2024年1月28日在舟山市定海区

第十八届人民代表大会第三次会议上

舟山市定海区人民政府区长  孙丹燕

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年政府工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是定海厚积成势、实现高质量跨越发展的关键之年，更是充满豪情、充满力量、充满喜悦的奋进之年。一年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚定不移深入实施“八八战略”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，奋力争当现代海洋城市建设排头兵，马上就办，真抓实干，圆满完成了区十八届人大二次会议确定的目标任务，迈出了经济稳健增长、城乡焕新蝶变、民生优质发展的坚实步伐。全年实现地区生产总值增长5.2%，一般公共预算收入增长23.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%、7.5%，成功入选全国综合实力、投资潜力“双百强区”，获评全省十强外贸县区。

一年来，我们以实干创造实绩，交出了稳进提质的高分报表。省委三个“一号工程”[1]、省政府“十项重大工程”[2]扎实推进，“实干争先”考评保持全市第二。扩大有效投资成效明显获省政府督查激励，完成固定资产投资213.4亿元、增长26.9%，8个省“千项万亿”项目完成投资67.4亿元、完成率113%，重点项目建设综合得分全市第一，连续7个季度入选全省投资“赛马”激励名单。金塘新材料主体项目顺利开工，聚泰新能源材料项目落地实施，完成甬舟铁路及甬舟高速复线先行开工点交地工作，提前30天完成南环快速路白泉段政策处理。实际到位市外资金74.9亿元，实际利用外资1.05亿美元，其中制造业外资占全市总量的48.4%、全市第一，重大制造业外资项目招引入选全省“地瓜经济”最佳实践案例。港口货物吞吐量2.1亿吨、增长3.4%，集装箱吞吐量234.1万标箱、增长15.4%，成功入选省级进口贸易促进创新示范区。新落地亿元以上项目13个、总投资102.2亿元，其中10亿元以上项目3个，成功兑现两份全民招商百万大奖[3]，全面掀起招商热潮。有力承接“8+4”政策包[4]及促进民营经济发展32条措施，制定出台制造业、航运业等系列激励政策，快享直达助企资金7亿元。

一年来，我们以能动提升能级，汇成了昂扬向上的发展势头。产业革新“145”计划深入推进，规上工业增加值增长10.8%、战略性新兴产业增加值增长21.5%。高端船舶与海工装备产业集群成功入选“浙江制造”省级特色产业集群核心区，完成太平洋海工、中天重工增资扩股，总投资1亿美元的南北海工装备制造项目成功落户。大洋世家海洋食品冷藏物流加工基地建成投产，森森智能产业园二期顺利完工。油气产业链发展厚积成势，盐田港油气储运基地北岛工程主体完工，浙石化金塘原油储运基地项目稳步实施，油气吞吐量近亿吨、增长11.7%。农产品（粮食）大宗商品基地建设取得突破，华康股份200万吨玉米精深加工项目开工建设，中储粮50.4万吨粮食仓储物流项目一期全面投产，成为首批省级农产品加工基地。离岸大豆现货交易试点正式获批，总容量9万吨的良海粮油粮食筒仓群成为全国规模最大、全省唯一的离岸现货交易大豆保税交易库，完成全国首单大豆离岸贸易入库分销。企业提升发展三年行动全面实施，新增规上工业企业15家，新认定国家高新技术企业9家、省级专精特新企业19家，人才创业企业优众新材料获评国家级专精特新“小巨人”企业，和海建设、7412工厂入选全省年度成长性最快百强企业，长宏国际成为全市首家省级科技领军企业，科鑫重工海工高性能钢管入选省重大科技成果。连续三年入选国家级重点人才工程，省高层次人才“特支计划”实现“零突破”。整治提升低效企业199家，盘活存量建设用地和低效用地1000亩。

一年来，我们以美丽书写美好，走出了共富共享的特色路径。迎亚运三大提升行动[5]取得实效，“一中心二组团”全域文化旅游布局加快形成。中心城区景区化建设取得标志性成果，五山水利工程全面投用，东海云廊全线开放，荣获全国唯一的海岛旅游区“中国天然氧吧”称号，顺利举办世界定向排位赛、省第四届生态运动会等赛事活动，接待市民游客501万人次。以定海古城为核心的舟山市历史文化名城保护规划成功获批，古城“文房四宝”园等重点项目开工建设，奎光阁等标志性建筑顺利结顶。五大夜市[6]创新开设，主题烟花秀、民俗大巡游、定海啤酒节等系列活动点燃城市激情，成功入选省级夜间经济样板城市。云廊香SHOW、云廊樟园·雷迪森维嘉酒店等品牌业态建成运营。制定出台优惠政策，盘活利用闲置商铺175套，通过减租等方式吸引市场主体67家。支持新城建设取得新成效。“暖岙”文化生态旅游共富工程系统实施，东海百里文廊全线贯通、获评浙江省自驾游精品线路，白泉如意香樟湾、盐仓古樟驿、小沙鹅鼻岭、干览古禅林等文化景观点位精彩呈现，双桥“东海福泉”圣沐居体验店、马岙千年稻香馆等开放运营，8个乡村集市、70家共富工坊创新开设，“莫懊好市”入选浙江省精品乡村市集培育名单，相关工作经验获三位副省长批示肯定。成功列入省级首批文化产业赋能乡村试点名单，村级集体经济经营性收入增长12.5%。庙桥村入选全国“千万工程”20周年现场会考察点位，新建村被列入全省首批共同富裕实践观察点，东岠岛露营基地入选省级运动休闲旅游精品路线，成功创建3个省级未来乡村。净零碳乡村建设“定海经验”获联合国人居署推介。海岛特色农渔业发展水平不断提升，粮食、蔬菜、生猪等重要农产品实现稳产保供，成功创建3个全省首批优质农产品生产基地和册子省级数字渔场。连续五年获得美丽浙江考核优秀，成功创建省级“无废城市”。

一年来，我们以民生温暖民心，办好了惠民利民的实事好事。81项省市区民生实事项目圆满完成，群众幸福感获得感有力提升。“扩中”“提低”五年行动深入实施，城乡居民低保标准提高至每人每月1110元。幸福食堂在全市率先实现城区“东西南北中”均衡布局，海岛养老服务特色做法获省政府领导批示肯定。医疗卫生“山海”提升工程卓有成效，区中心医院普外科、心血管内科等重点学科全面提升，开设省人民医院专家名医工作室7个，创成全省首批安宁疗护[7]病区。美丽校园建设持续推进，定海二中新建教学楼投入使用，舟山小学迁建工程基本建成，定海五中改扩建工程主体结顶。教育部新时代中小学名校长培养计划实现“零突破”，新增省正高级教师3名。定海体育中心开放亮相，定海足球公园、定海图书馆新馆基本建成。表演唱《数幸福》获评省精神文明建设“五个一工程”奖，成功举办“状元文化周”、第四届“三毛散文奖”，开展“遇见定海”等文化活动1600余场次。马岙街道、庙桥村分别获评省级文化强镇、文化示范村。定马公路全线贯通，改造提升文化路、解放东路等29条城区干道，建成“花海彩林”示范街3条、口袋公园7个。完成老旧住宅改造289幢、危房解危166幢，建成交付蔡家墩等安置小区5个，新增保障性租赁住房993套。

一年来，我们以安全守护安宁，维护了平安稳定的良好局面。坚定扛起平安护航使命担当，圆满完成亚运会、亚残运会等重大活动维稳安保任务。“平安定海”建设结出硕果，摘得全省首批“二星平安金鼎”。开展多轮次安全生产风险隐患大排查大整治，船舶修造、危化品、水陆交通、消防等重点领域688条重大隐患得到有力整改。狠抓安全生产长效机制建设，推出政府监管和企业自查“蓝黄两张表”，全面应用船舶修造企业数字监管系统，严格压实生产企业、外协施工单位等各方责任。切实加强食品药品全链条闭环监管，成功获评省食品安全示范区。维稳安保有力有序，妥善处置房地产、征地拆迁、劳资纠纷等领域信访问题，群众反映强烈的电信网络诈骗案发、案损分别下降45%和72%。鸦片战争遗址公园获批全国反走私综合治理教育基地，“远洋警务”入选全省营商环境“微改革”项目。基层治理能力不断提升，小岛民意直通车列入国家信访局新时代“枫桥经验”典型案例，檀东、文慧社区获评首批省级现代社区，创成省级民主法治村4个，矛盾纠纷镇街、村社就地化解率保持在95%以上。

一年来，我们以真抓夺取真效，树牢了克难担当的工作作风。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育取得丰硕成果，“循迹溯源学思想促践行”、“大走访大调研大服务大解题”活动扎实开展，形成产业平台提能升级等高质量调研报告9篇，解决重点难点问题百余个，全面引领政府系统党员干部“学思想、强党性、重实践、建新功”。从严抓好“七张问题清单”以及巡视、审计等反馈问题整改落实，“水利+”海岛共富工程等经验做法入选全省典型示范案例，荣获省水利“大禹杯”提名奖。营商环境优化提升“一号改革工程”取得实效，“暖企工程”、“我为企业发展办一事”活动深入实施，累计解决企业急难愁盼问题840余件、减负降本9.08亿元，“暖企专员”服务模式入选全省营商环境优化提升最佳实践案例。健全常态化府委院联动机制，成立区合法性审查中心，“智航远洋”获评全省“数字法治好应用”。开展政府投资项目、民生实事项目专项审计，严控“三公”经费支出，财政资金使用绩效持续提高。坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，办结人大代表议案建议122件、政协提案162件，满意率达100%。

军民、军政联系更加紧密，国防动员体制改革落地落实，对口协作、民族宗教、人民武装、档案史志、社科、物价、人防、反邪教、外事、反走私、口岸海防、老龄、红十字、关心下一代、慈善、供销、税务、气象等工作取得新成效。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委审时度势、正确领导的结果，也是全区各级干部承压奋进、勇毅前行的结果，更是广大军民勠力同心、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻定解放军和武警部队官兵，向关心和支持定海发展的社会各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少问题和困难，主要表现在：产业发展能级不够高，传统产业转型升级任重道远，新兴产业规模效应还未形成；优质项目储备不够足，招商引资、招才引智难度较大，产业平台提档发展任务艰巨；企业发展动能不够强，创新研发、管理运营还需提升，规模发展、走向“专精”仍需发力；城乡发展水平不够高，基础设施建设仍需强化，公共服务供给还需提升；社会治理体系不够完善，安全风险防范依然严峻，基层治理能力还需锤炼；争先创优的劲头还不够足，思想解放的力度还不够大，干部作风建设仍在路上。对此，我们将高度重视，采取有力举措，切实加以解决。

二、2024年政府主要工作安排

2024年是定海巩固发展态势、争创更大业绩的关键一年。根据区委十四届五次全体（扩大）会议精神，我们必须学深悟透习近平总书记考察浙江重要讲话精神，持续推动“八八战略”走深走实，保持定力发展海洋经济、推进创新改革开放、攻坚全域旅游、赓续历史文脉、增进民生福祉，打造产业更具优势、动能更为强劲、城乡更显活力、人文更富魅力、幸福更有质感的现代化新定海。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议、省委十五届四次全会、省委经济工作会议、市委八届五次全会和区委十四届五次全会部署，围绕“勇当先行者、谱写新篇章”主题主线，紧扣市委“985”行动[8]，砥砺奋斗、激情创业，全面建设现代化新定海。建议2024年全区经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长5%；固定资产投资增长20%；规上工业增加值增长8%；一般公共预算收入增长5%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

在具体落实中，我们将以坚如磐石的信心奋勇争先，以只争朝夕的劲头苦干实干，以坚韧不拔的毅力拼搏赶超，一门心思抓落实，一往无前破难题，全力办好经济要事、民生大事和关键小事，奋力谱写中国式现代化定海实践新篇章。今年突出抓好十方面工作：

（一）构建更现代的产业发展体系

坚持发展第一要务，以更新的发展理念引领变革方向，以更强的政策供给撬动整体跃升，以更大的制度保障激发发展后劲，全力构建能级更高、结构更优、动能更强的现代海洋产业体系。

构建顶层设计体系。以规划引领破解“产业围城”，深化完善“143”海洋特色制造业集群[9]培育方案，制定实施服务业发展中长期规划，全面加强海洋文化旅游产业规划发展，完成新材料产业园产业发展规划、舟山粮食产业园控制性详细规划编制，谋划打造长白新加坡海工产业岛，进一步构建完善现代海洋产业发展体系。以指标牵引拉动全面发展，按照“硬性刚性、精简精准”原则，攻坚提升制造业投资、规上工业增加值、服务业增加值等核心指标，持续优化产业质效。以政策保障筑牢发展根基，高质量承接落地国家和省市一揽子政策措施，叠加制定专项产业扶持政策，全力稳经济、稳预期。

建立链式发展体系。实施链长支撑计划，建立健全“四个一”链长制工作模式[10]，加快打造新材料、油品、粮食、高端装备制造、远洋渔业等标志性产业链，全面实施船舶与海工装备产业高质量发展五年行动，系统推进产业谋划、项目招引、问题协调、要素保障等系列工作，为产业链集群发展保驾护航。实施链主培育计划，全力支持聚泰、华康、大洋世家等重点企业组链成群，推动金鹰、森森、华业等本土龙头企业发展壮大，培育省市链主型企业8家以上。实施链主伙伴计划，分链条梳理制定“产业+人才”发展图谱和招引地图，吸纳引育人才创业项目、优质本土企业、市外领军企业强链补链，全力营造产业链、人才链融合发展良好生态。

优化评估评价体系。加强工作绩效、发展质效全流程回溯复盘，建立完善量化细化、闭环推进的产业发展工作机制。制定实施船舶修造、水产加工等重点行业综合评价标准，落实推进培育支持、改造提升、整治整改、淘汰清退等“四个一批”分级管理措施，持续推动增洲重工、大神洲船舶等企业合作重整，激励倒逼企业转型升级。扎实开展扶持政策、资金使用效果“穿透式”评估[11]，推动政策精细迭代、资金精准滴灌。

（二）搭建更优质的经济发展平台

坚持平台第一支撑，以赶超的姿态推动能级跃升，以系统的理念强化现代管理，以开放的胸襟拥抱更大市场，全力激活区域经济发展新动能。

提升核心平台。谋划实施定海工业园区现代园区建设三年行动，加快推进万马装备智造园等18个重点项目建设，全力打造产业集群、企业集聚、资源集约、功能集合的现代化产业平台，力争园区固定资产投资、规上工业总产值年均增长15%以上。进一步完善园区建设管理机制，加快实施5000吨级公共液体化工码头、集中供热等基础设施项目，全面整治提升园区厂区环境风貌，不断增强安全生产等综合管理能力。

力推首发工程[12]。加快农产品（粮食）大宗商品基地全市实干争先首发工程建设，力争实现进口粮食中转量2900万吨、增长4.3%，粮食加工量200万吨、增长5.3%，国内贸易额85亿元、增长6.3%。争取华康股份200万吨玉米精深加工项目一期建成投产，加快中储粮二期21.6万吨粮食仓储、太丰高端休闲食品加工项目建设，保障玉米胚芽油和变性淀粉加工项目顺利开工，全力招引大豆精深加工等领域链主项目。深化与大连商品交易所、深圳前海联合交易中心对接合作，突破开展进口大豆期货交割、仓单质押等业务。

建强发展阵地。聚力打造新材料产业园，努力推动聚泰新能源材料项目一期今年四季度试生产，确保杰森生物质能源项目开工建设，积极推动新材料产业集聚发展。深入推进远洋渔业小镇建设，加快实施中水金枪鱼研发中心等项目，支持大洋世家、舟渔、兴业等龙头企业向精深加工、综合利用等领域延伸拓展。深化打造定海海洋科学城，深耕船舶电子设备、卫星通信、导航定位等重点领域，加快二期产业园建设，力促低轨卫星海洋通信等在谈项目落地。攻坚突破高端制造产业园建设发展，争取引进落地一批制造业优质项目。持续深化“一镇街一抓手”，完善镇街平台联动机制，积极发展螺杆、汽配等镇域特色产业，以最强合力跑出产业集聚加速度。

（三）健全更有力的项目攻坚机制

坚持项目第一抓手，以全民合力激发招商热情，以攻坚态势加速投资释放，以高效保障优化发展环境，持续夯实经济稳进提质的基本盘。

深化招商蓄能。坚持以商引商、链式招商，掀起全域全员招商新热潮，争取全年招引落地重点产业项目14个以上、其中10亿元以上先进制造业项目3个，实际利用外资1亿美元以上。聚焦产业发展导向，加快推进天安生物新材料等在谈项目签约落地。继续发挥百万招商大奖激励引导作用，进一步浓厚全民招商氛围。持续深化招商引资资源共享、利益联结机制，鼓励镇街、平台协同招商。进一步拓展“飞地招商”，正式运营定海·宁波人才飞地。

强化投资牵引。坚定不移扩大有效投资，实施省“千项万亿”重大项目16个125.6亿元、市重点项目51个215.9亿元，力争实现制造业投资150亿元、增长130%以上。始终坚持“项目为王”，充分发挥重大项目推进专班作用，奋力保障甬舟铁路及甬舟高速复线全线开工，确保盐田港油气储运基地等项目建成投产，推动国能三期、南北海工等项目释放投资。

优化要素保障。编制完成国土空间分区规划，盘活整治低效闲置用地800亩、新增耕地1500亩，力争供应各类项目用地2000亩以上。推动资源、资金向重大项目、重点区域集中，积极争取中央万亿特别国债、地方政府专项债券及政策性金融工具项目资金，全力保障重点项目资金、能耗等需求。

（四）激发更强劲的企业发展活力

坚持创新第一动力，以更大力度培优育强，以更优举措赋能增效，以更宽视野招才引智，努力激发企业生生不息的发展活力。

强化梯级发展。深入实施“凤凰行动”，推动华业塑机上市发行、新诺佳生物启动股改，加大8家重点储备企业引导培育力度，支持有条件的企业多层次对接资本市场。深入实施规上企业“双倍增”行动，积极推动企业“小升规”“个转企”，新增规上工业企业8家以上。大力支持企业领跑细分赛道，力争国家级专精特新“小巨人”企业取得新突破，新增省级专精特新企业16家以上。

深化创新提质。深化数字经济提质行动，实施数字化产业化项目15个，打造一批数字产业省级试点，实现数字经济核心产业规上营收增长5%以上。开展新一轮科技企业“双倍增”行动，实施亿元以上高新技术产业投资项目8个，新增国家级高新技术企业8家、省级科技型中小企业25家以上。深入实施“两清零一提升2.0”攻坚行动[13]，持续扩大规上企业研发活动覆盖面，实现规上工业企业研发费用投入8.7亿元、增长10%以上。

推动管理提升。深入实施企业提升发展三年行动，迭代“亩均论英雄”改革，扎实开展企业环境综合整治，全力提升企业发展效益、管理水平、环境形象，建成“示范工厂”5家、“品质工厂”10家、“洁美工厂”15家。深化青年发展型城市建设，充分发挥舟籍学子“港湾计划”引才聚才作用，打响“定i人才”赛会品牌，扎实办好智慧海洋人才峰会，创新制定重点产业领域人才政策清单、双创要素清单、人才培养清单，全力引育产业紧缺人才、企业经营管理人才。

（五）描绘更生动的魅力港城图景

坚持品质第一追求，以匠心之力提升古城风貌，以利民之举完善城市功能，以多元之策激发岛城活力，全面打造古今交融、宜居宜业的魅力港城。

精致描绘古韵流芳的人文之城。以最严谨最精细的态度打造海岛古城文化带，持续推进古城微更新，建成“文房四宝”园，修复砚池、墨井，争取奎光阁、东城门等标志性建筑10月1日完工开放，精心修缮东管庙、中大街等区块历史建筑，重现古城场景，赓续定海文脉。精心布局精品民宿、特色餐饮等商业业态，组织开展古城系列特色主题活动，力求以多元业态，集聚鲜活人气，焕发古城活力。

精细建设现代宜居的品质之城。重点实施六大城市专项行动，大力开展道路窨井盖、黑脏水泥墙面、违规停车整治，盘活利用闲置房产、安置房地下闲置车位，进一步规范旅游标识标牌。持续推进城市有机更新，建成交付工农路、廷佐小学南侧等安置小区4个，系统提升环城东路、白虎山路等城区道路，同步建设雨污管网10公里，建成口袋公园3个。推动白泉高铁新城规划建设，确保南环快速路北向延伸段、高铁新城安置项目顺利开工，启动实施南环快速路环城南路至三官堂段前期工作。全力支持新城开发建设。加快打造金塘南部新城。

精心打造风情绽放的魅力之城。精益求精打造东海云廊生态带，积极拓展东海云廊景观业态布局，推进海洋鸟类科普馆等节点建设，加快云廊沿线重点项目招商引资，积极争创国家级水利风景区。大力发展城市商贸经济，推进工农路等商业综合体建设开发，探索打造环南银龄一条街，着力培育城市消费新动能。深入打造定海湾区滨海带，持续推进“星辰大海”计划，全面实施“蓝色海湾”二期项目，组织开展“山海有约”等配套主题活动，致力展现最靓海滨风情。

（六）绘就更隽秀的美丽共富画卷

坚持共富第一目标，以风貌优化带动气质提升，以产业兴旺引领强村富民，以美丽生态擦亮发展底色，全力打造新时代“千万工程”定海样板。

振兴和美乡村。深入实施乡村画廊全域塑形行动，实现村庄规划指引编制全覆盖，高标准打造“一带一路一画廊”[14]，推进海上“同舟共富带”、陆上“乡村特色精品路”建设，打造一批和美乡村风情画廊。坚持“一村一岛一特色”，高质量打造叉河村、司前村、皋泄村等未来乡村，推进东岠、大鹏“小岛你好”共富建设。健全完善和美乡村联创联建机制，打造一批示范镇村，创建和美庭院1500户。深入开展农村“三位一体”[15]等综合改革，制定出台宅基地管理实施细则，拓展深化村级自治模式，进一步夯实乡村治理基础。

力促致富增收。深化“暖岙”文化生态旅游共富工程，迭代升级东海百里文廊，结合森林消防通道建设，提升改造道路24条59.3公里，完善沿线共富田园、共富农场、共富集市等系列布局，带动村民增收致富。持续推进强村富民集成改革实践探索，扎实推进三毛文化庙桥村、东海福泉紫微村、黄沙秘境新螺头村等特色村落提升发展，挖掘打造蚂蝗山天然氧吧旅游区和神话之鸟马目生态村，加快建设觅林古树园、三星村古村落、白龙潭石景崖等精品点位，全力拓展“两山”价值转化通道。加快发展海岛特色现代农渔业，扎实推进农业“双强”和国内海洋渔船减船转产、更新改造行动，实施跨乡镇全域土地综合整治，新建高标准农田800亩、蔬菜智能化生产基地200亩以上。严格落实粮食安全责任制和耕地保护工作，深入开展抛荒地整治行动。全面实施万亩果园土壤肥力改良专项行动，努力提升晚稻杨梅、皋泄香柚、金塘李子等农特产品品质。

守护碧水晴空。坚决打好蓝天碧水清废净土保卫战，积极推进碳中和碳达峰，全力抓好中央和省生态环保督察、长江经济带暗访问题整改，加快推进船舶修造、水产加工等重点行业整治提升工程，推动生态环境质量持续向好。重点实施五大生态环境专项整治行动，扎实推进建筑垃圾、养殖废水、河道雨污水、废品回收站点、饮用水源地环境集中治理，全力排查消除环境安全隐患。切实抓好生态环境保护修复，严格落实“林长制”“田长制”，加强五峙山鸟岛生态多样性保护，争创省级“四星级”无废城市。

（七）打造更美好的文化旅游体验

坚持文化第一底蕴，以敬畏之心守护历史名城，以惠民之举促进精神富有，以创新之力激发文旅经济，全力打造海洋历史文化繁荣发展的新高地。

实施“文起潮涌”工程。倡导“寻着文脉去旅行”，紧扣新时代海洋历史文化名城建设，进一步打响“鸦片战争首战地、近代史端定海城”金名片，创新打造东海百里文廊初心之路、千年禅路、海防史路，活化展示定海“十五古”系列文化元素，串联文廊游线、编印定海故事，讲述村落中的历史和传说。倡导“赶着节庆去旅行”，积极打造沉浸式节庆体验场景，精心组织状元文化周、重阳敬老礼、“全民闹元宵”等文化活动，让文化更加可触可感。倡导“跟着赛事去旅行”，积极举办云廊半程马拉松、全国徒步大会等赛事活动，探索引入省级青少年足球梯队赛事，不断增强城市动感活力。

实施“迭代焕新”工程。深化省级全域旅游示范区建设，实施旅游景区转型提质行动，启动创建东海云廊4A级旅游景区，推进东海百里文廊国家级服务业标准化试点建设，努力招引标志性文旅项目，形成文化旅游发展跃升良好态势。推进旅游基础再造，努力盘活露亭宾馆，培育“浙韵千宿”省级精品民宿5家以上，发展壮大星级旅行社等市场主体，努力提供更优质的配套服务。做精做优旅游消费场景，探索打造“春耕、夏游、秋香、冬泉”等全季全域全景系列旅游业态，深度开发海岛山野露营、户外休闲运动等旅游产品。

实施“好物乐享”工程。打造“定有好食”精致美食，重点提升芙蓉洲路美食街，设立“定海米道”等主题美食体验店，支持茶点、咖啡、特色小吃等休闲业态发展，培育挖掘本土传统美食和老字号产品，让定海滋味更鲜美更浓郁。打造“定有好礼”品牌产品，进一步优化农文旅商品创意设计、宣传包装，探索开发状元礼、参禅礼、婚庆礼、研学礼等系列产品，努力研发“可以带走的城市名片”。举办“定有好市”特色市集，组织开展文化雅集、非遗市集、文创市集等活动，积极培育创意、潮玩等领域市场主体，让城市更有烟火气。

（八）提供更温暖的公共服务供给

坚持为民第一原则，以兜底保障守住民生底线，以精准供给提升服务质效，以暖心服务传递城市温度，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。

办好为民实事。大力实施公共服务“七优享”工程，全力融入市域公共服务一体化试点，集中力量抓好办成省市区三级民生实事项目。深化推进“扩中”“提低”，实施稳企拓岗增就业专项行动，打造高校毕业生、退役军人等重点群体订单就业模式，设置低收入农户公益性岗位150个以上，新增城镇就业2.4万人以上。强化特殊群体、困难群体精准帮扶，推进基层退役军人服务站、“残疾人之家”提档升级，落实重点群体医保补助、康复保障等系列政策，完成居家环境无障碍改造54户。加强民生兜底保障，推进养老、医疗、失业三大保险全民参保行动，筹建保障性租赁住房1122套、交付安置房2616套。

深耕品质教育。持续加大教育投入力度，完成定海五中改扩建和城西未来社区幼儿园建设，推进定海小学拆建工程，确保舟山小学迁建工程顺利投用，争创国家学前教育普及普惠区、国家义务教育优质均衡区。进一步提升教育品质，巩固教育“双减”成果，加大“未来校长”、领航教师、名优班主任等培养力度，以优教优学保持定海教育优势。切实加强校园心理健康教育，打造区级心理辅导中心，精心呵护定海美好未来。

做强健康事业。持续深化医共体建设，全力实施名院名科名医培育工程，加强与长三角优质医院合作交流、结对共建。推进区中心医院建设，重点培育普外科等龙头学科，积极打造心脑血管、中医等优势学科，逐步完善院前急救体系。推动医疗资源扩容提质、均衡布局，支持舟山妇幼保健院改造提升，推动上海瑞金医院舟山分院提质发展，加快社区卫生服务中心、村卫生室规范化提升，拓展建设基层中医馆。

聚焦“一老一小”。制定实施新一轮养老服务设施规划，改造提升区第三社会福利院，为80岁以上高龄老人配备智慧救援设施3000套以上。打响“幸福+”养老服务品牌，扎实开展暖心暖岙幸福助老系列行动，积极打造海山幸福综合体，新增老年助餐服务点16个，加快构建“惠老助餐”服务体系。着力发展银龄经济，积极打造金东方瑞和等医养康养项目，推动银发产业向多元化高品质发展。加大生育支持保障力度，落实三孩生育补贴、新生儿疾病筛查减免补助等一揽子政策，打造一批儿童友好空间。深化普惠托育基本公共服务省级试点建设，努力构建“15分钟托育服务圈”。

（九）营造更和谐的社会发展环境

坚持平安第一基础，以高效联动强化平安善治，以基础提升加强源头治理，以除险保安守牢底线红线，织密织牢平安定海建设的闭环工作网络。

共建基层基础。突出强化基层综合治理、应急管理能力，高效联动应急办、司法所、派出所等基层力量，支持两院创新迭代“基层法官”“乡村检察官”等工作机制，建强齐抓共管的基层治理体系。打响“有礼定海 有你定好”文明实践品牌，持续推进新时代文明实践中心社会化运营，深化提升“海上新时代文明实践号”示范基地建设，拓展深化海岛“夜间驻点”等服务模式，扎实开展“全民掸尘”等志愿服务活动。进一步健全“村社-网格-微网格”治理架构，加强社工、网格员和志愿者队伍建设，筑强基层治理“最小单元”。着力抓好国防后备力量基层规范化建设，编实建强民兵力量体系，进一步完善国防动员运行机制。

共解风险矛盾。坚决护航重大活动、重点项目，深化重大决策社会风险评估“一件事”闭环监管机制，动真碰硬开展项目“拔钉清障”。坚持和发展新时代“海上枫桥经验”，大力推行远洋渔业“融治理”等工作模式，强化矛盾纠纷诉前治理，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。常态化推进扫黑除恶，充分发挥“公安大脑”以及侦查打击中心、防控治理中心作用，坚决防范打击“食药环”“盗抢骗”以及电信网络诈骗等违法犯罪行为，着力打造“未来警务”海岛样板。持续开展“法援惠民生”专项行动，巩固提升一批民主法治村社，不断提升法律援助惠民质效。

共筑安全防线。聚焦聚力本质安全水平提升，健全完善风险防控、应急处置工作机制，牢牢守住政府债务、金融、房地产等重点领域安全底线，坚决防范系统性风险发生。聚焦聚力安全生产领域除险保安，深入开展涉海涉渔、危化品、船舶修造、建筑施工等重点行业风险隐患排查整治，探索搭建安全生产“一件事”场景，切实加强安全生产闭环处置、行刑衔接，以高压态势遏制较大及以上安全事故发生。聚焦聚力基层应急消防治理体系建设，将应急管理、消防工作深度融入“141”基层治理体系，分类配置镇街应急消防管理站和专职消防队伍，进一步夯实村社网格安全管理基础。聚焦聚力防灾减灾能力提升，扎实推进水库扩容加固、海塘安澜等水利工程建设，严格落实防汛防台“135”预警叫应机制[16]，推动预警预防、应急应对能力系统提升。

（十）推进更高效的现代政府建设

坚持满意第一标准，以改革创新提高行政效能，以制度优化提升法治水平，以遵规守纪营造清廉生态，全面推进政府治理能力现代化。

坚定政治忠诚。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，自觉把习近平总书记考察浙江重要讲话精神作为想问题、作决策、办事情的根本遵循，持续深化“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢固树立正确的政绩观，坚决抓好“七张问题清单”、巡视审计督察反馈问题整改，坚持“四下基层”[17]服务解题，以实际行动践行心中有民、行之为民。

强化改革攻坚。聚焦政务服务增值化改革，积极构建“1+3+X”服务模式[18]，全力提升企业综合服务中心功能质效，创新搭建涉企服务“一类事”综合场景[19]，努力提供个性化精准化服务。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，积极推行“综合查一次”联合执法，深化拓展“监管一件事”领域范围，全力提升监管质效。持续加强国资国企等重点领域改革，不断提升现代化管理和市场化运营水平。

坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持区政府学法制度，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职责。严格落实合法性审查制度，深化完善府委院联席会议机制，切实加强公检法司监协同联动，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。扎实推进“八五”普法，着力提升公民法治素养。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好议案提案，积极吸纳社会各界意见建议，让权力运行更阳光更透明。

永葆清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任，大力弘扬“干净加干事、干事且干净”的勤廉作风，力戒形式主义、官僚主义。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，切实加强重点领域关键环节廉政风险防控。深化完善亲清政商关系，切实做到“亲而有度、清而有为”。坚持政府过紧日子、群众企业过好日子，深化节约型机关建设，严格控制和压减一般性支出，把有限财力投在发展关键处、用在民生紧要处。

各位代表，风正劲足自当中流击水，任重道远更须策马扬鞭！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，凝聚人心，汇聚力量，团结依靠全区人民，砥砺奋斗、激情创业，为全面建设现代化新定海而努力奋斗！

[1] 省委三个“一号工程”：是指数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。

[2] 省政府“十项重大工程”：是指扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

[3] 两份全民招商百万大奖：具体为奖励聚泰新能源电池正极材料生产线建设项目引荐人200万元，奖励南北海洋工程海工装备及新能源制造基地建设项目引荐人100万元。

[4] “8+4”政策包：是指省政府出台包括扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生8个重点领域政策包，财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。

[5] 迎亚运三大提升行动：是指迎亚运城市品质、城市治理、城市文明提升行动。

[6] 五大夜市：是指芙蓉夜市、烟火城南夜市、阳光夜市、东门夜肆、古城家宴。

[7] 安宁疗护：是指以终末期患者和家属为中心，通过多学科协作为患者提供身体、心理、社会、精神等方面的照料和人文关怀等服务，控制患者的痛苦和不适症状。

[8] “985”行动：是指构建九大现代海洋产业链，做强八大高能级发展平台，抓好重大基础设施、海岛共富先行、生态环境治理、城市有机更新、除险保安五件事关全局的大事要事。

[9] “143”海洋特色制造业集群：“1”是指由石化和新材料核心产业引领，“4”是指船舶海工、机械制造、粮油加工和水产加工四大主导产业支撑，“3”是指高端装备制造、海洋电子信息、海洋生物医药三大特色产业。

[10] “四个一”链长制工作模式：是指每条重点产业链明确一位牵头区领导、一个牵头部门，制定一套工作方案、一套保障政策的工作模式。

[11] “穿透式”评估：是指对一线企业、基础项目等进行效果评估，以最终实效评判绩效。

[12]  首发工程：是指农产品（粮食）大宗商品基地，该工程被列为全市重点实施的20项牵一发而动全身的实干争先重大工程的首发工程。

[13] “两清零一提升2.0”攻坚行动：是指营收3亿元以上制造业企业无研发机构清零，营收5000万元以上制造业企业无研发活动清零，规上制造业企业研发活动覆盖率提升到80%左右。

[14]  “一带一路一画廊”：“一带”是指海上“同舟共富示范带”，“一路”是指陆上“乡村特色精品路”，“一画廊”是指以“小岛你好”海岛共富行动、花园示范村庄建设等为抓手，高品质打造富有独特韵味的“百里海乡画廊”。

[15] 农村“三位一体”改革：主要以提升为农服务能力和水平为目标，构建党委政府统一领导下集生产、供销、信用于一体的区级“三位一体”新型农村合作体系，持续提升为农服务标准化、规范化程度。定海为全市首个省级深化农村“三位一体”改革实施县区。

[16] “135”预警叫应机制：是指接到省应急厅叫应指令后，防指值班室在1分钟内做好视频连线，值班人员在3分钟内通知值班领导，5分钟内值班领导视频应答。

[17] “四下基层”：是指习近平总书记早年在福建工作期间大力倡导并身体力行的工作方法、工作制度，即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

[18] “1+3+X”服务模式：“1”是指依托政务服务中心成立企业综合服务中心，“一个口子”受理企业需求；“3”是指在定海工业园区、定海海洋科学城、远洋渔业基地设置3个企业综合服务驿站；“X”是指设置“流动专员”“我为企业发展办一事”“特色专员”等服务载体。