一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，也是实施“十四五”规划的开局之年。一年来，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在上级党委政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，对标高质量发展建设共同富裕示范区新目标新定位，围绕打好“五大会战”、建设“四个舟山”工作主线，在变局中开局、在克难中求进、在创新中提升，奋力当好建设“重要窗口”海岛风景线排头兵，实现“十四五”良好开局。

（一）2021年主要指标完成情况预计。

预计地区生产总值和区本级固定资产投资未能完成年度计划，其他主要指标均较好完成目标任务。全区实现地区生产总值605亿元，按可比价计算，增长6.0%，低于年度计划0.5个百分点；实现区本级规上工业增加值增长6.8%，高于年度计划0.3个百分点；实现农渔业总产值23.8亿元，同比增长13.2%，高于年度计划10.7个百分点；完成区本级固定资产投资136亿元，同比下降11.8%，低于年度计划16.8个百分点；完成港口货物吞吐量1.99亿吨，同比增长8.8%，高于年度计划1.8个百分点；实现一般公共预算收入33.8亿元，同比增长5.6%，高于年度计划3.6个百分点；实现社会消费品零售总额同比增长8.1%，高于年度计划2.1个百分点；实现货物贸易进出口总额1000亿元，同比增长36.6%，高于年度计划21.6个百分点，其中自营出口总额200亿元，同比增长100%，高于年度计划80个百分点；实现城镇常住居民人均可支配收入75481元，同比增长8.1%，高于年度计划1.6个百分点，实现农渔村常住居民人均可支配收入42911元，同比增长9.4%，高于年度计划2.4个百分点；实现万元生产总值综合能耗下降3.7%，完成省、市下达指标。

（二）2021年政府投资项目完成情况。

2021年，全区共安排政府投资项目167个，包括实施项目113个，预备项目54个，实施项目中结转项目69个，新增项目44个。计划总投资168.2亿元，2021年计划投资45.13亿元，全年实际完成投资43.8亿元，完成年度计划的97%。

69个结转项目中，定海城关二幼拆建项目、S321省道定海至盐仓段改建工程（茅岭段）、定海区盐仓街道盐河大塘配套加固工程、昌国街道白虎山路安置项目、环南街道竹山门安置项目等39个项目已完工；小洋岙幼儿园新建项目、嵊泗至定海公路马岙至定海疏港公路项目、舟山市定海中心片区排涝提升工程、环南街道工农路安置项目、马岙农居小区项目等27个项目正在按计划建设；白泉镇污水管网工程（北蝉区块）、东堠车渡码头新建工程、定海工业园区14#道路工程II标段等3个项目正在加快办理前期手续。

44个新增项目中，2021年定海区老旧住宅小区改造、定海农村公路大中修工程、环城南路（东河桥-东山路）、盐仓街道盐仓大河阻水河段改造工程等14个项目已完工；城北小学新建项目、岑港街道大涂面海塘配套加固工程、周家塘安置项目、定海区西北片污水处理厂改造工程等24个项目正在按计划建设；创园大道污水管道改造工程Ⅰ标段、金塘乐居花园安置房工程、大鹏岛“海上周庄”开发工程（金塘沥港大鹏岛交通码头服务能力提升工程）、S201嵊泗至定海金塘东风岭互通工程等6个项目正在加快办理前期手续。

（三）2021年重点建设项目完成情况。

2021年，全区共安排重点建设项目90个，其中实施项目76个，预备项目14个。实施项目计划总投资431.27亿元，其中2021年计划投资100.49亿元，全年实际完成投资90.91亿元，完成年度计划的90.5%。

其中，森森集团智能化生产基地、招商局港口（舟山）滚装物流陆域工程项目、浙江省舟山储备中转粮库第三期工程、定海宝龙综合体项目等19个项目已完工；大洋世家海洋食品加工冷藏物流基地项目、中央储备粮舟山直属库有限公司新建物流设施项目、友宝实业商业综合大楼、7412工厂三期扩建工程等53个项目正在抓紧建设；东升村胜丰自然村整体拆迁安置项目、金塘乐居花园安置房工程、S201嵊泗至定海金塘东风岭互通工程等4个项目正在加快办理前期手续。

（四）2021年规划编制完成情况。

2021年，全区计划新编各类规划9项。其中《舟山绿色石化基地整合提升区块总体发展规划(定海工业园区东拓展片区)》《定海区“十四五”生态环境保护规划》《定海区“十四五”应急管理规划》《定海区“十四五”残疾人事业发展规划》等4项规划完成编制；《定海区“十四五”卫生健康事业发展规划》通过专家评审；《定海区“十四五”科技创新发展规划》《定海区“十四五”文化旅游和体育产业发展规划》等2项规划完成初稿编制；《定海区“十四五”乡村振兴发展规划》整合纳入今年的《定海区农业农村高质量发展“十四五”规划》，不再另行编制；《定海区“十四五”保税储罐布点规划》因编制必要性不充分，取消编制。

二、2022年国民经济和社会发展计划安排（建议）

2022年，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念、构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，坚定不移当好“重要窗口”海岛风景线排头兵，奋力争创高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆。建议2022年全区国民经济和社会发展主要计划安排如下：

（一）2022年主要计划指标安排。

1.地区生产总值增长6.5%。

主要基于以下考虑：2022年，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，面临的国际宏观环境更趋复杂和不确定性，国内经济发展也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。虽然当前省内疫情出现多点散发，各地管控措施不断升级，全区交通客运、旅游服务、住宿餐饮等服务行业持续恢复态势受到影响，同时电力煤炭等能源供需持续紧张,原材料价格上涨等情况也会继续影响全区主要工业产业的生产以及出口贸易，但在新一轮科技革命和产业革命的催化下，在扩大内需、长三角一体化、浙江自贸区等政策红利叠加释放的战略机遇中，我们自觉担负起中央赋予浙江打造“重要窗口”、建设共同富裕示范区的政治使命，有信心也有能力保持全区经济平稳发展。安排6.5%的增速既是综合考虑全区经济发展现状的科学判断，同时也是努力达成全区“十四五”规划和“共同富裕”实施方案目标任务的要求。

2.区本级规上工业增加值增长6.0%。

主要基于以下考虑：从主要行业看，船舶修造业中长宏国际继续保持稳定增长，中天重工海工装备项目将于今年启动，修船业目前整体受疫情防控政策影响较大，主要修船企业订单处于不饱和状态；机械制造业中7412三期预计今年下半年投产，将一定幅度拉升产值，但塑机螺杆行业总体订单量自去年十月份开始下滑，难以延续去年上半年强劲的发展势头；石油化工业受成本提高及中海油舟山石化大检修影响，预计将有小幅下降；水产加工业依然受疫情影响，整体情况不太乐观；粮油加工业主要依靠良海粮油产能的稳定释放，但今年产能新增有限；电力生产供应业受鱼山石化拉动，今年增幅比较乐观。根据区内龙头企业运行情况及重大项目产能释放情况摸底调查情况测算，2022年全区区本级规上工业增速在6.0%左右。

3.农渔业总产值同比增长3.0%。

主要基于以下考虑：农业方面，全区高效生态农业提质增效，农业高质量发展稳步推进。粮食播种面积、水果种植面积、畜禽生产等基本保持稳定，随着高标准农田改造建设、蔬菜基地提升改造、精品水果打造以及农业“双强”行动的推进，农业产值稳步增长。渔业方面，主要依托舟山国家远洋渔业基地的发展，基地持续完善远洋捕捞、码头装卸、仓储物流、加工贸易等环节，深度融合一二三产业发展体系，通过实施数字化改革、提升远洋渔船装备等途径促进远洋捕捞快速发展，虽然疫情继续对水产品出口、水产加工、冷库库存产生连锁影响，但全区水产行业已经健全完善疫情应对措施，逐步减弱疫情对行业整体发展的直接冲击，预计2022年渔业产值增速或将略微上升。综合考虑，2022年全区农渔业总产值增长目标确定为3.0%。

4.区本级固定资产投资同比增长6.0%。

主要基于以下考虑：2022年，甬舟高速公路复线、国能舟山电厂三期、东湾安置项目、远景零碳产业园等一批重大项目将陆续开工，甬舟铁路、光汇油库储运基地、大洋世家产业园、义桥区块房地产开发项目等一批重大项目也将实质性地进入投资高速释放期。目前经过几轮排摸，全区2022年投资计划中较为明确的项目有110个左右，预计年度总投资在144亿元左右，其中续建项目计划投资110亿元左右、新增项目计划投资34亿元左右。综合考虑，2022年区本级固定资产投资增长目标确定为6.0%。

5.港口货物吞吐量同比增长6.0%。

主要基于以下考虑：宁波舟山港港口运输生产增势表现强劲，在疫情影响下依然实现稳定增长，连续三年实现年货物吞吐量超11亿吨,成为全球第三个跻身“超3000万箱俱乐部”港口,发挥出作为国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽的重要作用。舟山江海联运服务中心建设积极推进，大宗商品储运加工交易基地等核心功能不断完善，带动定海港域货物吞吐量稳步增长。随着绿色石化基地二期全面投产，拉动我区外钓岛油品码头等配套项目吞吐量迅速提升。浙交投矿业和新奥（舟山）液化天然气等项目预计还将保持稳定增长。综合考虑，2022年全区港口货物吞吐量增长目标确定为增长6.0%。

6.一般公共预算收入同比增长5.0%。

主要基于以下考虑：税收收入方面，今年水产加工、建筑业、交通运输业等传统重点行业缺少增长点，房地产市场预计持续平淡，要保持较快增长存在较大困难；非税收入方面，因2021年一次性矿业权收入基数影响，今年预计下降10%左右。另外，全国性减税降费政策的深入及宏观环境诸多不确定因素持续影响，因此我们要确保龙头企业的稳定经营，紧抓重点企业的税收落地，制定积极稳妥的招商政策，促进整体经济稳走向好，力争一般公共预算收入增长5%以上，支撑GDP6.5%的增长。

7.社会消费品零售总额同比增长5.0%。

主要基于以下考虑：新一轮省内多点散发的疫情影响以及对全年疫情谨慎预判，再加上全区汽车、石油等权重商品因汽车消费基本饱和，难出现大的增长，而粮油食品等基础性消费呈负增长态势，2022年全区社会消费品零售报复性增长的可能不大。同时我区消费领域活跃程度不高、有效需求不足，网上消费、异地消费比重高，线上线下消费融合发展不充分等问题长期存在，虽然盐仓宝龙广场开业，能形成新的消费增长点，但对总体拉动不明显。预计全年消费市场以稳定为主，初步测算增幅在5.0%左右。

8.货物贸易进出口总额同比增长10.0%，其中自营出口总额同比增长10.0%。

主要基于以下考虑：2022年，全区外贸进出口形势主要受油品价格和疫情影响。全区主要进出口行业中，船舶修造行业特别是修船业受防疫政策的影响严重，在全球疫情反复和管控政策常态化的情况下，预计全年船舶修理出口和上年持平，乐观预计能实现弱复苏，行业全年预计能实现出口30亿元，另外机械制造预计能实现出口10亿左右；水产行业受人民币升值和物流费用大幅上涨影响，叠加冷链进口水产品原料受限，全年进出口形势不太乐观，预计能实现出口20亿元，进口10亿元；而占全区进出口市场绝对份额的油品行业今年的主要增量来自于浙石化二期项目，随着该项目的全面建成投产，预计可以实现出口160亿元，进口850亿元,另外化学品进口预计在30亿元左右。综合测算，货物贸易进出口总额和自营出口总额增幅都在10%左右。

9.城镇常住居民人均可支配收入同比增长6.5%，农渔村常住居民人均可支配收入同比增长7.0%。

主要基于以下考虑：城乡居民人均可支配收入指标是以人民为中心发展理念的基本体现，是衡量实现共同富裕的重要指标，这个指标的完成既是经济任务，更是政治任务。近年来，全区平稳发展的经济和稳定的就业形势基本保障了居民人均可支配收入增速与经济增长同步的水平，随着疫情管控措施的精准化、常态化，疫情对经济运行的影响也将逐步减弱。从居民收入的四大组成结构来看，工资性收入是拉动城乡居民收入增长的最主要因素，对收入的贡献最大。由于就业率和工资水平稳步提升，工资性收入实现较快增长。另外，持续税惠政策和批售业改造提升，切实减轻企业负担，推进居民经营净收入增长较快，居民理财观念的提升，带动城乡居民财产性收入稳定上涨，以及社会保障政策的进一步完善，都确保了城乡居民人均可支配收入稳步增长的趋势。结合“十四五”规划、“共同富裕”实施方案的目标设定，综合考虑，2022年城乡常住居民人均可支配收入同比增长目标确定为6.5%和7.0%。

10.万元地区生产总值综合能耗下降指标按省市要求。

主要基于以下考虑：“十四五”期间，全区乃至全市能耗双控面临的形势都非常严峻，能耗双控作为实现碳达峰碳中和目标、推进生态文明建设的重要举措，同时也是倒逼产业结构调整和能源结构优化的重要手段，但又与全区亟待重大项目落地的迫切需求产生阶段性矛盾。近年来，该项指标完成压力越来越大，但作为约束性指标，必须不折不扣完成。为此，我们必须加大低效企业整治工作力度，加速淘汰落后和过剩产能企业，深入推进“亩均论英雄”改革，执行资源要素差别化政策，倒逼高耗低效工业企业提质增效和规范升级，持续降低万元地区生产总值综合能耗，确保完成省市下达任务指标。

（二）2022年政府投资项目安排。

2022年，全区计划安排政府投资（国企）项目共193个，其中实施项目121个，预备项目72个，全年计划总投资51.16亿元。实施项目中，结转项目48个，全年计划投资31.32亿元；新增项目73个，全年计划投资19.84亿元。     从资金来源看，2022年计划总投资51.16亿元，其中财政配套资金1.70亿元，自有资金0.48亿元，争取上级补助资金2.40亿元，其他资金46.57亿元。

（三）2022年重点建设项目安排。

2022年，全区计划安排重点项目共79个,其中实施项目66个，预备项目13个。实施项目计划总投资453.44亿元，年度计划投资99.89亿元。实施项目中，结转项目46个，计划投资63.20亿元；新增项目20个，计划投资36.69亿元。产业类项目29个，计划投资64.73亿元；政府投资类项目37个，计划投资35.16亿元。全年计划完成项目23个。

（四）2022年规划编制安排。

2022年，全区计划新编各类规划9项，分别是《舟山市定海区碳达峰总体规划》《舟山市定海区石油和化学工业“十四五”发展规划》《舟山市定海区数字经济发展“十四五”规划》《舟山市定海区农业农村高质量发展“十四五”规划》《新时代定海美丽乡村建设规划》《舟山市定海区全民科学素质五年提升规划（2021-2025)》《长白岛产业发展布局规划》《舟山市定海区GEP核算和实施规划》和《舟山市定海区净零碳乡村建设五年发展规划（2021-2025）》。

各位代表，奋斗路正长，行者方致远，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共舟山市定海区委的正确领导下，始终同人民群众想在一起、干在一起，保持“归零”心态、“冲刺”姿态、“赶考”状态，为奋力争创高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆而努力奋斗！