舟山市人民政府： 

2020 年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我区各级 行政机关认真贯彻落实省市委关于法治浙江、法治舟山建设的系 列决策部署，以奋力当好建设“重要窗口”海岛风景线排头兵的 责任感和使命感，持续推进法治政府建设，各项工作取得新进展。 现将我区法治政府建设工作报告如下：             一、2020 年法治政府建设工作及成效  （一）加快职能转变，全面提升政府依法履职效能 一是深化“最多跑一次”改革。继续推进“一件事”事项办 理，梳理区域特色“一件事”10 件。区 46 项“一件事”线下实 施，36 项线上办理。深化涉企全生命周期“一件事”改革，落 实食品经营许可新办事项跨区域“全省通办”，扩大备案制、承 诺制等改革覆盖面，大力提升企业开办“一日办结”标准，提高 全程网办“零见面”比例。全面压缩办理时间、精简办理环节， 做好企业开办闭环服务，并通过信息共享、网络核验等方式，压 减注销材料25%，实现企业注销“零见面”、“零跑动”、“零成本”。 推动“最多跑一次”改革向机关内部、公共服务等领域延伸。机 关内部“最多跑一次” 覆盖全区 36 家单位，336 项事项，全年 办件 9296 件，按期办件量 8627 件，按期完成率 92.8%。持续深 化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，率先在全市实现电子 社保卡医疗服务应用，“无卡就医”“智慧结算”等方式节约群 众就诊时间。完善信访代办制度，通过环南街道“小船代办”制、 小沙街道“书记海岛坐班制”等形式，实现民情民访全域全程代 办。 

二是深入推进简政放权。深化行政审批制度改革，做好省级 下放事项承接和本级事项梳理下放工作，对行政审批项目实行动 态调整。加快推进“证照分离”改革全覆盖试点，对标长三角一 体化战略，分类推进审批事项改革，推行经营范围条目化登记， 核发经营范围规范化表述的市场主体 5085 家。加快打造“无证  明城市”。印发《关于深化“无证明化”改革建立保留证明“定 证通”兜底服务机制的实施方案》取消证明 111 项，替代证明 194 项，保留社区（村）证明 10 项、部门清单 15 项。对确需提 交的纸质证明材料，运用信息化手段和电子印章，通过与用证部 门联动并提供证明，推行方便快捷的“线上跑”，实现三级联动 跑。开展全面推广证明事项告知承诺制，规范证明事项告知承诺 书。告知承诺最简审批模式入选全省“最佳实践”案例。

 三是优化法治化营商环境。出台《定海区建设最优营商环境 2020 年行动方案》，提出 20 项政务服务改革提升目标任务。进 一步完善部门协同机制，实行“一张清单量化到底”，促进全区 各相关部门职能范围内办事流程进一步优化，办事效率明显提 升。推进一般企业投资项目从赋码到竣工验收审批用时“最多 80 天”，小型项目全过程审批时间压减至 45 天内，低风险小型 项目审批“最多 20 天”,完成“最多 80 天”项目 17 个。全面 推广应用投资项目在线审批监管平台 3.0 版，投资项目全程网上 申报、网上审批，深入开展“三服务”活动，出台《定海区关于深 化企业精准服务实施意见》《舟山市定海区人民政府关于促进民 营经济高质量发展的实施意见》《舟山市定海区人民政府关于实 施创新驱动战略推动制造业高质量发展的若干意见》，全力支持 民营企业发展。借助驻中国螺杆小镇巡回法庭，推出一系列助力 塑机螺杆企业平稳发展创新举措，入选“全省„三服务‟活动月度十 个好典型”。依托“星期三我在企业”、“法雨春风”法律服务月等活动契机，深入企业宣传相关法律知识，为企业发展营造良好的 法治环境。“六稳”“六保”措施落地见效，密集出台支持工业、 服务业、小微企业等系列帮扶政策，组建 36 个企业复工防疫服 务组，创新开展跨省劳务合作，“两直”资金补助 3.5 亿元，为 企业争取新增贷款 77 亿元。加强公平竞争审查，开展妨碍统一 市场和公平竞争政策措施清理工作，实现公平竞争审查区级100% 全覆盖，共清理存量文件 257 件，增量文件 45 件。及时查处关 键领域、垄断行业不正当竞争、限制性竞争行为。

 四是推动政府数字化转型。全面推行政务服务“网上办、掌 上办、预约办”，全区政务服务事项共 2365 项，实现“网上办” 2286 项。大力推广“浙里办”APP，对群众和企业到政府办事的 事项进行全面的梳理，利用浙江政务服务网，实现自助终端，镇 （街道）便民服务中心全覆盖。政务服务事项，除涉密、敏感等 不宜开展网上办、跑零次的事项外，实现网上办理 100%，掌上 办理 100%，跑零次比例 100%，即办件事项比例 86.82%，承诺期 限在法定期限基础上平均压缩 96.79%。定海区“浙里办”用户 注册数量达 28787。完成浙政钉迭代升级，开发“微应用”，全面整合各类移动端，推进了跨部门政务协同业务通过“浙政钉” 电脑端、移动端办理，“浙政钉”注册人数已经到达 10084 人。 （二）积极规范权力运行，扎实推进依法科学民主决策 一是规范重大行政决策行为。认真贯彻落实国务院《重大行 政决策暂行程序条例》和《舟山市重大行政决策程序规定》，出台《舟山市定海区重大行政决策程序规定》，对决策的范围、目 录管理、履行程序等作出了明确规定，保证了决策工作有“制” 可依。推动重大行政决策目录化管理区、部门、镇（街道）全覆 盖，18 个部门共计公布决策事项 28 项，区政府实施决策项目 4 项，全部上网公开。 二是着力打通法治政府建设“最后一公里”。推进镇（街道） 合法性审查全覆盖工作，下发《中共舟山市定海区委依法治区委 员会办公室关于推进镇（街道）合法性审查全覆盖工作的通知》， 通过部署推进，加强工作指导检查，11 个镇（街道）全部建立 合法性审查工作机构、工作制度及审查事项目录清单，配备合法 性审查工作人员 6 至 12 名，部分街道吸收了法律顾问作为审查 力量。 三是加强行政规范性文件管理。认真执行《浙江省行政规范 性文件管理办法》，严把合法性审核关口。累计审核《关于扶持 服务业发展的若干意见》《马岙街道农民公寓房申购办法》《定 海区救灾物资储备管理实施细则》等文件 30 余件，向市政府、 区人大备案 15 件。部署开展全区行政规范性文件清理工作，对 区政府及区府办发布的 234 件行政规范性文件纳入清理范围，经 清理共废止（失效）文件 56 件，继续有效 166 件，建议修改 12 件。开展 17 件 2018 年以来新颁布的省、市人大法规及规章配套 制度的自查工作，其中 7 件新颁布的法规、规章已经完成配套制 度的制定。 （三）加强行政执法，着力规范行政执法行为 一是严格规范行政执法行为。围绕行政执法监督“正法直度” 专项行动和行政执法监督规范化建设任务部署，制定《舟山市定 海区行政执法监督“正法直度”专项行动暨 2020 年行政执法监督 工作计划》《舟山市定海区行政执法监督规范化建设创新实践方 案》，对考核所涉指标逐一制定具体任务清单，明确监督工作重 点和举措。抓好主体关，开展全区行政执法主体和执法人员清理 工作，审核确认完成 102 个主体、近 700 名执法人员个人电子签 名等信息的补录工作，完成 2 次拟上岗执法人员综合法律知识考 试，审核执法证 554 件/次，清理换证发证件 203 本，录入执法 辅助人员 242 人。抓实执法监督，开展疫情防控、文明城市创建 行政执法专项监督检查，对卫健局、公安分局、综合行政执法局 执法情况开展实地检查；完成年度行政执法案卷检查，历经自查、 集中评查、复核、反馈整改四个环节，并以“一审查、一复核” 为评查原则，组织 5 名特邀监督员参与检查 16 家执法单位案卷 近 100 件，共计发现问题 366 处，评查情况逐一发送反馈意见书 共计 16 份、执法监督通知书 2 份。组织开展区属各行政执法单 位行政执法“三项制度”落实情况“回头看”工作，再次督促落 实，全面汇总区级执法部门制度建设落实情况，区卫健局、区住 建局、区综合执法局等 8 家执法部门制定了本单位的制度文本， 13 家部门执行省市制度。 二是优化和改进行政执法方式。积极推动行政执法信息化建设。推动全省行政处罚统一办案系统上线运行，以视频会议形式 组织全区各执法单位 54 人参加系统操作培训，除公安等特殊领 域外，区级行政执法机关的行政处罚事项全部纳入全省统一的办 案系统，实现一般程序网上办案、简易程序掌上端办理。互联网 +监管平台有效投入应用，有效实现“精准执法”“智慧监管”“掌 上执法”，全区掌上执法人员账号开通 938 个，激活率 100%，监 管事项入驻率达 100%，双随机抽查 2691 次，专项检查 763 次， 掌上执法率达到了 99.96%，全区执法部门共发起执行“双随机” 任务 252 个，应用信用规则率达 71.67%，参与跨部门抽查任务 数 31 个，跨部门监管率达 12.30%，投诉举报、风险预警等各类 事件处置率 100%。 三是加大重点领域执法力度。大力推广“非接触性执法”办案 模式，区综合行政执法局根据“非现场执法”实施方案，采用视听 资料形式固定违法事实证据，全年“非现场执法”办案数达 2091 件，结案 2062 件，结案率 98.61%。食药品安全、防疫物资专项 检查行动、特种设备“地毯式”安全检查，蓝天保卫战、安全生 产综合治理、护航复工复产安全生产攻坚行动等有序开展，进一 步有提升监管力度。全年共查处违法行为 31834 宗，罚没款 1177 余万元，实施行政强制措施及申请法院强制执行 1104 宗，受理 行政许可 16259 宗，准予许可 15927 宗，撤销许可 70 宗，发生 行政征收 370 宗，征收金额约 4672 余万元。 （四）坚持多措并举，依法妥善化解矛盾纠纷 一是加强行政复议应诉工作。建立复议行先行调解机制，采 取“立案+调解”，以“定分止争”“案结事了”为目标，将调解贯穿 复议全过程，坚持“应调尽调”，切实将行政争议化解在初始。吸 纳大学教授、律师、行业专家等 18 名专家组建行政复议咨询委 员会，邀请专家参与研讨、审理重大疑难复杂案件。全年新收行 政复议案件 21 件，新收案件数同比下降 4.5%，办结 21 件（含 结转），其中复议后被起诉 4 件。办结案件中不予受理 1 件，维 持 12 件，驳回 2 件，调撤 5 件，撤销 1 件，复议调撤率为 38.5%， 纠错率 4.8%。区政府被复议案件 4 件，无被纠错案件。推动落 实被诉行政机关负责人出庭应诉制度。与区法院建立信息互通机 制，建立行政首长出庭督促群，实时发布出庭信息，严格督促行 政机关负责人出庭应诉。区政府负责人带头出庭，强调行政机关 负责人出庭率确保 100%，对未出庭应诉的单位点名通报和约谈。 降低行政诉讼败诉率。加强问题的督促整改，加大对行政复议决 定履行情况的考核力度，形成对行政行为监督的高压态势，倒逼 行政机关进一步提高行政执法水平。扎实做好行政败诉案件报告 备案工作，对涉及到的所有败诉案件做到一案一报一备，全年共 发生行政诉讼案件（一审）42 件，审结 27 件，败诉 2 件，败诉 率 7.4%，比去年下降 5.8 个百分点。 二是构建多元化解机制，助推“最多跑一地”。“3+X”建设 模式，除法律咨询、法律援助、人民调解、公证等常规服务外， 引入行政复议职能，并推动交通事故、医疗、婚姻家庭等行业性 专业性调委会和首席调解室等调解品牌统一进驻中心，处置区级 重特大矛盾纠纷。完成 11 个镇（街道）调委会 2 名以上专职调 解员，行业性专业性调委会 3 名以上专职调解员的配备工作，组 建区“东海渔嫂”调解员联盟，对全区“东海渔嫂”调解工作统 筹协调和综合业务指导。以舟山市定海区远洋渔业协会为依托设 立定海区首个渔业行业性调委会。全年调处各类矛盾纠纷 3056 件，涉及金额 8288.42 余万元，调解成功率 99.97%，社会矛盾 纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”初显成效。 三是加强法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制， 各行政执法机关编制典型案例 40 个，编印“以案释法”读本 1.6 万册。全面总结“七五”普法工作，顺利通过市级考核组验收。 依托“七五”普法讲师团、定海宣讲大联盟法律讲师团等公益普法 联盟，优化普法订单，常态化开展“订单式普法”80 余场。全面 深化“法律十进”活动，扎实开展“把法带回家温暖回家路”等宣传 活动 40 余次，覆盖人群 2 万余人。认真抓好民法典的学习宣传 和贯彻实施，成立定海区民法典普法讲师团，通过组织“崇尚法 典精神 共筑美好生活”等主题的民法典普法活动，加快在全社会 形成学习法典、贯彻落实乡村振兴战略，推进基层治理创新，构 建乡村治理新体系，培育基层法治带头人 79 个、法律明白人 82 个、学法用法示范户 3 个，实现全区行政村法治带头人、法律明 白人全覆盖；成功创建国家级民主法治村（社区）1 个、省级民 主法治村（社区）2 个、善治示范村 15 个。 （五）自觉接受监督，推进权力阳光透明 一是自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。2020 年全区各部门共计办理政协委员意见、建议 122 件，人大议案、 建议 92 件，满意率 100%。选聘法治监督员，重点在“两代表一 委员”、人民监督员、执法监督员、新闻记者等队伍中选拔 32 人， 组成首批法治监督员队伍，制定《舟山市定海区法治建设监督员 工作规则（试行）》，邀请监督员参与法治政府建设督察活动。 大力开展依法行政监督制约体系“最佳实践”培育工作，从严构 筑“四大”体系，全面整合监督资源，逐步形成了以监督促规范 的依法行政“全方位、大监督”格局，2020 年 7 月，“构筑依 法行政监督制约四大体系”被省政府表彰，荣获 2020 年度浙江 省县乡法治政府建设“最佳实践”优秀项目。 二是全面推进政务公开。加快基层政务公开标准化规范化工 作。结合本级政府权责清单和公共服务事项清单，编制完成区政 府直属 23 个行政机关和 11 个镇（街道）的政府信息主动公开基 本目录。优化网站建设，设置“政务五公开”专栏，政府信息公 开专栏，加强政务新媒体管理，推进政务公开和政务服务深度融 合。细化标准，印发了《定海区政府信息主动公开办法（试行）》 《定海区政府信息公开协调办法（试行）》《定海区政府信息管理 动态调整办法（试行）》等 5 项制度，进一步细化政府信息发布、 政策解读、回应关切、公众参与、监督考核等工作流程。深化重 点领域信息公开，疫情防控、重大建设项目、公共资源配置、民 生等重点领域信息常态化公开，“中国定海”门户网站全年共计 发布各类政府信息 29109 条。提高依申请公开办理质效，出台《定 海区政府信息依申请公开办理办法（试行）》，2020 年全区受理 依申请公开 32 件，均在规定时间内予以答复。因政府信息公开 引起的行政复议件 3 件（其中 1 件为 2019 年收案，2020 年结案）， 无因政府信息公开引起的行政诉讼。 三是加快公共信用体系建设。加快构建以信用为基础的新型 监管机制，积极探索并逐步开展“信用+”应用场景建设，内容 涉及金融服务、文化推广、社会治理、行政监管等多个方面，“信 用+金融服务”推动全区 778 家企业注册“E 周融”平台，累计 成功授信 625 笔，授信总额达 23.6 亿元，有效缓解了小微企业 融资压力。 （六）强化组织考核，夯实法治政府建设保障 一是压实第一责任人责任。认真贯彻《党政主要负责人履行 推进法治建设第一责任人职责规定》，组织开展党政主要负责人 履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点 工作，制定出台《定海区党政主要负责人履行推进法治建设第一 责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》，安排小 沙街道和区住建局主要负责人在委员会第二次会议上述职，扎实 推进年度述法工作。出台《舟山市定海区人民政府及其各部门任 命的国家工作人员宪法宣誓实施办法》，开展领导干部宪法宣誓 活动。 二是加强法治政府建设考核督察。印发《2020 年度法治定 海（法治政府）建设考核评价办法》，召开全区法治建设考评部 署推进会，系统梳理 2019 年度存在问题，剖析原因，商讨对策， 制定“问题整改清单”和“责任分解清单”，持续深化完善 15 项工 作机制。争取法治巡察“主动权”，印发《中共舟山市定海区委全 面依法治区委员会办公室关于将法治建设纳入区委巡察工作的 通知》，充分发挥巡察对法治建设责任落实的督促推动作用，对 民宗局、公安分局 2 家单位开展法治建设工作的巡察，出具法治 巡察工作报告，向巡察组反馈法治建设巡察情况。 三是抓住领导干部关键少数。进一步强化法律知识和法治意 识教育，通过网络在线学习平台对全区 539 名科级领导开展十九 届五中全会精神轮训，帮助领导干部提高国家治理体系和治理能 力现代化的能力。继续落实区政府党组会议“政论一刻钟”、常务 会议“学法 30 分钟”、区委理论学习中心组学习等制度，全年共开展 区领导集体学法活动 12 次。将宪法法律列入领导干部年度法律 考试、非人大常委会任命领导干部任前法律知识考试等内容。 二、2021 年主要工作思路 2021 年法治政府建设的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九 届历次全会精神，紧扣党委政府中心工作，充分发挥法治的引领、 规范和保障作用，不断提升依法治理水平，为推进区域治理体系 和治理能力现代化作出新的贡献。 （一）全面夯实法治政府建设基础。推动第一责任人职责落 实，完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清 单，构建“一把手”负总责的法治政府建设责任体系。深化党政主 要负责人述职述法工作机制，优化述职述法内容，创新评议形式， 加强评议结果运用，强化法治政府建设工作责任意识。继续推进 法治建设巡察，提升巡察实效和权威。系统谋划部署 2021 年法 治政府建设工作计划，积极争创省级法治建设示范（县）区。充 分发挥督查问责作用，精准查找法治政府建设中存在的突出问 题，提出有针对性的意见建议，通过约谈、督办等机制，确保整 改责任落实。 （二）积极提升依法履职能力。推动政务服务 2.0 建设，深 化“最多跑一次”改革，推进政务办事、公共服务、社会治理三 大领域“一件事”集成改革。深化“证照分离”改革全覆盖试点， 加快落实各项告知承诺事项，优化审批服务事项。深化商事制度 改革，推行外商投资“准入前国民待遇+负面清单”管理制度、 企业登记“容缺受理+信用承诺”制度。全力保护民营企业和企 业家合法权益，完成国家知识产权强区试点建设。继续深化“浙 里办”掌上办事应用，深化无证明城市建设。持续优化社会信用 环境。贯彻落实省政府数字化转型信用应用业务协同工作，创新 拓展“信用+”各类应用场景，丰富舟山个人信用分定海应用场景 的配套，打造“信用定海”城市新名片。着力打造公共法律服务 体系建设升级版，开展公共法律服务十大平台提升行动、公共法 律服务百项产品目录完善行动。进一步深化政务公开，加大主动 公开力度，自觉接受群众监督，进一步提高政府工作透明度。积 极推进政府数字化转型迭代升级。 （三）完善依法行政制度体系。抓好制度补位，加强配套制 度供给和制度执行力度，不断强化法制保障。严格落实重大行政 决策程序规定，持续推进重大行政决策目录化管理，决策过程全 留痕。深化镇（街道）合法性审查全覆盖工作，加强镇（街道） 合法性审查工作标准化建设，推动镇（街道）合法性审查工作实 质性进展，全面提升镇（街道）各项工作法治化水平。扎实推进 “大综合一体化”行政执法改革，构建“许可+监管+处罚”闭环 链条，在白泉镇试行“一支队伍管执法”，进一步集中下沉执法 事项、力量，完善区级行政执法部门与镇政府案件移送、信息共 享、协作配合等衔接机制，实现跨层级、跨区域联动响应。进一 步提升行政执法力度，依托“互联网+监管”动态管理监管事项 清单，提升监管行为覆盖面。全面推行“综合查一次”制度。加 强对生产安全、食品药品、公共卫生、环境保护等重点领域执法 力度。加强依法行政监督力度，凝聚监督合力，提高监督实效。 科学建立行政执法评估机制，推动行政执法突出问题整改落实。 （四）充分发挥多元矛盾纠纷化解合力。深化行政复议体制 改革，进一步加强行政复议规范化建设，推动行政复议听证、调 解规范化常态化，努力提升复议审理满意率。加大纠错力度，强 化复议结果考核运用，倒逼镇（街道）和部门规范行政行为，努 力促进行政诉讼案件数和败诉率“双下降”，复议案件调撤率和 部门负责人应诉出庭率“双提升”。积极推进行政复议融入社会 矛盾纠纷调处化解大格局，与人民调解、司法调解、法律援助有 机衔接。助推矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革，优化区级社 会矛盾纠纷调处化解中心建设，加大基层公共法律服务供给力 度。 （五）全面提升法治思维能力。切实把新时代法治思想贯彻 落实到法治政府建设全过程，全面提高领导干部的法治思维能 力。不断创新学法载体，更新法治观念、夯实法律知识，强化法 治认同，深化法治实践，自觉主动运用法治思维妥善解决经济社 会发展中遇到的各种问题。加大法治宣传工作力度，落实“谁执 法谁普法”的普法责任制，创新法治宣传方式方法，引导各级领 导干部和政府工作人员做尊法学法守法用法的模范，在法治轨道 上推进政府各项工作，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、 化解矛盾靠法的良好法治环境。 

 特此报告。