2023年区卫健局法治定海建设工作按照市卫健委、区委、区政府法治定海建设工作的要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，按照省委和省政府的部署要求，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是深入实施“八五”普法的关键一年，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面推进法治定海建设工作。

一、工作开展情况：

(一）认真落实法治建设工作“一把手”责任制。调整充实以局党组书记、局长为组长的领导小组，切实履行“一把手”亲自抓、负总责的责任制。结合卫健工作职责，将法治建设纳入本单位本部门目标管理体系，与日常业务工作同部署、同检查、同考核，切实把法治建设工作落到实处。

(二)加强法规学习，健全学法制度。一是健全落实局党组理论学习中心组学法、法治讲座、学法考试等国家机关工作人员学法制度；二是全体干部职工集中学习、平时自学相结合的学习教育常态化，进行宪法、民法典、卫生计生法律法规及党章党规的学习，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，定期开展以宪法为核心，卫生计生法律法规、党章党规党纪、民法典为重点的国家机关工作人员法律知识学习。做到有教材、有记录、有心得，每年课时不少于90学时，参学率达到100%；三是坚持“法德”并进原则，把社会主义核心价值观融入法治定海建设的工作全过程，融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节，以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用。

(三)完善行政执法管理，提高执法服务水平。按照合法、合理、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政基本要求，严格行政处罚、行政许可、行政监督等行政执法行为。遵守回避、公开、告知、陈述申辩和说明理由、听证、救济等各项行政程序制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。强化宣传教育，健全机制体制，落实简政放权、放管服政策，扎实推进“双随机、一公开”机制，规范事中事后监管。区卫生计生监督所依托国家卫生健康监督信息平台，时时更新执法检查人员名录库和检查对象名录库，提升监管的公平性、规范性和有效性。规范运行卫生行政处罚权，在办理适应一般程序和听证程序的案件中，始终坚持立、办、审、决四分离制度。实行人性化监督服务，认真践行“在服务中执法、在执法中服务”的工作理念。今年首次实行“首错不罚”政策，受到社会一致好评。进一步转变工作作风，完善便民措施，为监管对象提供控烟标识张贴。大力推进依法行政政务公开，结合实际，讲求实效，以群众看得见、看得清、看得懂、方便群众、便于群众监督为原则，采取多种渠道，多种方式，不断加大政务公开力度。

(四)全面推行行政执法“三项制度”。

1.严格实施行政执法公示制。一是制定了部门行政执法信息公示具体办法；二是在区人民政府官网及时公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。三是规范执法事中公示。严格要求执法人员持证上岗、亮证执法，执法过程中主动告知当事人执法理由、执法依据、权利义务等内容；四是推动事后公示。在区人民政府官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。

2.积极推进执法全过程记录制。一是制定了执法全过程记录具体办法，在行政执法过程中通过文字、照片等记录方式记录办案执法全过程；二是严格按照《卫生行政执法文书规范》(卫生部令第87号)规定的要求使用行政执法文书，把行政执法文书作为全过程记录的主要方式，执法过程中对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动统一运用行政执法文书范本进行记录，确保行政执法文书和案卷完整准确、合法规范；三是对现场检查、调查取证、送达等容易引发争议的行政执法活动，现场执法人员主要采取以现场照片、录音录像等方式记录执法过程。加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作，同时购置了10部新型行政执法记录仪，推进全过程记录执法工作。

3.开展重大行政执法决定法制审核制。配强法制审核力量，聘请震舟律师事务所邵汉军，韩海斌2位位律师，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。聘用系统内蔡旭焕同志为局公职律师为重大行政执法和重大行政决策提供法制保障。完善重大行政执法决定事项目录及法制审核流程等重要制度；对案情重大复杂、涉案金额较大、对行政相对人权益产生较大影响的行政执法决定进行法制审核，做到“一案一卷一审”、办审分离，预防执法过错发生，提升了行政执法公信力。法制审核工作人员有5人，法律顾问4人，均为大专以上学历。

(五)加强法治宣传，着力社会普法。大力宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，利用各种活动日，开展形式多样的法制宣传活动。重点宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》以及《医疗机构管理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《医师法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《艾滋病防治条例》、《医疗废物管理条例》等法律法规。特别是对新修订实施的卫生法律法规的宣传，我们均加大宣传力度，利用广播、网络、微信、LED等载体方式，以及固定法制宣传栏，扩大法律普及范围，增强全社会对卫生法律法规知识的了解和掌握。

二、2024年工作要点：

一年来，我局法治政府建设取得一定成效，但离上级的要求和群众的期望还存在差距：普法宣传方式不够多样；行政执法工作的监管理念、执法方式需进一步创新；基层医疗卫生机构运用法治思维和法治方式的理念还没有牢固确立，重管理、轻服务的思维和习惯依然存在。在今后工作中我们将重点做好以下几项工作：

（一）创新普法模式，营造法治环境。继续做好普法依法治理、法治定海建设，广泛深入学习贯彻习近平在二十大报告中关于依法治国的论述，严格落实“谁主管,谁普法;谁执法，谁普法”的普法责任，分层分类开展医疗卫生健康单位人员的普法教育。

（二）强化执法责任，完善行政执法程序。严格落实“谁主管,谁普法;谁执法，谁普法”的责任要求，强化法治机关建设，提高行政执法水平和能力，进一步完善和落实内部监督稽查制度，加大查纠力度。做好诊所备制相关政策落地，完善行政执法环节、步骤的规范，严把行政处罚裁量权行使的具体标准，强化案卷评议、文书制作等执法技能的培训学习，提高行政执法人员卫生行政执法的能力。

（三）规范行政执法行为，提高服务效能。提高执法水平，促进依法行政、文明执法，完善便民服务措施，提高行政效能，创建优质高效的行政执法服务环境，探索建立各类长效监督管理机制。

（四）创新宣传模式，提供行业法制保障。切实抓好行政执法人员法律知识更新培训，向全社会广泛宣传卫生法律法规，提升卫生行政执法的美誉度。以民生工作为最大落脚点，为深化卫健系统医疗服务改革提供良好的法治保障。