2007年政府工作报告

　　2007年，是新一届政府的开局之年，也是我区经济社会加快转型的重要一年。一年来，在中共舟山市定海区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真落实科学发展观，紧密结合定海实际，紧紧依靠全区人民，解放思想，开拓进取，扎实工作，奋发有为，各项事业顺利推进，较好地完成了区十五届人民　　代表大会一次会议确定的年度各项目标任务。2007年，全区实现地区生产总值160亿元，同比增长17.0 %；实现预算内财政总收入7.06亿元，同比增长41.0%，其中地方财政一般收入4.20亿元，同比增长51.4 　%;实现全社会固定资产投资额35.69亿元，同比增长58.8%；万元生产总值综合能耗下降5.0％，化学需氧量和二氧化硫排放量下降幅度达到年初目标。

　　工业经济快速发展。全区实现工业总产值185.46 亿元，同比增长23.3 %，实现工业性投入29.13亿元，同比增长70.2％，其中技改投入8亿元。工业结构继续优化，实现规模以上工业总产值121.44亿元；实现临港工业总产值62.01亿元，其中船舶修造业总产值26.05亿元；机械制造、水产品加工等传统优势工业进一步巩固提升。竞争实力稳步提高，新增规模企业48家，新增产值上亿元企业10家，全区共有产值上亿元企业35家。重大项目和工业集聚区建设扎实推进，投资亿元以上在建待建项目达到21个，和邦化学等三大百亿工程进展顺利，浙江定海工业园区等四大工业集聚区集聚能力不断增强。

　　农渔业生产稳步推进。全区实现农渔业总产值13.20亿元，同比增长9.0 %。农业种植结构进一步优化，完成“水改旱”面积3533亩，新发展钢质大棚259套，新建无公害蔬菜基地1250亩。农业产业化深入推进，新增农业专业合作社12家，晚稻杨梅、皋泄香柚等优势农产品基地建设得到加强。渔业生产稳中有升。实现渔业总产值7.50亿元，同比增长7.0%。调减渔船20艘，分流捕捞渔民190名。完成标准化围塘改造1650亩，对虾单茬亩产量和对虾大棚高产精养亩产值双双荣获首批浙江农业吉尼斯记录。干西码头等渔港建设扎实推进。

　　第三产业发展趋势看好。全区实现第三产业增加值85亿元，同比增长17.0 %。运输业成为经济增长新亮点。全区海运业总运力达到62万载重吨，集装箱运输车辆达到472 辆。海洋旅游业加快发展。全年接待国内外游客226.40万人次，实现旅游总收入14.15亿元，同比分别增长12.6 %和16.5%。实施农渔家乐乡村旅游三年百家行动方案，成功举办了首届舟山乡村旅游文化节，农渔家乐项目达到30个。西码头水产品交易市场投入试运行。“百县万村放心店”工程继续实施。

　　新农渔村建设扎实推进。农渔村新社区管理体制继续完善，服务职能进一步健全。社会主义新农村规划、全区水系规划等编制完成，建设目标、方式、步骤更加科学合理。“暖促工程”深入实施，公共财政支农力度不断加大，全年区级以上公共财政投入达1.85亿元。农渔村生产、生活、生态环境继续改善，10个规范整治社区、16个小康社区创建等工作全面完成。农渔民科技素养、文化素养、法律素养不断提高，创业致富能力进一步增强。

　　城乡管理继续加强。城市管理行政执法局成立，城区综合管理能力不断提升，市容环境、市政公用等“8+1”行政执法工作得到加强。城区畜禽禁养、餐厨垃圾集中处理、老宅电线改造、架空管线整治等工作有序推进。国家卫生城市创建工作深入开展，农渔村、城中村、城乡结合部及入城口环境卫生整治工作成效明显。“8189000”服务热线服务区域不断扩大，并逐步向农渔村延伸。社区建设和地名管理得到重视。

　　基础设施建设力度加大。全年完成交通建设投入2.30亿元。马岙长春岭至北海公路以及68公里“联村达户”工程建成使用，小沙至鸭岑线公路、金塘东堠至西堠公路、长白车渡码头至后岸公路、环岛公路改道以及海丰交通码头、长白交通码头等工程进展顺利。大陆连岛工程、东皋岭隧道复线、准四级客运车站及城乡公交港湾式站点建设扎实推进。全年完成水利建设投入2.10亿元，获得省政府“大禹杯”铜奖。岛北供水以及2.08公里非标准海塘除险加固等工程建成使用。城乡供水一体化进程继续加快，新增受益人口5.32万人以上。马目西大塘等围垦工程继续推进。配合实施黄金湾水库工程。除险加固病险水库20座、重点山塘14座，疏浚整治河道44公里。电力设施建设得到加强，配合启动220KV舟山至大陆电力联网工程，马岙北海35KV变电站投入使用。盐仓新区建设开始启动，解放西路隧道工程顺利开工。列入市重点工程的定海市政工程、盐仓经济适用房工程等项目的年度目标均已如期完成。长白航道清障、金塘中学、海运大厦等工程进展顺利。临城新城建设成效显著。

　　招商引资成效明显。引资方式不断丰富，引资质量不断提高，引资规模不断扩大。新引进区外项目47个，其中注册资金300万元以上工业企业35家。项目协议总投资51亿元，实际完成区外投资20.74亿元，实际到位外资1874万美元。其中通过“山海协作工程”，引进项目23个，协作资金13.72亿元。口岸、打私、外事、侨务、对台和工商联等工作为我区扩大对外开放发挥了积极作用。

　　各项改革不断推进。规划体制改革扎实开展，政府投资项目审批管理办法和企业投资项目核准备案办法全面实施。行业协会与行政机关脱钩工作顺利完成。乡镇财政“乡财县管”试点工作开始启动。政策性农村住房保险参保率为100%，政策性农业保险完成202户。行政审批制度改革继续深化，部门和项目进中心率分别达到100%和96％。20个热点难点问题调研课题圆满完成。工业用地招拍挂制度全面实施。城区保洁、市容管理市场化运作有序推进。

　　收入和消费水平稳步提高。实现城镇居民人均可支配收入22364元，农渔民人均纯收入9741元，同比分别增长13.4%和17.0%。居民消费能力不断增强，全社会消费品零售总额达到56.16亿元，同比增长16.4％。居民消费结构变化明显，住房、汽车、通讯和教育、文化、旅游、医疗保健等消费支出快速增加，恩格尔系数继续下降。

　　就业和社会保障体系逐步完善。全区新增就业岗位5496个，帮助3040名失业人员实现再就业。组织3325名农渔村富余劳动力参加各类职业技能培训，转移农渔村富余劳动力3626名。以养老保险为重点的社会保障覆盖面进一步扩大，新增企业基本养老保险参保人数4698人，新增被征地农民养老保险参保人数14719名，工伤、失业等社会保险扩面工作加快推进。扶贫帮困力度继续加大，城乡居民最低生活保障标准得到提高，完成困难家庭危房改造250户，农村“五保”老人、城镇“三无”人员集中供养率达到96.5%。农村住房防灾能力普查全面完成。区、乡镇（街道）、社区三级避灾体系不断健全。

　　生态环境继续改善。国家级生态示范区创建活动深入开展。城乡垃圾一体化集中处理继续实施，农渔村垃圾进站处理率达80%以上。生态绿化建设得到加强，大陆连岛工程及主干公路景观带建设开始启动，绿色生态工程完成投入2000万元以上。生态溪坑建设进展顺利，双桥狭门、干南洞溪坑整治工程全面完成。重点污染企业、重点污染区域和规模化畜禽养殖场排泄物治理工作继续推进，岑港烟墩工业区块污染整治工作已通过验收，盐仓工业区块和干海洋食品产业区块污染整治工作开始启动。矿山自然生态环境治理工作扎实开展，全年共治理废弃矿山15万平方米。空气环境质量监测工作进一步加强，日空气质量优良率达96.9％。改厕工作深入开展。殡葬改革继续深化，大猫岛等8个小岛火化扩面工作全面推开。

　　精神文明建设成效明显。“三城联创”深入实施，城市文明程度和市民综合素质有了新的提高。社会主义荣辱观教育、新农渔村主题教育等活动深入开展，志愿者服务等道德实践活动广泛进行，农渔村文明和谐新社区创建工作有效推进。学校、家庭、社区“三位一体”教育格局逐步建立，未成年人思想道德建设得到加强。全社会诚信教育进一步深化，信用定海建设扎实推进，区政府企业信用网开通使用。全民国防教育不断加强，首届中国舟山双拥文化节成功举办，“双拥”工作和军民共建活动深入开展，民兵预备役、征兵、优抚安置等工作取得新进展，民族、宗教、人防、审计、监察等工作取得新成绩。

　　科技教育整体水平继续提高。“浙江省科技强区”创建成功。科技项目和品牌培育工程深入实施，全年共组织申报市级以上科技计划项目73项，新增省级以上各类科技企业8家，浙江金鹰股份有限公司“金鹰”商标被评为中国驰名商标。召开科技创新和人才工作大会，评选了一批科技贡献奖和科技进步奖。科普工作广泛开展。市、区义务教育管理体制进一步理顺，“教育强区”创建成果进一步巩固。新课程改革全面实施，2008—2012年中小学布局调整规划制定完成，农渔村中小学“四项工程”扎实推进，基础教育质量继续保持全市领先地位。托幼一体化的学前教育管理新体制全面推行，职业教育、成人教育和社区教育健康发展。

　　文体卫生人口计生服务体系不断完善。文化市场管理继续加强，“明珠”、“百花”工程扎实推进，马岙、册子等2个乡镇通过省体育强镇评审。群众性文体活动蓬勃开展，首届全区老年人体育运动会成功举办。文物保护工作不断强化，“舟山锣鼓”被列入国家级非物质文化遗产保护名录。顺利通过省级社区卫生服务先进区评审，农渔村卫生监督体系进一步完善。“百名责任医生进家庭制度”继续深化，新型农渔村合作医疗参合人数达20.30万人，参合率为92.9％，连续3年位居全市第一。农民健康工程和社区健康促进工程有效推进，爱国卫生工作深入开展。顺利通过国家级计划生育优质服务先进区考核，计划生育基层基础规范化建设效果良好，农渔村部分家庭计划生育奖励扶助政策继续实施，计划生育率达97％。

　　广播电视“村村通”工程和有线电视网改工程稳步实施， “定海之声”广播节目顺利开办。产品质量和食品药品安全监管工作得到加强，食品安全示范乡镇创建工作有效开展。统计、物价、档案、史志、气象、慈善、妇女、青少年、老龄、残疾人及关心下一代等各项事业继续发展。

　　民主法制建设稳步推进。自觉接受区人大及其常委会的法律、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表议案、建议、意见166件，政协提案96件，答复率均为100％，满意率分别达到98.8％和100％。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，虚心接受舆论和群众监督。“四五”依法治区、“五五”普法工作扎实推进，《政府依法行政实施纲要》有效贯彻，行政执法责任制得到落实。基层民主法制建设不断强化，政务、村务、厂务公开深入开展。

　　政府自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十七大精神，强化公务员教育与培训工作。“百日会战”、机关作风建设年活动深入开展，机关工作人员服务意识和工作落实能力不断增强，服务质量和办事效率进一步提高。廉政建设和行政监察工作继续加强，对领导干部的管理、监督、审计力度进一步加大。《政府工作规则》重新修订，《政府重大事项定期通报》、《政府定期征集人民群众意见》等制度制定完成，政府工作的民主化、科学化、规范化建设取得新的进展。电子政务建设步伐加快，政务处理信息化、网络化水平进一步提高。

　　社会稳定工作进一步强化。信访和人民调解工作扎实推进，矛盾排查、预防预警、应急反应等机制进一步完善，重大信访案件领导包案制度得到落实。社会治安综合治理继续加强，打击刑事犯罪、经济犯罪等活动深入开展，社会秩序得到有效维护。外来务工人员生产生活及文化娱乐方面服务工作不断加强，广大外来务工人员热爱定海、建设定海的热情有效激发。渔船用工管理逐步规范。安全生产责任制层层落实，专项整治系列活动深入开展，事故多发势头得到有效遏制。

　　各位代表！上述成绩的取得，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各民主党派、工商联、各群众团体和社会各界人士，向驻定解放军和武警官兵，向所有关心、支持、参与定海建设和发展的海内外朋友们，表示诚挚的谢意！

　　回顾过去一年的工作实践，我们深刻体会到，促进定海经济社会又好又快发展，关键在于坚持发展为先，以加快发展为第一要务，抢抓机遇，扭住重大项目不松劲，集中全区上下一切力量克难攻坚；坚持统筹为要，以优化环境为主要任务，强化项目建设要素保障，关注民生，加强城乡基础设施建设，努力改善农渔民生产生活环境；坚持务实为基，以务实苦干为工作态度，顾全大局，坚决摒弃等、要、靠消极思想，创造性做好各项工作的落实；坚持和谐为本，以社会稳定为目标要求，和谐开发，注重满足群众的合理诉求，正确处理社会矛盾，努力把发展速度、改革力度和人民群众可承受度统一起来。这些经验是今年及今后一段时期我们加快发展的重要思想和工作基础，我们必须始终坚持和发扬。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在不少困难和矛盾，政府工作中也有许多不足。如要素资源瓶颈制约尚未有效缓解，土地供给紧张，水、电等要素即期供给面临较大压力，节能减排、环境保护和生态建设任务繁重；各类人才短缺，区域自主创新能力不强，产业发展面临新的挑战；社会事业发展还不能很好满足人民群众的需要，农渔村文化、卫生等基础设施建设相对滞后；社会治安和安全生产压力加大，经济社会发展中各类利益调整矛盾不断凸显，维护社会稳定任务艰巨；一些机关工作人员的工作作风仍有待改进，政府的行政能力还不能很好地适应形势的发展变化。我们将高度重视这些问题，努力加以克服和解决。

　　2008年是认真贯彻落实党的十七大精神，推进区域经济社会全面跨越的关键一年。展望今年形势，全球产业转移和结构调整步伐加快，世界经济继续保持增长态势；国内经济将继续快速发展，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，目的是合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，全力维护金融稳定和安全，宏观调控基调是控总量、稳物价、调结构、促平衡，又好又快发展仍然是搞好宏观调控的根本要求；浙江省发展海洋经济、建设港航强省，扎实推进创业富民创新强省等战略部署，以及市委“两创一促”总要求、“发展、平安、和谐”工作主线、“3×3”产业发展战略全面实施。这些都为我区实现又好又快发展创造了良好条件。从区内形势看，定海正处于经济高速增长期。近五年，我区平均增长速度达17.2%，今年完全可以延续这种高速增长的势头；大桥效应日益显现，三大百亿工程、四大工业集聚区建设顺利推进，一批重大项目即将建成投产，为我区经济增长注入了强大动力。与此同时，随着经济发展的加速，节能降耗减排，以及破解资源环境对经济发展的制约任务显得更加艰巨；随着银根紧缩、人民币升值步伐加快以及国际贸易磨擦的可能性加大，我区建设项目融资难度继续增加，传统产品出口形势趋于严峻。宏观发展环境有机遇更有挑战，大机遇蕴含着大挑战。在新的背景下谋求新的发展，必须审时度势，趋利避害，把各种优势充分发挥出来，努力推动各项工作再上新台阶。

　　今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观统领全局，紧紧围绕“建设海洋经济强区、构建海岛和谐社会、打造海洋历史文化名城”奋斗目标，顺应大桥经济发展趋势，坚定不移地走创业富民、创新强区之路，着力转变经济发展方式，积极推进城乡统筹发展，致力改善民生民计，努力促进社会和谐稳定，确保经济社会又好又快发展。

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值184亿元，增长15%；工业总产值240亿元，增长30%；农渔业总产值13.3亿元，略有增长；预算内财政总收入8.67亿元，增长22.7%，其中地方财政一般收入4.88亿元，增长16.2%；全社会固定资产投资额43.5亿元以上，增长22%，其中工业性投入36.5亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农渔村居民人均纯收入增长11%以上；人口自然增长率控制在2‰以内；万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%。

　　抓重点项目，优化投资结构。实施临港工业“338工程”，加快和邦化学、天禄石化、浙海油污水处理等三大临港化工项目和太平洋海洋工程、辻产业重工、中电绿科等三大船舶修造项目建设进程，确保和邦化学和辻产业重工项目顺利投产。加快推进安达船舶修造、大神州船舶修造、同基船业、正和造船、南洋船业二期、三鑫造船、金鹰船配、增洲船配等8个重点修造船项目，确保5个项目顺利投产。继续配合做好市在定重点项目建设。深入实施重大工业性项目联席会议制度和领导联系重点项目制度，强化项目协调、服务工作。严格落实国有工业用地招拍挂制度，认真做好项目布局、环境影响等评估工作。

　　抓集聚区建设，推动产业集群。继续推进浙江定海工业园区、岑港海洋化工集聚区、西码头水产品精深加工集聚区和金塘塑机螺杆工业集聚区建设，继续配合推进市经济开发区建设。认真研究集聚区规划布局，努力拓展产业发展空间，加快建设浙江定海工业园区中小企业创业园，引导中小企业向集聚区集聚。继续完善集聚区内污水处理、消防安全以及生活配套等各项设施，确保供水、供电、道路建设等基础配套工程进度满足项目建设需要。加强企业整合、联合与合作，促进主导产业集群发展。

　　抓工业创新，提升企业素质。鼓励企业做大做强，实施工业企业“二十强”工程，加强对中小企业融资、引才等方面的服务。鼓励企业技术创新，进一步确立企业在技术创新中的主体地位，促进企业在生产技术和管理方式等方面的投入。积极推进品牌创新，引导企业增强创牌意识，提高创牌能力，争取培育省级著名商标2 件，争创省级名牌产品5只、市级名牌产品5 只，新增通过ISO9000、ISO14000等国际体系认证企业9家。加快推进发展模式创新，全面落实节能降耗减排综合措施，抓好水产、化工、建材等行业的节能降耗减排工作，加快淘汰落后生产能力和产品。

　　发展高效生态农业。积极推动种植结构调整，重点推广蔬菜、旱粮等节水型农作物，全年实现“水改旱”面积5000亩。探索农业减灾增效新途径，应用雨水集蓄与节水灌溉技术，推进“种水”工程。加大农业示范基地建设和新技术、新品种推广力度，建设无公害蔬菜基地2500亩、省级森林食品示范基地1000亩，整合畜牧小区2个。积极扶持农业专业合作社和农业龙头企业创新发展。努力打造“绿色生态定海”，新建大陆连岛工程双桥段生态廊道4公里，营造海防林4800亩，完成6个规模化畜禽养殖场排泄物治理工程，建设市级绿化示范社区6个。

　　调优渔业经济结构。按照“产业做精，管理有序，创新创优，渔区和谐”的总体要求，进一步调整捕捞结构。继续推进渔民“双转”工作，全年减少国内捕捞渔船10艘。稳步拓展远洋渔业，扶持远洋渔业龙头企业做大做强。推广渔船节能新技术，促进捕捞效益提升。重视科技兴养工作，大力推广高效、生态、健康养殖模式。加快推进以西码头中心渔港为重点的渔港建设，努力发展渔港经济。

　　抓好平安农渔业。加强农渔产品质量安全体系建设，强化动物疫病监测。充分发挥远程视频预警监控体系作用，完善森林消防各项措施。认真做好有害生物防控工作。重视渔业安全生产，抓好重点时期、重点地区、重点渔船的监督管理，完善“定人联船”等各项制度。建立健全渔船海上救助体系，加强渔民安全培训，提高生产自救能力。

　　加快发展现代物流业。确保海运业总运力达到70万载重吨，新增集装箱运输车辆150辆。推进海运企业、集装箱运输企业与生产企业、营销企业合资合作，促进大型运输企业由承运人向物流经营人转变。积极发展第三方物流企业，支持工商企业与运输、仓储等企业联合重组。

　　做大做强海洋旅游业。确保全年游客接待总人数和旅游总收入分别比上年增长12%和10%。加大旅游招商推介力度，加快景区建设步伐。合理规划旅游要素服务场所，整合城区各类旅游资源，实质启动旅游团队接待工作。全面建成凤凰岛雷迪森假日酒店，启动凤凰山游艇俱乐部项目。深入开展农渔家乐乡村旅游三年百家行动方案，促进休闲观光农渔业发展，全年新增农渔家乐项目30家。

　　大力发展商贸等服务产业。改造提升城乡各类现有商业网点，培育发展大型专业市场和大型商业连锁店。努力提升现有建材市场规模和档次，积极发展汽车销售和维修市场。加快对现有城区商业街的改造步伐，做好海鲜美食、精品服饰等特色街建设培育工作。依托大型临港项目，着手规划建设船用钢材、化工品、水产品和农产品等产品交易市场及交易平台。积极发展虚拟经济和总部经济。重视发展货代、船代、电子商务等新兴服务业，提供高效的人流、资金流和信息流服务。

　　深化经济体制改革。重视社会发展形势分析，深入实施社会发展形势分析联席会议制度。继续减少和规范审批事项，努力提高审批效率。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，切实规范政府投资行为。强化规划先行制度，实施规划综合管理，发挥规划在资源配置中的导向作用。加快行业协会和中介组织改革发展。

　　加强选商引资工作。明确招商重点，加大船舶配件、港口物流、海陆运输等产业的招商力度。转变招商策略，切实发挥企业作为招商引资主体的作用。营造招商环境，加强区域条件、政策环境等方面的宣传。健全招商引资项目库，重点做好浙江定海工业园区招商项目推介工作。鼓励开展全民创业活动，大力发展内源性经济，引导有能力的定海人士投资建设与大项目相配套的中小项目。深化与宁波、上海等地的交流，加强港口开发、企业联营等方面合作。充分发挥“山海协作工程”作用，进一步扩大合作领域，创新合作方式。积极组织参加浙洽会、广交会等活动，配合做好船博会活动。

　　转变外贸增长方式。着力优化出口产品结构，继续巩固船舶和机械产品出口的良好形势。加强船舶贸易监管工作，不断提高水产、纺织、服装等出口产品附加值。积极培育外贸出口主体，继续鼓励企业申报自营出口权，引导有条件的企业开拓国际营销网络。加强外贸进出口政策、国际市场环境等方面的信息交流，帮助企业积极应对国际贸易摩擦。进一步规范进出口产品市场秩序，加强产品检测，确保产品质量，严格制止恶性竞争。

　　完善城乡规划体系。坚持区域一体的规划理念，修编各乡镇中心区控制性规划、农渔村小康社区建设规划等相关规划。有效落实城乡规划监管，强化区域合作，加速人口、产业向城区和中心镇集聚。按照“一城一副三中心”的城镇体系框架和“东拓西扩”的空间布局要求，进一步完善盐仓新区和中心镇的建设规划。

　　加大城乡建设力度。实施定海城区提升工程，探索旧城改造新路子，开展“城中村”改造试点工作。实施长白岛创业创新示范区建设和定海港夜景工程，推进大陆连岛工程及主干公路景观带建设。加强村庄环境整治和小康社区创建工作，继续实施规范整治社区、小康社区创建各15个。推进岑港至小沙公路、金塘西堠至沥港公路、册子岛公路等工程建设。力争盘峙车渡码头、大猫安基岗码头、沥鹏码头等工程竣工使用，做好双礁至镇海车渡码头、双桥货运码头、岑港西江嘴客运码头前期工作。继续实施“联村达户”工程。配合做好大陆连岛工程及疏港公路建设。实施一批千万农民饮用水、生态溪坑和小流域治理工程。抓好金塘化成寺水库等9座小（二）型以上水库、14 座重点山塘和3条非标准海塘除险加固工作，疏浚整治河道50公里。继续实施马目西大塘等围垦工程，启动金塘北部、长白深水涂等围垦工程。继续做好黄金湾水库工程。

　　提高城乡管理水平。完善城乡管理执法体制，加强城市管理行政执法队伍建设。抓好城乡环境综合整治，完善农渔村社区卫生保洁制度，加大中心镇、中心村、城乡结合部环境整治力度，着力解决群众关注的占道设摊、乱停车等问题。加强城乡道路交通管理，着力提高道路交通的组织化程度、通行能力和安全水平。加强生态环境保护，继续开展生态绿化建设，进一步加大污染企业治理力度，不断推进农渔村生活污水处理工作，严格控制农业面源污染。认真执行海洋功能区划，规范海域使用管理。

　　加大就业和社会保障力度。落实就业再就业扶持政策，新增农渔民转移就业1600人。千方百计增加城乡居民收入，减少农渔村年人均纯收入3000元以下低收入家庭195户。积极推进覆盖城乡的社会保障体系建设，认真做好城镇居民医疗保障工作，继续实施以奖代保制度，进一步完善被征地农民基本养老保障制度，着手解决失海渔民的养老保险问题，不断推进失业、工伤等保险制度建设。整合社会救助资源，完善社会弱势群体帮扶体系，发展社会福利和慈善事业。

　　强化科技与人才支撑能力。加大对企业自主创新的引导和扶持力度，重点做好船舶修造、海洋化工、塑机螺杆等关键技术和共性技术的研发、引进工作，组织实施市级以上各类科技计划项目40项以上。积极推进“浙江科技信箱”建设。深入实施全民科学素质行动纲要，广泛开展科普活动，提高全社会科技素养。加强人才队伍建设，构建企业人才服务平台，认真做好各类人才培养工作，柔性引进紧缺专业人才。

　　促进教育优质均衡发展。进一步确立教育优先发展地位，积极营造全社会尊师重教的良好氛围，大力实施素质教育。统筹城乡教育，加大教育投入，优化资源配置，加强师资队伍建设，全面提高教育质量和办学水平。实施2008－2012年中小学布局调整规划，全面完成金塘中学工程。强化职业技术教育，重视产教结合，不断促进教育与经济社会发展的良性互动。积极发展成人教育、社区教育，构建终身教育体系。完善家庭经济困难学生资助体系建设，规范有序地做好流动人口子女就学工作。

　　提高医疗卫生和人口计生工作水平。积极推进卫生强区创建工作。进一步优化新型农渔村合作医疗制度和贫困群体医疗救助制度，新型农渔村合作医疗参合率继续保持全市领先水平。完善突发公共卫生事件应急、疾病预防控制等公共卫生体系建设，加强职业病预防和各类疫病防治。进一步健全城乡社区卫生服务网络，加快推进区公共卫生综合大楼新建及白泉等乡镇卫生院改扩建工作，努力缓解群众看病难、看病贵问题。深入开展爱国卫生运动。抓好婚前体检工作，婚检率达到90％以上。扎实开展人口和计生工作提升年活动，稳定低生育水平，提高出生人口素质，计划生育率保持在96％以上。

　　做好公共文化等其他社会事业。全力促进海洋历史文化名城建设，积极开展基层文化建设年活动，扎实推进“明珠”、“百花”工程，保护开发一批海洋历史文化遗产和非物质文化遗产，建设一批乡村文化阵地，发展一批文化示范社区、示范户。加大文化市场管理和专项整治力度，稳步培育文化市场。广泛开展群众性体育活动，做好健身点和相关健身协会管理工作。继续抓好“双拥模范城”建设，巩固和发展军政军民团结。切实加强食品药品安全监管工作，积极营造放心消费的市场环境。深入推进“8189000”服务热线建设。继续实施广播电视“村村通”工程和“数字电影”工程。进一步做好民族、宗教、人防、审计、外事、侨务、对台等工作，稳步推进统计、物价、档案、史志、气象、老龄和残疾人等各项事业。

　　积极推进精神文明建设。加强省级示范文明城区创建工作，不断提高城市文明程度和市民综合素质。重视干部群众理想信念教育，大力弘扬定海精神，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，发展健康向上、各具特色的群众文化。深化城乡文明结对活动，全面开展和谐社区等基层和谐创建活动，丰富基层群众精神生活。充分发挥新闻媒体导向作用，增强社会舆论引导力，为精神文明建设提供舆论保障。弘扬科学精神，破除愚昧迷信，倡导文明健康科学的生活方式。

　　大力推进民主法制建设进程。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见，支持工会、共青团、妇联等群众团体的工作。加强基层民主政治建设，做好村级班子换届工作，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。深入开展普法教育，努力提高全民法律意识。

　　高度重视社会稳定工作。建立重大事项风险评估制度，完善突发公共事件应急体系和信息管理体系，实施维稳、信访、应急联动机制。坚持领导信访接待日制度和下访制度，认真做好来信来访工作，积极为群众排忧解难，努力把矛盾纠纷化解在基层。坚持依法调处、有情操作，引导群众以理性合法形式表达利益诉求，运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实。严格落实征地、拆迁安置补偿政策，维护被征地人员和拆迁户的合法权益。着力构建“打、防、控、疏”一体化工作机制，推进社会治安综合治理和防范工程建设，严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，认真做好社区矫正工作，全力打造“平安定海”。重视对外来人员的服务和管理，成立外来人口管理办公室。全面落实安全生产责任制，加强防范，注重督查，切实保护人民群众生命财产安全。

　　推进政府职能转变。切实增强创新能力，更加注重履行社会管理和公共服务职能。进一步完善公共财政制度，实施财政绩效评估，优化财政支出结构，加大对社会事业、生态环境、公共安全等方面的投入。加强财政建设，防范和控制政府性债务风险。深化部门预算改革，健全和完善财政集中收付制度，强化收支二条线管理。优化公共资源配置，更多地运用规划、产业政策等手段改善政府经济管理。不断创新方便企业和群众办事的工作方式，努力为社会提供更为便捷、经济和有效的服务。进一步完善与新城管委会工作联系机制，重视和关注临城经济社会全面发展。

　　提高政府行政效能。建设勤勉学习政府，大兴学习和调查研究之风，不断提高政府工作人员的理论水平和做群众工作的本领，努力增强政府判断形势、驾驭经济和应对复杂局面的能力。大力弘扬求真务实精神，全面推进政府作风建设和机关效能建设。加强行政监察、审计监督和层级监督，推行政府绩效评价和行政问责、追究制度，切实提高政府执行力。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询等制度，推进行政决策科学化、民主化。加快电子政务建设和应用，推进公共管理和服务信息化、现代化。深化国有资产管理体制改革，提高国有资产使用效益。

　　强化政府依法行政。全面提升政府诚信水平，做到制度透明、政策公开，树立信守承诺、务实高效的诚信政府形象。建立健全公正科学的行政程序制度，进一步规范政府行政行为。强化行政执法责任制，严格执行行政复议、行政赔偿和补偿制度，健全行政争议解决机制。完善政府重大决策和规范性文件的法律审查制度。提高公务员依法行政能力，促进行政执法人员严格、公正、文明执法。

　　加强政府廉政建设。认真履行“一岗双责”，加大从源头上预防和治理腐败的力度，严肃查处各类违纪违法案件。强化工程招标、政府采购、土地出让和产权交易集中监管制度，进一步规范公共资源交易活动。扎实开展治理商业贿赂专项工作。继续发扬艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统，努力降低行政成本，加快推进节约型机关建设。

　　各位代表！美好的大桥经济时代已全面开启，定海大地正焕发前所未有的勃勃生机。让我们在上级党委、政府和中共舟山市定海区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，继往开来，开拓创新，求真务实，扎实工作，为全面实现小康社会目标，加快建设富裕和谐新定海而努力奋斗！

1.“百县万村放心店”工程：省政府于2004年下半年提出，具体是指全省的每一个行政村都要有一家让农民放心消费的示范商店，以此引导农村商店“走正道、售正货、树正牌”，全面推进农村消费安全建设。这是完善农村消费安全长效监管机制的一个具体举措。

2.“8＋1”行政执法工作：是指定海区城市管理行政执法局承担城市管理相对集中行政处罚权管理工作。行使辖区内市容环境卫生管理、城市规划管理、城市园林绿化管理、市政公用管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、城市河道管理等八个方面法律、法规、规章规定的行政处罚权或部分行政处罚权以及履行省、市、区人民政府规定的其他职责。

3.“乡财县管”：是指在乡镇财政的预算管理、资金所有和使用、财务审批三权不变的基础上，以乡镇为独立核算主体，实行帐户统设、集中收付、票据统管，由定海区财政部门直接监管乡镇财政的收支。

10.工业企业“二十强”工程：定海区委、区政府在《关于深入实施工业强区战略，加快推进工业结构调整的若干意见》（定委〔2007〕11号）中提出，即培育和扶持一批产品技术含量高、有一定生产规模、经营状况和发展前景良好的工业企业，发挥骨干企业对全区工业经济的支撑作用。到2011年底，全区共有20家以上企业（税收归属定海，下同）年销售收入超5亿元，其中1家以上企业年销售收入超100亿元，3家以上企业年销售收入超50亿元，6家以上企业年销售收入超10亿元，10家以上企业年销售收入超5亿元。

14.第三方物流：是指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系，以达到对物流全程的管理和控制的一种物流运作与管理方式。提供第三方物流服务的企业，其前身一般是运输业、仓储业等从事物流活动及相关的行业。从事第三方物流的企业在委托方物流需求的推动下，从简单的存储、运输等单项活动转为提供全面的物流服务，其中包括物流活动的组织、协调和管理、设计建议最优物流方案、物流全程的信息搜集、管理等。

18.“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。