各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、过去五年的基本回顾

　　本届政府从1998年以来的任期五年，是跨世纪的五年。五年中，区政府全面贯彻落实党的路线方针政策，在市委、市政府和区委的领导下，在区人民代表大会及其常务委员会的监督支持下，组织和带领全区人民，克服前进道路上的种种困难，实现了全区经济的持续快速健康发展和社会的不断进步，圆满完成了区十三届人大历次会议确定的各项任务。
（一）国民经济快速发展，综合实力再上新台阶。
　　2002年，全区实现国内生产总产值 53.3亿元，比1997年增长67.9%，年均递增10.9%；财政总收入达到2.16亿元，比1997年增长210%，年均递增25.4 %；完成固定资产投资7.78亿元，比1997年增长116%，年均递增16.66%。工业经济规模明显壮大。2002年全区工业总产值达到59.63亿元，是1997年的2.7倍，年均递增21.82%。金鹰公司成功上市，实现了舟山上市企业“零”的突破。行业结构调整步伐加快，机械制造、食品加工、轻纺服装、船舶修造和建筑建材五大行业的主体地位进一步确立。金塘塑机螺杆工业园区和舟山海洋食品产业园被省计委和省经贸委列为省级特色工业园区和省级工业专区。全区规模以上企业达到94家，比1997年增加65家。农渔业结构调整进一步推进。2002年全区实现农渔业总产值10.3亿元，比1997年增长3.5 %。粮经比例优化明显，从1997年的73.6:26.4调整到目前的47.7:52.3。农业基地建设、畜禽饲养业发展快速，果木花卉种植面积不断扩大。面对中日、中韩渔业协定签定后严峻的渔业形势，我们以发展水产养殖业为突破口，加大渔民转产转业力度，全区养殖面积达到5.8万亩，深水网箱养殖发展到116只。小沙万亩养殖园被列入农业部渔民转产转业重点项目。成功地召开了全国首次木质渔船拆解现场会议，得到国家农业部渔业局的高度评价。第三产业发展迈出新步伐，人民生活水平又有新提高。编制完成了全区性的旅游发展规划，一批旅游项目逐步建成推出。交通运输业特别是海运业发展更加规范，规模效益明显增强。房地产、社区服务业等行业都有新的发展。2002年，城镇居民人均可支配收入达到12130元，农渔民人均纯收入达到4885元，分别比1997年增长51%和24.9%。
（二）各项改革继续深化，发展活力明显增强。
　　五年来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，改革在各个领域全面推开。基本完成了国有企业和集体企业的产权制度改革，建立了新型劳动关系，实现了产权清晰、政企分开的目标。对国有、集体经济布局进行了调整，使国有、集体资产向基础性、公益性产业集中。农村集体资产管理体制改革不断深化完善，各乡镇（街道）都建立了集体资产管理机构。成功实施了农村税费改革，顺利完成了农村集体土地第二轮承包权证发放工作。按照上级部署，开展了整顿和规范市场经济秩序工作。进一步建立健全了社会保障体系。实施了粮食购销体制、住房制度、劳动用工制度和财税体制改革。完成了第一轮政府审批制度改革，成立了区审批办证服务中心和各乡镇（街道）的天天办事中心，规范了审批程序，提高了办事效率。调整了市与区党政管理体制和乡镇（街道）行政区划，全区干部职工的工作主动性和积极性得到进一步提高。
（三）对外开放力度加大，外向型经济发展加快。
　　外贸出口稳定增长。2002年完成外贸出口交货值14亿元，比1997年增长427.2%。积极帮助有条件的企业申报自营进出口权，截止去年底，全区已有43家企业获得自营进出口权，2002年自营出口达到4857万美元，比1997年增长469.4%。出口产品结构渐趋合理，档次不断提高，出口国家及地区达到26个。利用外资规模进一步扩大。五年来累计引进外商投资企业26家，实际利用外资357.7万美元。通过组织企业参加各类大型展销活动、到国外考察取经以及外派劳务等方式，进一步促进了我区与国内外的经济技术协作和交流。
（四）基础设施进一步完善，城镇化建设稳步推进。
　　五年来，我们以交通、水利为重点，不断加强基础设施建设。全区的交通网络进一步完善，区乡道路长度达到256公里。市重点工程329国道定海段，73省道东皋线，螺北线、南鸭线、岑五线建成通车，环岛公路建设进程加快，村级道路状况明显改善，岛际客运船只全部实现钢质化，水陆交通更加安全、快捷、舒适。水利方面，建成和基本建成高标准海塘43条，总长93公里。完成了里洞岙水库等29座病危水库的除险加固任务。白泉镇国家级高标准节水灌溉示范区建成并发挥了作用。东方河、沥港畈河等标准河道建设基本完成。通过“电话村、电话乡镇”创建活动，全区在2000年实现了“电话区”目标 ，移动通讯网络覆盖全区。同时，还积极做好大陆连岛工程、临城新区开发等市重点工程在土地征用、政策处理等方面的配合工作，确保了市重点工程建设的顺利进行。
　　城乡面貌发生较大变化。环城东路、总府路、芙蓉洲路改造等一批重大市政设施项目相继竣工使用，城区品位得到提升。进行了社区体制改革，社区服务功能得到加强，物业管理取得良好成效，居民居住环境得到改观。继续实施“小岛迁、大岛建”战略，促进了人口和生产要素的集聚，加快了小城镇建设进程。
（五）科技、教育和社会各项事业全面发展。
　　深入实施“科教兴区”战略。五年累计实施科技项目309项，其中国家级3项，省级76项，市级81项，有17项获省、市“科技进步奖”。教育事业快速发展。顺利完成了中小学布局调整规划，建成省示范性中小学10所，有7个乡镇通过市“教育示范乡镇”验评，5个乡镇通过省“教育强镇”考核。师资力量明显加强，素质教育全面推进，教科研网络体系逐步建成。幼儿教育、成人教育和职业教育取得良好成绩。文化体育工作又有新的提高。基层文体设施得到改善，群众性文体活动深入开展。卫生工作稳步发展。以乡镇为单位的初级卫生保健工作全部通过达标验收，城乡卫生服务网络初步形成，就医环境和服务功能明显改善。妇幼卫生保健多项指标保持全省领先水平。计生工作成绩显著。人口自然增长率从1997年的2.46‰下降到2002年的2.22‰,计划生育率达到98.83%。民政工作迈出新步。双拥工作扎实开展。民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、残疾人、审计、统计、物价、气象等工作都取得了新的进步。
（六）精神文明和民主法制建设进一步加强。
　　五年来，我们努力做到“两手抓 ，两手都要硬”。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，认真宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，使我区公民的思想道德素质有了新的提高。深入开展群众性精神文明创建活动，提倡科学精神，普及科学知识，反对封建迷信，严厉揭批“法轮功”邪教本质，打击各类非法宗教活动，深入开展“双整治”活动，坚决打击黄赌毒等社会丑恶现象，净化了全区人民的生活环境。国防教育、征兵工作和国防后备力量建设得到加强。
　　自觉执行区人大及其常委会的决议并接受监督，加强同人民政协的联系，认真办理人民代表议案、建议和政协委员提案，办复率每年达到100%。认真听取工青妇等群众团体的意见和建议，虚心接受舆论监督和群众监督。“四五”普法教育和“三五”依法治区工作更加深入，干部群众的法制观念和法律意识不断增强。坚持依法行政，加强执法检查，各级政府依法行政的水平和自觉性有了新的提高。廉政建设和反腐败斗争力度加大，公务员队伍中的腐败分子得到严厉惩处。进一步推行和规范了政务、厂务和村务公开，基层民主法制建设得到加强。持续开展“严打”和一系列专项斗争，有力地维护了社会稳定。
　　各位代表，过去的五年，可以说是我区改革开放力度不断加大，国民经济持续快速健康发展的五年；是经济社会协调发展，物质文明与精神文明全面推进的五年；是政治稳定、社会安定、人民安居乐业的五年；是城乡面貌变化较大，人民生活水平不断提高的五年。这些成绩的取得来之不易，它是全区人民同心同德、开拓进取、辛勤劳动的结果，是驻定人民解放军和武警部队官兵积极参与、大力支持的结果，也是广大定海籍海内外侨胞、同胞关心、帮助的结果。在此，我代表区人民政府向全区工人、农渔民、知识分子、干部以及各界人士，向驻定人民解放军、武警部队官兵，向海内外所有关心、支持定海建设和发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题，主要表现在：工业经济优势不够明显，产业链短，区域竞争力不够强；农渔业结构调整难度较大，农渔民增收不快；开放型经济发展与经济对外依存度日益提高的新形势不相适应；人才、资金和科技创新能力不足，影响着全区经济发展的后劲；就业压力大，社会保障体系还不够完善；政府职能尚需进一步转变，工作方式方法有待继续改进。对此，我们将认真予以分析研究，采取有力措施，切实加以解决。
　　在过去五年的政府工作中，我们始终坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，牢牢把握经济建设这一中心，正确处理改革、发展、稳定的关系，积极推进经济体制改革和经济增长方式转变，不断加强社会主义精神文明、民主法制和政府自身建设。在丰富生动的实践中，积累了不少有益的经验。
五年来，我们的主要工作体会有以下几个方面：
　　第一，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，创造性地开展工作。五年来，我们以“三个有利于”为标准，从定海处在沿海发达地区后列、整体发展水平尚处于欠发达阶段这一实际出发，扬长避短，发挥比较优势，确立了“二一三”的产业发展思路，并坚持量的扩张与质的提高并举和工业化与城镇化互动。我们进一步突出工业主导地位，加大工业园区建设力度，工业对全区经济增长的贡献率达到49%。我们强化渔农基础，调整农渔业结构，加速推进农渔业产业化进程，推动了传统农渔业向现代农渔业的转变。我们整合旅游资源，规划旅游布局，把发展旅游业提到政府的议事日程，使定海的旅游业逐渐纳入到全市大旅游圈之中。与此同时，我们加快实施“一岛二区三线”、“科教兴区”和“可持续发展”战略，加强关系全局和长远发展的基础设施建设，大大增强了经济发展的后续能力。
　　第二，坚持以深化改革为动力，不断解放和发展生产力。五年来，我们紧紧围绕建立社会主义市场经济体制这一总目标，坚持服从上级统一部署与积极探索相结合、整体推进与重点突破相结合，制定实施了一系列改革措施。在国有（集体）企业改革、农业和农村改革、促进生产要素集聚、市与区党政管理体制调整完善、区与乡镇（街道）机构改革、财政收支体制调整等方面都有新的突破，为国民经济和社会事业发展注入了新的活力。
　　第三，坚持大开放促进大发展，认真实施“外向”带动战略。五年来，我们坚持“区外就是外”的工作理念，积极运用各种形式和途径，加强与区外的沟通、联系，千方百计引进资金、项目、技术、人才和管理经验，对加快经济建设和社会发展起到了重要的推动作用。同时，我们积极帮助企业发展对外贸易，实施“走出去”战略，全区经济的外向度得到了进一步提高，国民经济对外贸的依存度达到27.9 %。
　　第四，坚持加强政府自身建设，努力适应形势发展需要。五年来，我们坚持以“高效、务实、勤政、廉洁”为目标，对政府工作人员提出加强作风建设，提高工作效率；加强团结协作，提高凝聚力和战斗力；加强廉洁自律，提高拒腐防变能力等方面的要求。深入开展了“三讲”、“双思”、“三个代表”教育和“两个年”活动，及时组织学习了WTO相关知识，全区政府工作人员执行党的路线方针政策的自觉性、科学性和自身的工作能力、文化素质有了新的提高。

二、今后五年的主要任务

　　今后五年是我区实现经济跨越式发展的重要时期，也是全面完成“十五”计划的关键时期。根据党的十六大和省、市、区委提出的任务目标，确定政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为第一要务，以建设海岛经济强区为目标，以改革创新为动力，加速推进新型工业化、农渔业产业化和城镇化进程，大力发展第三产业，提高对外开放水平，切实加强政治文明、精神文明和民主法制建设，全面建设小康社会，努力在全市提前基本实现现代化。
　　今后五年的奋斗目标是：奋力追赶，勇于跨越，全力打造海岛经济强区。继续保持经济的快速增长，力争缩小与沿海经济较发达地区的差距；经济结构进一步趋向合理，综合竞争力得到较大提高；政府管理体制、工作方式方法不断创新和规范，参与国际经济技术合作能力明显增强；基础设施建设能适应或适当超前于经济发展；城乡人民就业更加充分，保障体系更加完善，生活水平进一步提高。到2007年主要发展指标是：国内生产总值达到90亿元，年均递增11%以上；工业总产值达到150亿元，年均递增20%；农渔业总产值达到12亿元，年均递增3.1%；地方财政收入达到2.07亿元，年均递增15%以上；城镇居民人均可支配收入达到20000元，年均递增10.5%；农渔民人均纯收入达到6230元，年均递增5%；人口自然增长率控制在 2‰以内。
　　根据上述指导思想和总体目标，今后五年我们将着重抓好以下六方面工作。
（一）培育区域产业集群，着力提升经济综合竞争力。
　　一是坚持工业立区，不断壮大工业经济规模。积极实施工业强镇战略，扩张经济总量，增强产业整体竞争力。加快工业园区开发建设 ，整合园区资源，促进工业集约化发展。按照“量力而行，集中优势，滚动开发”的方针，打造若干个有特色、有品位的工业园区。加大技改投资力度，加快技术创新体系建设步伐，有计划地运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快传统产品更新换代，引导机械制造向专业化、食品加工向深度化、船舶修造向规模化、轻纺服装向中高档方向发展。继续推进海洋开发战略，利用海洋、港口资源积极发展临港型工业，培植和发展具有海岛特色的新兴行业。继续实施扶强扶优战略和中小企业壮大工程，一手抓规模企业壮大，一手抓中小企业扶持。引导企业实施品牌战略，广泛采用现代管理方法和营销手段，巩固和发展一批名牌产品。加强企业主队伍建设，培育企业家群体，着力提高企业经营者素质。
　　二是用发展工业的理念发展农业，大力促进农业增效、农民增收。以市场为主导，促使农业生产由产加销向贸工农转变。积极发展综合型、契约型农产品加工企业，着力在农产品储运、包装、保鲜方面拓展市场、拉长产业链。扶持新型农业合作组织，提高农民和农业企业的组织化程度 ，培育、壮大农业经纪人队伍。构建并发展农业优势区域和优势产业带，优化农业生产布局。进一步调整种养结构，大力发展高效经济作物和畜禽饲养业，最大限度地提高土地的利用率和产出率。加快建设农产品质量标准体系、检验检测体系和农业服务体系，推广农产品绿色安全生产，推进种子种苗工程，实施优质品牌战略。高度重视农业信息化建设，探索建立农业多元化投入机制。
　　三是继续加大渔业结构调整，使渔业走上一条现代化、产业化、效益化道路。以效益为中心，以增加渔民收入为立足点，有计划地调减捕捞渔船，转移捕捞劳力，调整渔村布局，促进渔业生产要素的优化配置。积极引进和培育科技人才，建立健全科技组织网络，大力推广效益型、生态型养殖模式，打造名特优养殖产品。以基地为依托，鼓励实行“公司+基地+养殖户”的产业化经营模式。加强水产营销网络建设，拓展水产品的加工和贸易空间。加快对转产渔民的技能培训，引导渔民从事航运、养殖、休闲渔业等行业。结合工业园区和小城镇建设，积极吸纳转产渔民进入二、三产业，确保渔区经济发展和社会稳定。
　　四是以做强旅游产业为重点，加快发展第三产业。以规划为龙头，科学整合旅游资源，精心策划旅游项目，通过政府主导、市场运作、社会参与等形式，力争在五年内把定海建设成为海防教育、文史熏陶、观光游览、休闲度假、商务会展等全面发展的海洋文化旅游新区，并纳入省级旅游区行列。依托港口资源，发展海洋物流业。培育和发展一批具有市场竞争能力、经营规模合理、技术装备水平较高的物流企业。发挥定海人民深谙海上作业方式的传统优势，大力扶持海运业发展，并使之成为接纳转产渔民的重要产业。积极发展商贸、房地产、信息咨询和法律服务业，努力培育资本、技术、人才等要素市场，引导生产要素合理流动。
（二）进一步加大改革力度，创造更为优良的经济和社会发展环境。
　　继续调整和完善国有、集体经济布局，优化所有制结构和产业结构。探索有效的国有、集体资产经营机制和运作方式，按照现代企业制度的要求，规范完善法人治理结构。有选择地培育发展前景好的企业组建股份有限公司，为争取上市创造条件。进一步探索公有制的多种有效实现形式，积极推进企业的体制、机制、技术和管理创新。继续推进股份制改革，发展混合所有制经济，最大限度地放宽民营资本的市场准入领域，依法保护民营资本的合法权益，形成持久的民间投资热情，促进个私经济和家庭工业经济的快速发展。
　　继续深化农村各项改革，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。进一步完善农村土地承包责任制和土地使用权流转机制，促进土地的规模化经营，确保农民稳定增收。深化农村集体资产管理体制改革，大力推进农业股份合作制。加快小城镇建设，消除不利于小城镇发展的体制和政策障碍，促进农村富余劳动力向小城镇转移。
　　继续深化政府审批制度改革，进一步办好区审批办证中心和乡镇(街道)天天办事中心，规范审批行为，提高办事效率，与社会主义市场经济体制相适应，初步建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政审批制度。推进事业单位机构改革，深化区属企事业单位人事制度改革和人员分流安置工作。
建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。继续加快社会保障制度改革，完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度和城乡最低生活保障制度。努力发展城乡社会救济和社会福利事业，切实做好残疾人的扶贫康复工作。积极创造条件，探索建立渔农村养老、医疗保险制度，解决好被征地农民的就业和生活保障问题。
（三）顺应我国加入世贸组织和融入国际经济大循环的发展趋势，构筑开放型经济新优势。
　　面对国际产业战略性转移趋势和地处长江三角洲经济圈的优势，我们将做好“接轨大上海共建世博圈”的文章 ，以更加积极的姿态面向国际国内两个市场，完善全方位、多层次、宽领域的外向型经济格局。进一步扩大对外贸易。坚持以质取胜和“四个多元化”战略，大力拓展国际市场。根据国际经济形势和各种贸易壁垒的演进变化，及时制定和调整对策。在稳固发展原有市场的同时，大力开拓潜力较大的南美、非洲、东欧及独联体国家等新兴市场。不断优化出口产品结构，加快实现由资源型、初加工产品向精深加工、高附加值产品出口的转变。壮大外贸出口队伍，帮助更多的生产、流通企业获得进出口自营权。大力实施招商引资。营造“人人都是招商主体，人人都是投资环境”的氛围，动员全区人民挖掘潜力，千方百计引进区外资金。认真落实和完善招商引资政策，着重在服务环境、激励机制上创造优势。创新招商引资形式，大胆探索产权出售、股权转让、租赁等间接利用外资形式。切实抓好招商载体建设，除以工业项目作为利用外资主阵地外，加速利用外资促进农渔业产业化进程，鼓励外商投资农渔产品深加工和农渔业综合开发。吸引外商投资改造传统产业，鼓励现有优势企业与外商合作拓展发展领域。办好现有外资企业，充分发挥外资企业“以外引外”的作用。实施“走出去”战略，积极组织企业参与国际性的商贸会展，开阔视野，增进交流。
（四）继续实施“科教兴区”和可持续发展战略，增强经济和社会发展后劲。
　　进一步提高科技对经济增长的贡献率为目标，大力推进科技进步。完善科技创新体系，强化企业作为技术创新的主体地位，鼓励企业加强与高等院校、科研机构的合作，组建产学研联合体。坚持把教育放在优先发展的位置，加快建立现代教育体系，实现创建浙江省“教育强区”目标。在高标准、高质量普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲基础上，围绕基本普及高中段教育目标，积极发展高中教育。加快建立和完善以社区为依托的高标准学前教育体系，积极发展职教和成教工作，切实加强以农村实用技术教育为重点的各类继续教育。不断完善终身教育体系，加快建设学习型社会。继续实施学校布局调整规划，改善办学条件，优化教育资源配置，提高办学效益。积极推动教育投融资体制改革，形成以政府为主、各种社会力量共同参与办学的新格局。加快人才培养和引进步伐，坚持“只求所用、不求所有”的方针 ，不拘一格引进各类专业人才，构筑人才新高地。进一步深化用人制度和分配制度改革，建立人尽其才的激励机制，为引进人才、留住人才、用好人才创造良好的社会环境。
　　以人为本，促进经济与人口、资源、环境的协调发展。毫不放松地抓好计划生育工作，切实提高人口素质。认真实施妇女、儿童、老年人事业发展规划。加强对海洋、淡水、港口、荒岛、山林、矿产等资源的开发保护和管理，提高综合利用效率。积极拓展资源利用空间，大力推进土地整理和滩涂围垦，提高连片土地的储备总量，提升土地集约利用水平。加大环保执法力度，严格控制新污染源产生。
　　加快城镇化进程，不断优化区域经济布局。在继续推进“一岛二区三线”经济发展战略格局的同时，树立城乡一体化发展理念，构筑“以定海老城区为中心，以盐仓、白泉为两翼”的新型城镇格局，以港集约，以路拓展，以园扩张，形成三位一体的基础设施建设路径，加速推进我区的城镇化水平 。与此同时，积极探索新形势下城区管理的新路子，努力形成适应定海发展的现代化城区管理体系。
　　加快基础设施建设，为经济发展和提高人民生活水平创造条件。今后五年，我们将重点建设西码头、岑港、沥港三大中心渔港，拓展临港型工业新空间。交通项目重点建设环岛公路定海段，金塘主干线和连接大陆的客货运码头。水利项目重点做好白泉钓浪围垦、非标准海塘加固和标准河道改造等工程。
（五）切实加强社会主义精神文明和民主法制建设，为改革发展稳定提供动力和保障。
　　全面贯彻落实党的十六大精神，深入学习“三个代表”重要思想，结合我区实际，坚持不懈地抓好爱国主义、集体主义和社会主义教育，特别是加强青少年的思想道德建设，引导全区人民进一步树立正确的世界观、人生观和价值观。广泛开展争创文明社区、文明单位和文明村镇等活动，实现创建文明城市目标。推广普及科技知识，反对封建迷信，提倡健康文明的生活方式，严厉打击一切非法宗教活动。积极开展“双拥”共建活动，加强民兵预备役和征兵工作，进一步巩固军政、军民和警民团结。
　　大力推进文化、广电、卫生、体育等各项事业的全面发展。树立“文化经济”理念，大力加强文化建设，促进文化与经济的紧密融合，增强文化力在经济社会发展中的带动作用。深化文化体制改革，促进文化繁荣，营造具有定海特色的海洋文化，实现创建“先进文化区”目标。充分发挥新闻出版、广播电视等媒体的导向、监督和宣传作用，以扩大定海知名度为重点，加大对外宣传和交流力度。进一步抓好卫生工作，不断改善医疗条件和医疗水平，着力完善农村卫生服务体系。加快农村改水、改厕进程，进一步提高农村自来水入户率。深入开展全民健身活动，提高我区的体育竞技水平。
　　切实加强社会主义民主和法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面。坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，自觉接受人大及其常委会的监督，认真实施人大及其常委会作出的各项决议，大力支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取各民主党派和工青妇等群众团体的意见和建议。加强基层政权建设，深化政务、厂务、村务公开。重视群众来信来访，切实解决好群众关注的热点、难点和倾向性问题。深入开展法制宣传教育，全面推进依法治区工作，提高全民的法律意识和社会的法治化管理水平。贯彻执行党的民族和宗教政策，做好侨务、外事和对台等方面的工作，巩固发展爱国主义统一战线。深入持久地开展“严打”斗争，坚决打击黄赌毒等社会丑恶现象，为我区改革和发展创造安定的社会环境。
（六）进一步加强新时期政府自身建设。
　　建设学习型政府，努力提高自身素质。组织政府工作人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，坚定理想信念和正确的政治立场，提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。认真学习社会主义市场经济理论和行政管理、科技、财税、金融、法律等知识，努力使自己成为所负责工作领域的行家里手。
　　坚持依法行政，把政府工作纳入法制化轨道。加强法制教育和法制学习，增强法律意识，做到学法、懂法、守法，严格依法行政。加强规范性文件的制定和行政复议应诉工作，落实行政执法责任制，强化行政执法监督检查，坚决克服有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权现象，大力推进政府决策的法制化、民主化、科学化。
　　转变作风，提高工作效率和服务质量。坚持全心全意为人民服务的宗旨，说实话、干实事、鼓实劲、求实效，坚决反对和纠正搞形式主义、做表面文章，甚至弄虚作假、虚报浮夸行为。下决心精简会议和文件，加强调查研究，抓好各项工作措施的部署、检查和落实。牢固树立“两个务必”和勤政为民的思想，发扬艰苦奋斗的优良作风，密切与人民群众的联系，把群众赞成不赞成、拥护不拥护、支持不支持、答应不答应，作为想问题、作决策的落脚点，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尊重群众的首创精神。加强组织纪律观念，发挥整体合力，坚决克服有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。
　　加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。强化对权力运作的制约和监督，提高政府工作透明度。加强对政府工作人员的廉政教育，提高政府工作人员拒腐防变能力。认真落实廉政建设责任制，积极开展专项清理工作。深化政府采购、工程项目招投标等制度的改革，铲除滋生腐败的土壤。加大对违法违纪案件的查处力度，发现一起查处一起，决不姑息养奸，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

三、2003年的主要工作安排

　　2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府运作的第一年。做好今年工作，对于顺利完成今后五年的任务，全面完成“十五”计划目标，都具有重大的意义。
　　根据当前宏观经济形势和我区实际，确立2003年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和区第十次党代会精神，牢牢把握改革、发展、稳定大局，全力打造海岛经济强区，进一步整合和建设工业园区，加快农渔业结构调整步伐，突出发展第三产业，努力培育经济发展新亮点，加大招商引资力度，提高对外开放水平，强化基础设施建设，改善经济发展环境，推进社会各项事业发展，切实加强精神文明和民主法制建设，促进全区经济的跨越式发展和社会全面进步。具体的经济发展目标是：国内生产总值增长12.6%，达到60亿元；工业总产值增长22%，达到73亿元；农渔业总产值增长3.9%，达到10.7亿元；全社会固定资产投资增长15.7%，达到9亿元；地方财政收入增长19.4%，达到1.17亿元；城镇居民人均可支配收入增长11%，达到13460元；农渔民人均纯收入增长4%，达到5080元；人口自然增长率控制在2‰以内。
　　围绕上述总体要求和目标，2003年区政府具体的工作措施和任务是：
（一）坚持“扶强、扶优、扶大”，确保工业经济持续快速发展。
　　抓好工业园区建设，实施工业强镇战略。坚持非均衡发展的思路，整合资源，搞好规划，合理布局，增强工业园区对区域经济发展的拉动作用。通过跨行政区域异地组建，实行“一区多园”整体包装、自主开发的方式解决部分乡镇（街道）工业发展空间狭小的矛盾。重点抓好区本级工业园和干、岑港、马岙、金塘4个乡镇（街道）的工业园区的建设。同时，开发一批标准厂房，为降低企业的初始成本提供条件。
培育优势行业，发展骨干企业，壮大中小企业。通过政策引导、资金支持等方式，继续促进机械制造、食品加工、船舶修造、轻纺服装、建筑建材等主导行业的发展，进一步形成比较优势。重点扶持具有相对优势的企业，争取今年再有6家企业产值上亿元，4至6家企业产值上五千万元。引导企业建立研发中心和产品质量检验中心，加快新产品开发。设立中小企业发展专项扶持资金，鼓励中小企业进行技术改造。按照“小项目进家庭，大项目进园区”的思路，鼓励有条件的中小企业扩张生产，在金塘、白泉等乡镇，以塑机螺杆配套工序和针织横机羊毛衫加工为主要内容，设立5至10个以行政村为单位的家庭工业示范点，进行重点扶持，并逐步推广。
　　加大招商力度，拓展引资渠道。以工业园区为载体，积极利用特有的区位优势、熟练的劳动力、特色的产业和优质的服务，吸引外来资金、企业来我区发展。学习、借鉴外地在招商引资上的先进经验、做法，积极探索符合定海实际的招商引资新途径、新方式，变被动为主动。除精心组织参加各类重大招商活动外，有针对性地在外商集中、经济发达地区开展招商引资活动。制定相应政策，成立招商机构，建立有广度、有深度地招商引资动态性项目库，提高招商成功率。创造条件，承接境外来料加工。充分利用与上海、宁波的近邻优势，主动接受大都市的经济辐射和产业转移。同时，积极做好以商引商和技术、管理以及各种适用人才的引进工作。
（二）培育主导产品，发展精深加工，加速推进农业产业化。
　　立足资源优势，调整优化农业结构。以产业调特、规模调大、品种调优为目标 ，积极构筑特色优势产业和主导产品，加快发展优质无公害蔬菜和出口创汇蔬菜，扩大设施栽培面积，稳步发展杨梅、香柚、牧草、花卉等经济作物，大力发展白鹅、奶牛、生猪等畜禽饲养业。以提高质量、扩大总量、延伸产业链为主攻方向，把我区的主导产品从原来一村一品、一乡一品向一区几品、数镇一品转变，在更大范围内建设集中连片的优质农产品基地。加快现代农业示范园区和特色农产品示范基地建设，充分发挥示范辐射带动功能。结合旅游业，发展休闲农业和观光农业。
　　依托龙头企业，加快推进产业化进程。按照“围绕一项主导产品，建好一批生产基地，培植一个龙头企业”的思路，完善农产品加工企业发展规划，重点培育和扶持11家市、区重点龙头企业。推广和规范以“公司+基地+农户”为主要形式的产业化经营模式，大力发展订单农业，完善农民与龙头企业之间的互动发展机制。以农产品精深加工为切入点，大力发展农产品的加工、储运、保鲜和营销，拓展产业链，提高附加值。坚持农业投入多元化，积极鼓励和引进工商、民营、外资资本投入农业。积极引导农业龙头企业、农业经纪人以技术、资金、信息等生产要素与广大农民联合组建股份合作社、专业协会，提高农民进入市场的组织化程度。加快农产品市场体系建设，努力办好本地专业批发市场，切实解决农产品卖难问题。
　　依靠科技创新，提升农业产业链的科技水平。大力实施种子种苗工程，加快引进农业专业技术人才和名特优新农业品种，围绕全区“八大产业化标准示范基地”，大力推广高新技术，积极引进和利用农产品精深加工等综合技术，加速形成与农业产业链相适应的科技链，努力提高农业产业层次。建立和完善农产品质量监测体系和农产品上市检测合格制度，逐步建立产地和市场速测点。大力发展绿色食品、有机食品和无公害食品，推广“放心菜”工程，重点培育一批名牌产品，提高产品知名度。大力普及农业科技知识，提高广大农民科技意识和科技水平。
（三）加速渔业结构调整和渔民转产转业步伐，确保渔区经济发展和社会稳定。
　　积极稳妥地调整海洋捕捞结构，精心组织渔民转产转业。海洋捕捞总量实施“零增长”，在严格压缩捕捞强度和规模的基础上，适度发展深水流网、灯光围网等新型作业方式。继续淘汰一批质量差、不适航的木质渔船，今年力争减少捕捞渔船50艘，转移捕捞劳力200人。逐步调整海洋捕捞的区域布局，引导非渔村的捕捞生产要素向专业渔村集中。与此同时，加快对渔民再就业的技能培训，并出台优惠政策鼓励企业积极吸纳转产渔民。
　　以市场为导向，大力发展养殖业。积极探索有效的养殖模式，在小沙、干、册子等乡镇建设优质高效水产养殖示范基地，培育优势品种和优势产业带。今年，计划新增养殖面积4000亩左右。着力培植水产龙头企业和运销大户，引导水产加工向专业化、特色化、规模化发展。积极开拓国际、国内两个市场，切实解决水产品的销路问题。
　　突出重点，强化基础，推进海洋与渔业综合管理。以海洋权属管理、海洋功能区划和海域有偿使用为核心，全面开展海域使用管理工作。依法加强渔业资源管理，继续清理整顿“三无”和“三证不齐”渔船工作。高度重视水产品质量管理，抓好“从渔场到市场”、“从鱼塘到餐桌”的全过程管理。防患于未然，进一步抓好渔业安全生产管理工作。
（四）突出重点，加快发展第三产业。
　　加速发展旅游业。完成《定海——三江口舟山综合景观带详细规划》。加快已启动项目的开发建设速度，丰富项目内容，扩大景区规模，提高景区档次。启动鸦片战争主题旅游区、小沙六角跳“渔家乐”等项目的先期开发工作。加大宣传力度，鼓励和引导民间资金投入开发旅游业。通过努力，力争今年全区旅游总收入达到6.66亿元，比2002年增长15%。
　　大力发展港口运输业。全面规划港口资源，加快实施“以港兴工、以港兴贸、以港兴镇”战略。鼓励社会力量发展航运业，建立经营主体多元化、投资主体多元化、经营方式多样化的海运业发展机制。出台优惠政策，规范海运市场，培植7家具有较强实力的水上运输龙头企业。
　　支持中小流通企业开展特色经营和品牌经营，鼓励城乡流通企业相互协作，拓展农村市场。积极支持更多农产品进超市、进商场，实现农产品物流配送。与加快各类要素市场的培育相结合，按照“法律规范、政府监督、行业自我管理”的模式，积极拓展商品和生产要素市场中介服务领域。加快社区服务中心标准化建设进程，努力发展社区服务业。统筹规划，加强信息基础设施建设，鼓励企业发展电子商务。通过整顿和提高，引导和推进全区房地产企业通过参股、联合、兼并等方式，实现优势互补，资源共享。
（五）继续深化和完善各项改革，以改革促发展。
　　按照党的十六大提出的经济体制改革的任务和入世的要求，认真清理规范性文件和政策措施。努力完成尚未改制的国有、城镇集体企业改制任务，继续做好已改制企业的规范完善工作。积极稳妥地推进分配制度改革，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，引导股权向经营者和经营骨干集中。规范企业用工制度，切实保障劳动者合法权益。继续完善国有、集体资产管理、经营、监督体系，搞活国有、集体资产的资本经营，加强村级集体资产的管理和经营，确保国有、集体资产保值增值。
　　继续完善农村土地承包制和土地流转机制，促进土地的规模化经营和农业产业化。推进小城镇综合改革，进一步完善落实促进小城镇建设发展的政策措施，加快小城镇建设。在巩固第一轮政府审批制度改革的基础上，实施第二轮政府审批制度改革。加快建立公共财政体制框架，优化财政支出结构，完善会计集中核算管理制度。积极实施事业单位改革。继续深化各项社会保障制度改革，扩大社会保障覆盖面，做好被征地农民和转产渔民的社会保障工作。
（六）继续实施“外向带动”战略，促进开放型经济再上新台阶。
　　深化“区外就是外”的理念，把引进区外资金作为外向型经济的战略重点来抓。应对水产品出口绿色壁垒，严格把好出口产品质量关，落实全程跟踪监督措施，从根本上扭转水产品出口不利的局面。积极做好临港型、涉渔型产业和港口物流业态对外招商的项目储备。鼓励外商投资效益农业、水产养殖、商贸运输等产业和城区基础设施建设。充分发挥我区侨台胞多的优势，重点做好对台的引资增资工作。创新对现有外来企业的服务工作，从人力培训、生产生活、休闲娱乐等各个方面给予外商细致周到的服务，大力营造亲商、扶商、安商、富商的人文环境，树立良好的对外形象。
（七）集中力量，进一步改善基础设施条件。
　　今年，继续建设一批政府实事项目，主要有：加快金塘岛交通基础设施建设步伐，建设金塘岛小李岙中心渡口，建设沥港至大丰的二级公路。完成长白车渡码头主体工程。启动环岛公路定海段，改造定海至岑港、定海至西码头两条省道。继续搞好病险水库、部分海塘的除险加固和河道整治工作，抓好以小流域治理、标准农田建设、节水灌溉为主要内容的其他农田水利基本建设。加快西码头、沥港和岑港三大渔港建设进程。积极配合大陆连岛工程、临城新区等市重点工程建设。继续加强电力、电信、信息化等基础设施建设，加快实现城乡用电同价。
（八）顺应城镇化加快发展的需要，加强城区的科学管理。
　　坚持和推进管理创新，努力形成适应城镇化发展要求的现代化城区管理体系。在管理思想上，切实转变管理观念，树立以人为本和可持续发展的现代化城区管理新理念。在管理体制和机制上，体现责权利相结合、建管养相分离、综合管理和专业管理相补充、统一领导与分级负责相衔接的原则，推进管理重心下移。在管理方法上，改革单一的行政管理，加强城区的法治管理、经济管理、目标管理，实施规范、长效管理。努力提高城市联合执法大队的综合执法水平，使城区管理真正做到有法可依、执法必严、违法必究。在管理主体上，注重公众参与，把广大人民作为城区管理的主体力量，引导、组织和依靠广人市民参与城区管理。同时，强化社区管理，落实扶持社区服务业发展的有关政策，进一步提高物业管理水平。
（九）继续实施科教兴区战略，努力促进社会全面进步。
　　加大投入力度，逐步建立全区技术创新投入和服务体系，突出以企业为主体的技术创新体系建设。按照“有限目标，重点突破”的原则，积极培育发展电子信息、新材料、生物医药、机电一体化等领域的科技企业。加强新特优农渔产品的引进、应用和二次开发，力争在资源综合高效利用技术、高产增效节本技术、现代集约经营生产技术等重点方面实现新的突破。
　　以推进素质教育为核心，加快教育现代化进程。继续巩固提高“两基”和“两高”成果，力争创建2至3所现代化小学，2至3所现代化幼儿园，开展争创省教育强区活动。进一步深化教育人事制度改革，积极稳妥地实施中小学教师职务“评聘分离”，加强教师队伍建设和中小学生思想道德教育。强化全区小学英语学科和中小学信息技术学科教育，促进学生德智体美劳全面发展。努力吸引社会力量投资办学和捐资助学，力争完成定海六中一期工程以及其他在建工程。
　　继续深化农村卫生改革，大力发展农村卫生事业，深化城镇医药卫生体制改革。大力开展城乡爱国卫生运动。继续实施全民健身计划，切实增强人民体质。坚持正面宣传为主，把握正确的舆论导向，创作一批具有时代特点、海岛特色的文化精品，多层面丰富人民群众的精神文化生活。开工建设区文化中心大楼，为繁荣定海文化事业建好“大本营”。进一步建立和完善社会保障体系，创造更多的就业机会，强化政府对弱势群体的保障和救助责任，积极推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。稳定现有计划生育政策，加强流动人口计生管理，提高计生管理质量和服务水平，完成皋泄村省级生育文化教育示范基地建设。合理开发、利用和保护资源，防止环境污染，继续开展农村环境整治活动，提高环境质量，实现经济、社会、人口、资源、环境协调发展。
（十）进一步加快社会主义精神文明和民主法制建设。
　　切实加强思想教育，提高全区人民的思想道德素质。深入开展十六大精神主题教育活动，激发全区人民的积极性、创造性。以创建省级文明城市为载体，广泛开展文明社区、文明单位、文明乡镇等群众性精神文明创建活动。积极宣传无神论，反对愚昧落后，反对封建迷信，努力提高全区人民的科学文化素质。坚决取缔“法轮功”等一切非法宗教活动。广泛开展各种形式的双拥共建活动。建立健全精神文明建设的各项制度，综合运用教育、法律、行政等手段，加强对社会生活各个领域的管理，促进精神文明新发展。
　　积极推进社会主义民主与法制建设。努力扩大基层民主，加强基层政权建设，健全基层民主选举和民主管理制度，进一步实行政务、村务公开。全面推进依法治区。认真贯彻实施《行政处罚法》，做到严格执法、规范执法和文明执法。加大行政执法监督力度，坚决纠正执法违法和滥用权力的现象。深入开展“四五”普法教育，增强全区人民的法制观念。坚持依法从重从快严厉打击刑事犯罪活动，把集中打击和专项斗争结合起来，坚决查禁和取缔黄、赌、毒等社会丑恶现象。进一步贯彻落实党的民族和宗教政策，广泛团结海外华人、华侨和宗教界爱国人士，为我区的经济发展和社会进步服务。
　　各位代表！回顾过去，令人振奋；展望未来，任重道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，沿着党的十六大指引的方向，在区委的领导下，在区人大的监督支持下，充分发挥全区人民的聪明才智和创造精神，团结一致，开拓进取，顽强拼搏，为全面建设小康社会和提前基本实现现代化而努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词解释

一、一岛两区三线：一岛即金塘岛；二区即定海老城区和临城新城区；三线即东皋线连接白北线，鸭老线连接329国道线，干——马岙——小沙线。
二、四个多元化：出口主体多元化、出口商品多元化、出口方式多元化、出口市场多元化。
三、海岛经济强区：是指为认真贯彻落实省委关于建设海洋经济大省和市委关于建设海洋经济大市的指示精神，以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以园区建设为载体，以招商引资为抓手，积极实施工业强镇战略和“123”工程，加快推进农渔业产业化进程，大力发展第三产业，促进我区经济更快速度、更高水平、更大力度地发展，努力使我区国内生产总值和人均国内生产总值位居全国海岛县(区)前列。
四、新型工业化道路：就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化路子。
五、工业强镇战略：实施工业强镇战略是现阶段我区扩大经济总量、提升区域经济综合竞争力的客观选择，对于发挥规模效应，形成竞争机制，进行示范辐射，促进全区经济跨越发展，全面建设小康社会，加快推进现代化进程，具有十分重要的意义。现定工业强镇的基本条件：一类强镇年工业产值15亿元以上，工业入库税收4000万元以上；二类强镇年工业产值10亿元以上，工业入库税收2500万元以上；三类强镇年工业产值5亿元以上，工业入库税收1200万元以上。
六、现代物流：泛指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。
七、八大产业化标准示范基地：这是我区农业生产实现产业化、标准化和基地化的重要载体。它们分别是优质高效晚稻杨梅示范基地、皋泄香柚生产示范基地、无公害蔬菜示范基地、无公害生猪养殖示范基地、花卉苗木示范基地、种鹅繁育示范基地、金塘李综合培育管理示范基地、奶牛集中养殖示范基地。
八、学习型社会：是指以人的发展为中心，以提高人的综合素质为目的，通过建设学习型机关、企业、社区、村镇等活动，更新人的学习观念和学习行为，确立终身学习理念，建立科学的人才培养机制，构建较为完整的、开放的终身学习体系，加速知识更新，提高创新能力，全面提升个人、组织、地区的综合竞争力。
九、双整治、双建设：双整治是指以提高农渔民思想素质和生活质量为目的，以打击非法宗教活动、打击黄赌毒等社会丑恶现象为主要内容的整治社会风气活动和以改善卫生环境为主要内容的整治居住环境活动。双建设是指以教育农渔民以德立身、依法办事、科技致富等为主要内容的思想道德建设和以加强理论教育阵地建设、群众文化活动阵地建设、舆论宣传阵地建设为主要内容的文化阵地建设。
十、政治文明：指人类社会政治生活的进步状态，是人类在政治实践活动中形成的积极成果。现代政治文明的核心内容是指民主发展的积极成果。
    十一、两个务必：毛泽东同志在党的七届二中全会上，向全党特别是高级干部提出，务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。最近，中共中央总书记胡锦涛到西柏坡学习考察时，提出要牢记“两个务必”，并号召全党同志特别是领导干部，要大力发扬艰苦奋斗的作风，为实现党的十六大确定的目标和任务开拓进取、团结奋斗。