各镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处），区属各单位：

经区政府研究，现将《定海区“十三五”期间土地整治工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共舟山市定海区委 舟山市定海区人民政府  办公室

2016年3月15日

（此件公开发布）

定海区“十三五”期间土地整治工作实施方案

为确保“十三五”期间耕地占补平衡，保障全区经济社会发展,根据《浙江省土地整治条例》、省政府办公厅《关于进一步加强耕地占补平衡管理的通知》（浙政办发〔2014〕25号）、省国土厅《关于做好建设项目“占优补优”耕地占补平衡工作的通知》（浙土资函〔2015〕48号）和市府办《关于印发〈舟山市建设占用耕地表土剥离和优质耕作层保护利用实施办法〉的通知》（舟政办发〔2015〕22号）等文件精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、工作目标

根据市政府《关于落实“十三五”期间重大建设项目耕地占补平衡积极推进垦造耕地方案》，定海区“十三五”期间要新增耕地1.3万亩，其中新增水田5000亩。2016年区委区政府确定的年度任务目标为完成新增耕地1500亩以上，其中新增水田1000亩以上。

二、主要内容

（一）“十三五”期间耕地垦造任务。1.计划海域（滩涂）垦造耕地1.1万亩，其中金塘大鹏岛北部围填区4300亩，长白岛西北部小满涂204亩、深水涂346亩及外缘海域2750亩、册子岛西北部大沙湾170亩及外缘海域3230亩。2.计划陆域垦造耕地2000亩，对符合规划但未合理利用的低丘缓坡林地、园地、坑塘水面等农用地和未利用地进行开发，对村庄、工矿等建设用地实施复垦，对符合条件的旱地开展“旱地改水田”耕地质量提升，计划分期实施土地整治项目55个。

（二）2016年耕地垦造任务。计划实施土地整治项目28个，可新增耕地1503亩（包括水田1296亩），其中实施农村土地综合整治项目（建设用地复垦）7个，可新增耕地352亩（包括水田127亩）；实施低丘缓坡垦造耕地项目16个，可新增耕地947亩（包括水田173亩）；实施围海垦造耕地项目1个，可新增水田204亩；实施“旱地改水田”耕地质量提升项目4个，可新增水田792亩。海域部分计划完成小满涂204亩垦造，启动深水涂、大沙湾及大鹏岛4816亩促淤、围填，争取启动册子岛西北部3230亩区块海堤建设，开展长白岛西北部2750亩和东南部约1000亩区块的前期研究。

三、工作要求

（一）加强组织领导。完善以区长为组长，分管副区长为副组长的区造地改田领导小组，负责协调全区土地整治工作。国土部门负责土地整治活动的业务指导和监督管理，组织开展土地整治规划编制、土地整治潜力调查、土地整治年度计划拟定、项目立项和验收受理。农林与海洋部门负责涉林（海）项目审查审批、耕地地力认定（提升）和表土剥离程度等方面的技术指导与支持、后续管护和垦后种植利用验收标准的制定。水利围垦部门负责围海整治项目的实施，做好土地整治项目的水利设施和水土保持监管、技术指导。财政部门加强区造地改田统筹资金专账管理，负责土地整治资金筹措和资金使用的监管以及项目工程造价审核。审计部门负责做好财务决算审计。环保部门负责环境影响评价，加强土壤环境质量调查，强化污染土壤监测监管，做好土壤污染防治工作。其他有关部门各司其职，做好各自工作。各镇（街道）应成立相应的造地改田领导机构，负责具体组织实施土地整治项目，保质保量按时完成目标任务。

（二）明确责任主体。建设项目占用耕地的，应由用地单位负责垦造数量相等质量相当的耕地用于占补平衡，没有条件的用地单位应落实垦造耕地费用由当地政府落实耕地占补平衡。耕地占补平衡原则上由建设项目所在地的镇（街道）负责落实。围海垦造项目由区水利投资开发有限公司负责（金塘大鹏岛北部垦造由金塘北部开发投资有限公司负责），陆域土地整治项目由各镇（街道）及国有农场负责。

（三）强化资金保障。根据《关于进一步加强土地整治工作的实施意见》（定党政办发〔2015〕241号）精神，设立定海区造地改田统筹资金专户，切实加强资金筹措和保障力度，实施有偿承诺制度，对以承诺制报批的建设项目在农转用报批前须按以下标准缴纳委托造地费用：经营性项目由用地单位按省交易价格予以缴纳；公益性项目及其他项目按不低于垦造耕地成本价的标准，并报请市政府同意后予以缴纳。

（四）强化监督考核。区造地改田领导小组不定期对土地整治项目完成情况进行监督检查。相关职能部门加强验收环节管理，完善档案、信息资料，及时组织竣工验收，落实跟踪审计制度，切实保证工程质量。区委区政府将土地整治工作纳入对各相关单位领导班子目标考核体系，区委区政府督考办将严格按照要求，组织督查考核，实行奖罚并重的考核机制。

附件：1.“十三五”期间定海区土地整治项目计划表

2．2016年度定海区计划实施土地整治项目表

3．舟山市定海区保护耕地和造地改田领导小组成员名单

附件1

“十三五”期间定海区土地整治项目计划表

单位：亩