各镇人民政府、街道办事处，区属各单位：

经区政府同意，现将《舟山市定海区推进城乡快递物流发展（客货邮融合）建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

舟山市定海区人民政府办公室

2024年6月6日

《舟山市定海区推进城乡快递物流发展（客货邮融合）建设工作方案》

为贯彻落实《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》《浙江省交通运输厅 浙江省发展和改革委员会关于印发浙江交通服务高质量发展建设共同富裕示范区专项行动方案（2021—2025年）的通知》（浙交〔2021〕150号）、《舟山市人民政府办公室关于印发2024年舟山市公共服务一体化改革行动方案的通知》（舟政办发〔2024〕17号）等文件精神，聚焦“三农”问题，着力缩小城乡快递物流服务差距，推进农村快递物流高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、省委十五次党代会和省委十五届二次全会精神，以新发展理念和新发展格局为统领，以客货邮融合发展为核心，强化区域统筹，构建区乡村三级物流体系，补齐全区乡村物流短板，形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村快递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，快递进村（入岛）全覆盖目标，满足农村居民美好生活向往和农村经济发展需求。

（二）工作目标

到2024年底，全面建成“一点多能、客货同网、功能集约、便利高效”的农渔村客货邮融合发展服务体系，全力创建省级农村客货邮融合发展星级服务品牌。

——强基础。对市级快递物流园区进行选址规划，建设区级共同配送中心1个；提升改造“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站11个，村级农渔村物流服务点79个，其中35个为“一点多能”点位。

——优服务。优化以岛际客渡轮班线为主、农渔村客运班线等为补充的海岛农村物流服务模式，海上客货邮运力资源融合成效明显，农渔村物流服务效率持续提升，开通农渔村客货邮合作线路4条。

——促共富。对快递入岛进村和农渔产品进城双向物流服务渠道支撑更加有力，对农渔村电商、农渔村产业等的促进作用进一步增强，有力支撑乡村振兴发展。

二、工作任务

（一）夯实农渔村客货邮融合基础设施

1.建设以共同配送为导向的区级共同配送中心。加快要素资源整合，依托品牌快递现有分拣中心场地基础，推进区级共同配送中心建设，引导各类品牌快递入驻，实现统一协调、集中揽收、统一分拣、共同配送、仓储转运、信息服务等功能。同时推进市级快递物流枢纽项目的选址规划。（区交通运输局、市自然资源和规划局定海分局、中国邮政集团公司舟山市分公司、各快递公司、岑港街道，列第一位为牵头单位，下同）

2.改造“多站合一”客货邮融合乡镇综合服务站。将具备条件的乡镇运输服务站、邮政所、快递网点、丰收驿站等，改建为“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站，引导邮政、快递、电商、供销等企业入驻。到2024年5月初，改造完成岑港、白泉、环南3个“多站合一”客货邮融合乡镇综合服务站。到2024年底前，改造完成11个客货邮融合乡镇综合服务站。（区交通运输局、中国邮政集团公司舟山市分公司、各镇街）

3.提升“一点多能”村级客货邮融合物流服务点。重点考虑本岛西部、北部偏远建制村作为村级物流点提升改造点位，进行规范化建设、标准化分类管理。到2024年5月底，改造完成“一点多能”村级物流服务点35个。到2024年底前，改造完成79个村级物流服务点。（区交通运输局、区商务局、区农业农村局、中国邮政集团公司舟山市分公司、各镇街）

（二）创新农渔村客货邮融合发展模式

4.推动邮政与快递资源融合。积极引导顺丰、中通等其他品牌快递企业合作，推动全区境内快递品牌企业形成统一的合作联盟。持续深化邮政与快递企业的共同派送合作，根据全区快递集散现状，由快递企业合作主体作为快递上岛进村运营商，统筹建设乡镇综合运输服务站和村级服务点，组织快递件上岛进村；同时逐步推动农渔村快递收件环节合作。加快道路客运、道路货运、邮政快递等资源整合。（区交通运输局、中国邮政集团公司舟山市分公司、各快递企业）

5.推进农渔村客货邮运力资源整合。依托客运码头、城乡公交首末站资源、公交车辆和村村通农村客运线路优势，结合邮政快递企业配送线路、频次时效要求，城乡客运企业合理规划运输线路，开通通往偏远山村的客货邮融合合作线路，为偏远群众提供与城市相同的快递物流服务。海上重点开通定海至盘峙、定海至大猫、定海至东蟹峙、定海至东岠等渡轮合作线路。到2024年4月底，开通客货邮融合线路4条。探索与同城配送企业联动，整合同城快递运力资源，提供偏远农渔村由客渡船带货到客运站或乡镇渡口，再由同城配送企业配送到村的一条龙服务。探索发展农产品、电商产品回收等上行货物的社会化运力服务。（区交通运输局、中国邮政集团公司舟山市分公司、各快递企业）

6.增强农渔村客货邮融合服务能力。按照省交通运输厅“多站合一”乡镇客货邮融合综合运输服务站、“一点多能”村级农渔村物流服务点等标准要求，推进相关基础设施按要求建设改造。按照《农村客货邮融合服务规范》对运载工具、收寄交付、仓储保管、中转分拨、时效要求、安全管理、信息查询、结算方式、纠纷处理及赔偿等方面的服务标准要求，推进客货邮标准化运营与服务。引导规模物流主体向农渔村延伸服务，同时培育农渔村物流创新企业，着力支持农渔村物流企业做大做强。（区交通运输局、中国邮政集团公司舟山市分公司、各快递企业）

（三）助推农渔村一二三产业融合发展

7.推进客货邮与农业融合发展。推动末端农资站和村级服务点共同布设，发展农资用品“集中采购+运输服务+网点展销”线下服务。面向特色农产品，发展“特色农业+客货邮融合”服务模式。到2024年底前，全区至少开通特色农产品运输专线2条，至少开通冷链运输专线1条。（区交通运输局、区农业农村局、区供销合作联社、中国邮政集团公司舟山市分公司、各镇街、各快递企业）

8.推进客货邮与商贸业融合发展。推动乡镇综合服务站、村级服务点等与电子商务产业园（村）等协同布局，支持品牌快递企业入驻经营。依托共富工坊、电商平台等，借助“互联网+景区+平台”优势，打造一批“农产品+网红直播+短视频+农村物流”服务点，形成线上产品宣介、线下田园采摘+物流直送的服务链条。（区交通运输局、区商务局、区农业农村局、区供销合作联社、中国邮政集团公司舟山市分公司、各镇街、各快递企业）

9.推进客货邮与文旅融合发展。依托各旅游景点资源优势，打造以“观光旅览”为主题的客货邮融合特色线路，提供旅游包裹寄送存储、农渔特名优产品销售、民宿伴手礼等物流服务，助推生态休闲观光旅游业态提档升级。（区文广旅体局、区交通运输局、各镇街）

（四）提升农渔村客货邮融合智能应用

10.提升经营主体信息化水平。推动农渔村物流企业应用条形码、射频识别、车载卫星定位装置等技术，采用自动化包装、智能分拣、标准化周转箱（袋）等装备，提高物流运输动态监控和数字化管理水平。到2024年底，全区至少投入标准化物流周转袋（箱）200个。从运输结构方面探索“岛际无人机”“新能源公交+环保智能快递柜”等多种运输模式。鼓励电子商务、大型农渔企业等，依托现有的内部信息化平台，开发物流管控功能，提高物流过程的信息化管控水平。（区交通运输局、中国邮政集团公司舟山市分公司、各快递企业）

11.推动数字化应用场景建设。推进新建改造服务点加装视频监控设备，实现村级服务点运营情况“一屏掌握”，及时调整因经营不善等因素关闭的村级服务点。探索推进邮政、快递企业、公交公司、各级农渔村物流网点等互联互通、数据共享，提供客货邮融合线路的全程物流信息服务。（区交通运输局、中国邮政集团公司舟山市分公司、各快递企业）

三、实施步骤

（一）创建阶段（2024年5月初）。提升改造区乡村三级客货邮融合站点，进一步对区级共配中心、乡镇综合运输服务站和村级物流服务点进行规范化建设。重点新改建区级共同配送中心1个，“多站合一”客货邮融合乡镇综合服务站3个，“一点多能”村级客货邮融合物流服务点35个，客货邮融合线路4条，提升客货邮融合基础服务水平。充分利用水上渡运公司自身网络优势和客渡运资源，探索以农渔村客货邮融合为主，“交通+邮政”“商超+农渔村物流”“专线+农渔村物流”为补充的合作模式，推动运力对接与共享。

（二）深化合作阶段（2024年6月底前）。完成市级快递物流园区的选址工作。继续打造客货邮融合乡镇综合服务站8个，村级客货邮融合物流服务点44个，实现全区村级物流服务点全覆盖。在区乡村三级农渔村物流服务网络基础上，因势利导打通上下游节点资源，加强上下游产业合作，畅通农渔产品上行和消费品下行双向流通体系，增强企业造血能力，实现客货邮业务可持续发展。以数字化为依托，提升农渔村物流信息化水平，推动农渔村物流资源信息融合发展，基本形成城乡一体、服务普惠、便捷高效的农渔村物流服务体系。

四、工作要求

（一）加强组织领导。把推进农渔村客货邮融合发展作为补齐民生短板、服务乡村振兴的重大民生实事工程，成立由区长任组长的农渔村客货邮融合发展工作领导小组，交通、发改、财政、经信、商务、农业农村、文化旅游、供销、镇街等共同参与，推动形成区、乡、村工作合力，整合区域软硬件资源，统筹推进海岛客货邮融合发展工作。领导小组下设办公室在区交通运输局（以下简称“区客货邮办”），负责农渔村客货邮融合发展工作的综合协调，做好日常调度和督导推进，定期组织召开专题会议，统筹解决融合过程中遇到的重点、难点问题，为融合发展提供坚强的组织保障。

（二）强化资金保障。在站场设施建设改造、末端网点建设、客货邮合作线路等方面给予政策支持和倾斜，为农渔村客货邮融合发展提供必要的资金支持，保障农渔村客货邮融合可持续发展。按《农村客货邮融合服务规范》建设客货邮融合乡镇综合服务站和村级物流服务点的，经区客货邮办（由区交通运输局牵头）验收合格后，给予客货邮融合乡镇综合服务站投资主体不超过5万元/个的一次性建设补助，给予农村物流网点投资主体不超过1万元/个的一次性建设补助；之后根据每年的运营情况，在经区客货邮办评定后，提供运营主体运营保障经费，经评分通过后乡级点位每年补助不超过1万元/个（补助3年），村级点位每年补助不超过0.5万元/个（补助3年）。深化交邮、交快、快快合作，对水上客运企业、城乡公交企业在本区镇（街道）乡镇成功开通快递进岛进村水上客运专线、公交专线、冷链和农产品专线等运营主体每年给予1万元/条奖励（补助3年）；支持建设数字化平台建设，按照运营主体主要承担的原则，政策性补助建设补助不超过100万元、运营补助不超过30万元进行补助。具体的验收、评分标准，由区交通运输局另行制定。

（三）强化宣传总结。区级融媒体中心等要加强对该项工作的宣传，鼓励企业、民宿和广大群众参与发展电商经济，促进工业产品下乡和农渔特产品“出村进城”，积极报道工作中的先进经验、成熟做法和农渔村物流服务促进当地经济发展、利民惠民、推动乡村振兴的典型事例。各有关部门要注重建设成效，在体制机制建立、运力资源共用、服务模式推行、引导扶持政策等方面形成标志性成果，全面推进海岛客货邮融合发展。

附件：1.关于成立舟山市定海区农渔村客货邮融合一体化发展工作领导小组的通知

2.舟山市定海区农渔村客货邮融合发展重点任务分解表

附件1

关于成立舟山市定海区农渔村客货邮融合一体化发展工作领导小组的通知

为加快我区农渔村物流融合发展，统筹推进区、乡、村三级农渔村物流基础设施网络体系建设，进一步探索完善本区农渔村客货邮融合高质量发展路径，确保创建农渔村客货邮融合发展省级样板区工作取得良好成果，压实工作责任，提高工作效能，经研究，决定成立舟山市定海区农渔村客货邮融合发展工作领导小组。具体名单如下：

组  长：孙丹燕  区委副书记、区长

副组长：朱朝辉  副区长

成  员：孙  亮  区府办主任

沈  刚  区府办副主任

王雄飞  区交通运输局局长

夏元沪  区发改局局长

杨英俊  区财政局局长

黄  芬  区商务局局长

张  局  区农业农村局局长

孙艳青  区文广旅体局局长

方  杰  区供销联社理事会主任

史旭东  市自然资源和规划局定海分局局长

黄海舟  城东街道办事处主任

吴  柳  环南街道办事处主任

张恩达  昌国街道办事处主任

胡  晓  盐仓街道办事处主任

陈彦霏  小沙街道办事处主任

曹跃琦  岑港街道办事处主任

胡东东  马岙街道办事处主任

朱文兵  双桥街道办事处主任

周林杰  白泉镇人民政府镇长

杨凌锋  干石览镇人民政府镇长

张梓杨  金塘镇人民政府镇长

领导小组主要负责统筹和协调各部门贯彻落实促进农渔村客货邮融合发展的有关政策、意见和法律法规，共同研究解决农渔村物流基础设施网络体系建设有关重大课题，具体负责农渔村物流规划、农渔村物流模式创新、节点体系建设、资源整合利用、服务网络建设、信息化建设和农渔村物流企业的培育等工作的统筹、协调，农渔村客货邮融合发展推进及政策配套落实情况的督促检查，加强农渔村物流融合发展的市场监督管理，引导农渔村物流规范有序。领导小组下设办公室在区交通运输局，主要负责农渔村客货邮融合发展工作的综合协调，做好日常调度和督导推进，办公室主任由王雄飞同志兼任。

附件2

舟山市定海区农渔村客货邮融合发展重点任务分解表