各镇人民政府、街道办事处，区安委会有关成员单位：

现将《定海区电气焊安全监管服务“一件事”改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

舟山市定海区安全生产委员会办公室

2023年7月13日

定海区电气焊安全监管服务“一件事”改革实施方案

安全生产隐患大排查大整治行动开展以来，我区深入推进全链条电气焊专项整治，取得积极成效。为总结经验、巩固成果，创新监管模式，增强监管实效，根据《舟山市电气焊安全监管服务“一件事”改革实施方案》工作部署，推进监管由集中攻坚阶段向常态监管阶段平稳有序转换，决定开展电气焊安全监管服务“一件事”改革，现制定实施方案如下。

一、工作目标

聚焦电气焊违规动火作业、人机失管等突出问题，通过电气焊安全监管服务“一件事”改革，运用数字化、信息化、物联网等手段，推动电气焊作业从“以人管人”向“以智管焊”转变，借鉴武义“焊有序”、台州“安芯焊”试点成果，优化我区危险作业管控—“舟焊安”APP（以下简称“舟焊安”）并推广应用，压缩电气焊作业人员无证上岗空间，推动电气焊作业全过程管控；强化全链条监管责任落实，融合“141”基层治理体系，严厉打击违规电气焊作业行为；优化电气焊培训考试服务，提升保障能力，坚决遏制违规电气焊作业火灾事故多发势头，全力营造安全稳定环境。

二、工作举措

（一）开展电气焊作业物联网安全监测试点。

1.推广应用“舟焊安”。我市研发的“舟焊安”APP围绕电气焊作业发起、作业审批、作业开始、现场实施、作业结束五个阶段，落实从业人员持证上岗和培训合格上岗硬要求，全面提升危险作业全过程管控。经前期8家船企试点应用，已具备推广应用的功效。

具体登录途径：舟山市应急管理局官网-舟山数字应急工作平台-企业应急平台门户，进行企业注册（“舟焊安”操作手册本页面可自行下载查看，https://qyyjfw.zsyj.zhoushan.gov.cn:31001/enterprise-user-center/#/login ），企业注册登录后在PC端应用上完善相关数据信息。扫描注册页二维码下载安装手机端“舟焊安”APP,也可通过各主流手机应用市场搜索“危险作业管控”下载手机端APP使用。

2.梳理归集电气焊作业数据。各镇（街道）、各行业主管部门要组织全面摸清本辖区、本行业领域内工矿企业、建筑工地、医院、养老院、商场（市场）、宾馆饭店、休闲娱乐场所、其他人员密集场所等电气焊作业场所、电气焊设备数量等情况，建立电气焊作业基本信息数据库。要分别按照企业信息收集清单（见附件1）要求和电焊机设备信息及二维码应用附表要求（见附件2）要求，督促企业通过“舟焊安”应用在线完善各自相关企业信息和每一台电焊机信息，于7月18日前完成辖区行业企业信息和电焊机信息收集录入工作。要建立数据更新机制，实时动态掌握电气焊作业基本情况。要组织督促相关企业做好的电焊机赋码工作，通过“舟焊安”应用在线生成电焊机二维码，并同步打印张贴到对应电焊机外壳，实现“一机一码”开机管理。

3.开展电焊机设备硬件改造。推动涉焊企业（场所）对电焊机加装物联网芯片、赋专属二维码，实现持证人员扫码才能启动电焊机的功效。按照《电焊机物联控制终端通讯协议及数据格式（试行）》，分类接入市级“舟焊安”数字化平台。9月10日前，完成基本全覆盖。鼓励各镇（街道）、行业部门根据企业规模、电焊机种类、电焊作业特点等，研发质量可靠、性能稳定、成本低廉的数据采集模块，形成适合不同应用场景的数据采集和传输解决方案。

4.推动企业开展扫码应用。督促相关企业积极落实电焊机联网改造、扫码开机等各项工作。按照“边安装、边培训”的要求，对电气焊作业人员、安全管理人员进行电焊机物联网安全监测操作培训，全面开展扫码应用，推动企业以软件系统为工具，加强电气焊作业安全管理。

（二）强化流动电气焊作业人员监管。

5.实施流动电气焊作业“人机匹配”。各镇（街道）、各部门要建立流动电气焊作业安全管理制度，通过基本信息数据库比对、线下核查等方式，7月20日前，全面掌握辖区内流动电气焊持证人员信息。9月10日前，督促流动电气焊作业人员应用“舟焊安”APP，或完成电焊机“加芯赋码”物联网改造模式，实现人机匹配，实时动态管控流动电气焊作业。

6.严格实施“逢查必核”机制。各镇（街道）、各部门加强电气焊监管执法与“141”基层治理体系融合，7月底前将“电气焊作业人员是否持证上岗”问题列入基层网格员、监管员、镇街协管员等日常检查必查项，加大城镇有关修理安装店和流动电气焊作业执法覆盖面。8月10日前，建立流动电气焊作业巡查和移交机制。检查中发现电气焊作业的，一律要核查作业人员持证情况；存在违规电气焊作业的，一律依法直接或移交相关执法部门查处。

7.探索建立电气焊劳务服务平台。根据临时电气焊作业市场需求，鼓励镇街、行业部门、培训机构、行业协会、中介机构等探索建立电气焊作业劳务市场服务平台，引导有零散需求的企业、个体户等，通过平台自选购买持证电气焊人员的劳动服务，从市场层面压缩无证人员的生存空间，有效杜绝无证上岗作业现象。8月底前，完成一个平台试点建设。

（三）强化电气焊作业培训考试服务保障。

8.动员适岗人员考试取证。各单位要采用数字化等多种方式，全面排查本地区、本行业相关特种作业人员用工状况，动态掌握特种作业人员分布和缺员等信息。持证人员缺员较多的地方，要立足服务保障企业需求，采取各类鼓励政策措施，开展专项部署，层层发动，有序组织相关人员参加考试取证，提升当地特种作业人员劳动力市场保障能力。

9.推行开放式理论培训。全面推行开放式理论培训，省安委办已在“浙江省安全生产网络学院”开设电气焊作业理论学习培训专栏，学员可以通过自主或培训机构报名的方式，全天候免费参加取证初训68学时、复训8学时的理论培训。学时证明可作为参加理论考试的依据，实现电气焊理论学习线上化和便捷化。

10.强化培训考试服务。各镇（街道）、各部门要动态掌握电气焊作业用工需求，加强培训服务保障。对需要取证的，要组织特训班、定点辅导班等多种形式的培训班，缩短培训人员等候时间；对证件即将到期需复审延期的，进行短信提醒。。

各镇（街道）、各部门也可结合实际，制定本地区、本行业领域电气焊安全监管服务“一件事”改革重点任务清单。

三、职责分工

各相关部门要全面推进电气焊安全监管服务“一件事”改革工作，重点加强本系统电气焊作业安全监管，尤其是具有电气焊特种作业培训发证职能的应急和建设要相互开放证件数据库并认同证件的有效性，督促相关单位应用“舟焊安”APP，对电焊设备“加芯赋码”“扫码应用”等物联网改造，确保电气焊作业人员持证上岗、安全作业。

应急管理部门负责指导督促各镇（街道）各部门落实电气焊培训考试、物联网安全监测、流动作业人员监管等全链条电气焊安全监管服务“一件事”改革。负责“特种作业操作证（焊接与热切割作业）”培训、考试指导服务和监管，加强对焊接与热切割作业人员持证上岗的监督检查，牵头推进工矿、危险化学品领域“舟焊安”APP应用和电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等改革相关任务落实。

建设部门负责建筑施工特种作业人员操作资格证（建筑焊工）培训、考试指导服务和监管，加强对建筑焊工持证上岗的监督检查，牵头推进建设施工、城市运行领域动火作业“舟焊安”APP应用和电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等改革任务落实。

市场监管部门负责“特种设备安全管理和作业人员证（承压焊和结构焊）”考试指导服务和监管，加强对承压焊和结构焊作业人员持证上岗的监督检查，牵头推进特种设备领域“舟焊安”APP应用和电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等改革任务落实。

消防救援部门负责按照《中华人民共和国消防法》规定，依法查处违反消防安全规定的使用明火作业、指使或者强令他人冒险作业等违法行为。公安派出所要积极配合相关部门开展安全监督检查、联合执法和宣传防范，强化保障电气焊安全监管服务“一件事”改革相关任务落实。

住建、交通、市场监管、文旅、农业农村、教育、卫健、民政、综合行政执法等相关行业主管部门按照“三个必须”的要求，依职责加强对交通、旅游、涉海涉渔、学校、医院、养老机构、户外广告等领域（重点场所）电气焊作业安全监管，推进本领域电气焊安全监管服务“一件事”改革相关任务落实。

区安委办牵头组织推进，明确职责分工，健全工作机制，分解工作任务，建立工作专班，加强保障工作。

四、实施步骤

（一）启动部署阶段（2023年7月15日前）。各镇（街道）结合实际，制定本地区改革实施方案，明确时间点、路线图，层层部署发动。

（二）试点深化阶段（2023年7月16日-8月10日）。岱山县开展试点建设，总结阶段性经验，完善全域推广方式方法、工作路径和保障措施。

（三）全面推广阶段（2023年8月11日-9月10日）。全面推广数字化应用、流动作业监管、电气焊作业培训考试服务等各项改革试点任务，基本实现改革任务落地，加强全链条电气焊作业安全管控。

（四）巩固提升阶段（2023年9月底前）。对工作情况进行总结，提炼好的做法经验，形成全链条电气焊监管机制。各镇（街道）、各成员单位于9月20日前将工作总结报区安委办。

五、工作要求

（一）加强组织领导。开展电气焊安全监管服务“一件事”改革是当前的一项重点工作任务，对防范遏制电气焊作业事故具有重要意义。各镇（街道）要切实提高思想认识，强化组织领导，落实专人负责。要加强业务指导，明确系统建设、推广应用等方面的具体要求，确保各项工作有序推进。

（二）压实主体责任。强化落实企业主要负责人安全责任，督促企业负责人牵头建立完善电气焊作业安全管理制度，支持“舟焊安”APP应用和电焊设备“加芯赋码”物联网改造工作，加强对电气焊作业人员培训教育，严格落实“审批、清理、动火、监护、处置”五到位措施。要督促现场工作人员落实安全责任，自觉遵守电气焊作业制度，积极开展电气焊作业“扫码应用”，不得随意拆除电焊机物联网安全监测设备。

（三）从严监管执法。要坚持排查整治常抓不懈、久久为功，保持电气焊作业打非治违高压态势，对电气焊作业物联网安全监管工作不落实的单位，要进行重点监督检查，依法实施限期整改、行政处罚、停产整顿、关停取缔等，从严查处各类电气焊违法行为。要加大对制售假证行为的打击力度，严格落实“行刑衔接”措施，增强执法震慑力，营造规范取证的社会环境。

（四）强化技术保障。各镇（街道）、各部门要高度重视改革事项落地质量管控，加强政策、资金、技术、服务等保障力度，确保数字化应用系统、芯片模块等运行安全、可靠。要建立专门的技术服务力量，有序保障安装、运行、维保等工作需求，确保各项工作有序有力推进。

（五）加强政策支持。各镇（街道）、各部门要主动争取财政支持，鼓励各镇（街道）采取政府“以奖代补”等方式，推进存量电焊设备升级改造和联网，鼓励厂家开发生产具备物联网功能的电焊设备。要严守廉政纪律，建立亲清政商关系。

（六）严格考评督导。各镇（街道）、各部门要加强电气焊作业安全监管服务“一件事”改革工作的督查考核，进一步规范企业电焊设备改造、系统使用、培训考核等工作，确保各项改革任务有序推进，落到实处。试点工作纳入大排查大整治综合考评重点内容，省、市安委办定期评估晾晒各地进展成效，视情进行通报和实地督导。对工作推进不力、成效不明显的，将进行警示约谈。