一、2004年政府工作的基本回顾 2004年是定海经济和社会发展不平凡的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧依靠全区人民，把贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策与“打造海岛经济强区”、“构建海岛和谐社会”、建设“平安定海”、“统筹城乡发展”等工作紧密结合起来，攻坚克难，加快发展，扎实工作，使全区经济在紧运行中继续保持了快速增长的良好态势，社会各项事业不断进步，精神文明和民主法制建设取得新成绩，圆满完成了区十四届人大二次会议确定的各项目标任务，并提前一年实现了“十五”计划主要发展指标。
（一）综合经济实力再上新台阶，发展后劲进一步增强。 2004年是我区1995年来经济增长最快的一年。全年实现地区生产总值78.41亿元，同比增长17.2%，高出全省2.9个百分点、全市0.2个百分点。经济结构进一步优化，三次产业比重调整到7.0:48.2:44.8。实现预算内财政总收入2.82亿元，同比增长1.0%，剔除出口退税政策调整等因素，同口径增长25.7%，其中地方财政一般收入1.64亿元，同比增长18.8 %，同口径增长31.8 %。
工业经济保持高速增长。2004年，全区实现工业总产值95.24亿元，同比增长28.0%。主导行业拉动作用明显，机械制造、水产加工和船舶修造分别实现产值26.4亿元、20亿元和5.71亿元，同比分别增长25.8%、34.3%和110.5%。规模企业继续保持较高经济效益，全区117家规模以上工业企业实现产值55.07亿元，同比增长24.6%，产销率达到99.7%，综合考评得分继续居四县（区）第一。工业企业“123”工程和“工业强镇”战略成效显著，全年新增产值超亿元企业5家，累计达到16家；金塘、小沙、马岙三乡镇工业产值超10亿元，临城、盐仓、白泉、干?、岑港五乡镇（街道）工业产值超5亿元。家庭工业健康发展，全年实现产值8.4亿元，同比增长20.0%。
农渔业生产稳步推进。2004年，全区实现农渔业总产值11.34亿元，同比增长6.9%。农业产业化进程不断加快。粮食生产较上年有所增长。设施农业发展步伐加快，全年新增钢质大棚400套。花卉苗木种植面积不断扩大，同比增长11.5%。无公害生产技术全面推开，新增无公害蔬菜基地面积1580亩。农业龙头企业和专业合作组织不断壮大，白泉阿达哥公司被列为省级农业龙头企业；新发展专业合作组织3家，全区农村各类专业合作组织达19家。畜牧业生产总体呈平稳增长态势。农产品品牌创建工作成绩显著，有15个农产品分别获得2004年度浙江省农博会金奖和优质奖。渔业生产稳中有升。实现渔业总产值6.3亿元，同比增长7.9%。全年拆解渔船59艘，转产转业渔民323名。渔业捕捞单船效益提高，渔民收入有较大增加。水产养殖势头良好，养殖面积和产量分别达到6.2万亩和2.2万吨，单位面积产出率增加5%以上，并逐步形成了南美白对虾、梭子蟹等优势养殖品牌。
服务业实现快速发展。2004年全区实现社会消费品零售总额28.83亿元，同比增长19.1%。海运业成为全区经济增长新亮点。全年新增海运企业4家，新增运力12万载重吨，总运输能力达到36万载重吨。旅游业开始实质性启动。全年接待游客134.8万人次，实现旅游总收入8.52亿元，分别比上年增长33.7%和42.7%。青青世界、凤凰山、富田园等景点（区）相继推出。农村房地产业有序发展。全年完成投资额5632万元，同比增长2.4倍；预售面积2.6万平方米，同比增长4.1倍。
（二）改革开放继续推进，外向型经济进一步发展。 各项改革不断深化。全面清理了行政许可项目，继续实施了行政审批制度改革，审批、核准、审核设定事项由337项减少到225项。企业产权制度改革进一步推进，全年完成了6家国有（集体）企业的改制和4家已改制企业的规范完善工作。完成了干?镇农村新型社区建设的试点工作。基本完成农村第二轮土地承包完善工作，全区土地承包合同签订率达97.4%，发证率达98.0%，权证变更率达96.2%。积极探索新型农渔村合作医疗、城乡环境卫生一体化管理等机制。
对外贸易快速增长。全年实现外贸出口交货值23.64亿元，同比增长24.7%。全区新增拥有自营进出口权企业22家，自营出口额达到1.53亿美元，同比增长52.9%，进口0.24亿美元，与上年基本持平。出口国家和地区进一步扩大，出口产品结构不断优化。赴日研修生项目取得新进展，向日本静冈县选派了水产加工技术研修生两批共10人。
招商引资步伐加快。全年新引进区外项目34个，项目计划总投资13亿元，实际完成投资额2.81亿元，比上年增长11.1%。其中境外项目6个，实际到位外资310万美元，同比增长55.0%。与宁波市镇海区的“山海协作”工程初见成效，全年共签定项目4个，协议引进资金额1.89亿元。
（三）基础设施配套不断完善，城市化步伐进一步加快。 重点工程进展良好。全年完成基础设施投资2.09亿元。交通建设方面，金塘小大线公路工程通过验收并投入试运行；金塘小李岙车渡码头附属工程初步建成；舟山环岛公路定海段、金塘小李岙客货运码头等工程正在抓紧施工；康庄工程建设全面完成，实现了全区等级公路通村率和通村公路路面硬化率双百目标。水利建设方面，5条总长6.9公里的标准河道整治任务基本完成，病险水库除险加固工作不断推进，紫窟涂围垦和马岙修塘畈1500亩国家级节水灌溉示范区等工程建设进展顺利，“农村饮用水工程”新增受益人口2.8万人。
城市环境不断改善。城区管理水平再上新台阶，圆满完成了省级文明城市创建工作。坚持长效管理与专项整治相结合，大力开展了对城郊结合部等市容市貌薄弱环节的整治工作；深入开展了 “星级卫生社区” 创建活动，全年共有11个社区被命名为“星级卫生社区”，进一步美化、亮化了城市环境。
城镇建设稳步推进。完成了《定海区村庄布局规划》的编制工作。按照统一规划中心村、逐步缩减自然村和加快建设新型农渔村的要求，全面实施“千村示范、万村整治”工程，完成了12个示范村、28个整治村的规划编制任务，金塘镇山潭村被省委、省政府命名为“小康建设示范村”。“生态定海”建设取得新进展。
（四）社会各项事业协调发展，人民生活水平进一步提高。 科技创新步伐加快。2004年全区共有51个项目列入国家、省、市各类科技计划。组建了舟山北化聚合物加工技术研究所，成功举办了第二届中国塑料加工技术及装备发展战略研讨会，定海挤出机产业被省科技厅认定为目前全市唯一的省级高新技术特色产业基地，网上技术市场和科普工作得到进一步加强。素质教育扎实推进。被省政府命名为浙江省第三批“教育强区”。新一轮中小学布局调整继续实施，定海六中建成并投入使用；省“万校标准化”工程迈出坚实步伐，3所学校已通过省教育厅验评；社区教育逐步完善。人才工作得到加强。出台了《定海区2004-2007年人才工作实施意见》，进一步加大了人才引进力度，全年引进各类急需人才183名。卫生事业进一步发展。城乡社区卫生服务模式和卫生执法监督体系进一步完善；无偿献血工作取得新进展，2004年被评为全省无偿献血先进县（区）；积极推进农村社区卫生服务工作，更多的农渔村群众享受到了便捷、优质的医疗服务。人口与计生工作成效显著。计划生育率达到98.9%，人口自然增长率为2.23‰，并被评为省级计划生育优质服务先进县（区）。积极实施了中国/联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目试点工作，并取得阶段性成果。依法落实了独生子女父母奖励政策和计划生育公益金制度。文体事业繁荣活跃。民间艺术资源保护工作启动实施，开展了定海区“十大民间名艺人”评选活动和“海天之乡”民间文艺系列以及第二届社区文化艺术节等群众性文化体育活动。国防教育、征兵工作和国防后备力量建设得到加强，优抚安置政策得到较好落实，“双拥工作”稳步发展。民族、宗教、外事、侨台、审计、监察、统计、档案、地方志、残疾人、慈善等工作也都取得了新的成绩。
人民生活质量不断改善。2004年，城镇居民人均可支配收入达到15551元，增长13.9％，农渔民人均纯收入6133元，增长16.5％。城乡社会保障体系进一步完善。城乡低收入居民和特困家庭最低生活保障标准进一步提高，并基本做到应保尽保；低保资金发放程序不断规范，实行了社会化发放。敬老院建设取得历史性突破，全年共新建、扩建、改建敬老院11所，农渔村“五保”老人和城镇“三无”对象集中供养率达到84.0%。千名干部结对帮困活动走向经常化、制度化。就业和再就业工作成效明显。就业服务网络进一步完善，初步形成了一个覆盖区、乡镇（街道）、村（社区）的二级管理三级服务的劳动保障工作网络。以“暖促工程”为载体，认真实施农渔村富余劳动力的“订单式”、“定向式”培训，全年累计培训农渔村劳动力7968人，其中培训后就业4046人；全年累计开发就业岗位11184个，帮助实现就业5032人。
（五）精神文明建设稳步推进，民主法制建设进一步加强。 公民思想道德建设得到加强。以提高未成年人思想道德素质为重点，积极实施了未成年人思想道德建设“成长俱乐部”工程。“深化诚信教育，建设信用定海”等群众性精神文明创建活动深入开展。农渔村“双建设、双整治”工作稳步推进。围绕农渔村新型社区建设，以创建文明村镇为载体，广泛开展了农渔村环境卫生整治和“三讲一树”活动，农渔村社会风气和社会面貌得到进一步改善。
民主法制建设进程不断加快。自觉接受区人大及其常委会的依法监督，充分尊重区人大及其常委会对重大事项的决定和人事任免。积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，大力支持各民主党派、工商联、人民团体开展工作。广泛听取和吸纳人大代表、政协委员的建议、意见，人大代表议案、建议和政协提案办理答复率均达到100%。“平安定海”建设成效显著。“三五”依法治区、“四五”普法教育深入开展。开展了法律服务行业队伍教育整顿。加强社会治安综合治理硬件建设，建成了城区治安动态管理电子监控系统。持续开展“严打”斗争和专项整治，依法严厉打击“法轮功”等邪教组织。进一步加强反腐倡廉工作，扎实开展机关效能建设，并取得较好成效。积极做好群众来信来访工作，及时化解和妥善处理各类矛盾和突发性事件，消除各种不安定因素，有力地维护了社会稳定。
各位代表！过去的一年，虽然我们遇到的困难比预料的大，但是取得的成绩比预期的好，成果来之不易。这是区委正确领导的结果，是全区人民上下一心、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻定部队、武警官兵，向所有关心、支持定海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全区经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要表现在：区域经济综合竞争力仍不够强；土地、水等资源性要素和科技、人才等创新性要素对经济社会发展的制约进一步显现；农渔民转产转业压力较大，就业结构性矛盾较为突出；城乡统筹和社会保障任务繁重，财政刚性支出不断增加，财政收支平衡困难加大；各类不稳定因素增加，维护社会稳定的任务仍很艰巨；调节经济能力、服务发展能力、做群众工作能力和处理复杂问题能力尚需进一步提高，行业不正之风和各种违法违纪现象还不同程度存在，等等。我们将高度重视这些困难和问题，并采取切实措施，努力加以克服和解决。
二、2005年政府工作的主要任务 2005年是全面贯彻落实科学发展观、保持经济社会发展良好态势的一年，是全面“建设海洋经济强区、打造海岛和谐社会”的重要一年，也是超额完成“十五”计划、衔接好“十一五”规划承前启后的一年。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会和区委工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“建设海洋经济强区、打造海岛和谐社会”的奋斗目标，抢抓机遇，加快发展，强化保障，突出和主攻海洋经济，全面提升优化三次产业层次和结构，大力推进城乡统筹，扎实开展“平安定海”建设，确保经济社会平稳快速协调发展。经济社会发展的主要指标确定为：地区生产总值88.6亿元，增长13.0%，力争增长15.0%；工业总产值116亿元，增长22.0%；农渔业总产值11.5亿元，略有增长；全社会固定资产投资15.8亿元，其中工业性投入10.2亿元，分别增长15.0%和20.0%；预算内财政总收入3.17亿元，其中地方财政一般收入1.89亿元，分别增长12.4%和15.2%；城镇居民人均可支配收入17106元，增长10.0%，农渔民人均纯收入6562元，增长7.0%；培训农渔民3500人，解决就业3500人；计划生育率达到96%以上，人口自然增长率控制在2‰以内。
根据上述指导思想和目标任务，政府工作要着重把握好以下几点：一是要牢牢把握当前加快发展的重要战略机遇期。当前，对我区来说，经济社会发展正面临着难得的发展机遇，国内特别是长三角经济发展迅猛；省委、省政府高度重视海洋经济发展，并在资金、政策等方面给予舟山大力支持；大陆连岛工程的立项实施为我们迎来了半岛经济时代并已发挥积极效应，定海的区域优势、资源优势更加凸现，我区参与长三角及甬舟一体化经济布局分工的条件进一步成熟；近年来经济的高速增长，使我区经济总量和综合实力都上了一个新的台阶，发展的内生性动力进一步增强，基础设施条件日臻完善。这些都为我们加快发展创造了有利条件。因此，我们必须牢牢把握这一重要的战略机遇期，倍加珍惜当前经济社会发展的好局面、好势头，把全区上下加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好，推动各项工作不断实现新突破、跃上新台阶。二是要不断创新加快发展的理念。没有创新的理念就没有创新的工作，就不会有创新地贯彻落实科学发展观既快又好地促进定海发展的实践。随着发展环境的不断变化，发展理念也必须与时俱进，不断丰富和完善。当前我们依然要突出“工业兴区”战略，更注重海洋经济发展，更充分合理地发挥“港景渔”优势，更集约地利用资源和注重生态环境建设，按照“一产调优、稳步发展；二产做强、加快发展；三产拓展、全面发展”的要求，充分利用宏观调控形成的“倒逼”机制，把工作的着力点转移到突破产业规模、优化产业结构、转变经济增长方式上来，实现产业升级和三次产业协调发展。既要继续推进工业化进程，又要同步推进农渔业的现代化进程；既要继续提升机械制造、水产加工等传统优势产业，又要大力培育临港重化工、海洋药物等新兴产业；既要继续加大乡镇区域经济培育壮大力度，又要谋划市行政中心迁址后如何继续保持定海城区的繁荣与发展；既要看到第一、二次产业的现实基础和作用，又要充分认识第三产业对我区今后发展的潜在优势和能量。三是要不断强化要素保障为加快发展提供支撑。要科学编制“十一五”规划，强化规划的战略性、指导性和可操作性，增强规划对加快发展的宏观指导、微观促进和条件约束能力。尤其要根据半岛经济新格局，科学整合现有各类专项规划，统筹考虑各类规划的空间指向，着力做好全区新一轮土地利用总体规划修编工作，保证事关定海经济长远发展的重大项目的用地供应。既要进一步加快滩涂围垦、港口岸线和土地整理等工作，又要更加注重集约利用深水岸线和土地资源，切实做到深水深用，浅水浅用；切实提高投资强度、容积率和产出率，严格把握土地出让价格。要在做好水库除险加固工作的同时，大力推进水权制度改革，从机制上保证政府对水资源的有偿调配能力。要进一步拓展融资渠道，增强民间投资信心，强化金融部门对定海企业融资的保障力度。四是要切实维护社会和谐稳定为加快发展提供良好的社会环境。要更加充分认识城乡、地区和居民收入差距扩大以及一些社会不稳定因素增加等问题对经济社会健康发展的重大影响，更加重视城乡、区域、经济社会和人与自然的协调发展；更加重视维护和保障群众的合法权益，及时妥善有效地解决土地征用、房屋拆迁等方面的社会矛盾，为加快发展创造条件；更加重视提高城乡群众特别是低收入群众的收入水平和生活质量，把关注民生和促进社会和谐摆上政府工作的重要位置，使人民群众更多地共享经济发展和社会进步的成果。2005年，我们将重点做好以下八方面工作：
（一）积极推进工业结构优化升级，加快先进制造业基地建设。 以基地建设推进产业集群发展。积极利用大桥效应和资源优势，大力发展临港工业和传统行业，促进产业向集群化、集约化方向发展，逐步形成有区域特色的“半岛型”工业基地和产业体系。重点建设以船舶、石化产业为主导的临港工业基地；以精深加工为导向的水产品精深加工基地；以纺织机械、塑料机械为主体的机械制造基地；以大宗货物和油品为重点的加工贸易贮藏基地。加快工业园区基础设施建设，重点推进定海工业新区、岑港海洋化工园等重点工业区的建设进程，积极参与、配合金塘岛、马岙北部区块和新港工业区的开发工作，努力提升工业园区的规模和层次。
以重点项目推进产业优化升级。积极引进先进制造业和现代物流业为重点的临港型大项目，大力发展重化工业。重点扶持船舶修造、水产加工、海洋生化等已有一定基础的海洋工业，通过大力引进新项目和产业整合，进一步扩大规模，提升产业层次，优化产业结构，增强海洋经济实力。积极推进康力玻璃、大舫15万吨级船坞、南洋6万吨级修造船项目、盘峙船厂扩建、宇锦公司年产55万吨水泥制品等重点项目建设。加大对机械制造、纺织服装等产业的技术改造扶持力度，重点扶持金鹰公司羊绒走锭纺工艺技术改造、华业塑机开发生产碳化钨螺杆技改、金星螺杆生产线隐型技术改造等区级重点项目，在发挥传统产业现有优势同时，实现产业升级，增强发展后劲。
以企业培育推进产业联动发展。继续坚持培育大企业和发展中小企业相结合，促进大中小企业联动协调发展。加强培育大型企业，支持大企业以资金为纽带，向跨行业、跨地区的大型集团发展，大力支持非公有制中小企业和家庭工业发展。鼓励船舶修造、水产加工等企业通过嫁接合作、增资技改实现产品升级、市场拓展、规模扩张，鼓励建筑企业通过股权改革、强强联合实现资质和竞争力提升。加强船用配套企业培育，拉长船舶行业产业链，确保全年新增船用配套企业5 家。继续扶持全区29家重点工业企业，力争2005年新增年产值超亿元企业3家，年产值超5000万元企业3家。
（二）加速农渔业产业化、效益化、生态化发展进程，不断增加农渔民收入。 调整优化农业产业结构。高度重视农渔业增效、农渔民增收和农渔区稳定工作。在帮助种粮农民增产增收的同时，加大粮经结构调整力度，扩大设施栽培、优质无公害蔬菜和出口创汇蔬菜面积，全年新增无公害蔬菜面积1000亩，新发展大棚400套。稳步发展水果、花卉苗木等经济作物，全年新增花卉、柃木面积1000亩。引导农民按照市场需求发展白鹅、奶牛等畜禽饲养，白鹅全年饲养量达到50万羽，奶牛存栏达到400头。实施农产品优质工程，抓好优质特色农产品的引进与开发。完善优势农产品区域布局规划，重点搞好基本蔬菜生产区域、畜牧业生产区域和生态休闲农业区域的划定，并以此为依托，建立10个生态农业观光点。
不断提高农业产业化水平。加大对现有10家年产值300万以上的农业龙头企业的扶持力度，全年总产值同口径增长20%以上。大力发展订单农业，不断完善农民与龙头企业之间的互动发展机制。全年新发展专业经济合作组织3家以上。建立优质农产品展示推销中心。强化营销队伍建设，重点培育10户农产品营销大户，进一步拓展农产品在区内外的市场占有率。推进标准化生产，鼓励农产品注册各类商标和无公害食品、绿色食品、有机食品的认证，新增和更新8个农产品质量安全检测点设备；继续加强森林防火和重大动植物疫病防治工作，稳步推进“平安农林业”建设。
加快发展现代渔业。坚持有保有压，在报废拆解一批质量差、不适航的渔船同时，适度更新改造若干大型钢质渔船。整合、集聚现有捕捞要素资源，完善全区捕捞产业区域布局。加大对渔业基础设施投入，加快现代渔业基地建设步伐，完成西码头国家一级渔港西防波堤续建及500吨级渔用码头工程，启动岑港渔港建设。稳步推进远洋渔业发展。提高水产养殖科技含量，抓好科技推广和技术服务工作，依靠科技挖潜来拉动和提升全区水产养殖业的整体水平。同时，坚持专业养殖和群众养殖并重，以示范项目带动群众养殖实现精养高产。重点抓好大棚养殖、梭子蟹全人工标准化精养等一批高科技、高附加值示范项目和基础设施改建项目，全年推广大棚养殖1万平方米，改造高标准围塘2000亩，推广梭子蟹全人工标准化精养3000亩。
（三）着力依托海洋海岛资源禀赋，大力推进滨海型第三产业发展。 做强做大海运业。充分发挥我区优良的港口和区位优势，坚持“因地制宜、大小并举”的原则，改善服务手段，加大招商引船力度，到年底全区运力规模达到45万载重吨，力争达到50万载重吨。优先培育德勤船务等龙头骨干企业，鼓励海运企业延伸产业链，引导他们建设船舶修造基地等配套体系。积极扶持和引导企业发展大吨位、专业化船只，努力提高规模效益。规范发展小型海运企业，针对小型企业流动性大、运输船舶吨位小的现状，以强化服务、规范管理为重点，引导他们提高经营管理水平。及时调整有关优惠政策，防止企业、船只外流。依托舟山国际海运学院培训平台，积极培养海运人才，为海运业发展提供人才支持。
加快发展海洋旅游业。坚持“科学规划、差异发展、政府引导、市场运作”原则，利用独特的海洋海岛和历史文化资源，以项目建设为载体，努力将定海纳入到省、市大旅游圈之中。今年着重做好以下几项工作：逐步完善古城要塞基础设施，创出一块新品牌－古城要塞、休闲定海；加紧推介南部诸岛自然资源，开辟一条新游线??海上千岛游；着手做好马目区块旅游规划、策划和招商工作，先期建设一个新基地??青少年爱国主义教育实验基地；加强旅游资源推介，培植客源，重点吸引普陀山、长三角地区游客来定海旅游，扩大对定海投资、旅游的注意力；深入挖掘军事文化、海洋文化、民俗文化和历史文化等题材，提高旅游文化的内涵；积极发展产业旅游、置业旅游。同时，制定出台促进定海旅游发展的若干政策意见。
大力发展现代物流业等其他产业。配合实施金塘大浦口集装箱泊位项目，积极引进以油品、大宗货物为重点的加工贸易储藏项目。引进和培育现代商贸物流企业，鼓励连锁超市等新型流通业态进入社区和农村，增加零售商业网点。推动“百县万村放心店”工程，改善社区和农村消费环境。切实加强对市行政中心迁址后定海城区第三产业发展的引导和管理，大力发展为工商企业服务的技术咨询、会展业、楼宇经济等现代服务业，积极促进各类精品市场、专业市场和商旅文结合的风情街建设，努力保持定海城区商贸繁荣与发展。坚持“适时开发、适地开发、适度开发、适档开发”的原则，有计划地利用岛屿、低坡地等土地，重点开发海景房产、城镇房产和工业区配套房产。
（四）积极推进改革开放，不断提升开放型经济发展水平。 继续深化各项改革。认真贯彻实施《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，推行一审一核制、备案登记制、网上预审制等新型审批方式，加强行政审批的效能监督和社会评价体系建设。不断深化国有（集体）企业改革，妥善解决企业改制后的各类遗留问题，积极探索国有资产监管新体制，实现国有资产的有效经营和保值增值。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步推进投资体制改革。按照市委、市政府的统一部署，积极稳妥地推进政府机构改革和区属事业单位改革工作。积极探索和完善城乡一体化的各项配套改革措施。
着力提高招商引资质量。立足机械制造、水产加工、船舶修造等产业优势和岸线、滩涂等海洋海岛资源优势，拓宽宣传渠道，增强宣传力度，做好项目的整理、包装和推介，提升我区招商引资层次。通过多方对接，逐步从普通招商走向专业招商、选商引资，全年引进区外实际投资不少于3亿元，实际利用外资不少于350万美元。完善招商引资机制，形成招商合力，努力提高我区招商引资实际能力和水平。
不断巩固发展外贸出口。全年自营出口达到1.76亿美元，同比增长15.0%。深入实施外贸出口多元化战略，壮大外贸经营主体，优化出口商品结构，培育有自主知识产权和品牌的出口商品，努力把特色产业优势转化为外贸出口的比较优势。积极利用两个市场、两种资源，发展外向型经济，重点完成干?西码头水产品保税仓库建设。
切实加强对外合作交流。进一步开展与日本静冈县的民间合作交流，继续做好赴日水产加工技术研修生选派工作。主动接轨上海、宁波、杭州等经济发达地区，加强参与长三角的经济合作和交流。鼓励和组织企业参加国内外各类商品展销交易活动和投资贸易洽谈会。积极推进“山海协作”工程，力争全年“山海协作”工程协作项目资金总量比上年有较大增加。在促进与镇海区联系和交流的同时，深入建立与北仑等周边地区的经济交流合作平台。
（五）继续实施一批重点实事项目，不断优化城乡环境。 大力推进水利、交通基础设施建设。实施双桥镇狭门、白泉镇白泉岭下、小沙镇东岙弄3座小（一）型水库和金塘镇小卫平等4座小（二）型水库的除险加固工作，抓好白泉镇白泉河支河、马岙镇胜利河支河、盐仓街道盐仓主河等16条总长47.06公里河道的整治工程，启动金塘镇供水站扩建管道联网工程和盘峙岛自来水过海管道建设工程，完成大猫岛猫咀巴非标准海塘加固工程，实施岑港长礁咀涂围垦工程，着手金塘北部围垦工程的前期准备工作。完成舟山环岛公路定海段续建工程，抓紧实施长白主干线公路建设项目，做好金塘小李岙客货码头续建和盘峙岛中心货运码头改建工程。
切实提高城市管理水平。进一步强化市行政中心迁址后定海城区的管理工作。加大市容市貌的日常管理力度，完善城市管理体系，建立城市管理的长效机制，提升城市管理水平，巩固省级文明城市创建成果。积极开展“人人参与、美化家园”活动，努力提高市民文明素质。启动省级示范文明城区创建，积极参与国家级卫生城市、省级优秀旅游城市创建。加强社区建设，完善社区服务功能。
不断加快城镇建设步伐。继续加大规划编制力度，以《定海区区域发展规划》和《定海区村庄布点规划》为指导，编制好乡镇城镇总体规划。严格执行《城市规划法》和《浙江省村镇规划建设管理条例》有关规定，严格执行规划审批管理制度。推进“生态定海”建设，全面开展以水环境、工业污染、城乡环境、农业面源污染整治为重点的环境污染整治。继续深入实施“千村示范、万村整治”工程。加速城乡环境卫生管理一体化进程，完成白泉、岑港、马岙区域垃圾中转站建设，加大农渔村公厕改造、建设力度。
（六）坚持经济社会协调发展，努力打造海岛和谐社会。 继续实施“科教兴区”战略。加大科技创新体系建设力度，积极推进定海区科技孵化器基地建设，培育省级高新技术企业、省级科技型中小企业5家以上，新增通过ISO9000、ISO14000等各类国际体系认证企业8家。积极组织申报实施各类科技计划，力争省级以上项目达到30项，市级15项。鼓励企业积极引进国内外先进生产设备，抓好定海挤出机省级高新技术特色产业基地建设，推进华业塑机等企业的信息化建设。鼓励企业实施名牌战略，力争创省级名牌产品或省级著名商标2只，市级名牌产品6只。进一步加强科普教育工作，开展公众科学素养教育，推进公众科学文化素质的提高。进一步落实《定海区2004?2007年人才工作实施意见》，加强人才培养、引进和使用，强化人才队伍建设。不断加快教育改革和发展。贯彻落实全省农村教育工作会议精神，积极推进城乡教育均衡发展，提高农村中小学教学水平。重视家庭经济困难学生、三残儿童、外来民工子女入学问题。全面实施新课程改革，扎实推进素质教育。大力发展成人教育和职业教育。深化教育人事制度改革，提升师资队伍整体素质。继续实施省“万校标准化”工程，进一步改善办学条件，开工建设白泉高中2600平方米综合教学楼工程，做好金塘中学布局调整前期各项准备工作。
不断推进卫生事业改革与发展。加快实施新型农渔村合作医疗制度和贫困群体大病医疗救助制度。改革医疗和公共卫生管理体制，合理调整农村卫生院布局，整合农村卫生资源，强化社区卫生服务网络建设。广泛开展爱国卫生运动，深化“卫生单位”创建活动。完善公共卫生体系建设，提高突发事件应急处理能力。继续推进计划生育综合管理。全面实施中国/联合国第五周期生殖健康/计划生育项目试点工作，深入实施生殖健康五个子项目。积极探索流动人口计划生育管理与服务的有效办法，争创国家级计划生育优质服务先进县（区）。建设新型生育文化，营造良好的人口发展环境。
大力繁荣城乡文化体育事业。以争创省级文化示范县（区）为目标，加强农渔村、社区文化体育设施建设，继续实施“东海明珠”和“海岛百花”工程。坚持正确的舆论导向，努力创作出一批具有时代特征、海岛特色的文化精品，多层面丰富人民群众的精神文化生活。广泛开展全民健身运动，协调发展竞技体育与群众体育，努力提高全民身体素质。
积极完善城乡社会保障体系。按照“打造海岛和谐社会”目标，围绕农渔村新型社区建设、就业培训、帮扶救助、改善生产生活环境四大任务，继续大力实施“暖促工程”。全面推开农渔村新型社区建设。加快建立失地农民社会保障制度，扩大保障覆盖面。继续完善城乡最低生活保障制度，加大农村“五保”、城镇“三无”对象的集中供养步伐，加快城东等乡镇（街道）敬老院和区残疾人康复中心建设，切实关心困难群体生活。加大就业再就业工作力度，切实抓好职业介绍、就业指导、就业培训和就业信息网络建设，探索走校企结合培训技术人才的途径，初步形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府引导和促进就业的运行机制，多渠道帮助城镇失业职工、失地农民和转产转业渔民就业。全年争取开发就业岗位4000个，培训城乡各类劳动力3500人，帮助实现就业3500人。重视发展残疾人事业和社会福利事业，进一步支持慈善工作，保护老年人、妇女和儿童的合法权益。
（七）继续加强社会主义精神文明和民主法制建设。 切实加强精神文明建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断扩大文明村镇、文明行业和非公有制企业创建覆盖面。全面深化“双建设、双整治”活动，丰富农渔民精神文化生活，增强农渔民文明意识。继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，重点抓好未成年人思想道德建设。认真做好民族、宗教、侨务、对台和外事工作，进一步争取社会各界对定海经济社会发展的支持。深入开展全民国防教育和“双拥”工作，继续抓好民兵、预备役和征兵工作，积极支持国防建设。
扎实推进民主法制建设。自觉接受区人大及其常委会的监督，支持区政协充分履行职能，加强与各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。广泛听取各方面的意见和建议，办理好人大代表议案、建议和政协提案。努力扩大基层民主，加强基层民主政治建设，做好村委会、居委会换届选举工作，推进村民、社区居民自治。建立和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项制度，进一步推行政务公开、村务公开。大力推进“平安定海”建设。继续深入开展“三五”依法治区和“四五”普法，增强广大人民群众的法制观念和法律意识。大力开展法律援助和法律咨询工作。严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，全面落实社会治安综合治理各项措施。加大对非法宗教活动的管控力度，严厉查处“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。正确处理新形势下的人民内部矛盾，高度重视人民群众来信来访工作，及时疏导、化解不稳定因素。切实抓好安全生产，严格落实各级政府及其领导安全生产责任制。
（八）切实加强政府自身建设，不断提升政府行政能力。 积极推进政府职能转变。深入贯彻和全面落实科学发展观，树立现代行政理念，努力使行政行为和管理方式从管制型向服务型转变，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。更加重视履行社会管理和公共服务职能，把财力、物力更多地用于城乡统筹、社会管理和公共服务，把精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上。理顺行政管理体制，合理设置机构，优化人员结构。深化财政体制改革，加强财政监督，加快建立适应市场经济体制的公共财政框架。
不断强化政府行政效能建设。大力提高工作效率。不断提高开拓创新能力、服务发展能力和做群众工作能力。建立和完善各项工作责任制和奖惩机制，狠抓工作落实，确保政令畅通。牢固树立科学决策意识，逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，保证决策的正确性和有效性。加强审计工作，严格落实各项财经纪律。建立健全政务公开制度，强化对村级财务的监管工作。
大力加强勤政廉政建设。认真学习贯彻党的十六大精神，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，努力实践“三个代表”重要思想，切实转变机关工作作风，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众多办实事、多办好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力加强廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律的各项规定，完善教育、监管和约束机制，切实从源头上预防和治理腐败，认真查处违法违纪案件。坚决纠正部门和行业不正之风，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风正派的高素质公务员队伍。
各位代表！当前定海正处于加快发展的重要战略机遇期，展现在我们面前的前景十分美好。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，依靠全区人民，同心同德，扎实工作，奋力赶超，为“建设海洋经济强区、打造海岛和谐社会”而努力奋斗！
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