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各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2003年工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督和区政协的有力支持下，我们认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大和党的十六届三中全会精神，紧紧围绕“打造海岛经济强区”这一目标，坚持以加快发展为第一要务，以改革创新为动力，克服了“非典”疫情和持续干旱等不利因素的影响，奋力追赶，勇于跨越，较好地完成了区十四届人大一次会议确定的各项目标任务。
（一）全区经济持续快速发展，区域经济实力进一步增强。 2003年，全区实现国内生产总值62.74亿元，比上年增长15.2%；完成财政总收入2.79亿元，比上年增长29.2%，其中地方财政一般收入1.38亿元，比上年增长40.8%；城镇居民人均可支配收入达到13651元，比上年增长12.5%；农渔民人均纯收入达到5266元，比上年增长7.8%。
工业经济继续保持高位增长。全年实现工业总产值74.4亿元，比上年增长24.7%。传统优势行业增长迅速，机械制造、食品加工、轻纺服装、船舶修造的产值占到全区工业总产值的76.4%。规模企业增势强劲，全区22家首批重点培育企业共实现产值28亿元，同比增长25.2%，实现利税总额2.9亿元，同比增长56.5%，全年新增产值超亿元企业7家。工业强镇战略成效显著，全区工业产值超5亿元的乡镇（街道）达到8个，其中超10亿元的乡镇（街道）达到2个。工业园区建设取得新进展，2003年全区工业园区新开发面积1910亩，基础设施投入2200万元，新入园企业74家。园区内企业实现工业总产值30.17亿元，占全区工业总产值的41%。企业技改投入不断加大，全区工业性投入达到6.5亿元，同比增长50%，占到全社会固定资产投入的61.4%。家庭工业得到有力推进，全年实现产值7.03亿元，同比增长36.5%，家庭工业户数达到1230家，比上年新增208家，创税935万元，同比增长12%。企业效益继续提高，列入全市考核的103家工业企业实现销售收入36.25亿元，同比增长40.8%，实现利税总额3.62亿元，同比增长53.7%，综合考评得分继续名列全市第一。
农业产业化程度不断提高。全区基本建成了省级万亩晚稻杨梅基地和白鹅产业化生产示范基地等具有定海地域特色的八大农业产业化示范基地。农业龙头企业和专业合作组织不断壮大，全年农业龙头企业实现产值2.51亿元，同比增长26.8%；新发展专业合作组织3家，至此，全区农村各类专业合作组织总数达到16家，带动农户5000多户。全年完成国债造林1194亩，超额完成计划近200亩；完成国债封山育林4625亩。畜牧业生产稳步发展，全年生猪饲养量达到15.45万头，白鹅饲养量达到31万羽，同比分别增长13.9% 和20.6%。创农产品品牌工作成绩显著，普陀山牌皋泄杨梅和普陀山牌皋泄香柚通过了省级绿色农产品认证，有12个农产品分别获得2003年度浙江省农博会金奖、银奖和优质奖。科技兴农力度加大。以跨世纪青年农民科技培训工程为抓手，积极开展农业科技下乡和科普宣传活动，全年受训农民人数达到近7000人次。
海洋与渔业经济稳步发展。2003年全区渔业总产量10.3万吨，总产值5.84亿元，基本与上年持平，其中捕捞产量8.2万吨，水产养殖产量2.1万吨。捕养产值比例由2002年的71.7:28.3调整到55.6:44.4。渔民转产转业得到有效推进。全年共报废拆解捕捞渔船69艘，涉及捕捞渔民420人。积极引导转产转业渔民向养殖业、海运业、工业等行业转移，失海渔民重新就业率达到78.9%。科技兴养初见成效，小沙、长白等乡镇的优势产品养殖技术日趋成熟，南美白对虾高产精养技术逐步得到推行，在长白乡召开的全省水产养殖现场会上，与会领导、专家对该技术予以了充分肯定。华定水产有限公司、越洋食品有限公司等企业分别与小沙、长白等养殖基地进行合作，取得了良好成效，为进一步推广“公司+基地”的经营模式作出了示范。加强了对养殖业的规范管理，制定出台了《定海区水域滩涂养殖证管理办法》，全区养殖证发放率达到95%。海域使用管理逐步走上法制化轨道，海域使用权证发放率达到95%，完成了定海北线海域勘界任务。
第三产业发展又有新突破。2003年全区实现第三产业增加值28.1亿元，同比增长13.3%。旅游业发展加快，全年共接待游客108万人次，旅游总收入6.65亿元；景点（区）开发建设步伐加快，半岛渔乐园、东海鸟岛等景点（区）初具规模。商贸流通业水平不断提高，各类大型市场销售活跃，全年消费品零售总额达到24.2亿元，同比增长13.2%。海运业发展快速，2003年注册在定海的海运企业达到30家，总运输能力达到8万吨，成为我区经济新的增长点。此外，建筑业、房产业、社区服务业等行业也都有了新的发展。
（二）坚持改革创新，对内对外开放水平进一步提升。 各项改革稳步推进。按照削项、提速、完善的要求，全面完成了第三轮行政审批制度改革，审批总事项从508项减少到337项，削减率为42.5%，审批时限提速27%。目前全区已有12个部门共141项审批事项进入区审批办证服务中心。全区企业产权制度改革继续推进，去年顺利完成了舟山市东海永磁有限公司和舟山大洋包装有限公司等10家企业的改制工作，对19家乡镇（街道）已改制企业进行了规范完善。农村税费改革工作全面完成，教育管理体制和乡镇（街道）卫生院管理制度等各项改革顺利推进。
招商引资取得新成绩。2003年。全区上下积极实施“招商引资”一号工程，使招商引资工作取得了较好的成绩。全年引进区外项目60个，计划总投资6.78亿元，实际完成投资2.5亿元，其中境外项目8个，实际利用外资200万美元。
外贸出口增势强劲。全年完成外贸出口交货值2.3亿美元，同比增长35.3%，其中自营出口0.96亿美元，同比增长102.7 %。新增拥有自营进出口权企业20家。“走出去”步伐加快。企业赴境外参展的积极性明显提高；去年区政府与日本静冈县日中友协建立了友好协作关系，首次选派了12名水产加工企业员工赴日本进行研修。
（三）以创建省级文明城市为抓手，城市化进程进一步加快。 城市管理不断加强。以优化环境为目标，开展了对马路市场、车辆乱停放、城区狗患等市容环境专项整治，取得了较好效果。进一步规范了城区水果、早点等摊位的销售和管理。加大了环卫基础设施建设力度，大力开展了城乡结合部环境卫生整治，扩大了城区保洁范围，延长了保洁时间，在城区全面推行了垃圾袋装化，进一步落实了门前市容环境卫生责任制，城市环境进一步趋于整洁、优美、有序。定海城区顺利通过了省级卫生城市复评。
城镇建设稳步推进。按照规划科学、布局合理、特色鲜明、可持续发展的要求，着手编制《定海区区域发展规划研究》，完成了金塘、小沙、双桥三镇总体规划编制。继续实施“小岛迁、大岛建”战略，中心镇、中心村集聚效应明显增强，小城镇建设步伐得到加快。认真贯彻执行《城市规划法》和《村庄、集镇规划建设管理条例》，深入开展了“千村示范、万村整治”工程，农村面貌进一步改观。社区 “五有工程”建设的目标基本实现，全区60%的社区通过了市级文明社区验评。
基础设施日趋完善。全年完成了 8.126公里重要非标准海塘和7座病险水库的除险加固任务。紫窟围涂工程已列入省级围垦计划，主体工程全面开工。基本完成了金塘沥大线、小大线公路一期工程；完成了岑港至五龙桥公路、毛峙公路弯道改造及县乡等外级公路改建工程；环岛公路定海段建设进展顺利；乡村“康庄工程”全面启动，完成路基建设61.7公里，路面24.79公里；金塘小李岙车客渡码头通过竣工验收，完成了长白车渡码头新建工程。西码头渔港已作为我区西北部重点综合性渔业基地，经农业部组织专家评审后正在申报国家一级渔港。积极配合市政府做好大陆连岛工程、临城新区、双桥临港工业区和钓浪围垦等市重点工程（项目）建设。
（四）社会各项事业全面进步，人民群众生活进一步改善。 教育条件不断改善。全区以争创省教育强区为契机，建立完善“以区为主”的教育管理体制，加快基础教育的改革，强化幼儿教育和职业技术教育工作，创建“省教育强区”工作通过初评。实施了新一轮中小学布局调整规划，一年来撤并小学6所、初中1所、职高1所，定海六中新建工程基本完成。全区农渔民职业技术培训工作扎实开展，区、乡镇（街道）、村三级培训网络初步形成。科技创新体系和科技服务体系建设进一步加强。一年来实施各类科技项目80项，其中47个项目被列入国家、省、市的星火、科研、新产品试制等各类计划。产学研合作进一步深化，目前全区有20余家企业与科研单位建立了稳固的科技联系和协作关系， 40家规模以上企业建立了技术研发机构。建立了浙江网上技术市场定海分会场，上网会员企业达到233家。
卫生事业得到进一步推进。城镇医疗卫生体制改革不断深化，农村卫生改革稳步推进，城乡社区卫生服务网络逐步形成。疾病预防控制和卫生执法监督体系进一步完善。在防治“非典”疫情的斗争中，全区上下认真贯彻落实上级党委、政府的工作部署，迅速成立防控组织，及时制定了传染病防治预案，落实了各项预防措施，取得了“非典”防治工作的阶段性胜利。计生工作扎实展开。继续深入开展了婚育新风进万家活动，计划生育优质服务承诺制工作全面推开，流动人口计生管理取得新的突破，计生综合改革稳步推进。文化活动深入开展。“两项工程”继续实施并取得成效，马岙镇、册子乡被授予浙江省“东海明珠乡镇”称号，干览镇被授予舟山市“海岛百花乡镇”称号。文体设施建设进度明显加快。
民政工作不断推进。积极做好低保对象的扩面工作，努力做到应保尽保，到去年底，全区共有低保对象2494户3813人。制定了《定海区乡镇（街道）敬老院2003?2004年建设规划》，白泉、岑港、双桥敬老院建设基本完成。殡葬改革进一步推进，开展了骨灰生态墓区建设的试点工作。劳动就业工作取得新成绩。全区农渔民职业技术培训基础网络基本形成，全年举办农渔民转岗就业培训班13期，培训人员近千人次，举办了四场劳动力交流大会，推出岗位2923个，3200人次进场应聘，有力地推进了农渔村剩余劳动力的转移就业。成立了定海区慈善总会，慈善事业开局良好。审计、档案、地方志、民族、宗教、侨台、残联等工作也都取得了新的成绩。
（五）精神文明再结硕果，民主法制建设进一步加强。 精神文明建设成效显著。思想政治教育不断加强，深入开展了党的十六大精神和“兴起新高潮、促进新发展”主题教育活动，为全区的改革发展稳定提供了强有力的思想保证和精神动力。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，创建文明行业、文明乡镇（村）的工作力度进一步加强，公民道德素质和城乡文明程度不断提高，定海城区在年底前被评为省级首批文明城区。成立了定海区文学艺术界联合会，开展了定海首届社区文化艺术节。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育在市“九运会”上取得较好成绩。军民共建取得新成绩，国防教育、征兵工作和国防后备力量建设进一步加强，优抚安置政策得到较好落实。
民主法制建设稳步推进。区政府坚持定期向人大及其常委会报告工作，向政协和民主党派通报情况、征求意见；认真贯彻执行人大决议，积极采纳政协资政建言，人大代表议案、建议和政协提案办理答复率均达到100%。“四五”普法、“三五”依法治区工作有序开展，全民法制意识进一步增强。依法行政水平进一步提高，行政执法责任制全面推行。政务、村务公开稳步推进。进一步强化廉政建设责任制，反腐倡廉取得新的成绩。社会治安综合治理不断加强，“严打”斗争和专项整治持续开展。继续依法严厉打击“法轮功”等邪教组织，维护了社会稳定。积极做好来信来访工作，努力化解各类社会矛盾，密切了人民政府同人民群众的联系。
各位代表，过去的一年，全区的经济社会发展取得了新的成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果；是全区人民抢抓发展机遇，在竞争中迎接挑战，在前进中赢得发展的结果；是区人大、区政协监督、支持的结果；是驻定部队、民主党派、工商联、人民团体和社会各方面密切配合和大力支持的结果；也是一切关心定海发展的海内外朋友帮助、支持的结果。在此，我代表定海区人民政府，向全区人民和驻定人民解放军、武警部队官兵，向所有为定海的现代化建设作出贡献的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前定海发展中还存在的问题和不足，突出表现在：在经济总量不断扩大的同时，加快产业升级、增强创新能力、大力发展开放型经济、努力提升经济综合竞争力的必要性和紧迫性显得更为突出；水、电、土地、人才、资金等生产要素对新一轮经济增长的制约日益突出；城镇规划和管理工作相对滞后，城市对农村的辐射、带动作用不强；卫生、文化、体育等社会事业建设与经济发展水平仍不相协调；失地农民、失海渔民、下岗职工基本生活保障和就业、再就业压力增大，社会不稳定因素依然存在；政府职能转变仍然滞后于经济发展要求，一些政府部门和政府工作人员依法行政意识还不够强，政府管理社会公共事务和应对突发性事件的能力和水平有待进一步提高等。我们将高度重视这些问题，并采取切实有效的措施，努力加以解决。
二、2004年工作的总体安排 各位代表，随着经济全球化进程的加快，我国正步入一个新的快速发展阶段；长江三角洲经济圈的迅速崛起，浙江经济正驶入快车道；省委、省政府加快海洋经济发展、打造环杭州湾产业带等战略决策的实施，宁波与舟山对金塘岛的联合开发和大陆连岛工程的建设效应以及一批市级重点基础设施项目的建成，这些都使定海面临着前所未有的发展机遇。能否继往开来、与时俱进、加快发展，对我们来说是一个严峻的考验。因此，我们将牢固树立强烈的责任感和使命感，树立“不进则退、慢进也是退”的忧患意识，继续坚定不移地把加快发展这一第一要务落实到经济社会各项工作中去。
根据党的十六届三中全会精神和区委工作会议的要求，我们建议，今年的政府工作应确立以下指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和党的十六届三中全会精神，坚持“五个统筹”原则，树立科学的发展观，紧紧围绕打造海岛经济强区这一目标，以改革创新为动力，以建设临港型产业基地为突破，以提高人民群众的生活水平为根本目的，求真务实，努力促进经济持续快速健康发展和社会全面进步，全面建设小康社会。
根据上述指导思想， 2004年全区经济和社会发展的主要预期目标拟确定为：实现国内生产总值70 亿元，增长13.5%；实现工业总产值90亿元，增长21%；实现农渔业总产值10.8亿元，增长2%；全社会固定资产投入12.7亿元，增长20%，其中工业性投入7.8亿元，增长20%；财政总收入3.12亿元，增长17.2 %，其中地方财政一般收入1.52亿元，增长19.9%；外贸自营出口额1.1亿元，增长14%；转移农渔村剩余劳动力3350人；城镇居民人均可支配收入15016元，增长10%；农渔民人均纯收入5582元，增长6%，。
为实现上述目标，我们建议着重抓好以下九方面工作：
（一）坚持走新型工业化道路，加快推进先进制造业基地建设。 强化规划导向，推进工业园区整合提升。按照省、市的总体规划要求，围绕打造先进制造业基地，抓紧制定机械制造、食品加工、轻纺服装和船舶修造四大主导行业的发展规划。突破行政区划界限，加快区域资源整合，引导同行业企业及其相关配套产业向同一园区集中，促进产业集群的形成，发挥规模效应。加大工业园区基础设施投入力度，努力提高土地综合利用率和投资密度。重点抓好定海工业园、盘峙船舶修造基地、干?海洋食品产业区、金塘塑机螺杆专业区等重点工业园区建设。
继续实施抓大扶小，培育企业发展梯队。继续实施企业扶持“123”工程，积极鼓励规模企业实施大投入、大发展战略，培育和发展一批具有龙头效应的规模企业。2004年力争新增产值超亿元企业4家，使全区产值超亿元企业总数达到15家。同时，努力培育一批技术创新能力和产品市场占有率居同行业领先地位的“小型巨人”企业，引导中小企业与大企业建立稳固配套协作关系，支持技术创新，走“小而精、小而专、小而特”的专业化路子。积极依托大企业、大项目，不断扩充家庭工业的门类和规模，培育新的工业企业。
加大技改投入，推进工业经济增量提质。以规模企业、科技型企业、成长型企业和块状特色经济为重点，持续推进大规模的技术改造，以大投入促进工业做大做强。全力促成金鹰PTA项目、宇锦水泥构件、册子15万吨级干船坞、盘峙10万吨级干船坞、岑港泰莱构件等一些重大项目的尽早实施、投产，以加速产业结构调整和优化，推进工业经济增量提质。
加强企业信息化建设，推进信息化带动工业化。大力提高信息资源和信息技术在企业的应用水平，加强以企业管理信息化为重点的企业信息化建设。实施企业信息化示范工程，积极抓好管理信息化的推广使用，帮助、指导企业采用现代管理模式，逐步推进企业管理由传统管理型向信息化管理型转变。加强企业经营者队伍建设，不断提高他们驾驭市场和参与竞争的能力。
（二）加速农业产业化经营步伐，不断促进农业增效、农民增收。 整合全区农业资源，不断完善农产品区域化布局。妥善处理好城市化建设和农业经济发展之间的关系。以农业产业化、产业基地化、基地规模化为重点，搞好全区的农业发展总体规划，努力做到土地资源开发和耕地保护并举，不断完善优势农产品区域化布局。
加快种养业结构调整，做强做大特色主导产品。积极利用定海的区域优势和资源优势，围绕建设八大农业产业化示范基地，不断扩大主导产品的种植规模，提高主导产品质量，形成规模优势。大力培育适销对路的高效经济作物。重点发展优质无公害蔬菜和出口创汇蔬菜，扩大设施栽培面积，稳步发展柃木、贝母等特种经济作物。力争全年新增大棚400套。积极引导农民按照市场需求大力发展食草畜禽，努力提高畜牧业占农业的比重。继续实施农产品优质工程，突出抓好优质特色农产品的引进与开发。
积极扶持农业龙头企业，大力发展专业合作经济组织。继续实施“强龙建设工程”，通过政策扶持，重点培育6家科技型龙头企业和农产品加工型龙头企业。扶持发展各类农村专业合作经济组织、农民营销和农业经纪人队伍，力争全年新发展农村专业合作经济组织3家。努力完善农产品流通体系，不断提高农民的组织化程度。继续推广和规范“公司+基地+农户”的产业化经营模式，大力发展订单农业，不断完善龙头企业和农户的利益联结机制，不断提高农产品加工率、附加值和综合经济效益。
大力实施品牌战略，努力提高产品层次。围绕主导产品，制定和完善地方农产品技术质量标准，逐步建立无公害农产品市场准入制度。积极鼓励农产品加工企业和各类专业合作经济组织实施品牌发展战略，力争全年新增省级名特优产品2个以上。积极引导农产品加工企业和各类专业合作经济组织参加各类农产品展销会，支持和组织各类农产品参加无公害食品、绿色食品、有机食品的认证。继续实施科教兴农战略，不断增强科技对农业支撑力。进一步加强与大专院校、科研单位的“联姻”力度，继续开展科技下乡活动。继续实施“节水农业工程”和“种子工程”，逐步引进和推广先进适用技术。鼓励农技人员参与民营农业科技机构和农业技术的承包及合作开发。大力开展农民职业技能培训活动，搞好农业技术推广和科技创新。
（三）以结构调整为主线，稳步发展渔业经济。 合理调整海洋捕捞结构，稳步推进捕捞渔民转产转业。继续报废拆解一批质量差、不适航的捕捞渔船，力争2004年拆解捕捞渔船30艘，分流捕捞渔民200余人。调整捕捞作业结构，逐步淘汰对海洋资源杀伤性较大的作业方式。加大对远洋渔业的支持力度，争取白泉远洋渔业有限责任公司金枪鱼延绳钓项目尽快投产。着手启动对现有渔业村（社、站）的整合工作。加强对失海渔民的劳动技能培训，不断提高他们的转产再就业能力。
继续实施科技兴养，着力提升水产养殖业整体素质。争取今年新改造标准围塘2000亩以上。积极推广南美白对虾精养模式，继续发展深水网箱养殖基地。力争全区养殖面积达到6.2万亩，比上年增长2.1%。强化服务职能，及时为广大养殖户提供政策、科技、市场信息和资金等全方位的服务。加强对渔业养殖大户、科技示范户的素质教育和技术培训、交流考察，切实提高养殖户的养殖水平。
着力加强海洋与渔业综合管理，切实抓好渔业安全生产。坚持“依法治海、依法治渔”的工作方针，继续做好海域使用许可和海域勘界工作，不断推进海域使用管理向规范化、透明化、法制化方向发展；认真抓好捕捞许可管理和伏休管理，切实保护好渔业资源；继续抓好水产品质量体系建设，全面实行水产养殖许可证制度。高度重视渔业安全生产管理，进一步完善和健全安全生产责任制，全面落实渔业安全生产各项措施。
（四）发挥资源比较优势，大力发展现代服务业。 挖掘整合旅游资源，加快旅游业发展步伐。以舟山创建中国优秀旅游城市和省级文明城市为契机，不断完善旅游基础设施，优化旅游发展环境。深度挖掘丰富的文化内涵，增加景点（区）的文化底蕴。结合历史文化名城、古文化、名人文化，发展文化旅游，启动小沙三毛文化风景区二期工程。结合生态定海建设和农渔业种养殖示范基地建设，发展休闲观光旅游，今年先在马岙“青青世界”景区和干?西码头渔港进行试点。根据我区旅游业发展总体规划，合理开发无居民岛屿，进一步加大对岑港东海鸟岛、临城半岛渔乐园等在建项目开发的支持力度。发挥定海作为军事要地的优势，积极开发具有军事特色的旅游项目。继续加大招商引资力度，积极引导民间资金投入旅游项目开发。大力推进区域性旅游合作，努力将定海纳入到全市的大旅游圈之中，加快形成“食住行游购娱”一体化的旅游产业体系，努力提升定海旅游业的层次。
大力发展海运业，积极推进港口开发。充分发挥区位优势，进一步完善扶持海运业发展的相关政策，切实为海运企业搞好服务，确保海运企业安心在定海发展。重视海运人才的培养和引进，为海运业的发展提供智力支持。引导海运企业从单纯承运人向物流经营者转变，从近海向江海联运、国际远洋运输发展，走航运、船务、物流等多业并进的发展道路，提高我区海运业的整体竞争力。积极推进港口开发。配合省、市抓好金塘岛的综合开发和本岛北部港口开发，加快西码头渔港和岑港港开发建设。并以此为依托，积极探索现代物流业发展的路子。合理规划和建设物流集散地，引导生产型企业和商业企业建立和优化物流供应链，积极推广现代物流技术，着力培育集仓储、加工、分拨、配送、信息服务于一体的物流企业。
此外，积极发展物业管理、就业培训、家政服务、医疗保健等社区服务业和成长性强的信息、科技、金融、证券、保险、法律、咨询等现代服务业，努力提高服务业在我区经济中的比重。抓住大陆连岛工程的积极效应和临城新区建设的历史机遇，推进我区的建筑业、房地产业乘势而上。同时，积极发展金塘、白泉、干?、岑港等地的乡镇房地产业。
（五）继续推进改革开放，大力加强以长三角为主的区域经济交流与合作。 继续深化各项改革。稳步推进事业单位改革。根据市对事业单位改革的总体要求，结合定海实际，制定计划，稳步推进。继续做好企业改制和已改制企业的规范完善工作。继续深化教育、文化、公共卫生的体制改革。进一步深化行政审批制度改革。在巩固三轮行政审批制度改革的基础上，遵循便民、公开原则，推进新一轮的改革，进一步清理行政审批事项。继续完善区审批办证服务中心和乡镇（街道）天天办事服务中心的功能。积极推进财政改革和制度创新。巩固农村税费改革成果，切实减轻农渔民负担；逐步扩大部门预算和财政集中支付范围，继续推行政府采购、会计结算中心等制度；加强财政专项资金管理，提高财政资金使用效益；建立合理的行政事业单位干部职工收入分配制度，规范分配秩序。
积极推进外经贸工作新发展。继续抓好外贸主体培育，争取今年新增拥有自营进出口权企业15家。继续实施外贸出口多元化战略，在稳固现有国际市场的同时拓展新的国际市场。指导和鼓励企业创新贸易方式，积极参加境外各类展销会，推广电子商务，开展网上交易和业务洽谈。积极研究政策，采取措施，尽量减少国家出口退税政策调整对我区外贸出口的影响。调整外贸商品结构，增加机电商品、规模商品、品牌商品的出口，积极培育金鹰公司、正龙公司等一批出口超千万美元企业商品成为“浙江名牌出口商品”、“中国名牌出口商品”。鼓励企业“走出去”。积极组织企业参加国内外展销会，开拓市场，提高我区商品的竞争力。抓住加工贸易审批权限下放的机遇，大力引导企业开展加工贸易。努力开拓外经合作空间。鼓励有比较优势的企业到到境外创业。继续选派水产加工企业员工赴日本研修，同时开辟新的劳务输出渠道。
深入推进区域经济交流与合作。借助“山海协作工程”这一平台，加强与宁波对口协作地区的联系，积极参与环杭州湾产业带建设的分工与合作，接轨上海、融入长三角，并充分发挥区位优势，借助大陆连岛工程效应，争取引进一批大项目、大企业。积极利用外资开发港口，发展水产品加工、船船修造、海洋医药化工、海岛旅游等海洋产业，提升传统产业层次。加强招商队伍建设，创新招商手段，运用网上招商、委托招商等形式，争取全年利用区外资金2.5亿元，引进三资企业6家，实际利用外资250万美元。鼓励企业参与西部开发和振兴东北老工业基地。
（六）坚持可持续发展战略，切实推进城乡一体化和生态建设。 搞好城乡规划，优化城乡环境。完成《定海区区域发展规划研究》编制，争取在年内完成定海区城镇体系规划编制工作，形成全覆盖、深层次、城乡一体的总体规划。同时，着手编制基础设施的专项规划和村庄布点规划。进一步增强规划实施的公开性、严肃性，加大社会监督力度。统筹城乡建设规划，加快构筑以城区为中心、中心镇为依托、中心村为基础，资源共享，功能互补，协调发展的格局。进一步改革城乡分割的体制和政策，逐步实现城乡教育、就业、社会保障以及资源配置的一体化，促进农村人口有序地向城市和中心镇转移。结合“千村示范、万村整治”工程，继续实施“小岛迁、大岛建”战略，有计划推进偏僻村迁移，加快推进中心村建设。推进生态定海建设，大力实施镇村绿化工程，继续开展农村环境卫生整治工作，加速农村改水、改厕进程。坚持污染防治与生态保护并举。加强对城乡山水资源的生态保护和再造，营造良好的生态、生活环境。
规范城市管理，提高管理水平。继续推进和完善城市管理联合执法，探索建立“两级政府、三级管理、四级服务”的长效管理机制，进一步深化城管重点是环卫体制改革，推动城市管理重心下移，充分发挥街道在城市管理中的作用。加强执法队伍建设，提高执法水平 。通过依法管理、严格管理，管好大街，规范小巷，逐步实现城市管理工作由治标向治本转变，由大规模、突击性整治向规范化、制度化、法制化管理转变，保持良好的市容环境面貌。加大社区管理力度，积极开展“社区服务质量年”活动，不断提高社区服务水平。积极整合社区资源，引导企业事业单位和个人发展社区服务业，逐步形成以街道社区服务中心为骨干、社区服务网点为基础的综合服务体系，逐步建立管理有序、服务完善、环境优美、生活便利的新型社区。
加大投入力度，完善基础设施。按照量力而行、适度超前的原则，继续组织实施一批基础设施工程。做好金塘小大线公路续建工作，完成小沙沙蛟至小沙矸头段、小沙团结农场至岑港虎路山嘴段路基工程，建设金塘小李岙客货运码头，建设长白珠山至后岸公路，继续实施乡村康庄工程。完成9座病险水库和5条总长4.89公里的重要非标准海塘除险加固任务，建设好5条6.9公里的标准河道，完成12处农村饮用水工程和马岙镇1500亩节水灌溉示范区建设，抓紧做好26条已建标准海塘的验收工作，继续做好紫窟涂围垦工程。积极配合市政府做好在定海的各类市级重点工程（项目）建设。
（七）协调发展社会各项事业，不断提高人民生活水平。 继续实施“科教兴区”战略。进一步强化中小学基础教育，推进素质教育，进一步提高教育质量。从今年秋季开始，小学、初中全面实施课程改革。加快建设学习型社会，树立“终身教育”的理念，构建终身教育体系。加快教育现代化进程。针对技术人才紧缺的现状，积极拓宽教育渠道，探索成人教育和职业教育新途径。抓好教育设施建设，启动省万校标准化建设试点工作。做好新建金塘中学的前期各项准备工作。大力加强以企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，优化现有人才资源配置，加快构建统一开放的人才市场体系。进一步加强对科技工作的领导，健全完善以企业为主体的多层次、多渠道、全方位的科技投入体系。引导企业进一步加强与大专院校、科研机构的联系与合作，提高科技成果转化能力。
积极发展卫生、文体事业。大力发展城乡医疗卫生事业，积极探索建立新型农村合作医疗制度。深化医药卫生改革，改进医院内部管理，规范医疗行为，加强医德医风建设。完善疫情监控网络和应急反应机制，提高公共卫生突发事件应急处理能力。广泛开展城乡爱国卫生运动，培养城乡居民良好的卫生习惯。高度重视计划生育工作，强化计划生育基层基础工作，努力提高计划生育工作整体水平。做好中国联合国第五周期生死健康/计划生育项目试点工作。以文化“两项”工程创建为载体，加大基层文化设施建设力度，争取年内完成区文化艺术中心项目建设。坚持正确的舆论导向，努力创作出一批具有时代特色、海岛特色的文化精品，多层面丰富人民群众的精神文化生活。广泛开展全民健身运动，协调发展竞技体育与群众体育，努力提高全民身体素质。
进一步做好就业与再就业工作。认真贯彻实施 “暖人心、促发展”工程，切实把解决广大人民群众尤其是失地失海劳动力的就业和再就业工作摆到政府工作的重要位置。注重发展劳动密集型产业，大力开发公益性就业岗位，鼓励企业吸纳和消化城乡富余劳动力。加强对失业人员的劳动技能培训，增加政府培训投入，创新培训机制，整合培训资源，提高培训质量。进一步健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级就业管理机构和信息网络，及时为广大群众提供就业信息。
加快建立与经济社会相适应的覆盖城乡的社会保障体系。继续完善城乡最低生活保障制度，高度重视困难群众的生产生活、就学就医问题，建立健全政府与社会相结合的新型救助体系。按照市委、市政府的统一部署，加快建立被征地农民社会保障制度。着手建立村干部养老保险制度。重视发展残疾人事业和社会福利事业，支持慈善工作，保护老年人、妇女和儿童的合法权益，认真做好审计、档案、地方志、侨台等方面的工作。
（八）进一步加强精神文明建设，大力推进民主法制建设进程。 加强精神文明建设。牢牢把握先进文化的前进方向，大力弘扬爱国主义、集体主义，积极倡导树立科学的世界观、人生观和价值观。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，强化诚实守信的道德规范，打造“诚信定海”，不断提高全区人民的思想道德水准。以创建省级文明城市为契机，继续推动文明行业、文明乡镇（村、社区）创建工作，广泛开展贴近实际、贴近群众、贴近生活的形式多样、生动活泼的精神文明创建活动。普及科学知识，弘扬科学精神，破除愚昧迷信，倡导文明健康科学的生活方式。认真贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理。支持工、青、妇等群众团体依照各自章程开展工作。关心支持国防建设，加强民兵和预备役工作，进一步巩固和发展军政军民团结，开创“双拥”工作新局面。
推进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受人民群众的监督，认真执行人大及其常委会的各项决议 ，积极办理人大代表议案、建议和政协提案。继续完善政务公开制度，提高政府决策的透明度。继续深入开展“四五”普法和“三五”依法治区，积极开展“民主法治村”建设。正确处理人民内部矛盾，加强群众来信来访和人民调解工作，积极预防和妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象；以完成城区监视系统和深化“平安创建”活动为主要抓手，加强社区治安防控体系建设。创造良好的治安环境。
（九）加快政府职能转变，建设适应社会主义市场经济体制的服务型政府。 不断加强政府效能建设。政府全体组成人员和政府机关工作人员要努力适应形势的发展变化，努力掌握市场经济知识、法律知识和现代科技知识，加快知识更新步伐，不断提高在新形势下做好经济工作和其他各项工作的能力。政府机关工作人员要增强法制意识，严格依法行政。要努力推进政府工作法制化，深入贯彻实施行政许可法，全面推行行政执法责任制，强化行政执法人员的责任意识。完善制度建设，逐步做到以制度来管人管事。继续巩固和完善领导干部经济责任审计制度，加大反腐败工作力度，树立廉洁的行政机关和公务员队伍形象。从严治政，确保政令畅通。
切实增强政府处置突发事件的能力。系统地建立社会公共事件预警机制，对突发事件的后果事先加以估计和准备，制定出切实可行的应急预案；建立快速反应机制，强化突发事件发生后政府的应急处理能力，最大限度地减少突发事件对经济、社会的负面影响；完善突发事件信息披露制度，加强同群众的沟通和交流，正确引导社会舆论。
各位代表，当前定海正处于加快发展的重要时期，我们的事业无比光荣，责任十分重大。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共定海区委的领导下，依靠全区人民，继往开来，与时俱进，求真务实，扎实工作，为实现定海经济跨越式发展和社会全面进步而努力奋斗！
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