根据监督法的有关规定和区人大常委会2023年工作安排，9月下旬到10月上旬，在区人大常委会张宣杰副主任的带领下，财经工委组织调查组对全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（以下简称《纲要》）的中期实施情况进行了专题调查。调查组通过会议座谈、实地走访等方式，对《纲要》实施两年多来的情况，全面、深入、客观地进行了调查。现就调查情况报告如下：

一、《纲要》实施情况总体评价

“十四五”以来，在区委的坚强领导下，区政府认真贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署，紧紧围绕规划纲要提出的指导思想、奋斗目标、重点任务和工作举措，牢牢把握稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，聚焦聚力高质量发展、高效能治理、高品质生活，凝心聚力、攻坚克难、狠抓落实，全区经济社会平稳较快发展，为顺利完成“十四五”规划目标奠定了扎实的基础。

（一）《纲要》指标完成情况。规划纲要提出经济发展、科技创新、改革开放、生态环境、社会民生、安全保障、县域治理等七大方面35个一级指标，其中有1个指标细分为2个二级指标，总的指标为36个，包括预期性指标22个、约束性指标14个。从指标进展评价看，进度超前的指标，共17个，即常住人口城镇化率、货物贸易进出口额、货物贸易出口额、城市空气质量优良天数比率、城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度等；进度达到或基本达到要求的指标，共16个，即地区生产总值GDP、人均地区生产总值、海洋经济增加值占GDP比重、区本级固定资产投资、R&D经费支出占GDP比重等；进度滞后距要求相对较大的指标，共2个，即区本级规上工业增加值、港口货物吞吐量；无数据指标1个，即单位GDP二氧化碳排放降幅。根据目前完成进度和未来发展趋势分析，预计到“十四五”末，能够提前或如期完成的指标有32个，区本级规上工业增加值、港口货物吞吐量、油品贸易额等3个指标要实现规划目标存在较大难度；单位GDP二氧化碳排放降幅因上级未下达指标要求，影响该目标任务的有效评估。

（二）从重大项目实施情况来看。“十四五”前半期，我区共安排实施重大项目81个，截至2023年6月份，已竣工项目38个，已开工建设项目36个，正开展前期工作项目7个。其中《纲要》计划重大项目（实施项目）85个，截至2023年6月份，已竣工项目34个，已开工建设项目27个，正开展前期工作项目5个。马岙高铁站配套公交枢纽、中际化工油品储运工程项目、城南学校新建项目等19个项目因规划、资金、适龄青少年儿童数量逐年减少等各种原因暂缓实施。总体上，重大项目推进较为顺利，其中，重大商贸项目计划实施项目5个，已全部完工。重大生态环境项目计划实施项目7个，6个项目已完工，定海区金塘镇木岙社区等社区全域土地综合整治与生态修复工程也按计划稳步推进。重大临港制造项目计划实施项目10个，已有8个项目完工或接近完工，华康生物等两个项目也按计划稳步推进。

（三）从重点工作推进情况来看。规划确定的重点任务有序推进，主要体现在：

1、综合实力稳步提升。“十四五”以来，面对错综复杂的国内外经济形势和新冠肺炎疫情严重冲击影响，全区统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济继续保持了平稳健康的发展，2021-2022地区生产总值GDP两年年均递增3.3%。2023年更是逆势飞扬，上半年GDP增速达到8.0%。2022年区本级规上工业增加值达95.1亿元。2021年、2022年，货物贸易进出口额分别为1224.3亿元和2197亿元，年均递增为73.22%，高于《纲要》提出“货物贸易进出口额1200亿元”目标值。截至2023年上半年，累计完成区本级固定资产投资410.02亿元，基本达到《纲要》提出“累计1000亿元”目标进度。

2、产业结构优化升级。系统实施产业革新“145”计划，打造更具核心竞争力的现代海洋产业体系初见成效。2023年上半年海洋经济增加值占GDP比重达58.1%，较2020年提高1.1个百分点。科学谋划，招商引资取得成效，先后引进聚泰新能源原材料生产和华康玉米精深加工等标志性项目。以“千项万亿”工程为主抓手，狠抓重大项目建设，国能舟山电厂三期等一批重大项目投资稳定释放，大洋世家产业园顺利完工。围绕传统产业转型升级，加快建设以“产业大脑+未来工厂”为核心的数字经济系统。截至2023年上半年，全区规上工业企业关键环节数字化改造覆盖率达76%。金塘螺杆产业列入省新智造产业集群试点、省中小企业数字化改造县域试点。

3、发展动力持续增强。聚焦创新主体升级，大力实施工业企业发展“双培增”行动，全区创新活力持续激发，不断新增高新技术企业、科技型中小企业、省级企业研究院。聚焦营商环境提升，大力推进“暖企”服务工程和“我为企业发展办一事”活动，全区政务环境、民营经济发展环境明显改善，发展环境得到了持续优化。聚焦开放型经济体系，自贸区核心功能区建设稳步推进，大宗商品资源配置能力显著增强，油品贸易额、港口货物吞吐量大幅提升。深化大豆离岸现货市场首批实物交收地建设，离岸大豆现货交易正式获商务部、海关总署、农业农村部等三部委批复同意，经济外向度进一步提高。

4、城市品质不断提升。重大基础设施建设日益完善，以甬舟铁路、高速复线建设为重点，全面参与义甬舟开放大通道建设，甬舟铁路全线开工建设。中心城区景区化建设攻坚推进，五山水利主体工程投入使用，东海云廊全线开放。舟山市历史文化名城保护规划获批，“文房四宝”园、东城门广场、东大街历史文化街等一批标志性项目开工建设。“千万工程”持续深化，系统实施“暖岙”文化生态旅游共富工程，东海百里文廊全线贯通，196个文化景观点位精彩呈现，净零碳乡村建设“定海经验”获联合国人居署推介。“小岛你好”抓出实效，东岠岛获评2022年度浙江省最具潜力户外露营地。

5、社会民生持续改善。深入推进公共服务“七优享”，充分保障人民群众的基本公共服务权益。“扩中”“提低”五年行动全面启动，提高最低生活保障金标准，实现困难群体养老保险政府全额代缴、残疾人意外伤害保险和重大疾病险全覆盖。深化稳就业惠民生，落实落细“浙里就业创业”应用，提升各级公共就业服务水平。加强“一老一小”保障，率先完成城市“幸福食堂”布局，实现定海城区“东西南北中”全覆盖。编制2023—2030年幼儿园、中小学布局调整规划，教育资源配置进一步优化。坚持健康优先发展，出台《定海区公共政策健康影响评价试点工作实施方案》，健康定海建设深入推进。文化活动蓬勃开展，“唱响定海”“书香定海”“百姓课堂”“海尚艺苑”等特色品牌群文活动深入人心。文体设施持续完善，全民共享服务圈加快打造，图书馆新馆、体育馆等场馆加快建设。

二、《纲要》实施中存在的主要问题和困难

我区在“十四五”规划实施过程中，显现了不少矛盾和问题。既有长期积累下来的深层次矛盾，又有近年暴露出来的新情况、新问题，两相交织，集中反映。尤其是以下几个方面，需要着力解决。

（一）规划制订实施尚存不足。《纲要》是经区人民代表大会批准后组织实施的，具有严肃性和刚性约束，但从调研情况来看，还存在一些问题。一是《纲要》的重视度有待提高。规划纲要是指导我区五年发展的行动纲领，但个别单位对规划纲要不够重视，没有进行深入的研究，对其中涉及本单位的指标和任务也不清楚，更没有分解落实到本单位的年度计划工作中去。二是部分工作任务未能落实到位。从我区规划纲要前期实施情况来看，由于管理体制等原因，个别部门职能受限、人员不足，导致规划纲要确定的部分工作任务未能落实到位。三是部门专项规划制定实施有待规范。部门专项规划是《纲要》在特定领域的细化，本应按规定具体制订并认真组织实施。但调研中发现，由于我区对部门专项规划制定没有专门的规定，部门专项规划制定实施存在一定的随意性，如有些部门没有结合《纲要》的要求，制定出台部门专项规划，有些部门专项规划与《纲要》衔接不够及时，《纲要》都已实施快两年了，有些部门才出专项规划。

（二）产业转型升级有待加快。产业结构调整进展不快，仍处于转型升级的起步阶段，无论是从稳增长还是从经济高质量发展的角度，产业转型极为紧迫。一是新兴产业培育亟需加快突破。新材料产业是“十四五”期间我区重点发展的产业，也是我区经济新的增长点，但受制于招商和能耗、土地等指标的影响，目前进度低于预期，难以完成规划纲要提出的到“十四五”末新材料产业产值300亿元以上的目标；二是科技支撑能力不强。科技研发投入不足，反映科技实力和核心竞争力的研发与实验经费占比指标不理想，2022年的我区全社会研发经费投入占GDP比重仅为2.08%，远低于全省3.11的平均值。创新主体严重缺乏，我区企业大多为产值亿元以下的中小微企业，缺乏大型科技创新领军企业，大多数中小微企业自建或共建的研发机构层次不高，拥有自主知识产权的核心技术不多，原始创新、集成创新和引进、消化、吸收再创新的能力偏弱，新技术、新科技的应用相对滞后；三是生产性服务业仍是短板。我区服务业发展的水平和质量不高，传统批发零售业仍是最大的行业门类，信息服务业、高技术服务业、商务服务业等生产性服务业比重较低，如截至2022年底，以知识密集型、技术密集型为主的信息传输、软件和信息技术服务业占我区服务业增加值比重仅为2.4%，占比份额还有较大提升空间。

（三）生态环境保护尚需继续加大力度。当前人民群众对优美生态环境的新期待与现实状况还存在一定差距。一是环境质量改善压力巨大。受外来污染源和产业发展的影响，我区环境质量持续提升压力越来越大，“十四五”以来一些环境空气质量指标呈现不升反降的趋势，如城市空气质量优良天数比率：2021年98%、2022年97.7%、2023年上半年95%。未来随着一些新材料产业项目引进和投产，在为我区带来新的经济增长点的同时，也可能会产生大气环境、地下水、固废等方面的影响；二是环境基础设施仍有短板。污水处理厂处理能力与产业经济发展不相匹配的矛盾仍然相当突出，干览区块污水处理能力尚待加强，定海工业园区西北污水处理厂现有污水能力可能制约下步项目的引进。管网基础设施建设尚需加强，老城区雨污管网不健全、雨污分流不彻底和破损渗漏问题突出，影响城区污水“零直排”建设和城关河省控断面实现水质稳步达标、提升；三是污染整治成果维护不够。固废治理、近岸海域水质改善等一些长期存在的环境突出问题没有彻底解决。多元共治的环境治理体系尚未完全建立，大综合一体化行政执法体制机制有待进一步完善。

（四）防范化解重大风险任务依然艰巨。一是资金调度运作难度加大。在化解存量隐性债务，优化期限结构、逐步缓释债务风险大背景下，政府投资项目融资渠道受限，既严重影响重大项目建设，又造成存量债务调度运作困难。二是金融风险防控压力加大。受前几年疫情和中美经济脱钩断链等影响，我区实体经济潜在风险不容乐观，裁员降薪、破产倒闭、债务违约等情况增多。此外，以投资理财为外壳的传销、非法集资及P2P暴雷等事件依旧屡见不鲜，影响金融秩序稳定。三是安全生产任务压力加大。随着重大项目建设推进，安全生产、道路交通管理任务日益艰巨。同时，我区由于基础薄弱、欠账较多，工矿、水上交通、渔业等重点领域安全隐患没有从根本上消除，各领域事故依然呈现多发态势。

三、对《纲要》指标（项目）的调整建议

《纲要》实施两年多，取得的发展成就十分显著，期间，国际国内经济形势发生了较大的变化。调研组认为，区政府报告对我区“十四五”后期面临的发展环境分析是比较全面的、客观的，对机遇与优势的认识，挑战和不利因素也有较为清晰的分析，对发展预期也有足够的研判，符合定海区情和发展实际。

结合前两年指标实际完成情况和项目建设情况，以及对中后期发展潜力、发展支撑的研究，区政府提出，为确保全面完成“十四五”规划目标，需要对部分指标（项目）做出调整。调研组认为，两年前制定《纲要》时的基础和大环境发生了较大变化，在今后两年多时间内，受俄乌战争、巴以冲突、欧美围堵等多方影响，国内外经济形势依然严峻，存在诸多不确定因素，特别是从我区自身来看，政策、土地、环境等资源要素制约更趋明显，对部分指标（项目）进行适当调整，有利于我区平稳发展，同时，也是更加积极稳妥。为此，建议批准区政府提出的指标（项目）调整意见。

四、进一步推进《纲要》实施的意见和建议

为推动我区经济社会发展水平持续提升，确保顺利完成“十四五”规划，提出如下意见和建议：

（一）强化规划引领作用，为高质量发展提供坚实保障。区政府要进一步增强对《纲要》重要性的认识，充分发挥规划对经济社会的总体指导和综合调控作用，认真落实好各项政策措施，确保规划的严肃性和刚性约束。一是要继续做好年度计划与五年规划的有机衔接，用更高标准来引领规划的全面实施；二是要做好规划纲要与部门专项规划的衔接，加强对专项规划的指导与监督，认真梳理、督促落实各类专项规划，并确保其实施时与规划纲要口径一致、目标同向，措施一体、项目落地；三是要认真总结经验教训，围绕目标找差距、找短板、找问题。既要客观评估风险矛盾，正视困难，又要提振精神，坚定发展信心，积极应对。对重点和难点问题，要结合规划纲要中期评估工作，完善相应对策措施，增强工作的预见性、针对性和实效性，强化责任，扎实推进。

（二）加速产业转型升级，夯实高质量发展根基。实体经济是国民经济的基础和支柱，要把壮大实体经济作为高质量发展的着力点，切实提升产业价值链和产品附加值，推动产业结构优化升级。一是提升传统优势产业。要加大传统优势产业转型升级投入，推动船舶修造、机械制造、水产加工、粮油加工等传统产业“绿色化、数字化、链条化”改造升级。要加强经济运行监测，找准找实找全传统优势产业运行过程中存在的困难和问题，及早谋划出台并积极落实相关政策措施；二是深化产业引导，围绕发展新材料、高端装备制造、海洋电子信息、海洋生物医药等战略新兴产业，强化项目招引，加快平台建设，加大培育扶持力度，力争早日形成定海经济发展新动能；三是大力发展现代服务业。加速生产性服务业发展，推动生活性服务业提档升级，重点培育生产性服务业集聚区，不断提升第三产业比重和发展水平。

（三）大力实施创新驱动，增强高质量发展动能。创新是引领发展的第一动力，要把创新摆在高质量发展的核心位置，突出科技创新的支撑引领作用。一要高标准建设海洋科创高地。加快提升定海海洋科学城核心平台创新能级，高质量打造定海工业园区科技创新培育中心，进一步提升定海金塘塑机螺杆和远洋渔业产业创新服务综合体等公共创新平台服务能力，加快形成一核多点的区域创新空间格局；二是高质量培育企业创新主体。深入实施科技企业“双培增”行动计划，着力打造创新企业梯队，积极培育“专精特新”“隐形冠军”企业。支持企业与高校、科研院所合作，建立紧密型产学研协作关系，强化产业核心技术攻关，协同推进产业链、创新链发展；三是高水平打造创新创业环境。突出创新政策资源配置，大力促进创新链、产业链、资金链、人才链“四链结合”，构建形成“研发—转化—应用”一体化、链条式推进的创新政策体系。全面深化人才管理体制改革，优化有利于吸引人才的政策供给，打造更高水平的人才创新创业环境。

（四）持续深化改革开放，提升高质量发展环境。坚定不移以三个“一号工程”牵引全面深化改革，提高重点领域和关键环节改革实效，把改革红利转化为驱动高质量发展的强大动力。一是全力推进数字经济创新提质。深化对政府数字化改革理念、思路、方法、机制的规律性认识，推动更多变革重塑的创新实践转化为政府治理新模式、新能力。坚持产业数字化和数字产业化“双轮驱动”，加快建设以“产业大脑+未来工厂”为核心的数字经济系统，推动数字赋能产业，打造现代产业“新体系”；二是全力推进提升营商环境优化。要把营商环境优化改革摆在重要位置，在全面优化便捷高效的政务环境、全面构建稳定透明的法治环境、全面营造公平有序的市场环境上做文章，努力再创体制机制新优势，打造政策最优、成本最低、服务最好、违法最少、生态最佳的营商环境，让定海成为企业最容易落地、最适宜发展的地方；三是全力推进“地瓜经济”提能升级。要在“定商回归”“品牌出海”“交通赋能”上下功夫，坚持高水平“走出去”和高质量“引进来”有机统一，进一步实施开放战略、构筑开放平台、发展开放经济，全力支持企业出海抢订单、拓市场，持续加大“双招双引”力度。

（五）全力打好“三大攻坚战”，守住高质量发展底线。打赢三大攻坚战，是破解制约高质量发展建设共同富裕示范区的重点难点问题，是坚持抓重点、补短板、强弱项战略部署的具体落实，既是经济发展问题，又是社会政治问题。一要防范化解各类重大风险。做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动。坚持加强政府债务管理和防范化解隐性债务风险“两手抓”，不断完善举债融资、债务风险评估预警和应急处置机制，进一步提高政府债务监督和风险管控能力水平，规范稳妥化解存量隐性债务。要以除险保安常态化机制为抓手，持续推进涉海涉渔、交通运输等重点领域除险保安“大排查大整治大清零”专项行动，全力以赴遏重大、降较大、减总量；二要打好污染防治攻坚战。统筹推进省级“无废城市”、“污水零直排区”、清新空气示范区建设，着力打好大气污染工业源、移动源、生活源管控三大攻坚战，不断提升污水治理能力，全力做好污染物排放总量保障；三要大力实施乡村振兴战略。以东海百里文廊建设、“小岛”你好行动计划为契机，加快完善我区现代农渔业产业体系、生产体系和经营体系，促进农渔村一二三产业融合发展，进一步拓宽农渔民就业创业增收空间，努力增加农渔民收入，着力打造一批令人向往的定海农渔村共富样板。