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各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、抢抓机遇，快速发展的四年
区十四届人大一次会议以来的四年，是全区人民高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，解放思想，务实创新，奋发进取的四年。这四年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，我们始终保持昂扬向上的精神状态，牢牢把握发展机遇，为建设海洋经济强区、构建海岛和谐社会、打造海洋历史文化名城，为培育定海经济社会发展新优势，进行了一系列积极的探索和实践。
着力优化经济结构。按照“二三一”产业发展导向，发展海洋经济，拓展产业空间，优化产业布局，调整产业结构。大力实施工业强区战略，突出发展临港工业，稳步提升传统优势工业，全力推进重大项目和工业园区建设。发展高效生态农业和现代渔业，加快产业化进程，调整种养结构。加快发展海洋物流、海洋旅游等现代服务业。
稳步推进各项改革。积极推进以产权制度为核心的经济体制改革，进一步深化行政审批制度改革。建立农渔村新社区，实施农村税费改革，抓好白泉全国小城镇发展改革试点工作，完善城乡环境卫生一体化管理，探索农民住房模式改革。建立新型社会救助体系，加快居民最低生活保障制度由城镇向农村延伸步伐，实施新型农渔村合作医疗制度。
不断加大开放力度。充实招商引资队伍，完善招商引资政策，创新招商引资方式，拓宽招商引资领域。进一步巩固和发展国际市场，强化各类对外贸易。充分发挥“山海协作”平台作用，深入推进区域经济交流与合作，主动接轨大上海，积极融入长三角。
努力改善发展环境。一手抓改善“硬”环境，着力缓解要素制约矛盾，加大交通、水利等项目投入力度，加强生态环境建设。一手抓改善“软”环境，实施人才强区战略，深入开展科技强区、国家卫生城市、省级示范文明城区、省级社区卫生服务先进区等创建工作，推进社会信用体系建设，加强安全生产监督管理。
高度关注民生福祉。创建和巩固教育强区，多形式开展群众性文体活动，重视人口和计生工作。扎实推进社会主义新农渔村建设，大力开展“暖促”工程。认真做好就业工作，进一步扩大社会保险覆盖面，努力推进被征地农民基本养老保障工作，深入实施农渔村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度。
各位代表，过去的四年，全区上下心齐、劲足、实干，经济社会持续快速发展，城乡面貌进一步改善，圆满完成了区十四届人大历次会议确定的各项任务。
区域经济快速发展，综合实力显著增强。2006年，实现地区生产总值136.24亿元，比2002年增长88.6%，年均递增17.2%，人均生产总值超过4000美元，比2002年增长85.3%。完成工业总产值150.40亿元，比2002年增长152.9%，年均递增26.0%。完成农渔业总产值12.08亿元，比2002年增长17.4%，年均递增4.1%，其中渔业总产值7.01亿元，比2002年增长23.0%，年均递增5.3%。三次产业结构调整为4.6：42.0：53.4。完成预算内财政总收入5.01亿元，比2002年增长131.8%，年均递增23.4%，其中地方财政一般收入2.78亿元，比2002年增长170.7%，年均递增28.3%。四年来，累计完成全社会固定资产投资额64.95亿元，其中工业性投入45.30亿元。累计完成外贸进出口总额7.30亿美元，其中地方自营出口总额6.20亿美元。累计引进区外投资额13.42亿元，其中实际利用外资额2856万美元。达成“山海协作”签约项目26个。
海岛优势更加凸显，海洋经济初具规模。2006年，实现海洋经济总产出155亿元，比2002年增长95%，年均递增18%。临港工业快速发展，和邦化学、太平洋海洋工程等项目加快建设，南洋船业一期等项目正式投产。海洋物流业逐步兴起，海运业总运力达到56.87万载重吨，比2002年增加39.60万载重吨，金塘大浦口集装箱泊位项目启动建设，册子原油中转项目投入运行。海洋旅游业加快发展，“古城要塞休闲定海”旅游品牌建设取得进展，海上千岛游项目正式启动。海岛农渔业生产稳步推进，四年累计完成水改旱面积0.90万亩，完成营造林面积2.58万亩，新增无公害蔬菜基地面积1.05万亩，新增农村专业合作组织19家，改造高标准养殖塘1.06万亩，转产转业渔民1300名。
要素保障继续增强，基础设施明显改善。四年累计新改建公路总里程43公里，全区骨干线公路网初步形成，本岛结束了砂石路面和等外级道路的历史，环岛公路定海段等工程建成使用，“康庄工程”提前完成，“联村达户工程”进展顺利。完成全区水系规划编制工作，完成非标准海塘改造10.67公里、河道整治104.25公里、病险水库除险加固15 座，紫窟涂围垦工程已经完工，西大塘外涂围垦工程开工建设，东大塘外涂、金塘北部等一批围垦工程和城乡供水一体化工程加紧启动，农村饮用水和饮水安全工程新增受益人口7.68万人。5个农村垃圾中转处理站投入使用。完成示范村建设10个、整治村建设35个。金塘等4个乡镇土地利用总体规划修编完成。大项目电力配套工程加紧启动。配合做好市政建设，定海城区功能日益完善，临城新城建设成效显著。浙江定海工业园区、西码头渔港工程、金塘西堠工业集聚区等建设进展顺利。
社会事业全面进步，人民生活持续提高。四年累计有267个项目被列入国家、省、市各类科技计划，科技合作平台建设得到加强，科普工作广泛开展。素质教育深入实施，各类教育协调发展，中小学布局更趋合理，撤并中小学30 所，定海六中建成使用，90%乡镇被评为省级教育强乡镇。文化、体育事业蓬勃发展，“明珠”、“百花”工程进展顺利。各类突发公共卫生事件预警和应急机制进一步完善，乡镇卫生院改革稳步推进，城乡社区卫生服务工作进一步开展。“1890”服务热线资源得到有效整合。计划生育、环境治理、生态建设和食品药品监督等工作取得新进步，人口自然增长率和出生人口性别比始终保持在2‰和108以内，环境质量保持基本稳定。四年累计新增就业岗位2.76万个，培训2万人次。城乡居民最低生活保障和社会救助工作不断加强，累计发放低保资金1612.69万元。全区被征地农民基本养老保障参保人数达到2.94万人，累计发放生活补助费及基本养老保障金2060.36万元。国防教育、征兵工作、国防后备力量建设、双拥工作得到加强。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、口岸、审计、监察、统计、档案、物价、史志、气象、老龄、残疾人、慈善及关心下一代等工作取得新成绩。2006年，城镇居民人均可支配收入19721元，农渔村居民人均纯收入8325元，比2002年分别增加7591元和3440元。完成社会消费品零售总额36.49亿元，比2002年增长70.7%。居民家庭用于教育、文化、保健和休闲旅游等方面的支出逐年增加，精神文化生活进一步丰富。
民主法制不断健全，政府建设得到加强。自觉接受区人大及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，积极支持人大代表、政协委员的执法检查、视察和调研等活动，累计办理人大代表议案和建议448件、政协提案255件，办结率均为100%。认真听取工青妇等群众团体的意见和建议，虚心接受舆论和群众监督。“四五”普法全面完成，政务公开稳步推进，基层民主法制建设、社会治安综合治理、信访等工作不断加强，反腐倡廉力度不断加大。保持共产党员先进性教育和社会主义荣辱观教育活动深入开展，各级政府行政行为进一步规范。
2006年，是全面实施“十一五”规划的起步开局之年，是推动经济社会发展切实转入科学发展轨道的重要一年。全区上下以发展为第一要务，以和谐为第一要责，强基础，促发展。地区生产总值比上年增长17.4%；预算内财政总收入、地方财政一般收入分别比上年增长23.6%和24.7%；完成全社会固定资产投资额22.48亿元，其中工业性投入17.11亿元，分别比上年增长24.4%和30.1%；城镇居民人均可支配收入、农渔村居民人均纯收入分别增长12.1%和15.7%；工业总产值比上年增长25.2%；农渔业总产值比上年增长3.2%，其中渔业总产值比上年增长3.1%；第三产业增加值比上年增长17.8%；科技、教育、文化、体育、卫生、计生、民政等各项社会事业全面进步，民主法制建设、精神文明建设有新进步。临城街道坚持开发建设和农村工作两手抓，各项工作均取得了明显成效。
回顾过去的一年，我们立足当前，着眼长远，把做好一年工作和实现“十一五”规划目标结合起来，保持了经济社会良好的发展态势，着重抓了三个关键环节：
一是始终不渝地贯彻落实科学发展观，明晰发展思路。全面谋划定海经济发展新格局，发挥资源优势潜在的新能量，全力推进临港产业新发展。坚持工业经济主导地位，积极放大连岛工程的先发效应，优势产业的集聚效应，重点项目的乘数效应，发挥港口优势，抢抓发展机遇，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业、海岛农渔业，促进互动发展。坚持加快结构调整步伐，加大招商力度，提高引资质量，加强与周边地区的交流合作，实现优势互补，促进产业优化升级。建设生态定海，发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会，走集约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展之路。
二是始终不渝地坚持开拓创新，破解发展难题。坚持从实际出发，解放思想，创造性地开展工作，努力促进定海经济社会又好又快发展。妥善处理改革发展稳定的关系，集中精力抓好影响经济社会发展的全局性重大问题，进一步增强工作的前瞻性、预见性和主动性。坚持把提高科技创新能力作为推进区域竞争力的中心环节，加大科教兴区力度，努力构筑以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域创新体系。坚持制度创新，努力突破制约定海发展的体制机制性障碍，着力破解经济发展要素制约，不断加快水电路等基础设施建设步伐，进一步提高人才、资金、土地等保障水平。
三是始终不渝地坚持以民为本，营造发展环境。加快农渔村基础设施建设步伐，拓宽农渔民增收渠道，促进城乡协调发展，努力让农渔民享受经济发展带来的成果。坚持经济社会协调发展，引导各类资源发展社会事业，努力促进教育、文化、卫生等各项事业全面发展。坚持关注民计民生，完善就业服务、收入分配调节等机制，全心全意解决人民群众关心的热点难点问题，维护和促进社会公平。坚持集中民智科学决策，强化制度保障，建立健全了解社情民意的畅通机制、重大决策事项社会公示和听证制度，努力使各项政策措施和工作部署能充分反映民意，符合群众利益。
各位代表，定海四年的发展令人鼓舞，定海四年的成就催人奋进，集中体现了定海人民“海纳百川、敢为人先、崇文重商、诚信务实”的精神，凝聚着全区人民的勤劳和智慧，成绩来之不易。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和其他社会各界人士，向驻定部队、武警官兵，向所有关心、支持定海发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题：经济实力不够强，产业集聚水平较低，自主创新能力较弱；农渔民增收长效机制还不够完善，农渔村公益事业基础设施比较滞后;城区市容市貌有待改善，城郊结合部环境卫生不尽人意；人才和人力资源紧缺现象日益突出；经济发展与环境保护的矛盾逐步显现；政府职能转变还不适应发展的新要求，把握发展机遇、破解发展难题的能力仍需进一步提高。对此，我们将认真予以分析研究，采取有力措施，努力加以克服和解决。
二、展望未来，今后五年政府工作目标和主要任务
各位代表，今后五年，是我区实现跨越式发展的黄金时期，是实现“十一五”规划的关键期，也是建设全面小康社会和率先基本实现现代化目标的攻坚期，这是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据党的十六届六中全会精神和省、市作出的决策部署，区第十一次党代会进一步明确了新阶段奋斗目标，要努力建设富裕定海、开放定海、文化定海、生态定海、和谐定海。为此，今后五年，政府工作必须高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领各项工作，千方百计抢抓机遇，齐心协力加快发展，全面加强社会主义经济、政治、文化和社会建设，积极推进海洋经济强区、海岛和谐社会、海洋历史文化名城建设进程，加快建设全面小康社会步伐，为我区率先基本实现现代化奠定坚实基础。
----区域竞争实力显著提升。到2011年，地区生产总值力争达到270亿元，年均递增15%，人均地区生产总值达到9000美元；预算内财政总收入达到10亿元以上，其中地方财政一般收入达到5.5亿元，年均分别递增15%；全社会固定资产投资额累计达到150亿元，年均递增10%，其中工业性投入达到100亿元，年均递增9%；外贸进出口总额达到3.7亿美元，年均递增10%以上；社会消费品零售总额达到55亿元以上，年均递增10%以上，定海城区商贸业优势地位进一步巩固。
----半岛经济结构更加优化。到2011年，海洋经济增加值占GDP比重达到55%以上；工业总产值力争突破450亿元，年均递增25%以上；第三产业增加值达到137亿元，年均递增14%，游客总人数达到310万人次，旅游总收入达到17亿元，新发展农（渔）家乐100家以上；农渔业总产值达到13亿元左右。
----城乡社会发展更趋和谐。科技综合实力不断增强，城乡教育均衡发展，文化卫生体育事业取得明显进步，国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系不断得到完善；社会主义新农渔村建设得到加强，城乡一体化程度不断提高，城镇化水平达到70%以上；灾害监测预报、安全监管、食品药品监管体系得到健全，各类自然灾害防御及突发公共事件应急处理能力得到进一步提高。
----可持续发展能力进一步增强。稳定人口低生育和出生人口性别比水平，提高出生人口素质；万元生产总值综合能耗控制在全省平均水平；生态环境总体质量领先全省水平，资源利用率进一步提高，城乡生活垃圾无害化处置率达到80%，重点工业污水处理率达到90%，森林覆盖率提高到52.2%。
----居民生活质量继续改善。到2011年，城镇居民人均可支配收入29430元，年均递增9%，农渔村居民人均纯收入12760元，年均递增10%；农渔村自来水普及率达到90%；居住条件、生活环境和物质消费水平不断提高，精神文化生活更为充实；社会保障体系、促进就业的社会责任体系进一步健全，就业渠道不断扩大，困难群众生活得到有效保障。
----民主法制建设不断加强。科学决策、民主决策机制进一步完善，基层民主进一步扩大，人民群众的政治、经济和文化权益得到更好尊重和保障，参与社会管理渠道不断拓宽。依法治区方针得到深入贯彻，政府职能和自身建设进一步加强。
围绕上述目标，今后五年，我们将着重把握以下四个方面工作：
（一）着力于海洋经济强区建设，加速建立速度、质量、效益有机结合的和谐发展体系。更加注重发展是第一要务，转变发展理念，创新发展模式，加快发展步伐，提高发展质量。
一是优化三次产业结构。主攻海洋经济，构建半岛经济结构。全力打造浙江定海工业园区、金塘塑机螺杆产业集聚区、西码头水产品精深加工集聚区、岑港海洋化工集聚区等四大工业集聚区。有选择地发展临港重化工业，广泛应用先进适用技术改造提升传统产业。做大做强一批大中型企业，积极鼓励小企业加快发展。积极发展现代农渔业，完善农渔业扶持政策，增加农渔业投入，推进农渔业产业化进程，促进设施农业、精养渔业持续发展。积极发展生活性服务业、大力发展生产性服务业，支持海运、港口、旅游、会展等现代服务业大发展。
二是协调投资、出口和消费需求。高度重视投资拉动作用，认真解决项目推进过程中的各类问题，加快项目推进速度。把招商引资作为各项经济工作的重中之重，研究出台符合定海实际的招商政策，着力引进一批有利于提升临港产业发展的大项目、好项目。加速发展外向型经济，优化进出口商品结构，加快发展加工贸易，积极参与对外经济技术交流与合作，努力形成多渠道、多层次、全方位的区域经济合作格局。不断促进消费需求，培育消费热点，改善消费环境。
三是完善体制机制和政策环境。强化政府公共服务职能，健全行政许可制度，推进投资体制、行政审批制度改革。完善公共财政体制，加强财政预决算和政府投资项目管理，逐步推行政府项目代建制。稳步推进其他各项改革，努力解决经济社会发展过程中的深层次矛盾。
（二）着力于统筹协调发展，努力构建社会各项事业与经济发展有机结合的和谐发展格局。更加注重经济社会全面协调发展，加大海洋历史文化名城建设力度，争创省级文化先进区，建设和巩固科技强区、教育强区、卫生强区。
一是加强科教工作。高度重视科技创新，集聚创新要素，激活创新资源，转化创新成果。完善和落实促进自主创新的各项政策措施，抓好创新平台和载体建设。加强科技合作和交流，组织重大科技项目联合攻关，加快对支柱产业的关键共性技术引进开发和转化应用。积极推进品牌建设，全面提升定海的产品形象。继续把教育放在优先发展的战略地位，优化教育布局，完善教育资源配置方式，加大对农渔村教育投入，促进城乡教育均衡发展。继续完善学前教育体系，高标准、高质量做好义务教育和高中段教育，加快发展职业教育，加强对外来民工子弟学校的指导和管理，全面推进素质教育。
二是加快发展文化、体育、卫生、计生等事业。扎实推进“明珠”、“百花”工程，建设一批乡村文化阵地，广泛开展群众性文化活动。结合定海海洋历史文化、重商文化和现代先进文化，保护开发好一批海洋历史文化遗产和非物质文化遗产资源。加强体育事业建设，完善体育设施，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。深化卫生体制和运行机制改革，进一步完善新型农渔村合作医疗制度和贫困群体医疗救助制度，着手建立城镇居民合作医疗制度，健全卫生监督和社区公共卫生服务等体系。稳定低生育水平，提高人口素质。
三是加强城乡就业和社会保障工作。高度重视就业和再就业工作，健全就业服务和培训体系，促进城乡统筹就业。进一步扩大社会保险覆盖面，完善被征地农民基本养老保障、城乡居民最低生活保障制度，健全教育资助制度、优抚安置制度，重视危房改造和廉租住房工作，继续做好城镇“三无”人员和农渔村“五保”对象集中供养工作。进一步支持慈善工作，维护和保障老年人、妇女、未成年人、残疾人等的合法权益。
四是重视“平安定海”、“法治定海”建设。大力推进社会治安综合治理，不断完善社会应急机制、社会纠纷调处和利益协调机制。加强社会主义民主政治建设，依法妥善处理人民内部矛盾，保持社会安定团结。加强法制教育，提高干部群众的法律意识。
（三）着力于社会主义新农渔村建设，积极促成“以工促农、以城带乡”有机结合的和谐发展局面。更加注重城乡协调发展，坚持推进社会主义新农渔村建设和繁荣城区并举，走城乡互动协调发展的路子。
一是推进社会主义新农渔村建设。以全区社会主义新农渔村建设规划为龙头，以农渔村新社区、现代农渔民素质提升、公共服务体系等建设为重点，以村庄规范整治工程为抓手，促进小康社区建设。强化以乡村道路、供水、供电、环保、信息、流通等为重点的农渔村基础设施建设，改善农渔村发展环境，增强农渔村发展活力。建立健全农渔民增收的长效机制，着力推进特色农产品基地、现代渔业基地建设，积极扶持家庭工业和“农（渔）家乐”项目等富民产业。
二是促进城区繁荣和发展。积极拓展城市发展空间，精心规划开发盐仓区块，加快开发速度，提高开发效果。高度重视定海城区和临城基础设施建设，加快电网、供排水管网、通信管网、公园绿地、污水和垃圾处理等设施建设。不断促进城市经济发展，增强中心城区的综合服务功能。努力提高城区管理水平，加强城市社区自治组织建设，稳妥推进“城中村”改造工作，全面提升城市品位。
（四）着力于可持续发展，基本形成规划布局科学、要素配置合理、经济建设和环境保护有机结合的和谐发展路子。更加注重科学规划，合理配置和集约利用资源，切实保护好自然环境，扎实推进生态建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
一是推进规划工作。着力强化规划管理制度，突出规划的前瞻性、战略性、专业性和有效性，使规划成为政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。
二是优化要素配置。加强海洋和国土资源综合管理，完善土地征收机制，统筹安排各类建设用地。积极拓展后备土地资源，加快实施一批滩涂围垦项目。合理开发岸线、矿产、滩涂、低丘缓坡等自然资源，提高集约利用水平。进一步完善综合交通运输网络，规划建成一批交通项目。合理利用水资源，全力推进城乡供水一体化工作。做好电力建设规划，启动一批生产、生活电力设施建设项目。拓宽融资渠道，完善政银企合作机制，探索民间融资新途径。继续加强各类人才队伍建设。全力推进重点区域的开发开放。
三是重视生态建设。把合理划分功能和合理布局工业作为首要目标，大力发展生态工业。加强农业生态环境监管，加快形成标准完善、管理规范的生态农业体系。重视发展循环经济，积极倡导绿色消费，继续加大环境污染整治力度，进一步做好节能降耗和污染减排工作，努力提高生态环境质量。
三、开拓创新，扎实做好2007年各项工作
2007年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十一五”规划的攻坚之年。做好政府各项工作，对于保持我区良好的发展势头，至关重要。建议全区经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值156.68亿元，增长15%；工业总产值确保185亿元，增长23.0%，力争190亿元，增长26.3%；农渔业总产值12.20亿元，略有增长；预算内财政总收入5.76亿元，增长15%，其中地方财政一般收入3.14亿元，增长13%；全社会固定资产投资额25.85亿元，增长15%，其中工业性投入20.53亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农渔村居民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在2‰以内；万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%。
根据上述总体要求和目标，我们将努力抓好以下七方面工作：
（一）加快转变增长方式，切实提高工业经济竞争力
抓结构调整，增强发展潜力。重点发展船舶修造、海洋化工和船配产业，促进船舶修造产业上档次、上规模，海洋化工产业向低污染、低排放、高技术、高效益方向发展。巩固提升机械制造、水产品加工、纺织服装等传统产业。规范建筑业市场，提升建筑企业资质等级。优化工业布局，加快浙江定海工业园区等工业集聚区建设，配合做好市级经济开发区建设。
抓项目建设，增强发展实力。继续实施区级领导联系重点项目、重点企业制度，探索建立全区统一的项目投资协议框架和重大项目效能监察制度，及时发现并协调解决项目实施过程中遇到的各种问题。重点推进和邦化学公司年产25万吨芳烃等一批年内可以投产的项目，加快太平洋海洋工程等项目建设进度，做好日本辻产业等正在报批项目的落户工作。
抓自主创新，增强发展能力。全年新增产值上亿元企业3家、上5000万元企业5家，新增30家规模以上工业企业。鼓励企业加大技改投入，确保全年工业技改投入8亿元。加大品牌培育力度，鼓励企业品牌创新和体系认证，全年新增5个省级以上名牌产品和著名商标，通过ISO9000、ISO14000等国际体系认证企业8家。
（二）稳步发展农渔产业，努力夯实社会主义新农渔村发展基础
发展高效生态农业。优化农业结构，实现水改旱面积3000亩，新增无公害蔬菜基地面积1000亩，新发展钢质大棚250套。积极推进绿色生态定海建设，启动干线公路两侧生态廊道建设工程。培育一批重点农业龙头企业和农村专业合作社，鼓励农产品注册各类商标。积极开展无公害农产品等认证，建立健全农产品标准化生产、质量检验检测和动植物疫病防控体系。
促进渔业结构调整。努力做好“双转”工作，分流捕捞渔民190人。调整优化捕捞作业结构和水产养殖布局，推广生态养殖模式，宣传健康养殖理念，建设精养渔业基地。实施海洋功能区划调整后张网等作业网具、渔船、渔民的补偿政策。健全渔业安全生产管理长效机制，加强渔船用工规范化管理，推行定人联船和渔船法人制度。
加快农渔村城镇化建设步伐。完成区社会主义新农渔村建设规划、各乡镇中心区控制性规划编制，开展农渔村社区建设规划编制工作。积极壮大农渔村集体经济，推进农民建房模式改革试点工作，加强农渔村环境综合整治，加快农渔村道路、水电、通讯和文化、体育、卫生等公共设施建设。开展10个社区村庄规范整治工作，完成白泉镇皋泄村村庄规范整治试点工作。建设“小康社区”16个，新注册“农民信箱”2000户。
培养新型农渔民。注重提高农渔民创业能力，积极培育现代农渔业经营主体。重视保护农渔民权益，继续做好农渔民就业的公共服务工作，加强转移就业培训，充实培训内容，创新培训方式，完善培训机制。积极开展以科技培训为主，政治思想教育、法律法规培训、爱国主义教育等为辅的农渔民素质培训活动，引导农渔民崇尚科学，破除陋习，形成健康向上的生活方式。
（三）积极拓展服务业发展空间，推动第三产业快速发展
发展港口物流业。继续鼓励海运企业通过兼并、联合，优化运力结构，扩大运力规模，提高市场竞争力。加强宁波---舟山港开发建设与全区现代港口物流业联动发展的研究，精心规划物流作业区。重视集装箱运输行业发展，力争集装箱运输车辆达到300辆。配合建设金塘岛大浦口集装箱泊位项目。
发展海洋旅游和乡村旅游。围绕“古城要塞休闲定海”品牌建设，加大旅游项目推介和招商力度，策划开展乡村休闲旅游节庆、促销等活动。完成马目海岛生态休闲旅游区控制性详规编制，启动建设东海海鸟博物馆。实施“三年百家农（渔）家乐行动方案”，力争全年新发展30家农（渔）家乐项目。全年游客接待总人数和旅游总收入分别比上年增长12%和11%。
发展其他服务产业。加快现有市场结构调整和布局优化，注重大项目配套服务设施建设，培育和发展有较强辐射功能的各类专业市场。积极发展“总部经济”、“楼宇经济”，大力发展连锁经营、物流配送等新型业态。继续实施“百县万村放心店”工程，积极鼓励连锁企业向社区延伸。
（四）着力推进改革开放，增强经济社会发展活力
深化各项改革。继续推进行政许可制度和规划体制改革，全面实施政府投资项目审批管理办法和企业投资项目核准备案办法。推进机关事业单位收入分配制度改革。完善白泉全国小城镇发展改革试点的政策措施。推动公共财政体制改革，实施乡财县管试点。积极推进政策性农业保险试点。继续深化农村卫生院改革。
加强招商引资和区域合作。做好招商项目库建设，明确招商重点，加大选商力度，全年计划引进区外投资总量不少于8亿元，实际利用外资不少于1000万美元，新增注册资金300万元以上工业企业30家。主动融入长三角，积极参与区域交流合作。重视发挥“山海协作”平台作用，努力创新合作方式。
转变外贸增长方式。进一步优化进出口商品结构，积极促成有条件的企业出国（境）参展。加快转变外贸出口方式，带动加工贸易发展。重视水产品贸易壁垒问题，加强对出口产品的检验、检测。全年力争完成外贸进出口总额2.31亿美元，与上年持平。
（五）统筹社会事业协调发展，全面提升公共服务功能
实施科技强区战略。积极组织实施各类科技计划项目，鼓励有条件的企业建立各类研发中心，加强科技孵化器建设，加大与科研院所的科技合作力度。加强网上技术市场建设，充分发挥市场机制在配置科技资源中的作用。加强科普宣传，提高群众科普素养。
坚持教育优先发展。深化教育改革，优化教育结构，调整教育布局，推进素质教育，努力促进教育均衡发展。深入实施农村教育“四项工程”和中小学标准化建设，认真做好新课程改革工作，扎实推进城乡学校共同体建设，加快金塘中学建设进度，继续培养一批扎根农村、服务农渔民子弟的骨干教师。
加强和谐文化建设。发展社会主义先进文化，引导干部群众弘扬定海精神。扎实推进基层文化建设年工作，深入开展城乡文化结对活动，发展健康向上、各具特色的群众文化。合理配置文化资源，加强基层文化阵地建设。重视对马岙古文化遗址等一批历史文化遗产的保护、管理、开发和利用。
做好卫生、计生、体育等各项社会事业。继续做好“国家卫生城市”创建工作，深入推进省级社区卫生服务先进区建设、农渔民健康工程、百名责任医生进家庭活动，不断提高城乡医疗服务质量和公共卫生水平。建设新型生育文化，营造良好的人口发展环境。广泛开展全民健身活动，进一步增强体育综合实力。继续推进“1890”服务热线品牌建设，并逐步向农渔村延伸。继续推进广播电视“村村通”工程。
（六）加大投入力度，改善区域发展环境
加快基础设施建设。完成金塘山潭至西堠公路、长白车渡码头至后岸公路等项目建设，推进小沙至鸭岑线公路、三官堂至观音堂公路和解放西路延伸段隧道工程建设，继续做好农渔村公路建设改造及联村达户工程，推进长白大桥前期工作。力促干榄、册子货运码头和小巨交通码头工程完工，开工建设长白前岸车渡码头、沥港大鹏交通码头及海丰码头改造工程。加快建设各项水利工程，抓好长春岭水库等22座小（二）型以上水库和14 座小（二）型以下山塘除险加固工作，加快生态溪坑建设和小流域治理，完成3条非标准海塘除险加固工程。继续推进渔港建设。配合做好大陆连岛工程及疏港公路建设。
提高要素保障水平。完善土地管理制度，推行工业用地“招拍挂”。加快西大塘外涂围垦工程进程，动工建设东大塘外涂围垦工程，继续开展金塘北部等围垦工程前期工作。力促本岛北部四乡镇率先完成城乡供水一体化工程项目，完成岑港供水规划并组织实施，完成册子供水工程、环南盘峙供水管网联网和双桥自来水管网联网等工程。配合实施小沙、马岙、长白等区域的供电工程建设。积极做好定海本岛北部及金塘岛、册子岛、长白岛等口岸对外开放工作。加强国资融资平台建设，引导和鼓励外来资金、社会资金投资基础设施建设。加强各类人力资源建设，努力造就一支数量充足、结构合理的人才队伍。
加强生态建设。严格保护和合理利用各类资源，深入开展生态乡镇、生态社区等创建活动。加强环保监管和执法，严格建设项目环保审批，加大工业企业污染和农渔村环境污染整治力度。大力推行清洁生产，开展循环经济、工业区块生态化改造等试点工作，完成岑港海洋化工集聚区环境污染整治工作，基本建成干榄镇污水处理中心。
（七）高度关注民生改善，构建“平安定海”
加强就业和社会保障工作。积极开发就业岗位，规范就业服务平台建设，落实就业援助措施，全年新增就业岗位3500个，帮助3000名失业人员实现就业。做好被征地农民基本养老保障工作。完善新型社会救助体系建设，逐步提高低保标准。扩大社会保险覆盖面，新增企业基本养老保险参保人数4000人。
加强信访和综治工作。推行领导包案责任制，有效发挥集中处理信访突出问题、群体事件联席会议和接待调处重大信访问题等机制作用。进一步完善矛盾纠纷疏导化解机制、排查调处机制和基层管理服务机制，畅通信访和举报投诉渠道。加强社会治安形势分析评估，及时打击黄赌毒等社会丑恶现象。做好外来流动人口教育、管理等各项工作，完善流动人口犯罪预防机制。
加强社会主义精神文明建设。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动，启动农渔村文明新社区创建工作。创新未成年人思想道德建设工作，切实提高全民思想道德素质。大力培育和弘扬创业、创新、创优精神，推进全社会诚信建设。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、对台、国防教育、双拥共建、人民防空、民兵预备役和转业军人、退役士兵安置等工作。
四、从严治政，全面加强政府自身建设
建设富裕和谐的新定海，是对政府工作的新考验。我们必须进一步加强学习，解放思想，转变职能，改进作风，依法行政，廉洁自律，切实担负起加快发展、富民强区的重任。
与时俱进，建设勤勉学习政府。深入领会和谐社会建设的科学内涵、精神实质和根本要求，始终站在时代前列，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。大力弘扬理论联系实际的学风，紧密联系定海实际，明晰发展思路，创新发展举措。加强现代经济、法律、科技等知识的学习，自觉按科学规律和经济规律办事，努力增强工作的前瞻性和针对性，不断提高判断形势、驾驭经济、应对复杂局面和总揽全局的能力。
改进作风，建设勤政为民政府。进一步健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，保证决策的科学性和正确性。弘扬和锤炼“深、实、细、严、快”的工作作风，继续加强公务员队伍和行政效能建设，积极改进抓落实的工作方法，着力提高行政执行力。大力推进政务公开，搞好电子政务建设，优化行政服务。完善目标管理考核办法，健全政务督查机制，严格实行奖惩制度。严格落实安全生产责任制，建立健全各类突发公共事件应急机制，提高维护公共安全与社会稳定的能力。进一步完善与新城管委会工作联系机制，重视和关注临城经济社会全面发展。
依法行政，建设民主法治政府。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取社会各界意见和要求，积极拓宽人大代表、政协委员反映意见的渠道，重视听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作开展。关心残疾人事业和社会福利事业，支持慈善工作，保护老年人、妇女和儿童的合法权益。积极贯彻《政府依法行政实施纲要》，认真落实行政执法责任制，努力做好“五五”普法等工作。
克己奉公，建设廉洁自律政府。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的传统作风，认真落实廉政建设责任制。深入开展治理商业贿赂专项活动，严格执行领导干部经济责任审计制度，完善政府采购、土地出让、建设项目招投标和“收支两条线”管理等制度。认真抓好政风、行风评议等工作，进一步树立政府清正廉洁的良好形象。
各位代表，当前定海正处在加快发展的关键时期，使命光荣，任务艰巨，前景美好。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共舟山市定海区委的领导下，依靠全区人民的智慧和力量，抢抓新机遇，探索新经验，拓展新空间，创造新业绩，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开，为全面建设富裕和谐新定海而努力奋斗！
附件：
2007年定海区政府十个方面实事
一是增加就业岗位。全年新增就业岗位3500个，帮助3000名失业人员实现就业；组织3000名农渔村富余劳动力参加各类职业技能培训，转移农渔村富余劳动力2700名。二是扩大社保覆盖范围。新增企业基本养老保险参保人数4000人；企业退休人员社区管理服务率达到60%以上；农渔村新社区60岁以上老年人以奖代保金提高到每人每月38元；全面推行60岁以上农渔村独生子女户养老保障制度。三是加大社会救助力度。农渔村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率巩固在90%以上，“五保”对象全部享受城镇低保标准；城镇低保对象低保标准提高到每人每月250元，农渔村低保对象低保标准提高到每人每月150元；区残疾人康复中心投入使用，实施贫困重症精神残疾人集中康复治疗20名以上。四是提供基本医疗服务。实施农民健康工程和社区健康促进工程，建立健全社区责任医生制度和农渔民健康档案；完善新型农渔村合作医疗制度，参合率达到90%以上，人均筹资水平达到91元，并组织实施农渔民免费健康体检；实施贫困群体医疗救助制度。五是促进教育均衡发展。完成金塘中学主体工程建设；实施家庭经济困难学生资助工作，推进城乡学校共同体及寄宿制学校建设；加大对民工子弟学校的扶持力度，提高公立学校招收民工子弟就学比例。六是加快文化体育建设。建设乡镇、街道文体中心2个；建立国民体质监测中心；举办全区首届老年体育运动会。七是改善群众住房条件。完成农村住房防灾能力普查，推行政策性农村住房保险工作，参保率达到95%；完成困难家庭危房改造250户，基本解决困难家庭危房问题；实施城区老宅用电线路整治工程。八是改善农渔村生活环境。开展10个社区村庄规范整治工作；完成联村达户道路50公里；实施马岙、小沙、干榄、长白四乡镇联网供水工程；实施农村饮用水安全工程5项，实现受益人口2.75万人；实施河道综合整治15条30公里。九是加强生态建设。完成全区环境污染源调查及环境承受力分析；完成规模养殖场污染治理任务；完成岑港海洋化工集聚区环境污染整治工作；完成盐仓烟控区、噪控区创建工作。十是强化公共安全监管。落实副食品批发市场、城区农贸市场主要商品准入制度；初步建立政府企业信用监管体系；建立建筑施工企业欠薪保证金制度和欠薪应急周转金制度；安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长并力争有所下降。
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