一、背景

“最多跑一次”就是从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制，通过政府自身改革，带来百姓、企业、政府的共赢局面。在2017年1月16日，车俊省长在省十二届人大五次会议第一次全体会议上做政府工作报告时指出，要以“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，倒逼简政放权。2月20日，省政府印发了《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》（浙政发〔2017〕6号）。2月28日，市政府印发了《舟山市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》（舟政发〔2017〕12号）。我区力争走在全市新一轮改革的前列，根据省、市相关改革要求，特制定《定海区推进行政审批服务“最多跑一次”改革实施方案》（以下简称《方案》），主要围绕基础性工作和重点方面着手开展此项改革。

二、过程

2017年2月初，区审交办根据区委、区政府指示和省、市审改办要求，着手《方案》起草工作，形成《方案》的草拟要点和初步框架。2月中旬完成《方案（初稿）》，并征求各窗口主任对于方案的意见建议，整理汇总后，于2月中下旬完成对《方案》的细化工作，3月初在征求各部门、单位、镇（街道）意见的基础上，最终形成了《方案（送审稿）》，现提交区政府常务会议审议。

三、内容框架

《方案》全文主要包括五个方面内容：

第一部分是总体要求, 围绕“最多跑一次”的目标任务，着力推进行政审批管理规范化，审批事项高效办结常态化，行政服务综合水平优质化，逐步扩大“最多跑一次”事项涵盖面，让企业和群众获得更加优质、高效、便利的公共服务。

第二部分是工作范围，明确“最多跑一次”是指群众和企业到政府机关办理涉民涉企事项时能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成事并进一步界定涉民事项和涉企事项的范围。

第三部分是职责分工，主要明确了区委区府办、区编委办、区指挥中心、区审交办、区法制办等部门的工作职责。

第四部分是工作任务，包括五大点。一是全面开展梳理工作，梳理工作分四部分展开，梳理公布“最多跑一次”负面清单，争取“最多跑一次负面清单”事项原则上不超过权力清单全部事项的5%；梳理公布“最多跑一次事项分批实施目录”，分阶段实现“最多跑一次”事项比例达到权力清单全部相关事项95%；梳理星级服务事项，明确五星、四星、三星级事项的办理模式，五星事项争取达到10%以上，四星、三星级事项合计达到85%以上；梳理减少办事时间，逐步提升即办事项和即办件比例。二是优化审批机制，通过提供多级联动网上审批服务，为企业和群众提供上门精准服务；实施网上网下联审联办，通过“部门协同办”的方式减少“群众来回跑”的次数；提升投资项目代办水平，推进项目代办效率和进度；制定中介机构管理办法，进一步规范中介服务市场。三是强化网络系统平台支持，加快业务系统升级，推动实名认证、电子证照、电子签名、电子印章、跨部门信息交流政务资源共享平台建设，促使电子文件广泛应用；规范网上付费功能，开通网上支付系统；促进浙江政务服务网推广宣传，通过多种方式推广网上申报，给企业和群众提供多向选择途径。四是加强审批服务平台建设，严格落实“两集中，两到位”，实行“一窗受理、统一办结”，保障办事事项进驻到位、办理权限授权到位；规范进驻窗口办事流程，制定办事指南，推行电话公示，出台一次性告知；加强窗口工作人员专业化素质化培训，实现便民服务队伍年轻化、知识化和专业化。五是规范快递受理或送达，指定特定快递服务公司，统一快递收费标准，明确承诺快递受理事项的受理时间和办结时限，规范快递结果送达事项，做好结果送达反馈记录，减少快递丢件、收件不及时等风险。

第五部分是保障措施，主要包括加强组织领导、保障资金支持、抓好宣传引导、强化监督考核。一是加强组织领导，把“最多跑一次”纳入重点改革任务统筹部署，区审改工作领导小组全面统筹推进我区“最多跑一次”改革工作。二是保障资金支持, 财政部门要统筹安排到政府办事“最多跑一次”经费。三是抓好宣传引导，充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革。四强化监督考核，区督考办要把“最多跑一次”工作列入年度对部门、镇（街道）绩效考核，加强督查，确保“最多跑一次”工作落到实处。