根据《浙江省人民政府关于在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》（浙政发〔2019〕16号）、《舟山市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》（舟政发〔2019〕21号），我局代拟了《定海区人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见（征求意见稿）》（以下简称实施意见），现将起草背景、起草过程、主要依据、主要内容等有关情况简要报告如下：

一、背景

2015年7月29日，国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号），要求大力推广随机抽查监管。2016年9月21日，李克强总理在全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议作出重要批示：全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租，都具有重要意义。2019年1月27日，国务院印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号），明确了“双随机、一公开”七项重要任务。 2019年7月5日，袁家军省长主持省政府第25次常务会议，会议指出，“双随机、一公开”是我国监管制度的重大改革。要增强前列意识，突出浙江特色，发挥我省“互联网+监管”平台优势，强化“信用+行政监管”，做到监管有据、执法留痕，确保管出公平、管出效率、管出高质量发展，全力打造稳定、可预期、法治化的最佳营商环境。2019年8月2日，浙江省人民政府正式印发《关于在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》（浙政发〔2019〕16号）。8月6日下午，省政府召开了在全省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管暨打击侵权假冒工作电视电话会议，动员部署各级人民政府和市场监管领域各级相关部门推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。2019年9月6日，舟山市人民政府正式印发了《舟山市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》（舟政发〔2019〕21号）。

为此，为持续推动深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，结合定海实际，本局牵头起草了《实施意见》。《实施意见》的起草是基于省、市政府关于“双随机、一公开”监管工作决策部署落地的考量，有助于进一步营造定海公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境，有其出台的紧迫性和必要性。

二、过程

市政府下发文件后，我局马上成立了由分管副局长牵头、相关业务处室负责的《实施意见》文件起草小组。经过深入调研和专题讨论研究后，拟定了总体思路和框架，起草了《实施意见（初稿》）。后经局领导审阅并与区府办汇报对接后，形成《实施意见（征求意见稿）》。10月16日，我局向各镇人民政府，街道办事处，区政府直属各单位征求意见，未收到相关意见。11月22日，我局在定海市场监管局外网公开征求社会各界意见，截至12月4日未收到意见。

三、主要依据

《实施意见》制定的主要依据为：

1. 《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）

2、《浙江省人民政府关于在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》（浙政发〔2019〕16号）

3、《舟山市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》（舟政发〔2019〕21号）

四、主要内容

《实施意见》共分三部分。一是总体要求。明确我区开展“双随机、一公开”监管工作在2019-2020年的目标。二是主要任务。包括推广应用平台、统一基础要素、严格依法实施，贯通信用监管等四项主要任务。三是基础保障。包括加强组织领导、明确责任边界、营造良好环境。

五、需决策事项

确定我区《实施意见》中关于“双随机、一公开”监管的总体要求、主要任务、保障措施等内容是否可行。