定减办〔2024〕4号

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

根据《浙江省应急救援力量编组实施方案》有关要求，结合定海实际，特制定《定海区应急救援力量编组工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

舟山市定海区减灾委员会办公室

2024年8月30日

定海区应急救援力量编组实施方案

为进一步加强全区应急救援队伍建设和管理，强化平战一体、建用一致，提高应急救援队伍快速动员和遂行任务能力，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，聚焦战斗力标准，完善指挥机制、优化力量体系、按编落实人装，构建区级节点支撑、乡镇快速响应的联动机制和各有侧重、优势互补、互为依托的力量体系，确保关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”。

二、工作原则

（一）统一指挥。坚持“统一指挥、分级负责、属地为主、协调联动”，构建扁平化力量指挥调度体系，确保高效顺畅。

（二）平战结合。健全平战转换机制，增强队伍组织动员力、快速反应力，做到全时待战、随时能战、平战一体。

（三）精干管用。严格标准、聚焦能力，编实、编强、编精队伍，优化建强救援力量体系，将编为战、建为用落到实处。

（四）联战联训。以实战任务为牵引，落实共编共训共战，加快推进各类力量一体融合，形成深度联合作战能力。

三、目标标准

（一）政治合格。落实党建统领，党的组织健全，党组织生活、政治教育正常，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥明显。

（二）素质优良。人员政治条件和身体条件合格，具备相应的应急救援岗位专业技能；队员年龄18周岁至60周岁，50周岁以下人员比例在60%以上，高中以上文化程度比例在70%以上；每年出入队人数控制在5%以内。

（三）反应灵敏。各类队伍编组规范，组织领导和指挥关系明确，快速动员机制健全，通信联络畅通，人员平时在辖区待命率保持在80%以上，可在2小时内完成动员集结。

（四）管理规范。工作和活动场所规范，队伍管理制度健全，经常性思想工作和经常性管理工作落实，备勤、训练、工作、生活“四个秩序”正规。

四、工作任务

（一）优化结构编成

1.区应急救援队。在摸清核准社会救援力量、专业救援力量队伍数、人数及人员结构、装备数的基础上，优化救援力量编成。区级救援队由综合应急救援队、专业救援队伍和社会救援队伍抽组编成，按“1+6”架构编建。编建1支综合队，预编不少于50人；防汛抢险、道路抢修、房屋建筑工程抢修、通信抢修、电力抢修、燃气管网抢修等6支专业队，每支专业队伍预编人数不少于20人，主要负责本区范围内应急救援任务。

1、综合队：定海区消防救援大队机动队

2、专业队

（1）防汛抢险：舟山市定海区蓝天救援服务中心

（2）道路抢修：区公运中心应急抢险队（区交通运输局）

（3）房屋建筑工程抢修：定海弘源救援服务中心（区住建局）

（4）通信抢修：应急通信保障队（电信、移动、联通、铁塔公司）

（5）电力抢修：应急基干救援队（区供电分局）

（6）城镇燃气抢修：城镇燃气应急抢修队（区综合执法局）

2.乡镇（街道）联合救援指挥部。乡镇（街道）建立联合救援指挥部，统一负责救援力量调度指挥。乡镇（街道）主要负责人任指挥长，乡镇（街道）副书记或常务副乡镇长（街道常务副主任）和应急消防管理站站长任副指挥长。指挥部办公室设在乡镇（街道）应急消防管理站，负责日常工作。通过预编、预储、预任，抽组编建专职消防队、森林灭火队、防汛抢险队、社会救援力量、医疗救护、基干民兵等救援力量，并按照预案和专业需求，动员集结力量，实施救援。一级乡镇（街道）预编不少于50人、二级乡镇（街道）预编不少于40人、三级乡镇（街道）预编不少于30人〔一级、二级、三级乡镇（街道）划分按乡镇（街道）应急消防管理站建设与运行规范标准执行〕。主要负责本乡镇（街道）范围内灾害事故先期处置、转移群众等应急救援任务。

（二）完善调度机制

按分级负责，分级调度原则，明确队伍指挥调度权限，乡镇（街道）综合应急救援队由乡镇（街道）应急消防管理站统一指挥调度；跨区域突发事件应急救援力量调动由上级应急管理部门负责组织。

（三）落实编携配装

按照不同类型的应急救援力量执行不同救援任务的需求，制定编携配装的基本标准，明确各类装备器材存放位置、使用人员，做到定人、定装、定车，并建立完备的储、训、用、管制度，实行信息化、精确化、规范化管理。

（四）健全工作制度

建立健全队伍管理、工作会议、值班备勤、装备维护、人员培训、安全操作、训练演练、拉动点验、请示报告等工作、生活、训练制度体系，加强正规化、专业化、标准化建设。

五、阶段划分

（一）部署阶段（8月20日前）。主要任务：①摸清底数，全面启动编组工作；②相关部门和各乡镇（街道）明确编组范围、种类和数量等；③召开工作部署会，逐级推动落实。

（二）实施阶段（8月21日至10月31日）。主要任务：①结合实际，科学编配，人员定岗定位；②按照编制要求落实装备器材；③制定各类管理制度，落实正规化管理；④加强专业训练，尽快形成战斗力。

（三）验收阶段（11月1日至11月30日）。主要任务：①组织开展自评总结，整理台账；②整改完善，汇总上报编组方案；③组织对区级机动救援队伍进行验收，对各乡镇（街道）编组工作进行抽查复核；④总结提炼经验做法，巩固提升成果。

六、有关要求

（一）加强组织领导。有关部门和各乡镇（街道）要高度重视应急救援力量编组工作，结合本地区、本行业实际情况，明确工作责任，制定工作计划，狠抓工作落实。

（二）严格编组标准。有关部门和各乡镇（街道）要认真做好潜力调查分析，结合实际，优化结构布局，严把编组质量关，确保人员和装备配齐符合标准和要求。

（三）强化协调沟通。主动对接，加强与有关部门单位的沟通协调，争取各方支持配合，形成齐抓共建合力，切实把编组工作落实落细。