申请人袁某娣。

被申请人舟山市定海区城市更新中心。

申请人袁某娣不服被申请人于2022年1月11日作出的《修测申请书的答复》，于2022年1月19日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理，并于2022年1月26日向被申请人送达了《行政复议答复通知书》，被申请人于2022年1月30日向本机关提交了行政复议答复书及证据材料。2022年2月18日，本机关组织召开听证会。现本案已审查终结。

复议请求：撤销被申请人于2022年1月11日作出的《修测申请书的答复》，责令被申请人依法选定评估机构并重新作出评估/测绘。

申请人称：申请人合法拥有位于舟山市定海区机场路*号的一处自建房（建设时间为1982年初），为征收评估需要对成套房屋建筑面积进行测绘。2021年11月19日申请人收到测量单位浙江广盛环境建设集团有限公司（以下简称广盛公司）作出 的《房产实侧绘计算成果报告书》（编号ZJGS202110201），报告书中测绘的房屋面积为110.72平方米，申请人认为该测绘结果与实际不符，遗漏用于居住、使用的边廊、走廊和客厅建筑面积43.166平方米，向被申请人提出《评估复核、复测申请书》并提供了申请人自行测量的测绘成果图及计算式，房屋建筑面积应为153.936平方米。2021年12月3日，申请人收到测量单位广盛公司作出的《建筑面积测绘复核告知书》（编号ZJGS20211122），该告知书认为边廊、走廊和客厅等有争议部分面积属于临时性搭建，不应计入建筑面积。2021年12月7日，申请人向被申请人邮寄《修测申请书》，申请撤销测量单位广盛公司作出的《建筑面积测绘复核告知书》（编号ZJGS20211122），并对案涉成套房屋进行修测，对房屋面积成果进行修正和处理。2022年1月14日，申请人收到被申请人作出的案涉《修测申请书的答复》，该答复称“根据广盛公司出具的《对袁某娣修测申请书的答复》，认为原建筑面积测绘符合国家相关法规标准要求，故不予撤销及修正”。申请人认为该答复事实不清、适用法律错误，其委托评估机构的行为违反法定程序，应予撤销。一、边廊、走廊和客厅等有争议部分面积不属于临时性的搭建，该答复认定事实不清。根据《房产测量规范》GB/T17986.1-2000第8.1.1条规定，房产面积测算的内容，面积测算系指水平面积测算。分为房屋面积和用地面积测算两类,其中房屋面积测算包括房屋建筑面积、共有建筑面积、产权面积、使用面积等测算。第8.1.2条规定，房屋建筑面积系指房屋外墙(柱)勒脚以上各层的外围水平投影面积,包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等，且具备有上盖，结构牢固，层高2.20m以上（含2.20m）的永久性建筑。第8.2.1条规定，计算全部建筑面积的范围。c)穿过房屋的通道，房屋内的门厅、大厅，均按一层计算面积。门厅、大厅内的回廊部分，层高在2.20m以上的，按其水平投影面积计算。d)楼梯间、电梯(观光梯)井、提物井、垃圾道、管道井等均按房屋自然层计算面积。k)有柱或有围护结构的门廊、门斗，按其柱或围护结构的外围水平投影面积计算。由上述规范内容可知，申请人的房屋内边廊、走廊和客厅等有争议部分面积内存有家具、生活用品和居住使用的情形，足以证明申请人一直在居住使用，其部位建有上盖并结构牢固，并不属于临时性搭建的情况，应予以计算建筑面积。二、申请人的房屋是整栋建造、独立成幢，边廊、走廊和客厅均为房屋内部使用功能的划分，并建有屋盖，测绘房屋应以房屋四面墙体外侧为界测量，根据《房产测量规范》套内建筑面积理应包括该部分具有使用功能的区域，被申请人适用法律错误。根据《房产测量规范》GB/T17986.1-2000第6.1.3.1条规定，房屋应逐幢测绘，不同产别、不同建筑结构、不同层数的房屋应分别测量，独立成幢房屋，以房屋四面墙体外侧为界测量；毗连房屋四面墙体，在房屋所有人指界下，区分自有、共有或借墙，以墙体所有权范围为界测量。每幢房屋除按本规范要求的精度测定其平面位置外，应分幢分户丈量作图。丈量房屋以勒角以上墙角为准；测绘房屋以外墙水平投影为准。根据《房产测量规范》GB/T17986.1-2000附录B规定，B1.1成内建筑面积由套内房屋的使用面积、套内墙体面积、套内阳台建筑面积三部分组成。B1.2套内房屋使用面积为套内房屋使用空间的面积，以水平投影面积按以下规定计算：a)套内使用面积为套内卧室、起居室、过厅、过道、厨房、卫生间、厕所、贮藏室、壁柜等空间面积的总和。b)套内楼梯按自然层数的面积总和计入使用面积。c)不包括在结构面积内的套内烟囱、通风道、管道井均计入使用面积。d)内墙面装饰厚度计入使用面积。申请人的房屋为整栋建造、独立成幢，房屋内部分为各个功能区间，各个功能区间之间的隔墙均是内墙，而测量单位广盛公司、被申请人错误的将部分区域的内墙认定为外墙，人为的将整幢建筑切割区分计算，不考虑共有或借墙的情况，从而造成测量成果遗漏边廊、走廊和客厅等面积。三、涉案测量单位广盛公司系被申人单方委托，违反法定程序，其作出的成果性文件未经申请人同意，依法不能作为房屋征收依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。”本案中，案涉测量单位广盛公司系被申请人单方委托，并未经被征收人协商选定或多数决定、随机选定等法定方式确定的，不能独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，对申请人的房屋未认真调查（包括未在申请人参与的情况下进行测量)，也未对争议面积属于临时性建筑的认定提供相应的证明、证据，其作出的成果性文件未经申请人同意，依法不能作为房屋征收依据。四、被

申请人作出的案涉答复系行政确认行为，是外化向申请人直接作出，侵犯申请人作为被征收人的安置补偿权益，不属于过程性行政行为。综上，申请人认为被申请人作出的案涉答复是对房屋测量成果的确认，涉及房屋建筑面积数量认定及评估价，侵犯了申请人的房屋安置补偿权利。请依法支持申请人的复议请求，维护申请人的合法权益。

被申请人称：一、申请人提起的复议请求事项不符合行政复议受理条件。被申请人作出的《修测申请书的答复》是对申请人要求重新测绘结果的告知，未对申请人设定权利义务。对房屋面积的测绘是一个技术性的鉴定行为，并非具体的行政行为，虽然测绘面积的结果与申请人的补偿有一定的利害关系，但也仅是征收补偿过程中的一个过程性行为。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十四条第二款规定，对案涉房屋进行建筑面积的测绘，系被申请人对案涉房屋进行征补偿前的调查、认定和处理的工作，是阶段性的、过程性的行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第（六）项“行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为及（十）项对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”不属于人民法院行政诉讼的受案范围之规定，本案不符合行政复议受理条件。二、测绘机构测绘结论正确。申请人提出“测绘机构遗漏测量用于居住、使用的边廊、走廊和客厅建筑面积43.166平方米”，经测绘机构复核，该部分面积不符合房屋建筑面积测算规则要求。根据中华人民共和国国家标准（GB/T17986.1-2000）《房产测量规范》第1单元：房产测规定第8条房产面积测算第8.1.2之规定，房屋建筑面积系指房屋外墙(柱)勒脚以上各层的外围水平投影面积,包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等，且具备有上盖，结构牢固，层高2.20m以上（含2.20m）的永久性建筑。在现场实地测量中，所涉及的争议部面积属于临时性的搭建，并不符合这一规定，测绘机构不计入建筑面积正确。三、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定对评估机构选定的具体规定，该法规对测绘机构如何选定并没有具体规定，申请人以该条款作为测绘机构的选定依据，适用法律错误。综上，申请人的复议申请事项不符合行政复议受理条件，不应予以受理，已经受理的，应当驳回其复议申请。

经审理查明:2021年10月19日至10月20日，广盛公司对案涉的位于舟山市定海区机场路*号房屋的建筑面积进行实测绘，并出具《房产实测绘计算成果报告书》（编号ZJGS2021110201），测绘成果为该处房屋无土地证、无房产证，实测地上建筑面积110.77平方米。申请人对测绘成果有异议，其自行测量计算，案涉房屋建筑面积应为153.936平方米，并于2021年11月10日提出复测申请。2021年11月19日，广盛公司对案涉房屋进行建筑面积测量复核，并于同年11月21日出具《建筑面积测绘复核告知书》（编号ZJGS20211122），复核结果与《房产实测绘计算成果报告书》（编号ZJGS2021110201）的建筑面积基本一致，人工误差也在规范的允许范围内，申请人提出“测绘机构遗漏测量用于居住、使用的边廊、走廊和客厅建筑面积43.166平方米”，该部分面积属于临时性的搭建，不符合房屋建筑面积测算规则要求。2021年12月4日，申请人向被申请人提出修测申请，要求撤销广盛公司作出的《建筑面积测绘复核告知书》（编号ZJGS20211122）并要求对房屋积进行修正和处理。2022年1月11日，被申请人作出案涉《修测申请书的答复》，明确不予撤销及修正。申请人于同年1月14日收到案涉答复，不服向本机关申请行政复议。

另查明，被申请人是定海区人民政府确定的房屋征收部门，负责城区房屋的征收、安置和建设工作等。

上述事实有以下证据证明：《房产实测绘计算成果报告书》（编号ZJGS2021110201）、《评估复核、复测申请书》、《建筑面积测绘复核告知书》（编号ZJGS20211122）、《修测申请书》、《关于调整部分科级事业单位机构设置的通知》（定编[2021]26号）及《舟山市定海区旧城改造建设中心职能配置、内设机构和人员编制规定》（定委办发[2019]129号）等。

本机关认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款之规定，被申请人对定海城区房屋的征收、安置等工作具有法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查……”和《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第一款“房屋征收评估前，房屋征收部门应当组织有关单位对被征收房屋情况进行调查，明确评估对象……”之规定，广盛公司对案涉房屋进行实测绘，系被申请人对案涉房屋进行征收补偿前的调查、认定和处理的工作，是征收补偿过程中的一个过程性行为。被申请人作出的案涉答复系是对申请人要求修测的结果告知，并不具有任何旨在创设、变更、解除或具有约束力地确认某种权利义务的内容, 并不直接影响申请人的权利义务。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第（六）项、第（十）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条、《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，案涉答复不属于行政复议的范围，不应受理，已经受理的，应当驳回复议申请。申请人主张案涉答复行为系行政确认行为，无法律依据，不予支持。故，本机关对案涉测绘成果不予评判。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”，本机关决定如下：

驳回申请人要求撤销被申请人于2022年1月11日作出的《修测申请书的答复》并责令被申请人依法选定评估机构并重新作出评估/测绘的复议申请。

对本决定不服的，可以自收到本决定之日起15日内依法向舟山市定海区人民法院提起行政诉讼。

复议机关：舟山市定海区人民政府

2022年3月7日