一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，全区认真贯彻落实中央、省委、市委会议精神和决策部署，紧扣省委争创社会主义现代化先行省的目标，围绕打好“五大会战”、建设“四个舟山”这一工作主线，攻坚克难、狠抓落实，坚定不移当好建设“重要窗口”海岛风景线排头兵，保持了经济社会平稳健康发展。

（一）主要计划指标完成情况。

上半年，全区实现地区生产总值311.19亿元，按可比价计算，增长10.5%，高于年度计划增速4个百分点。实现区本级规模以上工业增加值增长12.6%，高于年度计划增速6.1个百分点。实现农渔业总产值12.25亿元，同比增长23.6%，高于年度计划增速21.1个百分点。实现区本级固定资产投资同比下降7.7%，低于年度计划增速12.7个百分点。实现港口货物吞吐量1.01亿吨，同比增长11.1%，高于年度计划增速4.1个百分点。实现一般公共预算收入24.35亿元，同比增长13.1%，高于年度计划增速11.1个百分点。实现社会消费品零售总额同比增长11.2%，高于年度计划增速5.2个百分点。实现货物贸易进出口总额592.20亿元（1-6月），同比增长71.8%，高于年度计划增速56.8个百分点，其中自营出口总额131.06亿元（1-6月），同比增长2倍，高于年度计划增速180个百分点。实现城镇常住居民人均可支配收入40715元，同比增长11.4%，高于年度计划增速4.9个百分点；农渔村常住居民人均可支配收入21392元，同比增长14.3%，高于年度计划增速7.3个百分点。实现万元生产总值综合能耗下降0.2%，高于市下达目标3.5个百分点。

（二）三产经济运行基本情况。

一是农渔业生产快速增长。上半年，全区实现农渔业总产值12.25亿元，比上年增长23.6%。牧业主要受生猪养殖效益提高及相关政策促进的带动，生猪产能持续扩大，上半年出栏量增长2.6倍，实现牧业产值2.34亿元，同比增长1.8倍，拉动全区农渔业总产值增长18.8个百分点；实现水产品总产量8.59万吨，同比增长6.7%，其中，远洋渔业产量8.12万吨，增长8.5%。实现渔业总产值7.09亿元，增长7.8%。从主要捕捞水产品产量看，金枪鱼产量同比增长19.2%，鱿鱼产量同比下降6.5%。

二是工业经济产销两旺。上半年，全区实现规上工业总产值219.67亿元，同比增长23.1%，其中区本级实现产值184.83亿元，同比增长23.6%；规上工业增加值增长14.2%，其中区本级增长12.6%。规上工业增加值两年平均增长9.3%，比一季度高1.1个百分点。分行业看，机械制造业、粮油加工业和电力生产供应业均保持快速增长，上半年产值增速分别为32.5%、50.4%和20.8%，两年平均增速分别为15.0%、15.8%、24.2%。石化加工业去年同期受疫情影响产值大幅下挫，今年随着原油加工生产行情回暖及船用燃料油市场的火热，企业产值回升，上半年产值同比增长29.5%。船舶修造业由于全市防疫政策持续收紧，外轮靠港难，船舶修造行业订单大量流失，上半年产值同比下降7.6%。工业内外销增速处于高位。上半年全区实现规上销售产值223.36亿元，同比增长25.2%，两年平均增长10.9%，比一季度高5.5个百分点。国内销售、出口交货值分别同比增长27.2%、24.8%。

三是第三产业主要行业均实现增长。得益于生产性服务业稳中向好趋势的延续以及疫情下社会新消费模式、新服务需求快速增长，上半年，规模以上服务业企业实现营业收入108.80亿元，同比增长22.2%，两年平均增长9.5%。十大行业均实现正增长，“互联网+”产业持续增长，规模以上信息传输、软件和信息技术服务业企业营业收入同比增长17.1%，两年平均增长5.6%。在浙江舟山跨海大桥有限公司和浙江德邦物流等拉动下，交通运输、仓储和邮政业营业营业收入同比增长25.5%，两年平均增长8.8%。技术服务业发展势头良好，同比增长15.8%，两年平均增长2.7%。

（三）社会各项事业发展情况。

一是疫情防控常态化开展。全面开展疫苗接种，截至7月底，已累计接种428248剂次，245958人，其中完成全程接种184073人。对所有入港在船船员进行核酸采样，及时妥善处置核酸阳性船员，转运至定点医院隔离治疗。

二是教育事业全面推进。全区中小学健康三年行动计划全面收官，新增8家城乡义务教育共同体（共建型）结对学校，檀枫小学教育集团檀枫校区等3所学校通过省现代化学校验评。小洋岙幼儿园新建工程顺利推进，畚斗岙幼儿园装修工程、城关二幼拆建工程基本完工。“昌国益学”智慧讲堂应用实现上线。

三是医疗水平不断提高。浙江省人民医院定海分院挂牌运营。全面启动全区中小医疗机构智慧监管工作，搭建民营中小型医院云HIS平台。大沙村和增辉村卫生室规范化建设项目已进行设计招标，定海干览卫生院扩建工程完成总工程量的60%。

四是文体事业持续繁荣。举办庆祝建党100周年系列群众性宣传活动10余场，打造红色旅游精品线路6条。解码定海文化基因，245个文化元素进入定海基因库。举办“神行定海山”全国徒步大会、中国定海城市定向赛等体育旅游赛事。

五是社会保障水平稳步提高。全区养老保险参保率达95.7%,参保人数316985人，新增实体社保卡持卡1822人，新增电子社保卡申领21145张。开展职业技能培训5816人次，新增高技能人才1409人。城镇新增就业7445人，其中就业困难人员实现就业362人。举办全市首届IYB创业培训班，成立全市首家实体化运行仲裁派出庭。

六是市场安全保障切实加强。率先全市推行“阳光冷链”。建立电梯“保险+服务+智慧监管”的综合治理模式，引入第三方保险机构，推广“电梯养老”保险。打造全区食品安全智慧监管中心，完成全市体量最大的餐饮智能监管平台建设。完成7家农村家宴放心厨房视播一体平台安装，农村放心家宴“阳光厨房”实现全覆盖。

七是城市更新改造步伐加快。全面启动新一轮城市有机更新五年行动，进一步完善房屋征收补偿办法，推行竞争性拆迁机制，实施安置房建设项目19个、148万平方米，雅竹苑、逸竹苑安置小区建成交付。城西未来社区开工建设，开放式小区物业管理实现全覆盖，“席地而坐”城市客厅成为公共空间新亮点。

八是生态环境建设继续强化。启动新河水质提升工程，危险废物填埋场建成投运。完成28家固定污染源排污许可限期整改。推进17个“无废城市”重点项目建设，启动“无废细胞”培育工程，与联合国人居署合作全域推进净零碳乡村建设。全区环境质量保持稳定向好，空气质量优良率97.9%，PM2.5平均浓度19微克/立方米。

（四）政府投资项目进展情况。2021年，全区共安排实施类政府投资项目113个，其中结转项目69个，新增项目44个，年度计划投资45.13亿元。上半年，累计完成投资19.88亿元，完成年度计划的44.1%。其中定海城关二幼拆建项目、小洋岙区块双拥路道路改造工程、定海湿地公园改造工程、竹山门安置项目等14个项目已完工；马岙至定海疏港公路项目、干览镇灌门海塘提标加固工程、环城南路（东河桥-东山路）、小洋岙安置项目等49个项目完成年度计划50%以上；岑港农民公寓房六期项目、白泉镇农民安置房项目（北蝉地块二期）、定海中心片区排涝提升工程等25个项目正抓紧建设；白泉镇金山水库扩容工程、周家塘安置项目、双洋路道路改造工程等25个项目正在办理前期手续。 

（五）重点建设项目进展情况。2021年，全区共安排实施类重点建设项目76个，其中结转项目57个，新增项目19个，年度计划投资100.49亿元。上半年，累计完成投资41.61亿元，完成年度计划的41.4%。其中竹山门安置项目、原西门车站安置项目、森森集团智能化生产基地等5个项目已完工；马岙至定海疏港公路、蔡家墩安置项目、定海宝龙综合体等29个项目完成年度计划50%以上；小洋岙幼儿园、大洋世家海洋食品加工冷藏物流基地、富昌大厦等26个项目正抓紧建设；城北小学、西北片污水处理厂改造工程、马岙农居小区、国能浙江舟山发电厂三期等16个项目正在办理前期手续。

（六）规划编制进展情况。2021年，全区计划新编各类规划9项。其中《舟山绿色石化基地整合提升区块总体发展规划(定海工业园区东拓展片区)》完成编制，待省政府批复；《定海区“十四五”应急管理规划》完成初稿编制，开始意见征求；《定海区“十四五”生态环境保护规划》通过评审；《定海区“十四五”科技创新发展规划》《定海区“十四五”卫生健康事业发展规划》《定海区“十四五”文化旅游和体育产业发展规划》《定海区“十四五”残疾人事业发展规划》等4项规划初稿编制中；《定海区“十四五”乡村振兴发展规划》尚在前期调研阶段；《定海区“十四五”保税储罐布点规划》因编制必要性不充分，取消编制。

二、下半年经济形势基本判断和主要计划指标预测

上半年，全区经济保持了企稳回升的良好态势，但多数指标大幅增长很大程度是由于上年同期低基数的技术性反弹，并不能反映经济正常增长的情况。随着后续基数不断提高，当前经济增速不可持续，或将面临走低的压力。受疫情防控及外部不确定因素影响，行业发展不均衡的特征仍比较突出，部分领域指标恢复仍需时日，经济恢复基础尚不牢固，实现全年经济发展目标、保持经济在合理区间运行仍需付出艰苦努力。

（一）地区生产总值完成增长6.5%的年度计划有一定压力。上半年经济的较快增长主要是部分阶段性、特殊性因素综合作用的结果，2020年全区经济主要指标呈现历史性低位，形成了超低基数，且呈前低后高走势，随着后续基数不断提高，当前经济增速不可持续，我区GDP增速或将面临走低的压力。特别是规上工业增加值增速回落和批发业销售额增速大幅下降，会较大幅度的下拉全区GDP的增长速度，预计全年完成增长6.5%的年度计划有一定压力。

（二）区本级规上工业增加值可以完成增长6.5%的年度计划。从上半年主要行业发展形势来看，石油化工业发展势头强劲。电力生产供应业依靠绿色石化基地用电需求拉动，整体形势较好。机械制造业也比较乐观，手持订单能继续支撑行业整体良性发展，但钢材价格持续上涨给螺杆企业带来较大的成本压力，预计下半年增幅较上半年有所收窄。粮油加工业或将面临原材料短缺，预计无法维持上半年增幅。水产加工业和船舶修造业依然受疫情影响严重，未能全面复苏，下半年情况预计有所好转但较同期依然呈下降态势。另外，期待交投矿业、华丰船舶、和泓环保等项目能继续全面释放产能。随着同期基数不断提高，下半年区本级规上工业增加值增速较上半年会有所回落，但预计全年可以完成增长6.5%的年度计划。

（三）农渔业总产值可以完成增长2.5%的年度计划。上半年，全区农渔业发展形势较好。渔业生产发展稳定，全区实现水产品总产量8.59万吨，同比增长6.7%；其中，远洋渔业产量8.12万吨，增长8.5%。畜牧业发展形势乐观，受猪肉消耗量增加、生猪养殖效益提高及相关政策促进的带动，定海华晟牧场经营情况较好，生猪产能持续扩大，上半年出栏量增长2.6倍，牧业产值增长1.8倍。拉动农渔业总体实现总产值12.25亿元，比上年增长23.6%。初步预计，下半年农渔业总体发展形势依然较好，可以确保完成年度计划。

（四）区本级固定资产投资完成增长5.0%的年度计划存在一定困难。上半年，区本级固定资产投资完成74.9亿元，同比下降7.7%，降幅虽较一季度以及5月均有所收窄，但较年度计划增速仍有较大差距。下半年，大洋世家海洋食品加工冷藏物流基地项目、中储粮集团浙江粮食仓储项目、城西未来社区等一批重大产业项目将进入投资释放期，对固定资产投资增长有一定拉动作用，但因宁波至舟山铁路以及国能浙江舟山发电厂三期等超大型项目是否能在年内实质启动难以确定，即使启动也会在四季度，对今年投资贡献程度有限，下半年投资形势严峻。按照初步测算，完成增长5.0%的年度计划存在一定困难。

（五）港口货物吞吐量可以完成增长7.0%的年度计划。上半年，全区完成货物吞吐量10127.31万吨，较上年同期增长11.1%，两年平均增长10.0%，主要货种均保持快速增长。一是镇海新电厂试运行后用煤量大幅上升，煤炭吞吐量持续上升；二是今年国内肉蛋奶等民生需求大增，拉动粮油产能得到释放；三是矿沙作为联动板块，今年黄沙业务暂停时，铁矿货物的接卸同比上升；四是浙石化产能逐步提升，原油需求量大大增加。预计全年形势都比较乐观，港口货物吞吐量可以完成增长7.0%的年度计划。

（六）一般公共预算收入可以完成增长2.0%的年度计划。上半年，全区财政收入总体向好，实现一般公共预算收入24.35亿元，增长13.1%，其中税收收入17.92亿元，增长20.1%，受去年同期低基和房土两税等不可比因素影响，增速远高于年初预算目标。下半年受外部环境、减税降费等多方面因素叠加影响，财政收入仍存在较多不确定因素。财税部门将重点做好加强税收收入组织分析，密切跟踪重点税源企业运行情况，积极做好企业政策辅导及精细管理，努力形成新的经济和税收增长点，促进全区财政收入平稳增长，预计可以完成增长2.0%的年度计划。

（七）社会消费品零售总额可以完成增长6.0%的年度计划。上半年，全区消费市场持续回暖，限额以上单位餐饮收入比上年同期增长44.0%。汽车类消费增势强劲，石油类消费量价齐升，全区限额以上单位汽车类零售额同比增长28.0%，石油及制品类商品零售额同比增长38.0%。限额以上金银珠宝、体育娱乐用品、通讯器材类等消费升级类商品分别增长90.8%、20.7%和21.8%。下半年，在企业自身让利促销活动刺激下，消费潜力将加速释放，但同时也需警惕目前疫情零星爆发带来的影响，初步预计全年能够完成增长6.0%的年度计划。

（八）货物贸易进出口总额能完成年度计划，自营出口总额已经完成年度计划。上半年，全区货物贸易进出口总额及自营出口总额同比增幅较大，在油品出口增长的拉动下，上半年实现自营出口总额131.06亿人民币，同比增长2倍，已经提前完成年度计划。初步预测2021年全年，自营出口总额能完成150亿人民币左右，增幅为50%。从进口情况看，主要依靠浙石化的原油进口，按照目前二期投产的进度以及国际油价不发生剧烈变化的情况预测，全区货物贸易进出口总额在860亿人民币左右，可以完成年度计划。

（九）可以完成城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%、农渔村常住居民人均可支配收入增长7.0%的年度计划。基于2020年同期基数较低和今年春节就地过年等政策因素影响，上半年城乡居民人均可支配收入出现恢复性高增长，实现城镇常住居民人均可支配收入同比增长11.4%，农渔村常住居民人均可支配收入同比增长14.3%。下半年，城乡居民人均可支配收入增速逐渐收窄，但依靠上半年积累的增速优势，再加上一系列减税降费政策带动居民批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业等收入增长，以及养老金、离退休金的刚性增长和其他政策性的补助保障，预计可以完成城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%、农渔村常住居民人均可支配收入增长7.0%的年度计划。

（十）万元生产总值综合能耗下降指标可以完成年度计划。近年来，全区扎实开展资源要素市场化配置改革，全面深化“亩均论英雄”改革，保障集中供热项目顺利运行，加大能源“双控”力度，重点监测高耗能企业，出清整治“低散乱”企业及低效企业，极力提升全区经济密度，再加上今年地区生产总值增长较快，同时没有高耗能项目落地，预计万元生产总值综合能耗下降指标可以完成年度计划。

三、下半年主要工作措施

下半年，全区要慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，确保人民生命安全和经济社会安全稳定，要围绕创建定海高质量发展建设共同富裕示范区港城范例为中心任务，以全面推进数字化改革为重要抓手，突出目标导向、问题导向，找准发展的增长点、改革的突破点和工作的切入点，着力推动人和经济社会的全面发展，为“十四五”发展开好局、起好步。

（一）构建高质量海洋经济发展体系。

一是加速打造自贸试验区重要功能区。加快外钓岛盐田港油库储运基地等重大项目建设，扎实推进新材料产业园规划建设，持续做大低硫船用燃料油加工仓储交易规模。对标世界银行标准，紧贴企业需求精准发力，加大油气贸易自由化、通关一体化、数字自贸区等重点领域的制度创新探索，加快打造接轨国际的一流营商环境。加强与省内自贸片区及长三角区域自贸试验区的工作联动与产业协同，全方位融入“四港联动”枢纽，积极保障甬舟铁路等标志性项目实施，深化“人才飞地”等双招双引平台建设。

二是加快推进海洋产业转型升级。进一步做强五大平台的引擎支撑作用，积极整合畅通船舶、机械、粮油、水产品加工等上下游产业链供应链循环，高水平打造重点行业小微企业园，加快培育海洋高端装备制造、水产及粮油加工中转交易特色产业集群。加速数字产业化与产业数字化，推动现代服务业与先进制造业、现代农业协同发力，壮大海洋电子信息、军民融合等数字经济核心产业规模，培育“乡约定海”“云上夜市”等消费“爆款”，不断为海洋经济展注入生机活力。持续打开要素优化配置通道，以“亩均论英雄”改革促进土地、资金、能耗等资源要素高效组合、全面共享。

三是充分激活创新发展动能。做强定海海洋科学城科技创新孵化转化及产业化配套服务能力，高水平打造定海工业园区科技创新培育中心，谋划推进白泉大健康产业园规划建设，不断完善高效的海洋科技创新服务体系。深化推进人才领域“一件事”改革，积极探索“揭榜挂帅”引才模式，完善人才创业创新全周期科技金融服务，着力引育一批顶尖人才团队，努力争创一批从“0”到“1”的硬核创新成果，研究完善支持创业创新的政策体系，统筹实施凤凰、雄鹰、雏鹰“三大行动”和科技企业“双倍增”计划。

（二）推进全领域数字化改革。

一是加快突破场景切口。全面落实“152”工作体系，突出“大场景、小切口”要求，持续梳理更新重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”，切实找准党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治在全区经济社会宏大场景下的关键切口、定海跑道，探索推进一系列具有群岛特色的多跨场景改革，努力打造在省市乃至全国都有影响力的最佳应用。

二是加快形成制度重塑。围绕重塑政府、社会、企业和个人关系，进一步厘清四者职责边界，找准改革突破点和制度重塑点，形成与数字变革时代相适应的生产、生活、治理方式。研究政策集成、流程再造、多跨协同的创新机制，加快形成一批具有定海特色的理论成果和制度成果。

三是加快实现数字公平。重视解决“数字鸿沟”问题，兼顾特殊群体和偏远海岛，加强全民数字技能教育培训，加快提高5G等新型基础设施覆盖率，推动在数字化平台建设中开发老年人、残疾人友好型等适应特殊群体需求的门户界面和功能模块。

（三）促进城乡区域协调均衡发展。

一是优化城乡空间布局。全面完成国土空间总体规划研究，系统推进城市空间、人口、交通、产业、生态等统筹谋划，科学划定生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界“三条控制线”，构建完善美丽城市、城镇、乡村有机贯通的美丽定海建设空间体系。扎实推进中心城区控规全覆盖，深化定海古城保护与活化利用规划研究，加强定海湾等重要节点设计，精心布局依山及海、港城呼应的城市景观体系。结合美丽城镇、美丽乡村建设，加快编制完成白泉高铁新城核心区控规，稳步推进村庄规划“一张图”，切实以规划引领品质升级。

二是提升城市建设管理水平。继续改造提升城市路网，持续打通断头路、瓶颈路，完善城区停车设施布局，消除交通堵塞节点。全面推行生活垃圾分类，实现城镇生活垃圾分类全覆盖，创建省级高标准分类示范小区。因地制宜推进城乡生活污水治理，加快城镇雨污分流改造和“污水零直排区”建设，实现城镇污水管网全覆盖，整治提升城乡河道，建设海塘安澜千亿、水库保安、智慧监控等工程，进一步完善区域防洪排涝体系，着力构建安全高效的定海水网。推进智慧城市建设，完善大城管体制机制，健全市容市貌管理长效机制，实现城市管理精细化。

三是推进乡村振兴。持续稳定粮食生产、保障生猪供应，打造省级绿色精品特色产业基地和渔业健康养殖示范。试点开展“续贷通”增量扩面，为农业企业提供无还本转贷服务。争创省级新时代美丽乡村示范区。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进马岙省级农村综合改革集成建设项目试点。推进马岙康养田园综合体、白泉农旅休闲综合体建设。加快实施村集体经济发展项目。

（四）优化人的全生命周期公共服务。

一是幼有所育。大力推进婴幼儿照护体系建设，增加优质学前教育资源有效供给，促进幼儿托育广泛普惠，形成生得起、养得好的育儿友好环境。

二是学有所教。推进城北小学、小洋岙幼儿园项目进度，确保城关二幼、畚斗岙幼儿园、沥港中心幼儿园和博伊双语幼儿园按期投用，争创全国义务教育优质均衡区。

三是劳有所得。全面落实终身职业技能培训制度，健全完善技能人才培养培训、鉴定评价、政策激励体系，实施新时代工匠培育工程。

四是病有所医。加快建设海岛数字微医院，推进家庭医生签约服务扩面提质，完善与省人民医院的合作项目，加快提升基层卫生院、社区卫生服务中心功能，进一步完善区医疗集团分级诊疗机制。

五是老有所养。完成2家街道示范型居家养老服务中心、240户困难老年人家庭适老化改造等项目建设，加快推进镇街道居家养老服务中心全覆盖，推动“e定好养”等数字化改革任务，探索发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式。

六是住有所居。稳步增加保障性住房供给，统筹租赁补贴与实物配租相结合的住房保障方式。全面提速安置房项目建设，积极完成机场路、东门车站北侧等区块拆迁，按计划推进古城改造更新。深化老旧小区综合改造与危旧房排查整治。

七是弱有所扶。强化对低收入群体、弱势群体公共服务普及普惠的兜底保障，促进低保对象应保尽保，完善以扶老助残爱幼济困为重点的社会福利制度和慈善救助体系。

（五）共建共享文明和谐美丽定海。

一是建设共同精神家园。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，广泛开展“四史”教育。加快推进新时代文明实践中心全国试点，全力备战全国文明城市复评，办好定海区首届新时代文明实践志愿服务项目大赛、设立新时代文明实践基金、推广文明实践“云平台”，推动从文明城市向城市文明的更高标准逐步迈进。着力打造新时代海洋文化高地，大力实施公共文化场馆提升工程，支持“定海故事”系列文艺精品创作与文创产品开发，持续扩大三毛文化品牌海内外影响力，更好推动人民群众精神富有。

二是建设绿色生态家园。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全方位打好治水、治气、治土、治废、治塑巩固提升持久战。深入开展定海城关河（德行桥）省控断面水质达标整治，加快实施干览丰产畈支河、晒盐塘环塘河整治工程。推进干览“污水零直排”标杆园区建设。全力推进蓝色海湾、全域土地整治。完成全区排污企业环境综合治理工作，实现固定污染源排污许可规范化管理全覆盖。以碳达峰碳中和推动经济社会发展全面绿色转型，力争创成全省首批“无废城市”，积极推进净零碳乡村示范建设。

三是建设法治平安家园。以全国市域社会治理现代化试点建设为龙头，健全完善党建统领“四治融合”治理体系，加快推进法治政府、法治社会建设，深化“县乡一体、条抓块统”“大综合一体化”等改革，提升“一中心四平台一网格”建设水平，丰富拓展乡村善治实践。强化风险意识，守牢安全底线，升级打造重大决策社会风险全过程监管多跨应用场景，不断提升社会治安立体化智能化防控水平，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，坚决守住不发生系统性风险底线。