各镇人民政府、街道办事处，区属各单位：

经区政府同意，现将《舟山市定海区“143”海洋特色制造业集群建设行动方案（2023-2027年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

舟山市定海区人民政府办公室

2023年4月28日

（此件公开发布）

舟山市定海区“143”海洋特色制造业集群建设行动方案（2023-2027年）

为全面贯彻落实党的二十大精神和省、市关于先进制造业产业集群建设工作部署，加快打造定海区“143”海洋特色制造业集群，奋力推动高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）主要思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，以高端化智能化绿色化为主攻方向，以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为主要抓手，着力重塑制造业政策体系，统筹推进空间腾换、招大做强、企业优强、品质提升、数字赋能、创新强工六大行动，加快构建形成“143”海洋特色制造业体系。

（二）主要目标。到2025年底，“143”海洋特色制造业集群建设取得重大进展，由石化和新材料核心产业引领，船舶海工、机械制造、粮油加工和水产加工四大主导产业支撑，高端装备制造、海洋电子信息、海洋生物医药三大特色产业构成的“143”海洋特色制造业体系基本形成。规上工业增加值占全区生产总值比重达到26%左右，规上制造业全员劳动生产率达到58万元/人以上，规上工业亩均税收达到14.5万元/亩、亩均增加值达到70万元,规上制造业企业研发经费占营业收入比重达到1.8%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到45%，每万人口高价值发明专利拥有量达到7.33件。到2027年底，制造业增加值占全市比重稳步提升，“143”海洋特色制造业规上企业营业收入突破800亿元，培育形成省级行业特色产业集群。

二、主要任务

（一）实施空间腾换行动。

1.整治低效工业用地。以国土空间规划为引领，聚焦批而未供、供而未用、用而未尽等问题，大力推进低效工业用地连片整治和盘活利用，每年完成低效工业用地改造开发150亩以上。加快产业平台有机更新和扩容利用，推动工业设备上楼，经批准实施的项目，在符合相关技术规范的前提下，容积率宜高则高，有建设条件的项目可试点探索容积率2.0以上。（责任单位:市自然资源和规划局定海分局、区经信局〔列第一位的为牵头单位，下同〕,以下各项工作均需各镇（街道）、产业平台协同推进，不再单独列出）

2.建设特色产业平台。高标准推进“一核四园多点”发展体系，重点打造定海工业园区制造业发展主阵地，园区年工业产值增速等指标明显高于全区平均增速，加快建设舟山粮食产业园和零碳动力电池、海洋电子信息高新技术、高端装备制造等四大特色产业园，推动“143”海洋特色制造业企业和新增项目向“一核四园”

集聚。全面构建“一镇街一抓手”经济发展工作格局，因地制宜谋划区域产业发展，全力打造新材料产业园、船舶海工基地、干览远洋渔业小镇，加快建设万马海洋装备制造园、金塘塑机螺杆等小微园区和7412工厂、森森集团、华业塑机等企业级产业园，启动海洋科学城二期建设，新建制造业小微企业园3个以上，累计达到7个以上。（责任单位：区发改局、区经信局、定海工业园区管委会）

3.推动产业集群发展。围绕“143”海洋特色制造业产业集群总体规模、产业链上下游企业集中度，分行业梯度推进产业集群发展。不断做大石化和新材料核心产业集群，做强船舶海工、机械制造、粮油加工和水产加工四大主导产业集群，深化打造国际船舶修造基地，推动造船业转型升级，提升船舶研发制造水平，补齐修船业短板，特别是船舶动力、船舶电子等方面弱项。推动塑机、螺杆、汽配等机械制造业突破发展，加快粮油和水产加工业向高端延伸，大力发展“小包装”“预制菜”等特色产业。持续培育高端装备制造、海洋电子信息和海洋生物医药三大新兴产业集群，大力发展光电信息相关产业、海上智能终端以及海洋大数据等产业，努力实现生物医药领域新突破。聚焦省、市先进制造业产业集群发展重点，力争打造省级特色产业集群核心区、协同区1个以上。（责任单位：区经信局）

（二）实施招大做强行动。

4.谋划招引重大项目。深化“一把手”带队和驻外招商机制，聚焦新兴产业、传统优势产业等重点领域靶向清单，灵活运用组团式招商、市场化招商、以商引商等多元化模式，集中力量引进央企国企、大型民企和行业龙头企业，力争每年新招引落地总投资亿元以上的制造业重大项目10个以上。 （责任单位：区投促中心）

5.加大企业技术改造。加快企业设备更新改造，每年实施重点技术改造项目30个以上，新增应用工业机器人100台以上。大力推进节能降碳技术改造，累计实施重点节能降碳技术改造项目20个，新建成省、市级绿色低碳工厂10家。（责任单位：区经信局）

6.加快项目落地建设。聚焦制造业重大项目审批等问题，建立完善项目协调推进机制，对重大制造业投资项目，建立“一个重点项目、一名责任领导、一个工作班子、一套推进计划”的工作体系，服务助推项目落地建设。每年推进实施总投资亿元以上制造业项目15个以上，制造业投资占固定资产投资比例达到20%。（责任单位：区经信局、区发改局、区投促中心）

7.营造最优营商环境。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，落实市场准入负面清单管理，推动降低市场主体准入成本。推广使用“浙里办”营商专区，推动涉企高频事项“一件事”集成化办理、线上线下“一网通办”和惠企政策直达快享。优化投资和建设项目审批服务，全面推广“有效投资 e本帐”重大应用。推动建立健全营商环境“无感监测”闭环机制，打造服务管理融合的数字营商环境。 （责任单位：区发改局、区经信局、区财政局、区商务局、市市场监管局定海分局、区政务办、区大数据发展中心）

（三）实施企业优强行动。

8.打造行业一流企业。深入实施“雄鹰行动”，累计培育营业收入超100亿元制造业企业2家以上， 10亿元企业12家以上。深入实施“凤凰行动”，加快推进制造业企业上市培育，推动制造业上市企业累计达到3家以上。 （责任单位：区经信局、区发改局）

9.加大企业梯度培育。实施优质中小企业梯度培育工程，培育一批产业集群“配套专家”企业，每年新培育省级及以上“专精特新”中小企业10家以上，累计培育80家以上，其中国家级“小巨人”实现新突破。深化科技企业“双倍增”行动计划，每年新增科技型中小企业和高新技术企业40家以上，累计培育600家以上。创新实施规上工业企业提升发展“1235”工程，推动一批企业实现提升发展，打造“示范工厂” 20个、 “品质工厂” 30个、 “洁美工厂” 50个以上，力争实现“洁美工厂”增量扩面、 “品质工厂”对标提升、 “示范工厂”引领带动，以点及面推动企业管理水平普遍提升，综合实力大幅增强，做到“三大工厂”主营业务收入增幅明显高于全区平均水平。 （责任单位：区经信局）

10.深化链群协同发展。构建实施链群协同机制，动态培育“链主型”企业6家以上，持续深化2个省级产业链上下游企业共同体作用，争取进入中国制造500强、中国民营企业500强。加强重点产业链跟踪研究，积极开展专题交流对接服务活动。 （责任单位：区经信局、区发改局、区商务局）

11.加快发展服务型制造。引领带动个性化定制、共享制造、供应链管理等服务型制造新业态新模式发展，新培育省级服务型制造企业（平台）1家（个）以上。落实制造业设计能力提升专项行动，评选一批优秀工业设计产品。深入推进先进制造业与现代服务业融合发展试点，力争融合发展企业（平台）零突破。 （责任单位：区经信局、区发改局）

12.推动企业国际化发展。积极招引龙头企业，加快培育跨境电商新主体，发展外贸新业态新模式，推进各类跨境电商经营主体壮大发展，助力我区外贸制造业企业转型升级。（责任单位：区商务局、区发改局、区经信局）

（四）实施品质提升行动。

13.提高产业质量水平。深入开展新一轮质量提升行动，滚动实施制造业特色产业质量提升项目。实施重点产品质量阶梯攀升工程，推动重点消费品、重要工业品、重大技术装备质量迈向高端。推进“千争创万导入”活动,每年引导20家规上企业导入卓越绩效管理等先进质量管理方法。持续推进小微企业质量管理体系认证“百千万”提升行动,推动质量基础设施一站式服务平台实体化运作、常态化服务、机制化落实。（责任单位：市市场监管局定海分局）

14.实施企业品牌建设。新培育“浙江制造”认证企业5家以上、“浙江出口”名牌1个、“浙江制造精品” 2个。建立工业品牌培育管理体系，开展品牌诊断、品牌故事大赛、品牌创新成果发布等活动。（责任单位：市市场监管局定海分局、区商务局、区经信局）

15.创新发展企业标准。贯彻落实标准创新型企业梯度培育机制，建设企业标准总师队伍，培育组建标准创新企业队伍。深化“标准化+”行动，实施数字经济标准提升项目、重点产业对标达标项目，推动企业参与标准创新贡献奖评选活动，推动企业牵头和参与制修订国际标准及国家标准5项以上，制修订“浙江制造”标准5项以上。（责任单位：市市场监管局定海分局、区经信局）

16.加强知识产权保护。依托高价值知识产权培育平台，布局一批核心专利、基础专利、标准必要专利。培育产业知识产权联盟1个。挖掘符合专利快速预审产业企业体系建立，提高知识产权“快保护”能力。（责任单位：市市场监管局定海分局、区司法局）

（五）实施数字赋能行动。

17.加快产业大脑建设。依托产业优势，配合省市重点推进船舶修造、水产加工等重点优势“产业大脑”建设，支持建设螺杆产业管理服务平台（产业大脑）。在企业积极推广依托“产业大脑”服务能力实施数字化改造，强化中小企业数字化改造能力支撑。 （责任单位：区经信局）

18.推进企业数字化转型。深化产业集群（区域）新智造试点，梯次培育“数字化车间-智能工厂-未来工厂”，新建市级以上智能工厂（数字化车间）3家（个），力争省级“未来工厂”实现零突破。推进数字工厂培育建设，对标省数字工厂标杆，加快培育海洋信息服务业骨干企业。开展企业数字化诊断，培育市级数字化改造试点示范企业15家，加快实现规上工业企业数字化改造全覆盖，打造数字化改造县域试点1个。（责任单位：区经信局）

19.加快发展工业互联网。推动行业级和区域级平台、企业紧密互补合作，以金塘塑机螺杆行业数字化改造、水产品（农产品）供应链服务等为切入，支持定海特色工业互联网（产业互联网）平台建设，赋能传统特色制造业高端化、智能化、绿色化发展。（责任单位：区经信局）

（六）实施创新强工行动。

20.强化关键核心技术攻关。面向“143”海洋特色先进制造业集群，实施市级以上重大科技攻关项目20项，其中省级以上项目5个，通过“揭榜挂帅”等机制，以企业为主体、“产学研”协同的模式，加快突破关键核心技术“卡脖子”问题，加快推进关键核心技术产业化应用，力争制造业项目占比达到80%以上。（责任单位：区经信局）

21.实施产业基础再造工程。推进核心基础零部件、关键基础材料、基础软件、先进基础工艺、产业技术基础等技术和产品开发，加强重点产品和工艺推广应用，每年实施制造业高质量发展产业高端化、智能化、绿色化项目3个。实施“首台套”提升工程，引导企业开展工程化攻关，加强“首台（套）”产品应用推广，新增“首台（套）”产品1个，累计达到6个。（责任单位：区经信局、区发改局）

22.推动重大科技成果转换。加强产业链与创新链融合发展，加快提升全要素生产率，加速科研成果落地，大力开展各类科技成果对接、展示等活动，每年组织实施重大科技项目10项以上，应用网上技术市场3.0版，实现技术交易总额50亿元。（责任单位：区经信局）

23.建设重大科技创新载体。围绕船舶海工装备、海洋食品加工、塑料机械等传统优势产业领域和高端装备制造、新材料、海洋电子信息等战略性新兴产业，支持科技领军企业、行业龙头企业联合高校院所组建技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心等，提升企业研发机构能级，到2025年，新增省级企业研究院1家（其中重点企业研究院有新突破），累计达到9家，新增省级以上企业研发（技术）中心等6家以上，累计达到30家以上。（责任单位：区经信局、区发改局）

三、政策措施

（一）重塑政策体系。集中财力支持推动制造业发展方式转型、增强企业创新能力、大力发展数字经济、推进企业梯度培育、构建公共服务体系等。根据浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023-2027年）要求，从土地出让收入中提取“腾笼换鸟”专项经费，重点用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房建设、产业园区配套设施完善等。（责任单位：区财政局、区经信局）

（二）强化基金引导。积极争取省新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康等3支产业集群专项基金和“专精特新”母基金对我区相关领域项目的支持。迭代区产业基金，深化运作机制改革，进一步提升基金运作效率。（责任单位：区财政局、区国资公司）

（三）优化金融服务。争取国家制造业中长期贷款支持政策更好更快落地，制造业中长期贷款余额显著增长。充分发挥支持企业对接多层次资本市场政策效应，力争3家企业成功上市， 2家企业启动新三板挂牌。积极为船企提供更优质的金融服务，助推船企不断发展提升。（责任单位：区发改局）

（四）加大用地保障。深化工业用地市场化配置改革，全区每年出让的国有建设用地中工业用地比例不低于30%，确保重点工业平台工业用地总量稳中有升。积极利用工业用地整治、低效用地再开发等腾出的土地，保障省、市制造业重大项目。充分发挥制造业重大项目调度机制作用，支持“143”海洋特色制造业集群重大项目申报省重大产业项目，支持符合条件的特别重大和引领性产业项目落地定海。（责任单位：市自然资源和规划局定海分局）

（五）加强用能保障。做好省、市、区产业集群企业的电、气、水、排污权等要素供应。对单位工业增加值能耗低于0.52吨标准煤/万元的新上项目以及超过0.52吨标准煤/万元的制造业重大项目或产业链关键环节强链补链项目等，按省市相关文件执行。（责任单位：区发改局、市生态环境局定海分局）

（六）夯实人才支撑。把海洋科创人才作为重点引进培育对象,对接遴选制造业类优质项目，积极向市申报“舟创未来”海纳计划。

按亩均效益、专精特新等确定高贡献度企业目录，加大对目录内企业新引进人才的支持力度。加强工程师队伍培养力度，纳入区级重点人才队伍培育支持体系。聚焦先进制造业发展，引导企业加快引进高级人才（E类）以上层次的青年人才。贯彻实施“新时代浙江工匠”培育工程，开展职业技能等级“新八级”制度试点，大力培育炼油化工、船舶修造、塑机螺杆、汽配行业等高技能人才。（责任单位：区委人才办、区经信局、区人力社保局）

（七）健全工作机制。加强对“143”海洋特色制造业集群建设的组织领导和统筹协调。开展全区制造业高质量发展综合评价，建立和完善统计监测体系,加强“143”海洋特色制造业集群运行监测，开展集群竞赛，积极争创省级特色产业集群核心区、协同区。（责任单位：区制高办、区制造业高质量发展领导小组各成单位）