一、制定背景

为进一步推进我区产业结构转型升级，推动新一代信息技术、电子商务、中介服务、现代金融、总部经济等重点领域生产性和生活性服务业产业高质量发展，促进经济发展方式转变，优化服务业发展环境，结合我区实际，经广泛征求意见，制订《关于扶持服务业发展的若干意见》。

按照新的体制，不考虑基数部分影响，我们对新增部分税收地方的留存部分与综保区相关政策进行了大致对比分析，以新增主税种税收10亿元测算：

上述测算表明：在新体制下，综保区和定海区实际可留用税收达到总税收的35.7%和25.9%，两者相差近10%。按照综保区目前对区域留存税收超过10万元以上的企业，给予区域留存税收80%-95%的扶持比例，已远超过我区区级所得。

根据测算和分析，按照政策通俗简洁、区域之间错位竞争、鼓励集聚提升效益、突出对“人”着重激励、注重挖潜广泛动员的思路形成“定十条”，主要考虑以下几点问题：

一是重视对于过去几年已出台政策中尚在实施部分的延续，主要表现在港航、道路集装箱运输等重要产业方面。二是鼓励区域和楼宇集聚，以对区域和楼宇整体运营商的政策支持，吸引有资源优势的整体运营商参与到招商引税工作中。三是更加突出对团队和人的激励，在针对企业的政策无法与综保区等区域直接竞争的情况下，充分考虑投资者（股东）、企业高管及个人投资项目，开办企业的最终目的是实现个人收益最大化这个目标和心理，着重对人的激励政策。四是强调以商引商，全面发动各方面力量和资源，发挥在招商引税中的激励作用。

二、主要内容

第一条、第二条：鼓励企业落地

区分了传统服务业和新兴服务业范围，制定了相对较低的准入门槛，虽然政策对文创、旅体、教育、会展等较高收益的新兴服务业进行了有限例举，但因服务业整体门类庞杂，传统、新兴行业缺乏划分标准，需要后期各主管部门根据实际情况，做出及时补充和解释。

第三条：重点培育服务业项目

主要从长远考虑，对我区重点扶持的海洋电子信息、先进信息材料、互联网相关产业等相关产业，要形成政策的洼地，形成竞争优势和产业的集聚，因此用100%的力度。但因产业所属具体内容庞杂，因难以在文中明确界定类型，因此强调“经认定”。

第四条：现代物流项目

充分考虑《舟山市定海区人民政府关于加快航运业发展的若干意见》（定政发〔2012〕42号）文件中相关政策内容，从新政策企业部分和引荐人部分配比，政策幅度基本与老政策保持平衡，原有企业可自主择优选择。具体须由区交通局和市港航局定海分局制定细则。

第五条：楼宇经济项目

参照其他地区楼宇经济发展经验，加强产业集聚，楼宇经济的引导发展和亩均税收的提升，给予运营商一定发挥空间，调动招商引税积极性和主动性，给予企业在享受普遍性政策的同时，以集聚区域或楼宇内更多的政策支撑，引导其空间集聚。分两款三个层次奖励：

第一款针对入驻企业房租补助，即新引进入住企业除享受本政策落地奖励(80%)外，对入住指定楼宇的给予房租补贴；

第二款针对楼宇运营企业自身奖励，一是对企业本身的80%奖励和绩效奖励；二是鼓励运营企业带资盘活闲置厂房等资产，给予适当改造成本贴息。

第六条：外商投资项目

充分考虑我区外资招商引资和外资企业实质落地的需求，外资的具体认定由根据商务部门相关政策执行。

第七条：现代金融项目

基于对原有政策的延续考虑金融机构引进给予15万元开办经费；与其他新引进企业相比，按照“三税”考量，是基于此类企业个税总额相对较大，同时机构落地除带来税源外，还可能对区域内企业带来资金，因此对于此类企业按照“三税”区级的85%奖励；

在年度总量控制的情况下，对于股份转让，限售股解禁等方面给予90%的奖励，是在综合考量财政年度收支盘子的情况，引入此类税源的政策预期。

第八条：引荐人奖励

发动一切可发动，鼓励以商引商，招商引资和招商引税多重目标，从几个方面考虑：一是奖励招商引资，通过引荐人奖励与实到注册资本挂钩；二是鼓励招商引税，通过引荐人一定时间段的奖励与落地税收相集合；三是基于对外资招商的支持政策；四是基于对与我区招商中介的支持考虑。关于引荐人的考虑，要放宽到除行政事业单位在职在编人员外，所有自然人，具体认定由投资促进中心出台相关细则。

第九条：高管和优秀管理者奖励。

综保区对主税种地方留存部分税或个人所得税地方留存部分超过500万元的企业高管，按照个税的80%给予税收贡献奖励。考虑到我区对企业的补助政策与综保区存在较大差距的情况下，分析投资者、经营者最终要实现个人收入的目标，因此对于投资者、股东以及管理团队个人的奖励做了重要的制度安排，以避开与综保区的直面竞争，实现错位。

第十条：兑现原则。

世界500强、中国500强、大型企业、总部经济、异地税源等重大服务业项目考虑到体量大且是我们需要着重挖掘的对象，因而需要“一企一策”；同时，对于部分新老政策有一定差异的，按照企业自主从优选择原则确定；本政策主要制定的是政策高限，需要主管部门结合行业特点制定实施细则。