2022年是党的二十大召开之年，也是第二个百年奋斗目标开局之年。我局紧紧围绕市局党委和区委区政府部署，按照省局“50200”工作清单和市局“实干争先·跨越发展”五大行动目标要求，以“数字化改革”为引领，以“除险保安”为抓手，落实落细工作任务，努力推动各项工作走在前列。现将2022年工作总结如下：

一、以共建促共享，描绘共同富裕“新图景”

一是深化“证照分离”，激发市场活力。以“证照分离”为牵引，实施准入准营一件事改革，着力推进照后减证并证集成办理；通过“自主申报+信用承诺”推进商事主体登记确认制改革；大力推行住所“申报承诺制”，起草《定海区市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制试行办法（征求意见稿）》；探索食品药品综合许可证“一业一证”综合办理，实现资源整合、市场减负、执法增效“三赢”。同时，深化企业开办“一件事”，通过设置“全景式自助服务区”“一站式导询咨询团”“人性化潮汐服务窗”“保姆式专家互动号”优化企业开办“一网通办”便利度，持续推进白泉便民服务中心企业开办“就近可办”，定海企业开办全流程网办率达94.68%。并通过提供开办首套5枚印章免单、税务UKEY免费等服务，为1099家企业节省制度性开办成本约58.9万元。拓展简易注销登记适用范围，建立简易注销容错机制，全面实现简易注销、一般注销全流程申报，破解企业“进门容易出门难”问题，企业简易注销率达62.05%。截至目前，定海市场主体总量为36585户，同比增幅3.91%，今年共新设市场主体5070家。

二是推动“扩中提低”，聚力全域共富。开展小微企业入库出库培育工作，区级培育库共有小微企业803家，其中85家推荐入库市级培育库。积极响应“金蓝领”职业技能提升行动，共为757人次开展14次市场监管领域培训。出台《全力保障招商引资加速促进企业落地十条举措》，共帮扶8家外资企业注册落地。落实歇业备案制度，办理“歇业”登记48家。牵头开展个体工商户纾困工作，建立区个体工商户发展联席会议制度，制定《关于进一步扶持个体工商户纾困发展的实施意见》，联动落实降本减负、融资增效、稳岗留工等系列政策，共为个体工商户减免税费3.08亿元，减免房屋租金444.64万元。深化小微企业和个体工商户融资增信服务，共为名单内市场主体发放贷款12.91亿元，其中信用贷款4.70亿元。截至目前，我区在册小微企业数8948家，比去年同期增加10.58%，其中八大万亿产业小微企业2033家，比去年同期增加13.20%，新增小微企业1122家，八大万亿产业286家。

三是加快产业转型，赋能蓄势发展。发挥商标优势主动融入海岛共富行动，提出《关于推进我区“全域旅游”商标路径建设的意见》，获区委书记批示部署。成功促成“东海云廊”保护性注册登记，“海定山舟”“东海云廊”两件图形商标及五山造型雪糕申请并完成著作权登记4件。推动实施“一岛一品”商标品牌发展战略，打造共富路上海岛“金名片”，指导“定海大猫”“风尚刺山”“刺山露营”“东岠岛”申报注册商标。精准把握增强企业高质量发展创新驱动力，赋能提升知识产权运用效益，成功落地专利免费许可26件；省级运营类专利导航项目“高端紧固件专利导航”顺利进入验收阶段，3项市级专利预警分析成功立项；扩容提质，突出政银企同频共振，实现2022年度知识产权质押融资金融超2亿元；落地全市首单专利申请费用补偿保险，升级纾困发展举措，联合4家保险机构开展知识产权保险“0元购”行动，产生投保保费114.7万元。拓宽高价值专利授权通道，实现信息技术、新能源等创新主体获专利申请精准管理、快速预审备案资格。厚植企业知识产权根基，推荐“7412工厂”“长宏国际”荣获省首批知识产权示范企业称号。抓准监管着力点，知识产权行政案件立案14件，非正常专利申请撤回达92.86%。

二、以硬招增硬核，打造整体智治“新样板”

一是以“数字化”服务民生。着力通过数字化手段，服务民生安全。上线企业电子档案查询系统，全力推广电子营业执照下载，我区市场主体电子营业执照下载率达84.34%。精细化开展市场主体年报工作，企业年报率94.67%，创历史新高。加快完善数据知识产权保护制度，助力7家市场主体通过知识产权区块链公共平台获得原创设计存证证书。纵深打造远洋渔业产业、微电机产业质量基础设施“一站式”服务平台，依托“浙江质量在线”导入服务机构7家、专家12位、产业企业63家，共开展线下服务127家次，线上服务56家次，采集服务需求近50条，问题解决率超90%。强化推进浙江公平在线应用，新增电商主体173家，落地闭环处置线索数83个，按时处置率100%。完成公众聚集场所、住宅等电梯物联感知安装499台，建成以来，共整改电梯隐患90起，解救被困人员121人。

二是以“数字化”提效监管。以双五竞赛为抓手，推动数字化平台应用落地，共获得3次综合五星，并在全省双五竞赛会议上作交流发言。牵头全区“互联网+监管”平台的应用工作，深化推进“双随机、一公开”监管，全区掌上执法开通率、激活率、执法率均实现100%，双随机抽查任务应用信用规则率95.87%，跨部门监管率20.12%，配合推进“综合查一次”工作，共覆盖场景49个，完成检查任务61个。对38家企业50家直播间进行建档，依托“互联网+监管”平台开展网络直播营销违法整治行动。在11家隔离点供餐单位安装监控摄像头并全部接入“防疫餐饮在线”平台。全面推进“浙江外卖在线”落地见效，“阳光厨房”建设率、在线率分别达96.2%、93.6%，指导推动商户端应用率达95.1%，各项指标位居全市前列。主动承接食品生产企业全域推广“浙食链”二维码，在产食品生产企业“阳光工厂”建成率100%、在产预包装食品“浙食链”实体赋码率86.8%。建立市场每日线上巡查机制，27家商品市场摄像头安装率100%。推动“特种设备在线”系统落地，燃气压力管道定期检验率、在用设备赋码率、锅炉扫码率、电梯扫码维保率、高风险隐患处置率均达100%。充分利用“舟药智管”、IC视频监控等系统，全区90家零售药店100%快速贯通省级重大应用“浙里药店”，对零售药店疫情防控、企业服务、药品安全治理的非现场监管手段进行迭代升级，实现监管“数智化”。

三是以“数字化”自我变革。依托省、市数字化平台，在自建和迭代升级上下功夫，重塑特种设备安全“全链条”责任谱系，编辑企业安全责任落实规范化手册、建立企业安全责任落实“鱼骨图”、打造企业安全责任落实流程表，探索二维码定制功能模块，确保安全责任纵向落实到位、安全隐患检查到位、各项制度落实到位。完成全市首批办案区“实时指挥”系统三级贯通。积极探索基层治理数字化转型实践，揭榜挂帅省局基层数字化改革系统应用。以环南所为先锋阵地，组成骨干先锋队深入试点“基层在线”系统运用，并以点扩面在各所推广自建任务、个性化标签、所务管理等多个栏目。建立分段年龄学习目标，不断提高基层数字化使用覆盖面。通过每周通报、排名晾晒、督查考核等举措推动“基层在线”覆盖使用。

三、以民生聚民心，提升群众幸福“含金量”

一是打造群众满意民心工程。积极争创省级食品安全示范区，召开各类协调会、研讨会5次，区党委政府主要领导检查、调研食品安全工作达11次。倾力打造凯虹广场“阳光餐饮”街区，研究制定餐饮一体化管理方案，配套开展数字化设施建设，初步搭建起监管部门、商场物业管理方、餐饮单位三位一体的餐饮食品安全管理模式。巩固扩容民生实事项目，建成阳光工厂63家，改造提升各类小作坊15家。深化食品安全责任保险工作，实现学校食堂、农批农贸市场、农村家宴中心、养老机构四个重点领域“食责险”100%全覆盖。打造全市唯一化妆品“百千万”示范一条街，进一步提高区域化妆品经营使用质量。积极稳妥推进全区备案非标电动自行车提前淘汰置换工作，创新制定《定海区电动自行车淘汰置换临时代办点积分管理办法》，借力通信公司、金融机构平台全力推进，查处全市首起由交警部门对车主和经营者解码超速同时开出罚单的电动车违法案例，累计淘汰置换备案非标电动自行车15.8万辆，总量居全市第一。结合“现代社区”，首次打造24小时服务“数智药柜”；并首创海岛共富民生药事服务模式，升级械事服务站2.0模板，为东岠岛留守老人和游客提供应急药械免费使用、药械代购、送药上门等“十大”服务，助力“小岛你好”项目深入民心。

二是营造安全放心消费环境。围绕“放心消费在新区”建设，共创建放心消费单位1705家，其中无理由退货单位1102家，放心工厂116家，放心消费示范街区（商区）2家，消费维权站点14家，放心消费乡村2家，圆满完成市局既定任务。线下无理由退货单位占符合无理由退货创建要求单位的81.3%。持续扩大“消费宝”知晓度、影响力、覆盖面，分局用户达2700个。建立全市系统首个行业调解组织共享法庭，探索“线上”工作机制，利用共享法庭化解纠纷22件，完成消费纠纷调处“诉调对接”司法确认17起。截至目前，我局共受理各类渠道投诉举报等1822件，其中投诉按时初查率、按时办结率、举报按时核查率均为100%。不断提升优化市场消费环境，下达各级市场补助资金60.6万元，6家农贸市场完成省局现场考核，放心市场创建率达68%；指导小沙农贸市场开展二星级市场延续申报和改造，辖区星级市场覆盖率保持100%。开展农贸市场垃圾分类和治塑行动，共向辖区农贸市场下发可降解塑料购物袋76万余只。

三是立足企业需求倾心服务。开展“浙江制造”标准集中培育工作，18家企业、22项产品（技术）标准纳入“浙江标准在线”集中培育库，走在全市前列；总结梳理定海五山水利工程工作成果，以标准固化“水利+”的特色做法，推动行业主管部门申报的“定海‘水利+’海岛文旅融合项目”成功获批列入2022年浙江省级标准化试点项目名单。完成“浙江制造”标准发布2家、“品字标”认证2家、区政府质量奖企业3家。推动浙江虹达特种橡胶制品有限公司荣获“浙江标准创新贡献奖”，成为舟山首家获得此殊荣的单位。推动“净零碳乡村建设规范”列入2022年第一批舟山市地方标准制修订立项计划，目前该地方标准已完成技术审查。深化县域块状产业质量风险整治和帮扶，协同专家团队开展微电机企业“浙江制造”标准产品挖掘工作，并加强分类分级长效监管。深入实施“放心计量”行动，关注消费领域电子秤、自来水表、电表计量等准确性问题，上门开展燃气泄漏报警器计量检定累计91个。指导辖区46家企业获守重公示，数量居全市首位。率先开展市场主体处罚信息信用修复“一件事”，通过建立行政处罚信息信用修复主动告知制度、简化修复流程、创新行政处罚联动修复等举措，实现“公示系统”和“信用浙江”“信用中国”的同步修复，线上办理全市首例“公示系统”行政处罚信用修复。

四、以实干创实绩，打好除险保安“阵地战”

一是紧抓不懈，坚守防疫底线。常态化开展线上+线下检查，统筹协调大物防专班并派员专人专岗集中办公。牵头组建全区小门管控工作小组，对沿街店铺“小门”开展“清街扫店”行动，确保场所码“应贴尽贴”。成立全市首支外卖餐饮食品安全社会监督员队伍，率先出台《定海区外卖餐饮食品安全管理暂行办法》和《“外卖封签”违规使用举报奖励规定（暂行）》；量身打造隔离点送餐综合保险，投保率100%。创新实行农贸市场从业者“挂牌上岗制度”，使“小门”管控更为精准。持续强化冷链食品监管力度，“浙冷链”赋码扫码数量居全市首位。同时，落实落细《舟山市物防积分管理办法》，累计对23户进口冷链、进口水果经营户进行扣分；并率先将积分管理办法运用到全区隔离点供餐单位，对其中6家供餐单位予以扣分（约谈）处理。全省首创零售药店防疫积分制管理长效机制，因防疫不到位，25家次被约谈、1家停业整顿，有效降低监管处置的随机性和偶然性。2022年，共查处进口涉疫物品违法案件40起，应急处置涉阳或无三证进口冷链食品（进口水果）事件4起，处理涉疫产品338.93吨，并对一起进口水果伪造冒充国产产地逃避疫情防控监管政策案件顶格处罚3万，形成巨大震慑。

二是铁腕执法，保障“三品一特”安全。重点围绕保障党的二十大召开等重大事件和重大活动，全面加强食品药品、特种设备、产品质量安全监管。开展“安全生产月”、“药剑”、食品安全“守底线、查隐患、保安全”等专项行动。保障全省“水利+”现场会、区“两会”等大型活动8300余人次餐饮安全。今年全区食品安全群众满意度达90.08%，稳步上升。共查处食品相关案件218起，罚没款30.17万余元，移送公安3起。同时，全面实施不合格食品（产商品）核查处置“三色”预警管理，实施以来，共完成不合格产商品核查处置51批次，不合格问题食品91批次。以成立区集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组为契机，强化药械化案件查处力度，案件数增长75%，罚没款增长80.75%。开展特种设备安全生产大整治，查处违法案件34件。充分运用“浙江特种设备在线系统”，线上线下排除安全隐患812余个；开展叉车安全隐患专项治理，推进叉车扫码上岗作业887台，立案12起，并举一反三，组织开展100人次叉车人员考证培训。创新开展船舶修造企业隐患治理“挂图作战”，根据自查发现、上级通报、检验检测的隐患点位，实现风险隐患信息“一单清”，通过“定人定岗定责”整改闭环，船舶修造企业已上报整改安全隐患500余个。

三是从严监管，维护市场秩序。全年共办结违法案件491起，办结大要案78起，移送公安刑事立案5起，罚没款573.33万元。“双五”竞赛中“执法在线”始终县区排名前列。今年以来，深入打击养老诈骗、重拳整治网络直播违法营销，开展“亮剑”、“铁拳”行动，各专项行动的案件数、大案数、罚没款、典型案例均全市前列。圆满办结“合发房银”、“量子美创”系列传销案，去年至今累计查处案件35起，罚没款944.97万元，其中“合发房银”传销案专案组成员获省市场监督管理局集体三等功荣誉。在检验检测、知识产权等领域有突破，查处首起出具不实检测报告案、首起奥林匹克商标侵权案。连续两年查处食品安全违法“处罚到人”案件。入选长三角地区典型案例1起、省局典型案例8起、全省巡回演讲（遴选）典型案例2起，数量历年来最多。公平竞争政策审查第三方评估等工作走在全市前列。真抓落实“首错免罚”制度，首次违法、轻微违法行为不予处罚30余件，为市场主体发展营造更加宽松的法治化环境。

（五）以同心凝同力，争做争先创优“排头兵”

一是增强政治向心力。围绕市委市政府“实干争先·跨越发展”活动目标，落实落细《定海分局“实干争先·跨越发展”工作清单》。牵住责任制“牛鼻子”，印发全面从严治党主体责任“五张清单”，层层签订责任书31份，打造更加完善的分级保廉体系。强化意识形态学习，坚持与业务工作同部署、同落实、同检查。纵深推进清廉机关和模范机关建设，先后组织开展疫情防控、“天价”月饼、除险保安值班、行风建设等专项督查35次，分发并回收《定海分局行风政风评议表》80余份，反馈良好。开展“一所一品牌”示范创建，确定“滨海蓝盾”、“五星领航员”“岙里晴空蓝”等特色党建品牌6个，推动新形势下基层党支部工作规范高效。组织400余人次下沉结对社区、高速卡口等地开展“小门管控”、核酸检测和卡口防疫志愿活动。稳步开展基层双百所提升创建工作，投入210万对辖区基层所进行全面修缮。白泉分局通过省局示范所创建，并作为唯一基层所代表在全省作经验交流。

二是发挥法治引领力。按照大综合一体化行政执法改革要求，21名执法编制人员下沉执法，实行一人多岗、基层所联络员AB岗制度，其中盐仓街道作为全市试点赋权市场监管处罚事权5项。深化“法治市监”建设，理顺分局重大行政决策、重大案件集体讨论、“三审联动”等制度，实现案件联评常态化，组织召开案件集体讨论会议20次，共讨论大要案案件217件次。在全市率先探索对食用农产品抽检案件的全过程、全链条、闭环管理，形成《食用农产品抽检案件查处指导意见》意见稿。落实全局学法用法制度，平均参与率近100%。高质量完成省局《市场监管所业务指导》首篇投诉与举报业务指导篇编写工作，得到高度肯定。专题研究当前疫情影响下包容审慎行政处罚相关问题，出台《指导意见》全面推行包容审慎执法，助力市场主体纾困解难。通过开展案例评析、学术沙龙、诉讼案件旁听、案件专题讨论会、案件质量季度联评等活动，全面提升执法人员法治思维运用能力。

三是提升人才支撑力。以实施“育苗计划”为抓手，通过学思讲堂、以案释法、交流研讨、旁听庭审、模拟法庭、练兵比武等形式，对年轻干部开展分层分类的专题培优。并通过“青蓝结对”帮扶计划，提升年轻干部单兵作战能力。完善公务员职级晋升办法和干部提拔任用办法，通过晋升排名导向和实干用人导向，选拔股级后备干部14名，组织开展办案能手、优秀案件、监管尖兵、星级协管员等评选，营造争先创优良好氛围。在打造专业化办案队伍上先行先试，创新组建电子数据取证工作室深耕网络专业化办案，徐贺晓入围总局综合执法人才库、代表省局参加全国电子数据取证比武荣获团体二等奖，人才培育硕果累累。首创“4N体系叠加”推进药品检查员队伍建设，该项工作得到孙小晓副市长批示肯定，并在全省监管论坛作交流。首建药品实训基地和讲师团，开展业务沙龙3场、主题实训4次、联合执法7次、现场带教75人次，持续深化基层药品专业化职业化队伍建设。