一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，面对突如其来的新冠疫情，全区上下认真学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神和全国两会精神，紧扣建设“重要窗口”的新目标新定位，坚决落实“两手都要硬、两战都要赢”的决策部署，聚焦聚力打好“五大会战”、建设“四个舟山”，最大程度降低疫情对经济社会发展带来的不利影响，确保年初人代会通过的目标不动摇，奋力推动花园式国际人文港城建设再上新台阶。

（一）主要计划指标完成情况。

上半年，全区实现地区生产总值269.07亿元，按可比价计算，增长0.7%，低于年度计划增速5.8个百分点。实现区本级规模以上工业增加值增长2.5%，低于年度计划增速3.5个百分点。实现农渔业总产值10.56亿元，同比增长9.1%，高于年度计划增速5.6个百分点。实现区本级固定资产投资同比增长2.2%，低于年度计划增速3.8个百分点。实现港口货物吞吐量9112.34万吨，同比增长8.9%，高于年度计划增速2.9个百分点；其中集装箱吞吐量70.98万标箱，同比增长4.1%，低于年度计划增速4.9个百分点。实现一般公共预算收入21.54亿元，同比增长0.1%，低于年度计划增速4.9个百分点。实现社会消费品零售总额106.78亿元，同比下降10.4%，低于年度计划增速18.4个百分点。实现自营出口总额4.66亿美元（1-5月），同比增长22.6%，高于年度计划增速22.6个百分点。实现全体居民人均可支配收入31069元，同比增长1.8%，其中，城镇常住居民人均可支配收入36539元，同比增长1.5%，低于年度计划增速6个百分点；农渔村常住居民人均可支配收入18722元，同比增长2.3%，低于年度计划增速6.2个百分点。预计完成万元生产总值综合能耗降低2.0%左右，低于市下达年度目标1.6个百分点。化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮、氮氧化物排放量年度下降量为年度测算数据，无半年度完成情况。

（二）经济运行基本情况。

一是农渔业生产回升迅速。1-6月，全区粮食作物播种面积4.35万亩，比上年有较大增幅；依靠华晟牧场顺利投产，全区实现生猪饲养量4.35万头，同比增加30.6%；得益于远洋渔业的拉动，实现水产品总产量同比增长12%，增速比一季度回升19.6个百分点，其中远洋渔业实现7.49万吨，同比增长15.7%。目前，全区共有159艘远洋渔船在外保持正常生产作业，占远洋渔船总数量的72.3%。分品种看，鱿鱼产量5.02万吨，增长38.9%；金枪鱼1.89万吨，下降30.5%。

二是工业生产稳步回升。1-6月，全区实现区本级规上工业增加值增长2.5%，增速比一季度回升1.2个百分点。企业用电量增长较快，区本级工业用电量55380.85万千瓦时，同比增长15.8%。从重点行业来看：船舶修造业、电力生产供应业逆势上扬，产值分别同比增长26.6%、27.7%。在“全球限硫令”的刺激下，全区船舶修造企业承接大量“脱硫塔安装”订单，产能得到充分释放，上半年累计实现船舶修造业产值33.56亿元；随着浙石化逐步投产，供电需求不断加大，全区电力生产供应业产值稳步增长，上半年累计实现电力生产供应业产值30.57亿元。两大行业合计拉动全区规上工业产值增长7.6个百分点。机械制造业回升明显，新冠疫情导致市场对口罩等防护物资需求大增，全区塑机（螺杆）企业抢抓机遇，大量承接生产口罩的熔喷布螺杆订单，带动机械制造业快速回升，上半年，全区实现规上机械制造业产值21.57亿元，同比下降0.2%，但降幅较一季度收窄22.2个百分点。

三是第三产业平稳复苏。金融业保持增长，对稳定全区经济发挥重要作用，金融业实现增加值32亿元，同比增长9.3%，拉动GDP增长1个百分点。批发业较快恢复，实现增加值29.44亿元，同比增长7.7%，增速比一季度回升14.9个百分点。港口货物、集装箱吞吐量“双增长”，上半年，共完成货物吞吐量9112.34万吨，完成集装箱吞吐量70.98万标准箱，分别较上年同期同比增长8.9%、4.1%。从主要货种看，石油及天然气、粮油类吞吐量增长较快，分别同比增长33.0%、34.2%。住宿餐饮业、旅游业降幅得到控制，随着疫情防控进入常态化，促消费活动不断丰富，住宿餐饮业、旅游业降幅收窄。上半年，住宿餐饮业营业额同比下降28.9%，降幅比一季度收窄17.8个百分点；上半年累计接待游客294.73万人次，同比下降54.8%，降幅比一季度收窄24个百分点。

（三）社会各项事业发展情况。

一是科学有效防控新冠疫情。第一时间建立高效指挥体系，严格实施铁桶工程，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，严格把控口岸交通大门和乡村社区等小门，分级分类落实精准防控、闭环管控等常态化精密智控各项要求，疫情防控阶段性成效持续巩固。组建健康指导团队和企业复工防疫服务组下沉企业、学校等开展驻点服务，切实助力复工复产复学。

二是教育事业平稳恢复。全区34家中小学、44家幼儿园顺利开学复课，学生在校率达99.95%，幼儿在园率达43.6%，实现线上与线下教学平稳过渡。持续推进省教育现代化达标区、全国义务教育优质均衡区创建，努力推进智慧校园建设，多项智慧课堂教学成果获全国、省、市荣誉。全面推行公办幼儿园“招生服务区”制度。稳步推进小洋岙、畚斗岙幼儿园、城北小学新建，檀枫小学二期提升工程，积极协调市外民营资本投资西山路幼儿园、白泉地块幼儿园，挂牌成立金塘镇沥平、昌国街道留方老年学堂。

三是医疗水平不断提高。优化完善“健康定海智慧平台推广示范”项目，高标准建立“定海区全民健康信息平台”，全区基本医疗保险户籍参保率达99.02%。区医疗集团整合型医疗卫生服务体系基本成型。创新开展健康卫士进家庭服务活动，服务覆盖率达43.12%。区中心医院扎实推进重点学科及人才队伍建设，瑞金医院舟山分院进一步完善“名医工作室”机制。

四是文体事业持续繁荣。组织书香定海系列活动28场，各级阅读空间累计接待读者7万余人次。以短视频、网络直播为载体，创新举办2020“唱响定海”大型文化活动，组织开展新年登高健身大会、徒步登山活动等“神行定海山”系列活动。启动第三届“三毛散文奖”评选征集。建成城东城市书房，社区多功能运动场、百姓健身房等15个体育设施完成选址工作，定海体育公园进入施工建设阶段，第三期国家绿色登山健身步道启动招投标，推进南洞艺谷AAAA级景区评定验收和马岙省级风情小镇命名验收工作。

五是社会保障水平稳步提高。开展被征地农民转轨人员和捕捞渔民一次性补缴集中办理工作，完成盐仓、干览、岑港等600余名被征地居民参保及转轨工作整理。全区养老参保率达94.67%，高于全市平均水平。开展各类职业技能培训1617人次，新增大学生就业见习基地4家，发放见习补贴3.8万元。落实各项惠企政策，363家企业返还社会保险费3617万元，13家企业发放工业奖补资金179万元，协同市本级返还2494家企业失业保险费2124万元。精神残疾人康复救助“零距离”模式入选《竞跑者》。

六是市场安全保障切实加强。坚守城乡农贸市场、餐饮行业、药械生产流通等主要阵地，开展市场巡查，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、假冒伪劣、售卖活禽野生动物等行为。开展防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动，召开全区首次疫苗全链条质量风险会商。在8个镇（街道）开展星级基层食安办创建，在全市率先启动1000家小餐饮智能监管平台建设，全省首创便民服务药箱标准化管理模式，完成首轮服务站药械知识培训。

七是城市更新改造步伐加快。完成蔡家墩、东湾等8项拆迁攻坚“最后一平米”工作任务。加快推进周家塘、长岗山、邬家塘等7个安置项目方案及施工图设计。17个在建安置项目顺利推进，和馨苑安置小区建成交付。加快推进马岙至定海疏港公路等重点交通工程建设，制定实施《城区防洪排涝能力提升三年行动计划》，涉及72个项目，总投资12.06亿，今年重点实施43个项目，总投资2.79亿元，五山水利工程等重点项目开工建设。

八是生态环境建设继续强化。开展干览区块“污水零直排”区建设，启动金塘西堠工业园“污水零直排”工程。继续巩固烟墩区块、粮油产业园区环境整治提升成果。启动定海西北片污水处理厂生活污水转性为工业污水技改工程。加快推进危险废物填埋场建设，谋划布局同舟油泥处置、中舟油渣处置、天宁废包装容器等一批重点固废处置基础设施建设。鸿亿电镀、东方印染等重污染企业进入设备安装阶段，5家规上修船企业完成高压水或水砂除锈工艺改造。

（四）政府投资项目进展情况。2020年，全区共安排实施类政府投资项目124个，其中结转项目64个，新增项目60个，年度计划投资42.48亿元。1-6月，累计完成投资19.46亿元，完成年度计划的45.8%。其中定海城区刘家嘴地块农民公寓房、青垒头闸入海浦道拓宽等9个项目已完工；檀枫小学改造项目二期、金塘和建海塘配套加固工程一期、青岭环卫综合服务中心、白虎山路安置小区等44个项目完成年度计划50%以上；嵊泗至定海公路马岙至定海疏港公路、林家湾碶头拆迁安置小区等34个项目正抓紧建设；云枫苑东侧安置小区、邬家塘安置小区、马岙农居小区等37个项目正在办理前期手续。

（五）重点建设项目进展情况。2020年，全区共安排实施类重点建设项目74个，其中结转项目48个，新增项目26个，年度计划投资96.63亿元。1-6月，累计完成投资47.88亿元，完成年度计划的49.5%。其中刘家嘴地块农民公寓房、大陆引水三期拆迁安置小区陈家峙岙塘地块等2个项目已完工；东山地块安置小区、森森集团智能化生产基地等39个项目完成年度计划50%以上；老旧小区改造、盐仓街道祥生商业综合体等22个项目正抓紧建设；小洋岙幼儿园、中储粮集团浙江粮食仓储等11个项目正在办理前期手续。

（六）规划编制进展情况。2020年，全区计划编制各类规划6项，因疫情影响，各项规划编制进度有所滞后。其中，《定海区海洋通信新材料产业研究》已完成意见征求稿，《舟山市定海区国民经济和社会发展第十四个五年规划》已完成初步框架稿，《定海区公路水路交通运输“十四五”发展规划》初稿编制中，《定海区气象事业“十四五”发展规划》开展前期调研阶段，《舟山市定海区商贸流通业“十四五”发展规划》由全市统筹，不再另行编制，《定海区文化旅游体育“十四五”发展规划》因规划经费不足，今年取消编制。

二、下半年经济形势基本判断和主要计划指标预测

上半年，全区经济经受住了新冠肺炎疫情冲击，经济社会运行秩序加快恢复，长期向好的基本面和内在向上的趋势没有改变。但当前全球疫情依然严重，全行业市场需求、投资消费信心恢复缓慢，稳投资、稳外贸、稳消费等任务依然艰巨。在面对国际疫情短时间内难以缓解、疫情防控措施常态化的新问题，而全区缺少大项目、新项目，现有产业发展遇到天花板的老问题还未得到有效解决的情况下，保持经济保持平稳发展压力较大，部分指标实现年初预定目标和“十三五”任务不太乐观。

（一）地区生产总值完成增长6.5%-7%的年度计划困难重重。上半年全区经济先降后升，经济增长由负转正，经济运行稳步复苏，市场预期总体向好，社会发展大局稳定。但国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，疫情带来的某些发展方式的长期性的转变，使我们的复工复产、复商复市和经济社会发展面临新的困难和挑战。总体来看，疫情对我区部分行业发展带来的冲击尚在可控范围，随着复工复产各项举措的大力推进，“六稳”“六保”工作力度的不断加大，全区各行业复苏势头明显，预计全区经济将保持逐步回升态势，预测全年地区生产总值增速在2.8%-3%之间。

（二）区本级规上工业增加值完成增长6.0%的年度计划有较大压力。国内化工品市场价格持续低位，而国际原油市场大幅变动影响，严重压缩石油化工行业利润。受疫情的持续影响，机械制造、水产加工、粮油加工等进出口相关企业或是原材料进出口物流渠道受阻，或是出口订单断崖式减少，企业效益增长面临巨大压力。船舶行业修船业务得益于修船业脱硫塔改造项目，但增加值贡献较小，造船业情况不容乐观，造船方面长宏一枝独秀，整体未明显好转。下半年寄希望于良海粮油、华丰船舶、和泓环保等企业及项目继续全面释放产能，再考虑绿色石化及配套项目增加值全市统筹平衡的因素，乐观估计，全年区本级规上工业增加值增速在5%左右。

（三）农渔业总产值能完成增长3.5%的年度计划。上半年特别是二季度，全区远洋渔业发展形势较好，拉动全区农渔业实现总产值10.56亿元，同比增长9.1%，比一季度回升13个百分点。下半年，依靠南太、赤道鱼场较好鱼发资源和全区远洋渔船的正常作业，以及鑫隆、兴鹏等一批新落户的远洋渔业企业，再加上省定新建万头猪场——定海华晟牧场的稳定运营，农渔业总产值完成年度计划比较乐观。初步预测，全年全区农渔业总产值增速将达到4.2%左右。

（四）区本级固定资产投资能完成增长6.0%的年度计划。上半年，区本级完成全社会固定资产投资81.1亿元，同比增长2.2%，落后半年度目标0.3个百分点，完成情况尚可。下半年，工农路安置项目、白虎山路安置项目、小洋岙安置项目以及老旧小区改造等一批城市更新项目进入投资释放期，大洋世家海洋食品加工冷藏物流基地项目、中储粮集团浙江粮食仓储项目、城西未来社区等一批大型项目也将实质性启动建设。初步统计，74个区重点项目下半年可完成投资约40亿元，再加上主通道和城区多个房地产项目总计约40亿元左右的投资，基本可以完成年度计划。

（五）港口货物吞吐量增长6.0%，集装箱吞吐量增长9.0%的年度计划能够完成。上半年，全区港口货物和集装箱吞吐量依靠石化、新奥LNG项目带来的石油及天然气吞吐以及大浦口集装箱码头的稳定运营，在疫情严重影响全球贸易运输情况下，实现持续“双增长”态势。下半年，全区并无较大新增码头项目，但依靠石化和新奥LNG项目带来的稳定的石油及天然气吞吐增量，能确保完成港口货物吞吐量增长6.0%的年度计划。集装箱吞吐量方面，半年度完成情况稍落后于年度目标，但在宁波舟山港集团统筹调配下，预计也能完成年度计划。

（六）一般公共预算收入完成增长5.0%的年度计划有一定压力。上半年，全区完成一般公共预算收入21.54亿元，增长0.1%。受疫情影响，企业推迟开工，全行业企业收入减少，房地产业、批发零售业营业收入大幅下滑，劳动密集型企业持续受到影响，造成我区财政收入减少。另一方面，国家减税降费政策持续推进和疫情防控下“稳企业稳经济稳发展30条”及地方各项财税政策落地见效。在新增税源匮乏的情况下，财政收入下行压力进一步增长，财政收入增长后劲不足，从初步排摸情况来看，完成全年目标任务尚存一定缺口。

（七）社会消费品零售总额无法完成增长8.0%的年度计划。上半年, 疫情造成消费行业损失严重，全区实现社会消费品零售总额同比下降10.4%，虽高于全市平均0.4个百分点，但距离省定消费专班-8.7%的半年度目标还有一定差距，也未达到市定-10%的半年度目标。随着复商复市的逐步深入，我区权重商品逐渐走出低谷。1-6月，汽车、石油制品、服装等企业销售额降幅较一季度均有不同程度的收窄。下半年，在企业自身让利与政府超常规举措实施消费新政等活动综合刺激下，消费潜力将加速释放，预计全区三季度社零增幅收窄到-5%以内，全年将恢复到去年同期水平。

（八）自营出口总额能较好完成年度计划。今年全区出口形势在不乐观的预期中逆势上扬，在船舶和油品出口的拉动下，1-5月实现自营出口总额4.66亿美元，同比增长22.6%，已持续两个月保持两位数的增速。从目前掌握的主要出口企业出口计划来看，预计全年机电产品（以外轮修理和脱硫塔安装为主）增长0.2亿美元，成品油（含保税油转口）出口增长1.7亿美元，水产品出口减少0.6亿美元，初步预测2020年，全区全年自营出口总额在14.3亿美元左右，比2019年增加1.3亿美元，增幅为9.6%，可以较好完成年度计划。

（九）实现城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%、农渔村常住居民人均可支配收入增长8.5%的年度计划十分困难。由于新冠疫情爆发，全区居民收入普遍受到影响。疫情期间，小工、木匠、泥匠等零工人员就业机会几乎为零，也有部分企业、工厂只发放基本工资，居民工资收入大幅下降；而住宿餐饮、批发零售等行业整体性萧条对居民经营性收入造成较大冲击；外地务工人员回舟时间大大延后，也影响了本地居民房租收入；外出从业人员寄带回收入较往年也有所下降，居民转移净收入增幅较小。疫情严峻期间居民收入的损失造成实现全年目标十分困难，初步预测两项收入全年完成情况为3.0%和3.5%。

（十）节能减排指标能完成年度计划。节能方面，全区扎实开展资源要素市场化配置改革，全面深化“亩均论英雄”改革，保障集中供热项目顺利运行，加大能源“双控”力度，重点监测高耗能企业，出清整治“低散乱”企业及低效企业，极力提升全区经济密度，近年来都能较好完成节能任务。污染物减排方面，全区持续开展“蓝天碧水净土清废”四大行动，深入推进工业区块“零直排”创建，逐步扩大产业园区和生活区域污水管网建设和修复范围。强化重点行业治理，建立健全全区环境保护长效机制，巩固“五水共治”阶段性成果，有效确保了污染物减排不反弹。

三、下半年主要工作措施

（一）高质量发展海洋经济。

一是深挖实体经济发展潜力。加快船舶、机械、粮油、水产品等产业迭代升级，推动价值链向中高端迈进。持续深化“三服务”工作，抢抓国家、省支持企业发展政策密集落地的窗口期，积极引导企业化危为机，加快技术改造和创新升级，提高产品附加值和市场占有率，努力培育和挖掘更多远洋渔业、粮油、塑机螺杆、海洋电子信息等行业领域“隐形冠军”，争取占据行业发展的制高点。

二是加快推进重大项目建设。坚持把“六稳”“六保”任务落实到具体项目上，紧盯2+6项目和“双百”清单，抢抓“今年专项债券原则上与地方政府债务风险不挂钩”、土地审批权下放、国家审批核准或窗口指导加快的重大机遇，推动项目落地建设，全力保障森森集团智能化生产基地、大洋世家海洋食品制造产业园、中储粮集团浙江粮食仓储等重大项目进度，为经济发展提供有力支撑。

三是加强“双招双引”力度。狠抓双招双引不松劲，提速推进大型海洋潮流能、高性能管桩制造等项目，积极促成航天科工军民融合产业园等基地型项目落地，努力引进浙江瑞鲸国际贸易、舟山虹舟船务等税源企业，不断增强高质量发展后劲。

（二）全面融入浙江自贸区建设。

一是打造浙江自贸区定海片区。抢抓国务院批复支持自贸区“26条”的重大利好，进一步深化自贸政策复制探索，以浙江自贸区定海片区为核心，依托西部国际化油品储运交易基地，加快构建完善油品产业链。

二是整合提升定海油品资源。加大对现有油品企业的资源整合和潜力挖掘，紧扣打造低硫船用燃料油基地目标，加快建成投用中际化工90万方油品储运项目，推动中海油舟山石化形成年产200万吨低硫船用燃料油产能，帮助中谷石化、世纪太平洋等企业申请混兑、贸易等牌照，不断提升生产、仓储、交易、加注等各环节运转效能。

三是规划发展海洋新材料产业。进一步加大与油气产业招引力度，积极对接绿色石化基地扩区，持续拓展油品产业发展空间，重点推进定海工业园区马岙片区、金塘北部围垦区域的石化区扩区规划编制工作，促成盐田港集团整体收购光汇石油项目。

（三）深化海上花园城市建设。

一是加快推进美丽乡村建设。牢固树立乡村经营理念，持续深化“美丽乡村周”品牌价值，以省级农村综合改革集成示范区建设试点为契机，集中力量打造马岙、龙潭、庙桥等一批精品项目，努力在每个镇街建成一个高质量发展的乡村振兴样板。

二是大力推进城区有机更新。补齐道路、景观、防洪排涝等基础设施短板，全面完成老旧住宅综合提升改造420幢、7575户，实施城中村改造清零96户，高质量建好竹山门、原西门车站等6个安置项目，加快推进昌国路、环城南路“白改黑”工程，扎实开展东瀛路、东河南路等精品示范街创建，持续提升城市品质。

三是创成省级生态文明建设示范区。持续开展“蓝天碧水净土清废”四大行动，推进长江经济带环保排查问题整改到位，确保年底前整改完成2个中央环保督察问题、7个省生态环保督察问题。开展“两山”理论十五周年系列活动，推动全民养成绿色理念。拉高标杆推动生态环境治理，提高生态环境质量，确保创成省级生态文明建设示范区。

（四）全力以赴做好民生保障。

一是坚持创建全国文明城市常态化、长效化。创建全国文明城市是当前的头等大事，我们将全力以赴打好全国文明城市创建决胜战，持续深化推广准物业管理模式，提升精细化管理水平，让老百姓从创城中感受到更多获得感。

二是加强社会民生保障。坚持完善城乡普惠的教育、医疗、就业服务、社会保障体系，有力有序推进生活小区污水零直排区、高标准生活垃圾分类示范小区、农村公路路面提升工程等民生实事项目建设，尤其是对照全面建成小康社会监测评价体系各项指标查漏补缺，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，确保小康路上一个不少。

三是长效巩固“一星平安金鼎”成果。全面落实市域社会治理现代化试点城市建设的总体部署，聚焦推进社会治理领域“最多跑一地”，全力推进“4+4+5”专业调解队伍建设，确保区社会矛盾纠纷调处化解中心高效运作。始终坚持疫情防控常态化机制，持续夯实平安建设工作基础，打好扫黑除恶专项斗争收官战，切实守护好群众生命财产安全。