各镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位:

现将《关于推动经济高质量发展若干政策(2025年版)》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

舟山市定海区人民政府

2025年4月3日

(此件公开发布）

关于推动经济高质量发展若干政策

（2025年版）

为深入贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，有效承接浙江省人民政府《关于推动经济高质量发展若干政策》（浙政发〔2025〕3号）和舟山市人民政府《关于推动经济高质量发展若干政策》（舟政发〔2025〕3号），增强宏观政策取向一致性，提振市场信心，推动经济稳进向好，特制定以下政策。

一、推进教育科技人才一体化发展（由区经信局牵头）

锚定全面建设高水平科技强区要求，加快建设海洋科技创新港，因地制宜发展新质生产力。深化教育科技人才一体化改革和教育强区、科技强区、人才强区建设，强化科技创新与产业创新深度融合。2025年，区财政预算安排2200万元。

（一）推动科创平台提质增效。对国内外高校、科研院所、企业等机构共建技术转移转化机构的，给予奖励。鼓励支持高能级科创平台、科技领军企业建设重点领域概念验证和中试研发平台，对取得成果转化效益的，给予支持。（责任单位：区经信局、区财政局）

（二）支持开展关键核心技术攻关。完善企业主导的攻关需求征集机制，聚焦绿色石化和新材料、船舶与海工装备、数字海洋等重点产业链，开展共性和关键技术攻关，以引领支撑新质生产力发展的成果转化应用为目标，实施企业全面参与的重点科技项目8项以上，最高可给予200万元的补助。（责任单位：区经信局、区财政局）

（三）推进科技领域重大项目建设。贯彻实施“人工智能+”行动，加快“人工智能+”场景应用。加快推进生物燃料、金塘中试基地等科创强基项目建设。（责任单位：区发改局、区经信局）

（四）推动企业加大研发投入。继续落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、基础研究投入税收优惠、先进制造业企业增值税加计抵减等政策。实施企业研发投入奖补，根据投入比例要求，对审核后的加计扣除研发费用予以奖励。完善企业主导的需求凝练机制，企业牵头或参与的区级科技重大项目占比不低于80%。（责任单位：区经信局、区财政局）

（五）强化科技金融支撑保障。配合推动市科创基金提质扩容，鼓励发展耐心资本，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。鼓励支持保险和担保机构开发产品，提供科技成果转化的保险服务。（责任单位：区经信局、区财政局、区金融发展中心、区投促中心）

（六）打通人才有序流动通道。支持柔性引才，取消全职、户籍、社保等要求，探索项目、经费、团队等跟随人才流动，鼓励校地企高层次人才有序流动，开展联合攻关、科技成果转化等。迭代升级“产业说了算”自主评价模式，配合开展海外人才来舟“访学访工访窗口”活动，支持企业引进海外高层次人才。制定海洋卓越工程师培养计划，着力打造卓越工程师实践基地和特色产业工程师协同创新中心，强化企业创新平台建设。（责任单位：区委人才办、区经信局、区人力社保局）

二、加快先进制造业发展（由区经信局牵头）

全力建设海洋特色制造业集群，积极打造船舶与海工装备省级集群。2025年，区财政预算安排2500万元，力争实现产业集群规模以上企业营业收入突破550亿元。

（七）加快传统产业转型升级。改造提升石化、船舶、水产、机械、粮油等传统产业。积极推动制造业发展方式转型、鼓励企业研发创新、推动企业梯度壮大，推进传统产业高端化、智能化、绿色化，组织实施传统行业重点技改项目，支持大规模设备更新。（责任单位：区经信局）

（八）推进新兴产业、未来产业培育。培育新材料、清洁能源、高端装备、数字海洋等新兴产业做大做强。以低空经济、前沿新材料、新能源储能技术为优先方向，按“产业创新+应用场景”结合的路径，加快我区未来产业前瞻布局。（责任单位：区发改局、区经信局、区交通运输局）

（九）支持企业研究院（产业创新中心）建设。进一步发挥企业作为产业创新的主体作用，支持龙头骨干企业、科技领军企业、专精特新企业等牵头组建企业研究院（产业创新中心）。优化科技攻关机制，鼓励企业研究院等研发机构带头开展关键和共性技术攻关，在产业、科技、人才等方面予以政策支持保障。2025年培育一批高水平企业研发机构。（责任单位：区经信局）

（十）支持数字产业高质量发展。支持数字企业做大做强，推动数字经济核心产业规模提升。鼓励数字企业产品创新，支持数字企业创新成果申报国家、省级数字试点示范或优秀案例。着力打造数字产业平台体系，促进数字企业集聚发展。鼓励企业利用数据要素开展AI产品开发、数据服务、产品升级等。支持金融机构合规利用公共数据，降低企业融资成本。（责任单位：区经信局、区数据服务中心）

（十一）加快数实融合发展。鼓励企业加大数字化智能化改造力度，2025年，新增智能工厂（数字化车间）、未来工厂2家，加快市级数字化改造试点示范企业培育，力争规上工业企业数字化改造水平稳步提升。（责任单位：区经信局）

（十二）支持企业高质量发展。积极配合落实上级关于中小微企业无还本续贷等金融惠企政策。优化“科技型中小企业－高新技术企业－专精特新企业”分层梯度培育模式，2025年新培育科技型中小企业、高新技术企业和专精特新企业40家以上。实施全区规上工业企业提升发展“1235”工程，推动一批企业实现提升发展。（责任单位：区经信局、区金融发展中心）

三、推进服务业高质量发展（由区发改局牵头）

围绕服务业高质量发展目标，加快构建定海特色现代服务业体系。着力提升生产性服务业，大力提振消费，全方位扩大内需。2025年，区财政预算安排3000万元。

（十三）推进消费品以旧换新。继续开展家电等消费品、旧房装修、厨卫改造和居家适老化改造等以旧换新工作。按照要求扩大以旧换新商品品类。因地制宜开展发放消费券等形式多样的惠民促销活动。（责任单位：区发改局、区商务局、区住建局、区民政局、区财政局）

（十四）持续做旺文体旅消费。打造“遇见定海·文艺赋美”音乐品牌，开展“小而热，小而亮，小而精”的常态化艺术表演。加大对影视产业的培育和支持力度，积极招引影视企业和项目。打造体育品牌赛事IP，培育东海云廊、东海百里文廊策源地赛事品牌，积极举办云廊半程马拉松等赛事活动，努力承办世界定向排位赛、全省青少年棒垒球冠军赛等重大赛事，不断增强城市动感活力。全年拟举办1场国家级体育赛事、4场省级赛事。（责任单位：区文广旅体局）

（十五）降低全社会物流成本。争创省级物流枢纽经济区。重点鼓励航运企业做大做强、支持做大江海联运市场、支持国际海事服务高质量发展。支持农村物流高质量发展，2025年开通城乡客货邮融合线路2条，计划改造提升综合性服务站点8个，积极打造“一点多能”“多站合一”的融合站点。服务冷链物流发展，对所有黄牌、蓝牌冷藏车（挂车除外）给予同等便利化通行政策。（责任单位：区发改局、区公安分局、区交通运输局、市港航事业发展中心定海分中心）

（十六）推动生产性服务业高质量发展。着力培育现代物流、软件和信息服务、现代商贸等领域服务业领军企业，支持符合条件的企业纳入“雄鹰行动”培育库。鼓励相关企业积极申报首版次软件产品，对入选国家、省级首版次软件产品应用推广目录的数字企业分别给予20万元、10万元奖励。培育若干个为大宗商品资源配置枢纽建设服务的检验检测机构。（责任单位：区发改局、区经信局、市市场监管局定海分局）

四、推进世界一流强港和交通强区建设（由市港航事业发展中心定海分中心、区交通运输局牵头）

深入实施世界一流强港和交通强区建设工程。2025年，全年完成港口货物吞吐量1.6亿吨，海运运力保有量达260万载重吨。2025年，区财政预算安排2200万元。

（十七）支持现代航运业发展。落实现代航运服务业高质量发展扶持政策，培育航运龙头企业1家，“专精特新”航运企业3家，支持江海联运船队和江海直达准班轮运输发展，对符合相关要求的船舶和企业协助申请奖励。支持企业推广应用绿色数字航运发展项目，协助企业申请绿色数字航运发展项目奖励。对企业新增船舶、应用绿色数字技术融资项目，符合条件的给予适当补助。（责任单位：市港航事业发展中心定海分中心）

（十八）支持低空经济发展。积极推进公共无人机起降场建设，探索拓展“低空+物流”的产业模式，谋划采用大载重无人机配送（远洋渔业基地）海鲜直送至长三角地区的相关业务。积极开展省低空经济“先飞区”试点申报方案编制工作。（责任部门：区交通运输局）

（十九）稳步推进交通惠民。安排20万元国四老旧营运货车淘汰补助资金，重点支持老旧货车淘汰，推广新能源运输装备。支持推进“四好农村路”2.0版，新改建2.1公里，养护提升16公里，完成单车道农村公路改造提升4.753公里，实现乡镇通三级以上公路比例达100%。（责任部门：区交通运输局）

（二十）支持国际海事服务发展。支持保税船用燃料加注产业做大做强，对质量流量计检定认证、绿色船燃加注、加注区域开拓、数字化提升等协助申请专项奖励，加快推进现代海事服务产业园区建设和市场化船供。（责任单位：市港航事业发展中心定海分中心）

（二十一）优化海港口岸营商环境。加大基础设施建设，促进市场充分竞争，持续推动港口物流降费增效。持续落实港口经营服务性收费减免、港口岸电奖补惠企政策。（责任单位：市港航事业发展中心定海分中心）

五、建设高能级开放强区（由区商务局牵头）

持续打好外贸“稳拓调”组合拳，稳定货物贸易发展，提升服务贸易发展水平，大力引进高质量外资，推进高水平对外开放。2025年，区财政预算安排1500万元。

（二十二）支持高标准建设大宗商品资源配置枢纽。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，围绕能源资源、粮食等大宗商品，建设大宗商品特色功能岛，配合打造国际大宗商品储运、加工和贸易、交易中心，切实提升大宗商品资源配置能力。（责任单位：自贸区定海综合服务中心、定海工业园区、区发改局、区商务局、市港航事业发展中心定海分中心）

（二十三）积极培育外贸新模式。深入推进“百企百展”拓市场增订单行动，2025年出台展会目录50个以上，组织不少于75家次企业赴境内外拓市场。对短期出口信用保险保费给予不低于60%补助，对船舶等行业给予一定额度保费补助。支持企业申报省级海外仓。鼓励外贸企业做大做强，对全区外贸进出口贡献大的企业给予一定奖励。支持企业对符合我省鼓励进口目录内的先进产品技术等开展项目申报。支持外贸企业开展汇率避险业务，鼓励企业开展非外汇结算贸易试点。（责任单位：区商务局、区财政局）

（二十四）推动跨境电商高质量发展。落实舟山市加力推动跨境电商高质量发展（2024—2027年）实施方案，支持跨境电商主体梯队培育，发展“直播+平台+跨境电商”融合模式，支持跨境电商“品牌出海”。支持完善跨境电商公共服务体系。支持企业申报省级跨境电商重点建设项目。（责任单位：区商务局、区财政局）

（二十五）大力吸引和利用高质量外资。重点支持先进制造业、重大服务业、总部和功能性机构项目。落实省市外资奖励政策精神，对重大外资项目落地到资在省市奖励基础上再给予一定奖励。强化精准招商，探索返程投资、利润再投资等外资招引新模式。支持外资企业申报省级外资研发中心，落实科研支持等扶持政策。（责任单位：区商务局、区经信局〔区科技局〕、区财政局、区投促中心、区外办）

（二十六）提升产业链供应链国际竞争力。加大外贸产业和企业培育力度，实施外贸龙头企业培育“蛟龙行动”，支持中小外贸企业规模提升。培育一批专业化、潜力型外贸主体，加强外贸品牌建设，对列入省级出口名牌企业给予一定额度奖励。支持企业合理开展产业链供应链国际合作，引导企业有序拓展海外市场，提升国际竞争力。（责任单位：区商务局、区发改局、区经信局〔区科技局〕、区财政局、市市场监管局定海分局、市市场监管局金塘分局）

六、全力扩大有效投资（由区发改局牵头）

深入实施全省扩大有效投资“千项万亿”工程，2025年集中力量抓好“千项万亿”工程项目9个，市重点项目81个，区重点实施项目94个，计划完成投资340亿元以上。2025年，区财政预算安排38700万元。保障供应建设用地1200亩、用海500亩、用林500亩，新增用地1000亩以上。

（二十七）更大力度营造投资环境。全面落实省级自上而下重大项目谋划和财力统筹保障机制，支持跨区域、跨流域、跨周期项目，给予专项债等要素支持。（责任单位：区发改局、区财政局）

（二十八）全力争取国家政策支持。加大专项债券项目储备和争取力度，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金，力争大宗商品资源配置枢纽等国家战略重大支撑项目纳入“两重”支持范围。（责任单位：区发改局、区财政局、市自然资源和规划局定海分局、区金融发展中心）

（二十九）加大对民间投资支持。深化落实“民营经济32条”，执行好要素保障“3个70%”、招投标“七个不准”等政策。（责任单位：区发改局、市自然资源和规划局定海分局、区财政局、区政务办）

（三十）强化用能要素保障。严格落实国家关于原料用能和新增可再生能源消费不纳入总量、重大项目能耗单列、绿证抵扣能耗等政策，全力保障新上项目用能需求。保障全社会电量供给30亿千瓦时以上、规上工业企业天然气使用量1400万立方米以上。积极组织实施节能降碳技术改造和用能设备更新项目。（责任单位：区发改局）

七、推进城乡融合发展（由区农业农村局牵头）

以缩小三大差距为主攻方向，实施深化“千村示范、万村整治”和城乡融合工程，推进“强城”“兴村”“融合”，推动城乡区域实现更高水平的均衡协调发展。2025年全区城乡居民收入倍差持续下降。2025年，区财政预算安排15000万元。

（三十一）全面推进乡村振兴。支持和美乡村“三大行动”建设和花园村庄提升打造。谋划建设一批重点村组团片区。新建农村充电桩10根，完成幸福河湖城区河道清淤2.5公里，新建村级快递物流综合服务点9个。支持农创客培育，新建青年入乡实践站点15个。组织实施2项以上渔农业科技项目。培育建设2条“土特产”全产业链。继续实施规模粮油种植补贴等常态化补贴政策，支持现代设施蔬菜基地建设。实施新一轮农田基础设施提升行动。（责任单位：区农业农村局、区住建局、区发改局、区水利局、区交通运输局、区经信局）

（三十二）积极推进农业转移人口市民化。实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，进一步推动农业转移人口集聚。健全常住地提供基本公共服务制度。（责任单位：区发改局、区财政局、市自然资源和规划局定海分局）

（三十三）加快推进渔业高质量发展。支持远洋渔业自捕鱼回运、产业规模拓展及龙头企业培育、公海保障服务体系建设、国际标准注册、远洋渔业“三支队伍”建设、信息化水平提升等；支持水产养殖业高质量发展，扶持数字化、循环水养殖应用改造，支持种业基础设施提升、良种选育等技术研发。（责任单位：区农业农村局）

（三十四）积极推进“多田套合”。统筹整合相关资金，集成现有涉农政策，优化耕地、林地、永久基本农田、高标准农田和粮食功能区等农业生产空间布局，有效提升全市“多田套合”率，新增“多田套合”面积0.58万亩，其中高标准农田建设（认定）0.46万亩，耕地功能恢复0.12万亩。（责任单位：市自然资源和规划局定海分局、区农业农村局）

（三十五）深化“小岛你好”海岛共富行动。持续推进东岠岛示范岛建设，2025年完成项目投资530万元。支持发展露营萌宠、海岛旅拍、特色食宿等多元业态。（责任单位：区发改局）

八、保障和改善民生（由区人力社保局牵头）

深化基本公共服务一体化均等化，实施公共服务“七优享”工程，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。2025年，确保一般公共预算支出三分之二用于民生领域。按照社会政策要兜牢民生底线的要求，聚焦办好十方面民生实事，2025年，区财政预算安排34900万元。

（三十六）推进“劳有所得”。深入推进全域技能型社会建设，在镇（街道）布局建设“30分钟职业技能培训圈”，推广“没有围墙的创业园”“共富工坊”等家门口就业增收机制，多措并举促进重点群体就业，确保城镇新增就业2.6万人以上。开展重点领域就业技能和企业职工岗位技能培训4150人次。完善就业见习管理政策，开发高校毕业生就业见习岗位150个以上。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，持续推进重点群体就业帮扶。开展新就业形态就业人员职业伤害保障工作。2025年，为4120名重点群体提供就业帮扶，促进高校毕业生等重点群体高质量充分就业。（责任单位：区人力社保局）

（三十七）推进“幼有善育”。完善普惠托育保障制度，强化普惠托育供给体系。持续推进普惠托育基本公共服务第二批省级试点，完善区托育综合服务中心功能，提升普惠托育服务质效。落实我区育儿支持政策，完善生育支持配套政策。（责任单位：区卫生健康局）

（三十八）推进“学有优教”。根据学龄人口变化趋势，优化区域中小学（幼儿园）布局规划，实施定海小学拆建等5个学校扩容提升工程建设，稳妥开展小规模学校撤并，为持有居住证的农民工随迁子女100%提供义务教育公办学位。进一步深化义务教育多跨教共体建设，重点实施教共体内教师交流轮岗制，加大初中学校教育共同体帮扶力度。全力争创国家学前教育普及普惠区、国家义务教育优质均衡发展区。（责任单位：区教育局）

（三十九）推进“住有宜居”。坚持严控增量、优化存量、提高质量，加快构建房地产发展新模式，落实舟山市制定的支持住宅品质提升的指导意见，继续推动房地产在建项目融资、建设和交付，有效化解房地产风险，进一步推动市场止跌回稳。积极稳步推进城中村改造。持续推进城镇老旧小区改造，2025年新开工改造城镇老旧小区2个、5栋，实施城中村改造项目3个。根据全面完成20年以上住宅老旧电梯更新、15-20年住宅老旧电梯实现应更新尽更新的要求，争取超长期国债支持电梯更新改造37台。（责任单位：区住建局）

（四十）推进“老有康养”。加大基本养老服务供给，全面落实困难老年人养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补助制度，为符合条件的老年人购买意外伤害保险。建设智慧养老平台，全面实行养老服务“爱心卡”制度。实施养老机构“双提升”行动，机构等级评定率达到80%，加强失能失智照护服务供给，每万老年人口拥有养老机构认知障碍床位数达20张，养老机构护理型床位占比达65%。深化养老护理体系改革，每万老年人口拥有持证养老护理员数达25人。优化完善“幸福助餐”体系，全区有助餐需求的村（社区）服务基本覆盖。持续开展消费品以旧换新居家适老化改造。（责任单位：区民政局）

（四十一）推进“病有良医”。持续开展临床重点专科建设，进一步提升县级医院高水平建设。打通医卫人才县乡双向交流渠道，做好“省编市用”人员承接工作。继续推进实施“万名基层医生进修”三年行动计划，2025年实现万医进修27名。构建共富型大社保体系，推进长护险扩面提质，开展职工医保个人账户家庭共济改革，落实罕见病多层次补助机制。（责任单位：区卫生健康局）

（四十二）推进“弱有众扶”。新增残疾人就业87人，康复救助孤独症儿童23人。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助，探索将社会救助对象扩大到家庭人均收入超过低保边缘标准但年收入低于10万元、财产状况符合条件的家庭。培育壮大慈善主体力量，慈善组织数量新增到10家，慈善信托规模扩大到190万元。（责任单位：区民政局、区残联）

上述8个领域政策区级财政2025年预算安排资金除交叉重叠部分外，支持总额为10亿元。各领域政策区级牵头单位要根据文件要求，会同财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单牵头单位，抓紧制定深化细化的配套政策文件，及时做好政策宣传解读、责任分解和落地实施，推动政策精准滴灌、直达快享，确保基层有感、群众获益、企业得利。

本通知明确的各项政策除标明具体实施期限外，实施期限从2025年6月1日至2025年12月31日。2025年1月1日起至实施之日的政策，按本通知执行。政策与以前出台的区级同类政策重叠或交叉的，按就高不重复的原则执行。国家、省、市制定实施相关政策措施，遵照执行。

舟山市定海区人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知.pdf