各镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

经区政府同意，现将《舟山市定海区反走私重点县建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

舟山市定海区人民政府办公室

2019年4月17日

（此件公开发布）

舟山市定海区反走私重点县建设工作方案

为深入贯彻省、市反走私工作会议精神，根据《浙江省人民政府反走私办公室关于印发浙江省反走私基层基础建设三年行动计划的通知》、《浙江省人民政府反走私办公室关于打击成品油走私涉案船舶车辆处置的指导意见》等文件要求，充分发挥基层组织在反走私综合治理工作中的基础性作用，严厉打击走私违法犯罪，有效遏制走私高发蔓延势头，维护社会主义市场经济秩序和社会和谐稳定，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实上级反走私工作的决策部署，以不发生区域性、系统性走私风险为底线，探索适应新形势新要求的反走私综合治理新模式，构建科学高效的反走私工作体系，进一步落实反走私综合治理各项措施，为定海加快建设花园式国际人文港城营造平安和谐稳定的发展环境。

二、工作目标

创新反走私体制机制，构建“打、防、管、控”全方位反走私综合治理体系，进一步提升反走私工作合力；实现反走私态势平稳可控，走私蔓延势头得到有效遏制；实现技防、物防设施逐步完善，码头、油库、冻库、船厂等重点部位走私风险得到有效控制；实现群众反走私意识明显增强，参与走私贩私的车辆、船舶、人员数量明显减少。

三、工作措施

（一）完善反走私组织体系建设。

1. 强化组织领导。调整区反走私综合治理工作领导小组，由区长任组长，区政法委书记和区政府分管副区长任副组长，分管副区长兼任执行副组长。同时，各镇（街道）要明确反走私工作责任领导和联络员。

2. 强化实体运作。成立区政府分管副区长任组长，区府办、区公安分局负责人任副组长，海警、商务、交通、农业农村、市场监管、港航、海事等部门分管领导为成员的反走私工作专班，每月召开1-2次专题会议，交流工作情况，研究问题对策。

3. 强化督查考核。反走私工作列入“平安定海”建设考核，单位一把手为第一责任人。区反走私工作专班每月开展一次对各镇（街道）的明查暗访和跟踪督查，并于年底对工作落实情况进行全面考核检查，确保基层反走私防控措施落实到位。

（二）完善反走私体制机制建设。

1. 完善110走私举报接处警机制。公安110指挥中心接受走私举报，根据案件管辖，由公安或海警等单位出警。各部门要主动介入、靠前作战，弥补打私力量不足。

2. 明确责任目标体系。根据属地管理原则，明确反走私工作纳入领导班子、领导干部目标绩效和社会管理综合治理暨平安定海建设目标考核，按照守土有责原则，层层签订责任书，一级抓一级、一级对一级负责，形成统一领导、分工负责的反走私工作责任目标体系。

3. 落实举报奖励制度。积极发动群众举报反走私行为，公布统一举报奖励电话，明确举报奖励标准和流程，充分发动群众监督积极性和社会参与广泛性。

（三）开展反走私专项整治行动。坚持“预防为主、打防结合”的工作方针，在完善监督防范体系、加强日常管理的前提下，始终保持打击走私违法犯罪高压态势。

1. 开展清港除险行动。计划分两个阶段组织实施。第一阶段为重点排查辖区内所有码头，继续完善油库（储油点）、加油站（点）、冻库、船厂等走私风险点的登记造册工作；第二阶段组织海警、农业农村、港航、海事等部门开展清港行动，大规模开展清理整顿港湾、码头、岸线等领域违法行为，对未经批准建设的码头、驳油管道、油罐、加油点等设施予以取缔，对未履行审批手续擅自建造、改装船舶的造船厂依法从重从快处罚，消除走私风险隐患。同时，组建海上联合巡查组，加大对“三无”船舶、改装船的检查力度，对查获的“三无”船舶实行联合鉴定、属地拆解，截断海上走私通道。

2. 开展重点区域集中整治。确定干石览镇、岑港街道为我区2019年度反走私重点镇（街道），反走私重点镇（街道）要根据各自存在的问题，制定具有针对性、可操作性的整治方案，并上报区反走私办。

3. 开展打击走私专项行动。各执法部门根据职责分工，充分运用现有法律法规，依法处罚参与走私的船舶、车辆以及人员处置。经信部门要加强对船舶企业管理，督促船舶企业不得从事未经相关部门许可的改装行为；公安部门要充分发挥职能优势，加强与缉私部门的协作配合，严厉打击各种走私等违法犯罪活动，预防和及时制止抗拒执法行为的发生；交通运输部门要按照“非法运输行为”对油罐车、改装厢式货车进行查扣；农业农村部门要加强对涉渔码头单位和船舶的教育管理，强化责任落实；商务部门要加强对辖区内油库、加油站等企业生产、经营的日常监管，采用现代科学管理手段防范企业走私行为的发生；应急管理部门要加强对辖区内冻库的检查及非法加油点集中整治；市场监管部门要对市场内销售的不明来源进出口商品、冻品进行集中整治，查处经营、仓储无合法来源证明进口物品违法行为，取缔非法加油站点，查封涉嫌储存走私物品的冻库，阻断走私末端销售链条。

（四）着眼反走私长效体系建设。

1. 落实“一点一策”防控措施。落实技防措施，结合海防视频监控建设，分批开展建设工作，并纳入公安治安监控系统；对重点镇（街道）开展试点工作并推广至各镇（街道）及功能区块，要求对辖区内存在走私风险的码头、油库、冻库、船舶修造厂等重点点位安装视频监控，并分类纳入港航或镇级综治监控平台，落实专人查看，加强视频巡查，提高应急处置能力；落实物防措施，本岛区域内重点码头、油库等场所设置活动式限高、限宽设施，防止走私物品从定海辖区上岸后通过车辆转移至其他地区。

2. 加强反走私巡查、设卡检查工作。整合反走私巡查力量，借助基层治理四平台、专职网格员、平安队员，开展巡查工作，加强对辖区内码头、油库、冻库、船舶修造厂等周边场所的巡查，发现可疑线索及时上报平台，并启动应急响应机制；公安部门要把反走私工作融入到治安、交通管理之中，通过设卡检查，及时发现和查处可疑情况，切实阻断走私货物陆上运输通道。

3. 实施码头长制度。落实码头主体责任，企业及私人码头由企业主及个人负责，低、小、散等公用无主码头或港岙口，由属地镇（街道）及社区负责。沿海码头及岸线做到视频监控安装到位，并落实管理人员，防止码头被走私分子利用，切实阻断走私货物上岸链条。

4. 强化反走私信息员队伍建设。重新调整一批思想觉悟高、工作责任心强的反走私信息员队伍，并不定期开展信息员的培训及工作交流，实时掌握和了解最新的走私动态，提高打击走私的有效性和针对性。

5. 深入开展反走私宣传教育。针对我区流窜性走私多发情况，采取多种措施，全方位、经常性开展反走私法制宣传教育：继续深入开展并扩大反走私“三进一上”、“进村入企”等宣传活动的阵地及宣传场次，充分运用宣传窗、LED屏、宣传品、移动短信等各类常规载体开展反走私宣传的基础上，制作一批反走私宣传影像资料在人口集聚的广场屏幕、小区屏幕滚动播放，提高群众反走私意识；利用伏休期间，针对性开展“上船头”及渔民、船老大反走私宣教活动；同时，把反走私宣传工作纳入网格化管理工作之中，有效借助网格化管理团队力量，使反走私宣传工作延伸到最基层，实现基层反走私宣传全覆盖。积极发挥法制宣传队伍作用，全方位筑起全民反走私立体防线。

四、工作要求

（一）提高思想认识。各单位要从维护国家经济安全、市场经济秩序、辖区平安稳定和自贸区建设的高度，充分认识反走私工作的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识加强基层反走私综合治理工作的重要性和必要性，努力做到认识到位、措施到位、责任到位。

（二）加强组织领导。各单位要加强对反走私综合治理工作的领导，将此项工作纳入单位重要议事日程，落实责任，对走私、贩私行为要及时发现，及时报告，及时处理，积极参与各项行动，同时要为深化基层反走私综合治理工作提供相应的资源保障。

（三）加强工作协同。各单位要在区反走私综合治理工作领导小组的统一领导下，按照职责分工抓好落实，在工作中既要突出重点、整体推进，又要密切配合、协同作战，形成打击走私的工作合力，营造打击走私的良好社会氛围。

附件：定海区反走私综合治理工作领导小组成员名单

附件

定海区反走私综合治理工作领导小组成员名单

组长：侯富光（区委副书记、区政府区长）

副组长：陈海平（区委常委、区政法委书记）

徐峻峰（区委常委、区政府副区长）

成员：夏怡辉（区府办（区口岸海防办）主任）

黄艳庭（区委政法委常务副书记）

张崇华（区法院党组成员、审委会专职委员）

张曙光（区检察院副检察长）

孙福康（区新闻中心主任）

何斌（区经信局局长）

刘军（区公安分局副局长）

张伟祥（区司法局局长）

何红（区财政局局长）

孙继达（区交通运输局局长）

王家通（区农业农村局局长）

蒋东前（区商务局局长）

夏高方（区应急管理局局长）

周斌（定海工业园区管委会主任）

陈鹏（市港航局定海分局局长）

边以（定海海事处处长）

毛培军（马岙海事处处长）

胡震鸣（市市场监管局定海分局局长）

胡海建（浙江海警二大队大队长）

王雄飞（城东街道办事处主任）

林建刚（环南街道党工委书记）

王燕芳（昌国街道办事处主任）

余世炯（盐仓街道办事处主任）

李增平（小沙街道办事处主任）

吕凌飞（岑港街道办事处主任）

林海艇（马岙街道办事处主任）

陈晖（双桥街道办事处主任）

夏燕辉（金塘镇政府镇长）

孙亮（白泉镇政府镇长）

冯健（干石览镇政府镇长）

领导小组办公室设在区府办（区口岸海防办），夏怡辉兼任办公室主任。