定海区人民政府：

      根据教育部《县域学前教育普及普惠督导评估办法》和《舟山市人民政府教育督导委员会办公室关于对定海区开展全国学前教育普及普惠县督导评估的通知》（舟政教督办〔2024〕3号）要求，2024年3月11日—13日，舟山市人民政府教育督导委员会办公室组织督导评估组对定海区学前教育普及普惠情况进行了市级实地督导评估。评估组听取了定海区人民政府创建全国学前教育普及普惠县的工作汇报，查阅了区级层面创建工作的相关材料，核对了自评报告中的有关数据，随机抽查了公办、民办、城区、乡镇等各级各类幼儿园 15 所，访谈了相关部门负责人、园长、教职工和幼儿家长 70 余人次，在汇总分析各类信息的基础上，形成以下督导评估意见。

      一、指标达成情况和督导评估结论 

      评估组对定海区普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况等三个方面进行了全面督导评估，结论如下： 

     （一）普及普惠水平达标情况 

      定海区学前三年毛入园率为97.9%，普惠性幼儿园覆盖率为93.34%，公办幼儿园在园幼儿占比为79.78%。认定定海区学前教育普及普惠水平总体达到评估标准。 

     （二）政府保障情况 

      评估组对定海区学前教育党建、规划、投入、收费、教师待 遇、风险防控、监管等各项制度进行了核查，认定定海区政府保障情况总体达到评估标准。 

     （三）幼儿园保教质量保障情况

       评估组在核查全区53所幼儿园管理信息系统数据和实地抽查15所幼儿园基础上，认定其中第29条“幼儿园班额”指标，为基本合格，(根据教育部要求，目前定海区451个班级中符合规定班额的有402个班级，占比为 89.14%。）其他11个三级指标均合格，定海区幼儿园保教质量保障情况总体达到评估标准。

     （四）社会认可度调查情况 国家学前教育普及普惠督导评估社会认可度平台对定海区进行了问卷调查，总体满意度为 96.66%，达到评估标准。

      二、主要做法与经验 

      定海区委、区政府始终坚持教育优先发展战略地位，认真履行教育发展职责，高度重视学前教育事业发展，牢牢把握学前教育公益普惠的发展原则，着力构建资源充足、覆盖城乡、公益普惠的学前教育公共服务体系，积极营造推动学前教育优质发展的有利环境，区域学前教育整体发展水平明显提升。打造了一张“学 有优教、幼有所育”的现代海洋城市学前教育“金名片”。 

     （一）政府保障有力， “三个强化”助推事业发展

       一是强化体制机制建设。区委区政府每年召开区委常委会、教育工作领导小组会议以及区政府常务会议，专题研究部署学前 教育布局调整、民办幼儿园转型提质等重大改革事宜；建立区党 政领导联系校园制度、八部门安全管理联动机制；落实党组织领 导的园长负责制，建立独立支部 33 个（42 个园区），联合支部 2 个（7个园区），派驻了党建指导员（4个园区），实现了学 前教育党的组织和党建工作全覆盖。二是强化政策引领。制定出台了《定海区学前教育深化改革规范发展的实施方案》《定海区 学前教育发展第四轮行动计划（2021-2025年）》《定海区 2023-2030 年幼儿园布局调整规划》《定海区关于鼓励全区非普 惠性民办幼儿园转型提质的若干意见》《定海区公办幼儿园劳动 合同制专任教师薪酬分配管理办法》《定海区学前教育专项资金 使用管理办法》等系列政策文件，明确全区学前教育发展目标和 实施路径，统筹人财物要素保障，持续推动学前教育”城乡一体、 普及普惠、优质均衡发展。三是强化经费保障。近三年来，全区学前教育经费总投入 10.35 亿元，学前教育财政性教育支出占同级财政性教育经费支出占比逐年提高；2023 年，学前教育生均 公用经费标准达 1200 元/生，生均经费标准为区直属省一级园 18500 元/生、其他幼儿园 13400 元/生，且实际财政拨款高于基 准定额；普惠性民办园生均办学经费（含生均公用经费）补助标 准提高至 4200 元/生；对普惠性民办园 20 万元以上的维修改造 项目、10 万元以上的设施设备添置，均予以实际投入总额 20% 的奖励性补助；对民办幼儿园等级提升的，一次性按 2 万元/班的标准给予奖励。切实保障了学前教育发展的需求。 

     （二）精准补足短板，“三大举措”优化教育生态 

      一是不断增加优质教育资源供给。强化幼儿园布局调整，近 三年投入资金 1.49 亿，相继完成了沁兰幼儿园、沥港幼儿园等 5 所幼儿园的新建、迁建、拆建项目，投入 2217 万元用于老旧幼儿园的园所改造；强化办园水平提升，以科技赋能管理、园本 课程开设、园长教师队伍建设等打造园所文化和品牌；引入绿城 育华幼儿园、博伊幼儿园高端民办园 2 家，有效增加了优质学前 教育资源供给。二是不断抬高学前教育底部。近三年共关停民办 园 13 所，低端幼儿园治理成效显著，城乡办园水平得到显著提 升。全区二级及以上优质园占比达 86.79%，共有省现代化幼儿 园 7 所。三是不断提升普及普惠水平。区域内招生“服务区”制度全覆盖，在“划片招生”基础上，增添“无户无房”招生类别、 增设插班预报名登记等举措，全域实现适龄幼儿就近入园、方便 入园。              

      （三）注重内涵， “两个着力”提升服务质量 

       一是着力抓好学前教育高素质人才队伍建设。建立 6 大互助式管理联盟和 12 对“1+1”结对园，全域构建学前教育管理帮扶网络，以“教育共同体”理念推动幼儿园优势互补、质量共进、 内涵发展，提升幼儿园管理者、专任教师综合素养；依托“港湾 计划”和《优秀高校毕业生到舟山从教上岗补助实施办法（试 行）》，给予每年 2 万元的专项补助吸引人才“归巢”发展，依托 “六航”培养体系深化各层面教师培育，区域内幼儿园现共有省特级教师2名、市区级名师7名，入选“浙派名师名园长培养工程”8名，入选省幼儿教师师德样本 1 名。二是着力深化教育改 革，发挥科研引领作用。扎实推进园本课程建设，以省级教研规 划立项课题《“思维链路径”：园本教研新样态的区域探索》统筹 研订全区课改研究重点、教师培养计划和研修主题。2024 年启动《学前教育保育教育质量评估指南》20所样本园、33所实践 园的培育项目；积极打造“石文化”、“海之乐”等本土文化课程， 《“植·游”：儿童五感深度体验式“亲自然”教育新样态的实践 研究》《国防教育课程的实践》分获省基础教育教学成果一、二 等奖。12个课程案例获评 2021年省优秀课程案例，4个园本课 程获评第三届省幼儿园精品课程；做实“幼小衔接”，编印了《幼小科学衔接定海实践成果汇编》，2023年在省学前教育“金名片” 培育推进会中作了“双向奔赴，构建幼小科学衔接新样态”经验交流分享，《小学探路记》等 5个案例获 2023年省级幼小衔接优秀案例。 

       三、存在问题 

      （一）幼儿园精细管理还有待加强。幼儿园在园务、日常保 教管理等方面公民办、不同等级园之间还存在差异；个别幼儿园 在安全卫生、保教保健、财务管理的精细要求落实上还有较大提升空间，如食堂、保健室管理还欠规范，在食堂财务、代管费收支方面还不够到位，活动区域监控还未做到全覆盖；个别民办园党建工作开展与制度建立还有欠缺。 

      （二）部分幼儿园保教质量和办园品质还有待提升。一是民办幼儿园游戏材料投放与活动组织相对薄弱。个别幼儿园班级区域活动材料欠丰富，部分材料操作性不强，未建立有序有效的幼儿区域活动操作常规。二是乡镇幼儿园的课程与内涵建设还需加强。园本课程与文化在园所环境中的呈现还不够明显，幼儿园根据本土特色挖掘相应课程资源并个性化实施推进的方式与路径 还不够系统，成果还不够凸显。 

      四、督导建议 

     （一）进一步统筹学前教育资源。要关注区域内生源萎缩和 同一片区幼儿园班额不均衡现象，做到提前谋划，统筹协调招生， 确保幼儿园各段班额数符合标准；要充分利用好区域内“互助式管理联盟”和“1+1”结对园，让优质园帮扶低等级园，名园引领民园（或新园），在党建工作、园务管理、队伍建设、保育教育等层面建立有效链接，实现优势互补、整体提升、均衡发展。 

     （二）进一步加强规范办园管理。要以新出台的《幼儿园督 导评估办法》和新一轮规范办园行为督导评估为抓手，加强常态 化自我评估与部门监管，促幼儿园从规范“底线”到高质量发展； 要进一步健全幼儿园卫生与安全机制，严格按照国家有关规定做 好落实，定期组织开展排查，及时消除安全隐患，落实落细卫生保健要求，确保园所安全规范有序；要加强对民办三级园财务的监管，促其经费收支规范。 

     （三）进一步优化区域保教质量。要充分发挥省特级教师、 市级名师名园长的传帮带作用，搭建教师专业发展的展示交流平台，深化园长分层培训、骨干教师分类指导，不断提升幼儿园管 理者和专任教师的业务水平；要加强城乡学前教育共同体建设， 加大对民办幼儿园课程实施的监管和帮扶指导，城乡围绕园本课 程建设、园本研修、保教质量评估等主题，进行共同研究，不断 提升乡镇幼儿园保教质量，努力构建乡镇园“一园一品”；要进 一步加强幼儿园文化建设，深化幼儿园课程改革，不断丰富办园 内涵，全力打造学前教育定海样板。 

                                                                                                                                     舟山市人民政府督导委员会办公室 

                                                                                                                                                2024年4月12日