过去五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，我们紧密团结和依靠全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“建设海洋经济强区、打造海岛和谐社会”目标，求真务实，开拓创新，全面完成了“十五”计划纲要确定的主要发展任务。“十五”末，全区实现地区生产总值110.72亿元，完成“十五”计划的140.3%，年均递增14.3%。人均生产总值29812元，按现行汇率折算达到3600美元左右，是“九五”末的2.5倍。预算内财政总收入4.05亿元，其中地方财政一般收入2.23亿元，年均递增32.5%。累计完成全社会固定资产投资57.20亿元，完成“十五”计划的163.4%，是“九五”时期的2.8倍，其中工业性投入累计完成36.12亿元。全区综合实力快速增强，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高，精神文明和民主法制建设继续加强。

　　经济发展再上新台阶。“十五”末，全区实现工业总产值120.17亿元，年均递增25.7%。船舶修造业保持强劲发展态势，册子、环南盘峙等地船舶工业集聚初具规模。临港重化工业开始实质性启动，和邦化工等一批重化工项目开工建设。农渔业稳步发展，实现农渔业总产值11.71亿元，年均递增2.9%，其中渔业总产值6.80亿元，年均递增4.0%。实现第三产业增加值59.18亿元，年均递增13.4%。海洋旅游业开始起步，完成国内外游客接待量169万人次，旅游总收入达10.34亿元。海运业快速发展，总运力突破50万载重吨。全区三次产业结构从“九五”末的11.6：43.2：45.2调整到5.4：41.2：53.4。

　　改革开放取得新突破。完成三轮行政审批制度改革，全面清理行政许可项目，项目审批削减率达到49.8%，建立区审批办证服务中心和乡镇（街道）天天服务中心。建立政府采购中心，全面推行部门预算制度，实施机关事业单位个人收入统一分配办法。国有、集体企业产权制度改革基本完成，310家国有、集体企业顺利改制。农村二轮土地承包进一步完善，村合作经济组织财务管理得到加强，会计委托代理制度普遍实行，农业税免征政策得到落实。创新农渔村管理体制，建立了73个农渔村新社区，各项工作有序开展。创新农渔村工作机制，“暖人心、促发展”工程深入实施。进一步完善城乡社会保障体系、新型社会救助体系和就业培训工作网络，制定并初步实施了被征地农民基本养老保障办法。出台了《关于加快基础教育改革与发展的决定》，落实了“以县为主”的义务教育管理体制。开放型经济迅速发展，“十五”末，外贸出口交货值达到24.28亿元，比“九五”末增长2.3倍，年均递增27.1%；地方自营出口总额达到1.77亿美元，比“九五”末增长6.2倍，年均递增48.6%；拥有进出口自营权企业135家，比“九五”末增加93家。招商引资成效显著，“十五”期间累计引进区外项目135个，协议利用投资额38.54亿元，实际完成投资额10.7亿元，其中实际利用外资累计1426万美元。达成“山海协作”签约项目11个，累计协议利用区外资金2.78亿元。

　　城乡建设展现新面貌。城镇化水平由“九五”末的59.8%上升到“十五”末的65.7%，非农产业从业人员比重达到78.9%。配合做好新城建设和市政建设，定海城区功能日益完善。城市社区服务体系和设施建设得到加强，32个社区达到“双百”用房和“五有工程”设施标准，其中22个社区达到“双两百”用房标准。“十五”期间，累计投入635万元用于社区用房建设。“城中村”改造工作开始启动。农村“千村示范、万村整治”工程取得实效，环境污染整治力度加大。农村饮用水工程顺利推进。土地整理面积17124亩，新增耕地面积3288亩，建成标准农田16078亩。基础设施投入力度不断加大，配合做好大陆连岛工程、钓浪围垦等省、市重点工程、重大项目建设工作。一批重点工程（项目）顺利完成。建成主骨架公路46公里,改造农渔村道路130公里、县乡道路路面60公里。完成18条总长31.93公里标准海塘和23条总长40公里标准河道建设，除险加固病险水库15座。定海工业新区、金鹰高科技工业园、西码头国家一级渔港工程建设进展顺利。定海六中、公安大楼等一批重点设施建成使用。

　　社会发展取得新成绩。“十五”末，全区社会消费品零售总额达32.99亿元；城镇居民人均可支配收入17588元，农渔民人均纯收入7194元，年均分别递增12.8%和10.5%；城镇居民人均住房面积达到20.6平方米，农渔村居民人均生活用房面积达到45.6平方米。积极实施“人才强区”和“科技强区”战略，科技实力不断提升，215个项目被列入国家、省、市各类科技计划。教育事业发展成效明显，教育布局得到优化，农村教育工作得到加强，90%乡镇被评为省级教育强镇，2004年获浙江省教育强区称号。文体事业蓬勃发展，“明珠”、“百花”工程深入推进。城乡公共卫生体系不断健全，社区卫生工作积极推进。中国/联合国第五周期生殖健康/计划生育项目进展顺利，人口自然增长率保持在2‰左右。深入开展精神文明创建活动，2003年获“省级文明城区”称号。宗教、民族、外事、侨务、对台、人防、审计、统计、档案、物价、史志、老龄、慈善等工作取得新成绩。

　　民主法制建设再续新篇章。进一步健全科学民主决策机制，主动接受人大监督，认真听取政协及各民主党派意见，累计办理人大代表议案和建议534件、政协提案193件，办结率均为100%。进一步加强与工会、共青团、妇联等群众团体联系。积极建设“平安定海”，“四五”普法和依法治区工作有序推进，全民法制意识进一步增强。全面贯彻行政许可法，规范行政许可事项，强化行政执法监督。深入推进反腐倡廉工作，着力纠正群众反映强烈的行业不正之风。城乡社会秩序稳定，信访、安全生产、社会治安综合治理等工作更加重视，群体性事件、安全生产事故、重特大恶性事故等得到控制。

　　2005年，区政府在前四年工作的基础上，认真落实区十四届人大三次会议确定的目标任务，把握机遇，奋发有为，抓重点重落实，抓项目促发展，抓统筹求和谐，抓平安保稳定，针对上半年经济运行中出现的生产、投资、效益过快回落等新情况、新问题，难中求进，稳中求快，全面完成了会议确定的各项目标任务。

　　海洋经济发展步伐加快，区域经济实力不断增强。全区海洋经济总产出130亿元，增长23.8%。实现临港工业产值38亿元，增长30.1%。其中船舶修造业产值超过11.76亿元，增长105.8%。临港项目招商取得重大突破，全年引进项目18个，总投资额达25.3亿元，其中总投资上亿的项目5个。一批重大临港项目顺利开工，初步开创了定海北部临港工业开发新局面，为“十一五”期间工业经济快速发展奠定了基础。粮经作物结构得到合理调整，畜牧生产稳定增长，海洋捕捞基本稳定，高精养殖进一步推广。全年实现水改旱面积3000亩，新增钢质大棚409套，完成营造林面积6186亩，畜禽饲养量达到179万头（只）。改造高标准养殖塘2020亩，新增大棚高产精养面积1万平方米、梭子蟹全人工标准化养殖面积3000亩。海域使用和管理更加科学规范，获得“全国海域使用管理百强县（区）示范区”称号。海洋物流业和海洋旅游业加速发展，金塘大浦口集装箱码头建设项目启动，册子原油中转项目建成，定海古城要塞旅游开发总体方案编制完成。

　　项目拉动作用明显，基础设施不断改善。2005年，完成全社会固定资产投资18.07亿元，比上年增长31.2%，全区限额以上投资项目比重提高，完成投资额14.63亿元，增长50.1%。工业性投入13.15亿元，增长54.5%，完成年度计划目标的128.9%，高于“十五”期间平均增速18.7个百分点。其中化工项目投入1.7 亿元，增长6.2倍；船舶修造项目投入3.5 亿元，增长1.65倍。一批重点技改项目竣工投产。完成基础设施投资额2.24亿元。13座病险水库除险加固项目进展顺利，35.9 公里河道综合整治目标全面完成。完成岑港马目西大塘滩涂围垦项目初步设计和金塘北部促淤围垦项目测绘勘测工作。实施农村饮用水工程4项，新增受益人口1.3万人。农村道路“联村联网工程”等一批交通实事项目和西码头国家一级渔港工程顺利推进。建设性社会事业和社会保障事业方面的公共财政投入1.72亿元，占全年财政总支出的32.4%，增长33%。

　　经济社会统筹发展，社会事业不断进步。首次获得全省科技进步目标责任制年度考核优秀单位，金鹰公司的绢丝产品获得全市第一个中国名牌称号。促进城乡教育均衡发展，出台了《关于进一步加强农村教育工作的决定》。建成区文化中心大楼，成立区体育总会，成功举办了全区首届农渔民运动会和区直机关运动会。农渔村新型合作医疗制度全面实施，全区18.9万人参加合作医疗，参合率达82.7％，居全市首位。实施农渔村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全区计划生育率达到99.11％。定海城区管理进一步强化，市容市貌进一步改善。全年培训农渔村劳动力6519人，解决就业5143人。区培训中心投入使用。出台了《关于建立新型社会救助体系的若干意见》，完善了困难群众大病医疗救助办法，启动被征地农民基本养老保障工作。全区城镇“三无”人员集中供养率达到90%，农渔村“五保”对象集中供养率达到88%。生态区建设规划编制完成，畜禽养殖污染和一批重大污染企业治理工作得到加强。村庄示范整治工程深入实施，完成了全区村庄布点规划和45个示范整治村的建设规划，建成示范村2个、整治村7个，完成３个农村垃圾中转站主体工程建设。切实加强“平安定海”建设，组建乡镇（街道）“平安中队”，制定突发公共事件总体应急预案。加强灾害救助工作，及时下拨抗台救灾资金897万元。大力推进社会治安综合治理，有效开展各项专项整治工作，努力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，严厉打击各类犯罪活动。认真做好信访工作，妥善处置各类群体事件。加强和改进对外来人口的管理。

　　依法行政进一步规范，政府自身建设得到加强。深化科学发展观认识，加强对经济社会发展的谋划，编制完成《“十一五”规划纲要（草案）》等一批重大规划。积极推进各项改革，进一步加强对国资和乡镇集体资产的监管。深入开展保持共产党员先进性教育活动。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,制定《定海区人民政府工作规则》，不断促进决策的科学化、民主化、法制化。实行区政府领导领办议案、建议、提案制度。切实加强廉政建设，不断改进工作作风，大力推进电子政务建设，开通“中国定海”政府门户网站。

　　各位代表，过去的五年是不平凡的五年。面对国家加强宏观调控带来的新情况、新特点，面对持续干旱、强台风等自然灾害带来的严竣考验，面对非典、禽流感等疫情带来的严重冲击，全区人民认真实践科学发展观，以发展为第一要务，以和谐为第一要责，抢抓机遇，奋发进取，促进了经济的持续快速发展和社会的全面进步，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和其他社会各界人士，向驻定部队、武警官兵，向所有关心、支持定海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

　　回顾过去，我们也清醒地看到，在全区经济社会发展和政府工作中，仍存在着一些不可忽视的矛盾和问题。粗放增长方式尚未根本转变，科技创新能力仍然较弱，土地、水、资金等要素制约加大；城乡发展还不够协调，社会事业发展相对滞后，安全生产尚需加强，由土地征用、房屋拆迁、环境污染等引起的社会矛盾还比较突出；政府职能转变尚未完全适应经济社会发展要求，社会管理和公共服务职能仍需加强，依法行政的意识和能力还需进一步提高。所有这些，都要在今后工作中努力加以克服和解决。

　　“十一五”时期是我区全面建设小康社会，实现海洋经济跨越式发展的关键时期。纵观区内外形势，我区正处在一个加快发展的重要机遇期，站在一个新的历史起点上，我们必须把握发展趋势，抓住发展机遇，奋发有为，努力实现经济社会又快又好发展。

 　　“十一五”时期，我区经济社会发展的指导思想和总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，深入贯彻省委“八八战略”和市委“六六决策”，努力把定海建设成为半岛经济优势充分发挥，综合经济实力和区域竞争力显著增强，经济增长质量和效益明显提高，优势产业更加鲜明，城乡统筹进程显著加快，城乡社会服务功能比较齐全，生态环境进一步优化，人民生活全面步入小康，社会安定，科技、教育、文化、卫生、体育事业快速发展，国民素质不断提高，精神文明和民主法制建设不断加强的海洋经济强区、海岛和谐社会、海洋历史文化名城。争取到2008年步入全省海洋经济强区（县）之列，2010年基本达到全面小康社会水平，在2020年前基本实现现代化。“十一五” 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保达到200亿元，年均递增13%，力争220亿元，年均递增15%；人均地区生产总值确保达到5.3万元，力争达到5.8万元；海洋经济总产出超过320亿元，年均增长20%以上；农渔业总产值13亿元左右，保持稳定增长态势；工业总产值达到320亿元以上，年均增长22%以上；预算内财政总收入年均增长12%以上，其中地方财政一般收入年均增长15%以上；全社会固定资产投资累计达到140亿元左右，年均增长15%，其中工业性投入90亿元左右；地方自营出口总额达3亿美元以上，年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农渔民人均纯收入年均增长10%以上；非农产业从业人员比重达到82%以上，城镇化水平达到70%以上；人口自然增长率控制在2‰左右；单位生产总值能耗控制在全省平均水平。

　　为实现上述目标，《纲要（草案）》提出了今后五年我区经济社会发展和改革开放的主要任务。下面，从四个方面作重点报告。

　　牢牢抓住发展海洋经济的重大机遇，着力优化产业空间布局，大力推动经济增长方式转变，努力建设具有半岛特色的海洋经济强区。

　　建设先进的临港工业基地。充分发挥“港、桥、岛、海”组合优势，加快发展临港工业经济。“十一五”末，力争形成工业总产值超60亿元的乡镇1个、超30亿元2个、超20亿元3个；工业总产值超亿元的企业30家以上，超10亿元4家，超50亿元1家。通过引进与培育相结合，形成若干个具有较大规模的船舶修造龙头企业，逐步促使船舶修造企业向盘峙诸岛、长白岛和册子岛等区块集聚，“十一五”末，船舶修造业总产值力争达到50亿元以上，建设成为浙江省重要的船舶工业基地。积极培育船配产业，引导部分传统机械制造企业融入船舶工业产业链。大力发展临港重化工业，争取在新港工业区、岑港海洋化工基地、马岙北部工业基地等形成临港重化工业集聚区。“十一五”末，临港重化工业总产值力争达到100亿元以上，为打造环杭州湾重要的重化工基地组成部分打下扎实基础。做精做深水产品加工业，培植完善原料供应、生产加工、贸易流通三大体系，推进空间整合，以干石览海洋食品产业基地为重点区块，培育一批国内领先的水产品精深加工企业。“十一五”末，水产品加工业总产值争取达到50亿元以上，初步建成长三角地区重要的水产品精深加工和集散基地。改造提升机械加工业，重点扶持塑机螺杆加工业、纺织机械加工业，努力向产品专业化、成套化和机电一体化方向发展。“十一五”末，机械加工业总产值争取达到80亿元以上，建设成为浙江省特色机械加工基地。积极培育海洋生物产业。

　　稳步发展现代农渔业。完善农业扶持政策，增加农业投入，重点发展水果、无公害蔬菜、花卉苗木、特色畜禽产品，建设以白泉为轴心的杨梅、皋泄香柚、无公害蔬菜基地，以马岙为轴心的白鹅产业基地，以干石览为轴心的花卉苗木基地。积极探索产业集聚、专业化服务、社会化运作的渔业发展新模式。稳定近海捕捞业，适度发展远洋渔业，积极推广精养高产海水产品养殖技术。加快渔港经济区建设，重点建设西码头渔港、岑港渔港及沥港、盐仓、长白等地捕捞后勤基地。积极推进农渔业产业化进程，完善农渔产品流通网络，扶持农渔业龙头企业，建立健全各类专业合作社和专业协会。继续创建“平安农渔业”，推广无公害生产技术，逐步完善无公害农产品市场准入制度。

　　加速发展现代海洋服务业。适应宁波—舟山港一体化要求，加速发展港口物流业，合理规划港口资源，重点建设金塘岛集装箱码头作业区，启动建设一批本岛北部及其他区域港口码头。积极发展海洋运输业，组建若干个有一定竞争实力的海运企业集团，“十一五”末，力争全区海运总运力达到80万载重吨以上。整合发展陆上运输业，加快建设物流基础设施，引进和培育一批专业化的现代物流企业，努力建设以港口为中心，海洋运输与陆路运输互为补充的现代物流网络，使我区成为长三角重要的海洋物流基地。做精做大海洋旅游业，打响“古城要塞、休闲定海”品牌，开发“海上千岛游”等一批旅游精品项目；积极发展产业旅游和置业旅游，着力开发“农家乐”等旅游产品；加大旅游推介力度，加强旅游设施建设。争取“十一五”期间，旅游接待人数年均递增10%以上，“十一五”末，达到270万人次，旅游总收入15亿元左右。进一步巩固定海城区商贸业优势地位，加大城乡服务设施建设，在稳步发展传统商贸业同时，加快发展新兴服务业。适时适档开发海景房产和农村房地产业，整合发展建筑业，努力提升建筑业整体素质。

　　坚持以人为本，统筹发展，更加注重社会公平，积极促进社会和谐进步。

　　全面推进社会主义新农渔村建设。认真贯彻中央和省市关于建设社会主义新农村的决策部署，按照市委提出的“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新”的社会主义新农渔村目标要求，强化以乡村道路、供水、用电、卫生等为重点的农渔村新社区基础设施建设，改善农渔村生产生活条件。建立健全农渔民增收的长效机制，发展壮大集体经济，积极扶持家庭工业，拓宽农渔民增收渠道，有效增加农渔民收入。抓紧编制全区农渔村社区建设规划，深入实施“千村示范、万村整治”工程，全面开展村庄整理和环境整治，搞好生态村建设，提高农渔村垃圾集中处理率和道路亮化、硬化、绿化比重，加快推进绿色殡葬改革步伐。加快农渔村公共信息体系建设，实施省“百万农民信箱工程”、广播电视“村村通工程”。加大财政对农渔村的投入力度，引导工业反哺农渔业，城市支持农渔村，深化“以奖代保”制度。完善农渔村公共服务体系，探索在农渔村新社区实行城市社区管理模式，提高农渔村管理水平。力争到“十一五”末，把全区农渔村新社区基本建成为小康社区。

　　不断加强城乡社会保障工作。建立完善促进就业的社会责任体系，努力扩大就业渠道，完善就业服务网络。扩大社会保险覆盖面，基本建成社会保险体系。完善被征地农民基本养老保障制度，积极探索建立捕捞渔民基本养老保障制度。“十一五”末，被征地农民基本养老保障做到应保尽保、即征即保。完善城乡最低生活保障制度，健全教育资助制度、优抚安置制度，加快城乡危房改造步伐，推进城区廉租住房制度。做好城镇“三无”人员和农渔村“五保”对象集中供养工作。进一步支持慈善工作，维护和保障老年人、妇女、未成年人、残疾人等的合法权益。建成区残疾人康复中心，争取建设区老年活动中心等项目。

　　全面建设“平安定海”。加强民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。实施依法治区，建设“法治定海”。推进依法行政，以实施“五五”普法规划为重点，广泛开展法制宣传教育，不断提高全民法律素质。严厉打击各类犯罪活动，大力开展系列“平安”创建工程，广泛开展多种形式的基层创安活动，重视并加强对外来人员的管理和服务。建立健全灾害监测预报、灾害预防和紧急救援体系，提高自然灾害防御及突发公共事件应急处理能力。不断加强安全生产监督管理，建立健全安全监管体系。

　　努力建设资源节约型和环境友好型社会。加强资源综合利用，推进节能降耗。加强海域和国土资源综合管理，合理开发矿产、滩涂、岛礁、山坡地等自然资源，提高集约利用水平。改善城乡生态环境，推进城乡绿化等工程建设。加强污染综合治理和环保执法工作，积极实施城乡环境卫生一体化管理，建成一批城乡生活、生产污水处理中心。争取到“十一五”末，整治河道66条，总长136公里，河道四类水质达标率达95%以上。重点污染源工业废水排放达标率达90%以上，城镇生活污水集中处理率达60%以上，城乡主要集中式饮用水源水质达标率达100%。城镇生活垃圾无害化处置率保持在95%以上，工业固体废物处置率保持在98%以上，努力争创国家级生态示范区，2010年基本完成国家环境保护模范城区建设。

　　充分整合定海独特的人文资源和海洋历史文化资源，加大建设海洋历史文化名城力度，力争到2010年达到省级文化先进县（区）标准。

　　争创文化先进县（区）。全面实施《公民道德建设实施纲要》和“文明素质工程”，积极探索新形势下加强和改进思想政治工作的有效途径和方法。大力开展群众性精神文明创建活动，“十一五”末市级文明社区建成率达到90%，区级文明社区建成率达到100%。结合定海传统海洋文化、重商文化和现代先进文化，保护开发好一批海洋历史文化遗产资源和非物质文化遗产，积极培育“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”和“民间文化生态保护区”。扎实推进“明珠”、“百花”工程、文化示范村和示范户工作，建设一批乡村文化阵地，进一步活跃群众文化生活。继续抓好“双拥模范城”建设，巩固和发展军政军民团结。

　　建设科技强区。切实转变和加强政府科技管理职能，努力营造有利于科技创新的政策环境，建立和完善多元化的科技投入体系。健全有利于科技人员成长的体制和机制，保障科技人员合法权益。发挥网上技术市场等科技服务平台作用，加强科技合作和交流，组织重大科技项目联合攻关，加快对支柱产业的关键共性技术引进开发和转化应用。深入开展品牌建设，引导、鼓励企业提高自主创新能力，创建技术创新中心和技术研发中心。争取到“十一五”末，有6家以上省级高新技术企业，20家以上省级科技型中小企业。创新科普载体，大力宣传科学思想、科学精神和科学方法。

　　巩固教育强区。加大政府投入，确保财政预算内教育经费的“三个增长”和“两个提高”。促进城乡教育均衡发展，合理调整学校布局，强化师资队伍建设，探索和完善城乡教育共同体制度。加强职业教育，高标准普及义务教育，协调发展普通高中教育、学前教育和成人教育。继续保持我区基础教育在全市的领先地位，推进素质教育，全面实施新课程改革。“十一五”末，全区小学入学率达到100%，争取小学毕业生升初中率达到99%以上，初中毕业生升高中率达到95%以上。

　　创建卫生、体育强区。加强公共卫生体系建设，进一步完善农渔村新型合作医疗制度和贫困群体医疗救助制度，农渔村新型合作医疗参合率达到90%以上。深化卫生体制和运行机制改革，建立健全新社区卫生服务和农村卫生监督等体系，完成区疾控中心建设、区卫生监督派出机构的设置。稳定低生育水平，提高人口素质。“十一五”末，主要健康指标达到全省平均水平，计划生育率达到96%以上。加强体育事业建设，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。“十一五”末，全区体育人口达到总人口的50%以上，群众体育综合指标全市领先。

　　高度重视城镇化工作，继续加强基础设施建设，不断加大改革开放力度，进一步改善和优化经济社会发展环境。

　　加快城镇化建设步伐。完善城镇、村庄发展格局，创新城镇发展机制。着力强化城区管理，稳妥推进“城中村”改造，不断改善人居环境。努力促进城区繁荣和发展，不断加强城市社区自治组织建设，增强中心城区的综合服务功能。整合拓展城区三产，积极发展楼宇经济，提升传统服务业，大力发展新兴服务业。加快小城镇建设步伐，重点抓好白泉全国小城镇发展改革试点镇工作，力争到“十一五”末，全区城镇化水平达到70%以上。

　　加强基础设施建设。加快城区基础设施建设，重点实施沿港西路、东山路二期及和平路、纺织厂路等改造工程，加快供排水管网、电网、燃气管网、通信管网、污水和垃圾处理设施建设，完成长岗山森林公园二期工程、东山公园等公园绿地建设。加快城区向西延伸工程步伐，完善盐仓区块各项基础设施，加快城区主要通道与盐仓区块的对接，努力打造客运集散中心、海洋物流中心、科研机构集聚中心。科学合理规划，进一步加快南部诸岛开发。改善农渔村基础设施建设，完善综合交通运输网络，配合大陆连岛工程建设，规划建成一级公路34公里，二级公路65公里，三级公路62公里，新建和改建村级公路200公里。加强水利建设，做好水系规划，规划实施30座小（二）型以上水库和一批小（二）型以下山塘及 4条十年一遇非标海塘维修加固工作。

　　提高要素保障能力。严格执行土地利用总体规划，统筹安排各类建设用地，确保重点建设项目用地。拓展后备土地资源，实施岑港马目西大塘滩涂围垦和东大塘促淤项目，大力推进金塘北部促於围垦项目。推进城乡供水一体化，“十一五”末，本岛及周边岛屿的供水普及率达到90%以上。做好电力建设的规划和实施，启动一批生产、生活电力设施建设项目。进一步拓宽融资渠道，完善政银企合作机制，充分发挥经济担保公司作用，积极筹建民间经济担保公司，探索民间融资新途径。依托区位优势，加快推进重点区域的开发开放。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农渔村实用人才队伍建设。“十一五”末，争取全区人才资源总量保持在36000人左右，年均递增12%左右。

　　不断深化体制和机制改革。全面贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，深化投资体制改革。完善公共财政体制，推进财政管理体制改革，加强财政预决算管理。进一步深化行政审批制度改革，不断提高办事效率。强化政府公共服务职能，不断完善行政许可制度，促进依法行政。稳步推进事业单位改革。

　　加速发展外向型经济。实施市场多元化战略，巩固传统市场，拓展新兴市场。加快“走出去”步伐，调整出口产品结构，加快发展加工贸易。加大招商引资力度，创新招商引资方式。积极参与长三角地区、沿海各城市的经济技术合作与交流，充分利用“山海协作”平台，努力形成多渠道、多层次、全方位的区域经济合作格局，“十一五”期间，实际利用外资数量有重大突破。

　　2006年是“十一五”时期的开局之年，做好今年工作，意义重大。全区上下要以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕区委提出的“又快又好发展”这一主线，努力放大“三个效应”，促进经济的持续快速增长和社会的和谐稳定。建议全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保实现125亿元，增长13%，力争127亿元，增长15%；工业总产值确保146.6亿元，增长22%，力争150亿元，增长25%；农渔业总产值11.8亿元，略有增长；预算内财政总收入4.69亿元，增长15.7%，其中地方财政一般收入2.58亿元，增长15.9%；全社会固定资产投资20.78亿元，增长15%，其中工业性投入15.78亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农渔民人均纯收入增长10%以上，人口自然增长率控制在2‰左右。重点抓好以下六方面工作：

　　促进产业优化升级。放大连岛工程的先发效应，力求形成海陆联动、错位发展的“半岛经济”产业格局。着力推动关键领域的重点突破，依托深水港口优势，重点发展临港重工业、船舶修造及船配业。运用先进技术，加快改造水产品精深加工、机械制造、纺织服装等具有特色优势的传统支柱产业。继续发展好建筑业，提高建筑业的整体素质。放大优势产业的集聚效应，着力培育区域集中、开发集约、特色明显的块状经济，打造临港型和内陆型并重的先进制造业基地。

　　发挥项目带动效应。放大项目建设的乘数效应，坚持大项目和短平快项目并举。加快在建重大项目的进度，重点支持、加快推进和邦化工年产25万吨芳烃等重大项目建设，促进按期投产。加大待建重大项目的前期工作力度，做好项目的引导、协调、报批工作，促进太平洋海洋工程项目按期实施。加强重点项目的督查、跟踪和服务工作，狠抓项目进度落实。继续实施优秀重点项目奖励办法，组建重点项目推进工作专门机构，建立重大项目审批联席会议制度。着力推进一批船舶配件、电子电器等行业的短平快项目建设。

　　推进企业增效提速。继续实施扶优扶强政策，确保全年新增产值上亿企业3家，新增产值上5000万元企业5家，力争规模以上工业企业产值增幅在20%以上。着力支持一批专业特色强的成长型小企业，促进企业开发新产品、开拓新市场。引导企业加大技术改造和设备更新力度，积极实施一批重点技改项目。加强品牌建设，鼓励企业提高产品质量，逐步打响定海制造品牌，全年新增省级以上名牌产品和著名商标各3只，新增通过ISO9000、ISO14000等国际体系认证企业8家。加强与有关科研院校的科技合作，提高企业的创新能力和市场竞争力，推动塑机等领域的高新技术产品研发和成果转化。积极鼓励发展循环经济和清洁生产，提高资源集约利用率。

　　强化要素保障工作。做好土地资源的优化配置、存量盘活、集约利用和需求保障工作，继续加强区内重点项目与省、市主管部门的衔接，争取更多的用地指标。高度重视马岙、长白、册子等区域的工业大项目用水保障，积极会同市属有关部门实施定海西部、北部以及开发岛屿的供电项目。加强与金融机构的工作衔接，完善金融联席会议制度，加强国资担保能力，加大对重点实事项目的信贷支持，促进金融机构开展中小企业金融服务模式创新等试点工作。积极争取定海本岛北部及盘峙岛、册子岛、长白岛等区域对外开放。加强人力资源开发工作，做好各类适用人才引进培育工作。

　　促进农渔村经济发展。发展高效生态农业，加大农业结构调整力度，不断优化农业产业布局和种养殖结构。积极推广农业新技术、新品种，努力促进优势农产品与科技的嫁接。加强农业防灾防病防疫体系建设。全年水改旱面积3000亩，新增市级以上无公害蔬菜基地面积1000亩，完成国债造林沿海防护林工程建设5000亩，补植彩化树种500亩，新增年产值500万元以上农业龙头企业1家，新成立3家农村专业合作社。重点抓好10个“农家乐”休闲农业观光点。积极推进现代渔业基地建设，优化渔业生产布局。继续做好“双转”工作，分流捕捞渔民190人。帮助和引导水产养殖专业大户带领其他养殖户走公司化发展道路，发展精养高产大棚养殖1万平方米，全年力争实现养殖产量1.7万吨，产值2.2亿元。

　　优化农渔村环境。抓紧研究制定农渔村小康社区创建规划，以农渔村小康社区建设为重点，围绕“一社区一行政村一经济合作社”的目标模式，深化农渔村新社区建设。公共财政配置向农渔村和基础设施建设倾斜。重点实施册子北岙水库等13只小（二）型以上水库的除险加固工作，完成17条河道整治工程，抓好5条非标准海塘除险加固工程，推进实施一批滩涂促淤、围垦工程。开工建设小沙至鸭岑线、东堠至西堠公路工程和马岙北海疏港公路建设项目，以及干石览货运码头等一批码头建设项目。做好解放西路隧道工程和长白大桥工程前期准备。大力开展以改路、改水、改厕和垃圾集中处理为重点的村庄示范整治工作，加强农渔村环境治理，新建示范村2个、整治村7个，确保农村5个垃圾中转站投入使用，启动干石览海洋食品工业园污水处理中心项目等一批建设项目。加快数字化社区和中心村建设，新建21个、改扩建15个新社区办公用房。实施省“百万农民信箱工程”，全区农民信箱注册用户力争达到3100户以上。

　　发展农渔村公共事业。进一步深化“暖促工程”，促进城乡统筹就业，鼓励农渔民创业，加大职业技能培训力度，提高就业竞争力。全年计划培训农渔村富余劳动力3300人以上，帮助实现就业3300人以上。不断扩大社会保险覆盖面，逐步增加财政对农渔村的转移支付，深化完善分层分类救助体系。努力建设农渔村最低生活保障、失地农民养老保障、五保户集中供养、新型农渔村合作医疗和贫困子女免费入学制度等“新五保”体系。高度重视经济基础较为薄弱的乡镇、村发展，完善社区管理、服务新机制。

　　大力发展港口物流业。发展现代物流业，建设半岛型现代物流体系和物流网络，加快推进金塘大浦口集装箱码头建设项目，加大泰莱集装箱运输等陆上物流项目建设力度。继续实施海运业扶持政策，加快运力结构和运输结构调整。重视发挥海运协会的作用，加快海运大楼建造进程，吸引更多的外地海运企业安心落户定海。确保全年运力规模新增6万载重吨，增长12%，力争10万载重吨，增长20%。

　　加快发展海洋旅游业。深入实施旅游精品工程，围绕“古城要塞、休闲定海”品牌建设重点，制定“定海神针”旅游景观深度设计方案和鸦片战争遗址公园规划，做好首届世界佛教论坛配合工作。以滨海广场建设为契机，整合各类旅游资源，策划打造滨海休闲带。继续加大旅游招商力度，积极筹备旅游项目推介活动，大力向外推介东山巨岛和摘箬山岛旅游项目，争取其中一个岛屿项目开发有实质性启动。

　　积极发展其他服务产业。重视对定海城区三产发展的谋划，推进各类精品市场、专业市场和商旅文结合的特色街建设，形成一批能提高城市品位的新兴服务企业。推进新型业态向农渔村延伸，继续实施“百县万村放心店”工程，力争农村商业网点连锁店总数达到65家，每个行政村有一家以上放心店。适度安排乡镇房地产年度开发项目，适档开发海景房产和城镇房产。

　　深化各项改革。实施投资审批制度改革，加强政府投资项目审批管理，逐步推行政府项目代建制，简化企业投资项目审批手续，提高审批项目进中心率。积极探索农民建房模式改革工作。进一步深化教育、卫生等社会事业体制机制改革。继续推进殡葬改革，做好册子岛、长白岛、大盘峙岛、里钓岛、富翅岛等地的火化扩面工作，推广生态殡葬。

　　加强招商引资和区域合作。完善招商引资激励机制，做好重点产业和重点项目的系统包装工作，提高招商引资成效。注重选商引资，拓宽招商领域，把利用区外投资与经济结构调整、实现产业升级、优化资源配置紧密结合起来，引导各类资本重点投向临港产业、基础设施和社会事业建设。积极参与长三角地区城市间的交流协作，主动接受上海辐射，努力融入“世博经济”。加强“山海协作”，力争全年“山海协作”工程协作项目资金总量比上年有较大增加。全年引进区外投资总量不少于6亿元，实际利用外资不少于1000万美元。

　　提高外贸出口水平。优化外贸增长方式，扩大一般贸易出口，提高加工贸易水平，拓宽服务贸易领域，力争全年自营出口1.95亿美元，增长10%。发挥企业比较优势，引导优势企业采取贴牌生产、原产地认证等方式，进入跨国采购和国际连锁经营体系。鼓励一批水产、机械、纺织服装等行业企业与境外企业合作开发产品和贸易。优化进口结构，着重引进先进技术和关键设备。

　　加强科技教育事业。以申报科技强区为契机，组织实施各类科技计划项目，争取市级以上科技计划项目35项以上。启动科技孵化器建设，加强科普宣传。继续加大对外科技合作力度，培育省级高技术企业、省级科技型中小企业3家，认定并吸收入孵科技型企业2家以上。做好迎接省“教育强区”复评工作，深入实施教育“四项工程”，加快白泉高中综合教学楼、金塘中学等项目建设。从今年9月起，全面免除农村中小学义务教育阶段的杂费。

　　推进文体卫生事业建设。鼓励创作反映定海海洋历史文化特点的文化精品，加强基层文化设施建设，保护、开发和利用好马岙古文化遗址、舟山锣鼓、跳蚤舞等一批历史文化遗产资源。深入开展全民健身运动，提高公民健康素质。扎实推进公共卫生事业发展，积极实施农民健康工程，不断完善新型农渔村合作医疗制度，努力创建“省级社区卫生服务先进区”，不断缓解群众“看病难、看病贵”的问题。加强人口与计生工作，争创“全国计划生育优质服务先进区”。

　　积极推进精神文明建设。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大干部群众，搞好爱国主义、社会主义、集体主义教育，加强思想道德教育工作，提炼“定海精神”，总结、推广一批先进典型，营造积极向上、讲求实效、开拓创新、敢为人先的良好风尚。开展多种形式的群众性精神文明创建活动，积极创建省级示范文明城区，配合做好国家卫生城市创建工作。倡导文明健康的生活方式，坚决取缔非法宗教活动。积极开展“双拥”共建活动，进一步加强民兵预备役和征兵工作。

　　加强社会主义民主法制建设。自觉接受区人大及其常委会监督，主动加强与人民政协联系，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。进一步健全科学民主决策制度，及时认真办理人大代表、政协的议案、建议和提案，完善区政府领导议案、建议和提案领办制度。加强基层民主政治建设，认真贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策，做好新时期的对台工作和海外联谊工作。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要的意见》，加强社会主义法制建设。不断创新“平安定海”工作举措，深入开展基层平安建设活动。重视群众来信来访，切实解决群众关注的热点、难点问题。加强公共安全工作，完善公共应急体系建设，严格执行安全生产各项制度，强化重点行业、重点领域的安全专项整治。

　　加强政府自身建设。认真执行政府工作规则，突出政府在社会管理和公共服务中的主导作用，提高行政效能。认真贯彻《公务员法》，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。坚持依法行政，进一步规范行政审批行为。积极推进电子政务，建设高效、透明政府。强化审计监督，加强对行政权力运作的规范和约束。坚持从严治政，进一步加强廉政建设。进一步改进工作作风和思想作风，努力克服各种形式主义，倡导建设节约型政府，密切与人民群众的血肉联系。

　　各位代表，定海未来五年的蓝图已经绘就，展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共舟山市定海区委的领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，埋头苦干，扎实工作，为实现我区经济社会又快又好发展而努力奋斗！