为贯彻落实国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》和省教育厅《关于做好全省中小学校（幼儿园）布局规划和建设工作的通知》等文件精神，以《舟山市中心城区中小学（幼儿园）专项规划（2016-2030）》为指导，统筹考虑我区学龄前儿童数量、人口变化趋势、城区开发和居住区建设需要，构建覆盖城乡、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，切实满足人民群众对“好入园、入好园”的实际需求，特制定本规划。

一、现状分析

（一）定海城区

⒈基本情况

2018 年，定海城区共有幼儿园 26 所 190 个班级 5700 个学位。其中，公办幼儿园 11 所 93 个班级 2790 个学位，民办幼儿园 12 所 72 个班级 2160 个学位，部队幼儿园 3 所 25 个班级 750 个学位。

2018 年，城区实际办园情况为 196 个班级 5286 人。其中，公办幼儿园 11 所 97 个班级 2749 人，民办幼儿园 12 所 75 个班级 1854 人，部队幼儿园 3 所 24 个班级 683 人。

⒉情况分析

城区幼儿园 2018 学年招收小班 62 个班级 1532 人，同期城区常住人口统计数约 19 万，从本地人口出生率计算，总体上基本能满足幼儿入园需求，但还存在以下几方面问题：

（1） 公办幼儿园数量偏少，与群岛新区发展不协调。定海城区共有幼儿园 26 所，在读幼儿 5286 人，其中公办幼儿园 11 所，在读幼儿 2749 人，占比分别为 42.3%和 52%，落后于相邻新城区域，未能有效发挥公办园“保基本、兜底线、引领方向”的主渠道作用，对定海城市竞争软实力也产生一定影响。

（2） 办园水平有待提升，高等级幼儿园占比偏低。城区 26所幼儿园，公办 11 所，其中省一级 4 所，省二级 7 所；部队 3所，其中省一级 2 所，省二级 1 所；民办 12 所，其中省二级 2 所，省三级 10 所。省二级及以上园占比为 61.5％，虽超过全省平均水平，但与群岛新区的社会经济发展水平，与广大老百姓对优质教育的需求还有明显差距。民办幼儿园规模小、条件差的客观现状，是造成明显差距的主要原因。

（3） 普惠性（含公办）幼儿园虽达到一定比例，但优质普惠性幼儿园不足。2018 年，城区 26 所幼儿园中普惠性幼儿园 22所，占比 84.6%。这些幼儿园中公办园及部队园 14 所，其中有 8 所是定向招生幼儿园，3 所面向部队子女招生，3 所面向市、区机关事业单位和学校教师的子女招生，2 所面向特定企业子女招生。民办 8 所幼儿园，在用地面积、建筑面积、建筑布局、建筑质量、设施设备等办学条件方面较为薄弱。这些需要一定数量的公办幼儿园进行补充和更替。

4. 幼儿园分布不均衡，局部区域入园压力大。由于历史原因， 城区幼儿园在布局上存在分布不均衡问题，局部区域入园压力偏 大。如：解放西路以北环城西路以西，无配套幼儿园；中心城区 环城西路和环城东路、环城北路和东海路之间，无配套幼儿园； 文化路高架以北，目前只有一个 9 班规模的城北幼儿园。

5. 当前幼儿园虽能基本满足入园需求，但剩余空间不多。从计生、公安、流管等部门获得的人口数据来看，定海常住人口总体上保持相对的稳定，但人口发展稳中有变。考虑到二胎政策的持续发力，和我区经济社会的全面发展，定海城区人口中远期可能会呈现逐步上升的趋势，预计至 2022 年，定海城区人口会由现在的 19 万上升到 21 万，远期至 2030 年，预计可上升到 24 万， 需要及早制定相应规划做好应对准备。

（二）定海农村

1. 基本情况

至 2018 年，全区 8 个农村镇（街道）共有幼儿园 20 所 171个班级 5130 个学位，其中公办幼儿园 13 所 132 个班级 3960 个学位，民办幼儿园 7 所 39 个班级 1170 个学位。

2018 年，定海农村实际办园情况为 146 个班级 4005 人，其中公办幼儿园 13 所 107 个班级 3003 人，民办幼儿园 7 所 39 个班级 1002 人；小班招收 45 个班级 1185 人。

2. 情况分析

（1） 农村地区已形成公办中心园为主，民办园为辅的办园模式。8 个镇（街道）有中心园 13 所，每个镇（街道）至少有 1 所中心园，2 个离岛（长白和册子）各设有 1 所中心园；部分镇（街道）设有两个以上的中心园，如金塘有 3 所中心园，白泉有2 所中心园。从 2018 年实际招生情况来看，多数镇（街道）的中心园目前可以满足当地群众入园需求，且有一定的剩余空间， 包括双桥、岑港、小沙、马岙、干览等 5 个镇（街道）。

（2） 部分镇（街道）的城镇化趋势使公办中心园趋于饱和 。由于经济社会的发展，部分农村镇（街道）向城镇化演变，人 口趋于集中，导致中心园办学规模与入读需求矛盾凸显。其中， 盐仓和白泉问题尤为突出。由于住宅小区的大规模规划建设，有 效常住人口明显集聚，盐仓的城西幼儿园和白泉的玉苑幼儿园已 经饱和，两地幼儿园规划建设已滞后于当地社会经济的发展，无 法满足当地群众入读需求。金塘山潭、沥港也已趋于饱和。上述 镇（街道）的问题急需采取措施加以解决。

二、规划标准

（一）配套人口。根据定海区各区块现有人口统计情况和今后一段时期人口的发展预测，以及《舟山市中心城区中小学（幼儿园）专项规划（2016-2030）》中测算的至 2030 年各区常住人口数，预测至 2022 年，本规划的服务人口，定海城区 21 万、定海本岛农村 23 万、金塘 7 万。同时，考虑本区户籍人口向区内热点区块和区外市内的隐性流动，及近年来全区各区块特别是城区、白泉、盐仓等热点区块幼儿园实际招生情况和规律。

（二）规模和班额。本次班额规模控制以实现教育现代化为目标，同时考虑现状与新建幼儿园的差异，并为未来实现小班化教育奠定基础。新建幼儿园原则按 9 至 12 班规模建设为宜，最大不超过 15 班规模，平均班额为 30 人以内，有条件的控制在25 人以内。班级规模按照小班 25 人以内、中班 30 人以内、大班 35 人以内设臵，有条件的可以分别设臵在 20 人、25 人、30 人以内。

（三）用地和建筑指标。新建的幼儿园应尽量按高标准执行， 原则上不得低于省规划指标。老城区保留扩建或旧城改造中配建 的幼儿园，原则上须达到省基本指标要求，尽量达到省规划指标 要求。15 班规模的幼儿园，其用地和建筑指标分别按 12 班规模的对应生均标准计算执行。

普通幼儿园建设标准（用地面积和建筑面积指标）

单位：平方米

三、规划原则

（一）科学布局、协调发展原则。教育作为社会公益事业， 要服务本地的社会经济发展。要充分结合定海城区及各镇（街道） 的发展规划，兼顾大中型企业较为集中的经济开发区发展态势和 人口集聚趋势，既要满足和解决规划期内的教育需求和矛盾，又 要科学预测规划期后一段时间内社会经济发展趋势，做到适度超 前，科学合理布局。

（二）公办为主、民办为辅原则。着力构建以普惠性幼儿园为主体的办园体系，重点推进公办普惠性幼儿园建设。按照“总 体规划、分步实施”要求，结合旧城改造、新住宅小区和新农村 开发建设等，科学制定并实施本规划，切实发挥公办园“保基本、兜底线、引领方向”的主渠道作用。同时，择机适度引进高端民 办机构，满足人民群众对学前教育的多样化需求。

（三）就近入学、因地制宜原则。按照就近入学原则和优化教育资源配置的要求，结合区域内城镇化发展、城乡规划、人口分布密度、地理环境、交通状况等实际情况，因地制宜，科学完善幼儿园布局规划。

（四）坚持规模、兼顾效益原则。在新建、改扩建幼儿园时， 充分考虑服务半径合理、方便幼儿入园，以及规模适当、效益最 佳。在旧城改造、新住宅小区和新农村开发建设的同时，根据附 近楼盘、区域覆盖范围和住户入住率等因素，合理确定配套幼儿 园规模，保证其规模容纳数略大于入园需求数，一般以 9-15 班规模为宜。

四、布局目标

（一）定海城区

按照“总体规划、分步实施”要求，结合旧城改造、新住宅小区建设等，通过配套新建、资源整合、改造等方式，启用和建设一批规模化、上等级的幼儿园，使城区幼儿园布局规划更趋完善，为普惠性幼儿园全覆盖和学前教育招生“服务区”制度实施提供坚实的保障，提升定海城市竞争软实力。

具体涉及内容：

1. 配套新建城北幼儿园。9 班规模，计划 2019 年秋季投入使用。

2. 配套新建和平路幼儿园。12 班规模，计划 2020 年投入使用。

3. 配套新建畚斗岙幼儿园。12 班规模，计划 2020 年投入使

用。

4. 拆建城关第二幼儿园。12 班规模，计划 2019 年启动建设，

2021 年建成。

5. 配套新建小洋岙幼儿园。15 班规模，计划 2020 年启动。

6. 配套新建城南幼儿园。12 班规模，适时启动。

7. 在城北东湾北区块配套布点 12 班规模的幼儿园，随城市建设进程适时启动。

8. 待东海小学搬迁城南学校新址后，在东海小学原址配建 9 班规模的幼儿园。