刘立委员：

您提出的《关于探索提升人口出生率政策体系和激励机制的建议》收悉。根据办理工作责任分解要求，明确由我局主办此提案。经与相关职能部门积极交流，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

人口是支撑经济社会可持续发展的重要基础和根本要素，是高质量发展和现代化建设的重要保障。本提案关于加强经济支持力度、给予教育与医疗保障倾斜、保障社会服务与文化环境等方面的建议，对于提升定海区人口出生率、优化人口结构具有重要的指导意义。我局作为经济社会发展综合协调部门，一直在宏观施策中坚持将“提升人口出生率”放在重要议事日程，在重大规划政策编制中坚持加强人口政策的顶层设计，并在各项牵头工作中坚持人口要素的优化放大。根据2024年统计公报显示，全市人口出生率3.7‰，我区人出生率为4.57‰，略高于全市。比对2020-2024年，全区的出生人口率呈波动下降趋势，总体趋势与省市基本一致，但2024年出生率较前两年有明显提升。

2020年-2024年省市区人口出生率

单位：‰

数源：各年份浙江省人口主要数据公报，定海区国民经济和社会发展统计公报

一、积极增加经济支持力度

（一）实行税收优惠与补贴方面：一是关于家庭税收予以减免建议。目前我区已按照国家有关规定，落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育、未成年子女大病医疗的个人所得税专项附加扣除政策，以减轻生育家庭的税收负担。下步将继续关注国内外对于多胎家庭的税收分级优惠政策动向，并适时向上建言献策。二是关于对生育给予补贴建议。2023年末，我区出台了优化生育政策促进人口长期均衡发展相关工作方案，对政策内生育的二孩、三孩户籍儿童给予分门别类的育儿支持补助。2024年，全区育儿支持补助已惠及1446户家庭，发放补助资金200余万元，进一步减轻多孩家庭养育成本，一定程度上刺激提升了我区育儿家庭的生育意向。三是关于住房补贴与购房优惠倾斜建议。2024年，我区出台了《2024年定海区公共租赁住房受理通告》，明确三孩家庭可优先享受实物配租，自出台公租房保障政策以来，已累计保障二胎、三胎家庭共47户，其中实物配租16户，货币补贴31户，共发放租金补贴30余万元。

（二）加强就业保障与收入方面：一直以来我区积极落实国家有关就业的法律法规等（区级不具有立法权），保障生育女性的就业权益，并督促用人单位依法依规落实对女职工特别是孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动保护。鼓励用人单位结合实际采取弹性上下班、居家办公等方式，营造家庭友好型工作环境。鼓励女职工参加各类职业技能培训，并按规享受培训补贴。2023年1月1日起执行《关于试行企业女职工产假期间社会保险补贴有关事项的通知》（浙人社发〔2022〕85号），截至目前，共有177人次获补该补贴，有效降低企业在女职工产假期间的用工成本，一定程度上缓解了育龄女性的职场歧视。

二、全力加强教育与医疗保障

（一）教育方面：一是关于增强教育资源倾斜激励建议。我区针对多孩家庭子女入学入园需求，积极推行“长幼随园”“长幼随学”便民政策，有效解决了家长接送不便、作息时间冲突等实际问题。针对提案中关于“在升学考试中给予加分优惠、优先录取、提供奖学金机会等建议，我区教育部门高度重视并进行了深入调研，但考虑到教育公平性原则等原因，此类措施可能影响招生录取的公正性，目前尚不具备实施条件。后续将继续在现有政策框架内，优化多孩家庭的教育服务保障，通过合理调配教育资源、完善入学入园便利措施等方式，为多孩家庭提供更多支持。二是关于加强教育成本控制建议。我区坚持“科学规划、集约高效”的发展理念，加快推进区域教育布局优化，2024年先后完成了定海二中改扩建、定海五中改扩建、舟山小学拆建3个教育重点项目，目前，正在有序推进定海小学拆建、定海二中分部改扩建、白泉中心小学改造提升等教育重点工程，进一步提升区域整体办学水平。同时，在持续实施校外培训清朗行动，保持校外培训机构监管账户合格、平台监管、全流程监管“三个百分百”的基础上，通过提升校内教育质量、完善课后服务体系等措施，多管齐下减轻家长对校外培训的依赖，降低家庭教育支出压力。   （二） 医疗保障方面：一是关于提供免费或低成本的生育医疗服务建议。我区积极执行《舟山市基本公共服务标准（2023年版）》（舟山市域基本公共服务一体化改革后，区级标准不再迭代）“幼有所育”领域中关于优孕优生服务各项标准。将分娩镇痛等诊疗项目纳入基本医疗保险支付范围。2024年6月1日起，落实市医保局政策，明确参保人员在定点医疗机构门诊发生的,辅助生殖类医疗服务项目政策范围内医疗费用,按照就诊医疗机构住院报销比例执行,年度起付标准与普通住院合并计算。二是关于加强生殖健康教育建议。我区以“生育关怀—青春健康”项目为抓手，普及性与青春健康知识。在定海第六中学、白泉初中、海山小学打造青春健康教育基地，通过“青春期健康教育进校园”等活动，传播青春期生殖保健知识，有效提升青少年家长沟通能力。

三、全力提升社会服务与文化环境

（一）加强托幼服务建设方面：我区持续深化普惠托育基本公共服务省级试点工作，有效扩大普惠托育服务供给，加大托幼一体发展力度，通过给予托育机构建设补助、运营补助、及示范奖励等方式鼓励社会力量办普惠托育机构；建成区级托育综合服务中心、新增2家医防护儿童健康管理中心和3家城市社区婴幼儿照护驿站，充实托育服务三级指导体系，抓牢0到3岁婴幼儿娃娃期人口素质和科学育儿。全区托位供给精准充分，基本形成托幼一体为主、社会力量办托为补充的托育服务模式。截至目前，全区合理布局各类托育机构，每千名婴幼儿拥有托位数和普惠托位占比达到省定、市定标准，已实现镇（街道）普惠托育服务全覆盖。

（二）加大文化宣传方面：我区致力于通过各种载体，弘扬家庭美德、营造尊重生育、支持生育的社会文化氛围。如围绕人口国情、《中华人民共和国人口与计划生育法》《浙江省人口与计划生育条例》等相关法律法规规定的婚假、产假、护理假、育儿假等加强宣传，强化育儿支持补助政策解读，建成首个区级示范化生育文化园，鼓励引导广大群众适龄婚育、优生优育，营造良好的育儿氛围。2024年共开展各类宣传活动34场，发放宣传资料及宣传品1万余份，受益群众8500余人次。

感谢您对定海人口出生率问题的关注和提出的宝贵建议，我们将结合实际情况，不断完善相关政策体系和激励机制，努力提升定海的人口出生率。感谢您对政府工作的关心和支持。

舟山市定海区发展和改革局

（联系人：虞燕敏，联系电话：0580-2020053）