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舟山市定海区人民政府重大行政决策程序规定

第一章总  则

第一条  为健全行政决策机制,规范行政决策行为,提高行政决策质量和效率,根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省行政程序办法》《浙江省重大行政决策程序规定》等有关规定,制定本规定。

第二条区人民政府重大行政决策的作出、执行和监督适用本规定。

第三条本规定所称重大行政决策(以下简称决策),是指区人民政府依法定权限和规定程序作出的对关系本行政区域经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项决定:

一、制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;

二、制定行政管理体制改革的重大措施;

三、制定经济和社会发展等方面的重要规划和重大改革措施;

四、制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;

五、决定由区人民政府组织实施的对相关群众利益可能造成较大影响的重大建设项目;

六、决定区人民政府重大投资项目和重大国有资产处置;

七、制定对经济社会发展有重大影响、涉及公共利益或公众切身利益的其他重大事项;

突发事件应对、城乡规划、土地利用总体规划、土地和房屋的征收与补偿、政府定价等决策程序,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第四条  重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第五条  决策应当坚持科学、民主、依法、公开的原则,遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制,按照起草、审查、决定、公布等程序进行。

依法应当保密,或者为保障国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和执行上级机关的紧急命令、决定等需要立即作出决策的事项,经区人民政府同意,由承办单位直接起草决策草案,经合法性审查后,提交区人民政府集体讨论决定。

第六条  区人民政府办公室负责决策的组织、协调、指导和监督工作。

承办单位负责决策草案的起草工作。

区人民政府负责决策合法性审查的部门(以下简称合法性审查部门)负责决策草案的合法性审查。

执行单位负责决策实施及后评估的具体工作。

审计机关按照规定对决策进行监督。

第二章  决策目录管理

第七条  决策实行目录化管理。但对于依法必须提请区人大及其常委会讨论决定的重大事项,以及依法应当先经区人大及其常委会审议后再报有权机关批准的事项,执行区人民代表大会常务委员会有关重大事项的规定,不纳入区人民政府决策目录化管理范围。

第八条  区人民政府办公室应当于每年12月31日前向各镇人民政府(街道办事处)、区人民政府有关部门和社会公众征集下一年度决策目录建议项目。会同区发改、财政、合法性审查等部门审查后编制年度决策目录草案。

年度决策目录草案应当包括决策事项名称、决策承办单位、实施计划和完成时间等内容。对于需要听证的事项,应当标明为听证事项。

第九条  区人民政府办公室应当在区人大常委会办事机构拟定区人大常委会年度讨论决定重大事项和区人民政府事先向区人大常委会报告年度重大行政决策意见前,提出年度决策目录草案。

第十条年度决策目录应当在区人大常委会年度工作计划确定后,经区人民政府审议通过,并经区委同意,由区人民政府办公室及时向社会公布,但依法不得公开的事项除外。

第十一条  年度决策目录实行动态管理,根据区人民政府年度工作任务的增加、变更等调整情况,及时进行调整。

新增或者调整决策目录的,参照本规定第八条执行,经区人民政府审定后,由区人民政府办公室公布目录调整情况。

第三章  决策草案的形成

第一节  决策的启动

第十二条  对各方面提出的决策事项建议,按照下列规定进行研究论证后,报请区政府决定是否启动决策程序:

一、区政府领导人员提出决策事项建议的,交有关单位研究论证;

二、区政府所属部门、镇人民政府、街道办事处提出决策事项建议的,应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等;

三、人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议,以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的,交有关单位研究论证。

第十三条  区政府决定启动决策程序的,应当明确决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位),由决策承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作。决策事项需要两个以上单位承办的,应当明确牵头的决策承办单位。

第十四条  决策承办单位应当深入开展决策调研,全面、准确了解决策涉及事项的实际情况,拟定决策草案。

决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策,使决策草案合法合规、与有关政策相衔接。

决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。

决策承办单位可以自行组织起草决策草案,也可以委托有关专家或者专业机构组织起草。决策草案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、执行单位、经费预算、执行情况、评估计划等内容。

对需要进行多个草案比较研究或者争议较大的决策事项,应当拟定两个以上可供选择的方案。

第十五条 决策事项涉及区政府所属部门、镇人民政府、街道办事处等单位职责的,决策承办单位应当征求相关单位的意见。

有关单位对决策事项有重大意见分歧的,决策承办单位应当进行充分协商;协商后仍不能达成一致意见的,应当向区人民政府说明争议的主要问题,有关单位的意见,决策承办单位的意见、理由和依据。

第二节  公众参与

第十六条  决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,依法不予公开的决策事项除外。

听取意见可以采取向社会公开征求意见、召开座谈会、举行听证会、问卷调查、民意调查、实地走访等多种方式。

决策事项涉及特定群体利益的,决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。

第十七条  决策草案向社会公开征求意见的,应当通过政府网站、新闻媒体等便于公众知晓的途径,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。公开征求意见期限一般不得少于30日。因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

第十八条  决策草案有下列情形之一的,承办单位应当组织召开听证会:

一、法律、法规、规章规定应当进行听证的;

二、直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,利益相关各方存在较大意见分歧的;

三、承办单位认为确有必要举行听证的。

组织听证的具体程序依照《舟山市重大行政决策听证程序办法》(舟政办发〔2015〕112号)执行。上级对实施决策听证有新规定的,按照新的规定执行。

第十九条  决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案。决策承办范围应当以适当形式将意见采纳情况反馈或者公布。

第三节  专家论证

第二十条  专业性、技术性较强的决策草案,决策承办单位应当组织专家或者委托第三方专业机构对有关专业性问题开展研究,论证决策的必要性、科学性、可行性和成本效益等问题。

决策承办单位可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式进行。

专家应当在决策涉及领域具有权威性及代表性;承办单位所委托的第三方专业机构应当具备社会公信力。不得选择与决策有直接利害关系的专家、第三方专业机构。决策承办单位应当及时公开专专家、第三方专业机构有关信息。

第二十一条  专家、第三方专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,包括反对意见等,并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务。提供书面论证意见的,应当署名、盖章。

第二十二条  区人民政府可以根据需要建立决策咨询论证专家库。

区政府没有建立决策咨询论证专家库的,可以使用上级行政机关的专家库。

第四节  风险评估

第二十三条  重大行政决策可能对公共安全、社会稳定、生态环境等造成不利影响的,决策承办单位应当对决策风险可控性进行评估。

风险评估可以由承办单位自行组织,也可以委托第三方专业机构进行。

第二十四条  决策承办单位自行组织风险评估应当按照下列程序进行:

一、制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、调查对象、评估步骤与方法等。

二、开展调查研究。采取舆情跟踪、抽样检查、重点走访、会商分析以及召开座谈会、听证会等方式,充分听取利益相关方和社会公众的意见。

三、全面分析论证。对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究,全面查找风险源、风险点,运用定性分析与定量分析等方法,对决策风险进行科学预测、综合研判。

四、确定风险等级。根据评估情况确定高、中、低三个风险等级,并提出风险防范措施和处置预案。

五、形成评估报告。

第二十五条  风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。区人民政府认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

第四章  合法性审查和集体讨论决定

第一节  合法性审查

第二十六条  决策承办单位应当根据征求意见、专家论证、风险评估等情况对决策草案进行修改完善,由本单位负责合法性审查的机构审查后,经单位集体讨论通过,并将下列材料报送区人民政府办公室:

一、提请区人民政府讨论决定的请示;

二、年度决策目录;

三、拟定决策草案的依据;

四、决策草案及草案说明;

五、按照履行的程序提交相应的材料:征求意见的采纳情况报告、听证报告、论证报告、风险评估报告等;

六、决策承办单位负责法制工作的机构出具的合法性审查意见;

七、其他需要提交的材料。

第二十七条  有下列情形之一的,决策承办单位应当作出特别说明,并提出相应的对策建议:

一、征求意见过程中各方存在较大意见分歧,经协商仍无法解决的;

二、经专家论证认为决策草案内容在专业上、技术上不可行的;

三、经风险评估认为决策存在高风险且不可控的。

第二十八条  区人民政府办公室应当自收到承办单位报送的材料后5个工作日内作出处理,认为材料齐备的,应当将决策草案及相关材料送交合法性审查部门进行合法性审查;认为材料不符合本规定第二十九条、第三十条规定的,应当退回决策承办单位补全材料。

第二十九条  送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不少于7个工作日。重大、疑难、复杂的决策项目,经合法性审查部门负责人同意后,可以延长5个工作日。

合法性审查部门可以要求承办单位补充材料或者补充说明有关情况,补充材料所需时间不计入审查时限内。承办单位不按规定补充材料或者补充说明的,合法性审查部门可以不予合法性审查。

第三十条  决策合法性审查的内容主要包括:

一、决策事项是否符合决策主体的法定职权;

二、决策草案起草程序是否符合本规定;

三、决策草案内容是否与相关法律、法规、规章等上位法的规定和上级政策相抵触;

四、其他需要审查的内容。

第三十一条  负责合法性审查的机构在进行合法性审查时,认为有必要的,应当组织政府法律顾问、公职律师等进行合法性论证。合法性论证意见应当作为合法性审查机构提出审查意见的依据之一。决策承办单位根据合法性审查意见进行必要的调整或者补充。

合法性审查部门应当对决策草案是否合法作出明确结论,并提出同意提交审议、修改完善或者暂缓提交审议的意见、建议。

第三十二条  区人民政府办公室收到合法性审查意见后应当根据区人民政府工作规则及时作出处理,认为可以提交区人民政府审议的,提请区人民政府常务会议或者全体会议审议;认为暂不能提交审议的,退回承办单位修改完善。

第三十三条  未经合法性审查或者经审查不合法的决策草案,不得提交区人民政府审议。不得以征求意见等方式替代合法性审查。

第二节  集体讨论决定和决策公布

第三十四条  提请区政府常务会议或全体会议审议决策的材料包括:

一、决策草案及草案说明,决策草案涉及市场主体经济活动的,应当包含公平竞争审查的有关情况;

二、按照履行的程序提交相应的材料:征求意见的采纳情况报告、听证报告、专家或第三方专业机构论证报告、风险评估报告等;

三、合法性审查意见;

四、其他需要报送的材料。

第三十五条  决策应当经区政府常务会议或者全体会议讨论,由行政首长在集体讨论的基础上作出决定。

区人民政府常务会议或者全体会议就决策作出的决定按照以下情形办理:

一、作出同意决定。由区长签发予以公布,或者区长同意后授权区人民政府办公室发布实施。

二、作出修改决定。重大、原则性内容修改的,修改后按本规定重新进行合法性审查后,再安排重新审议。

三、作出暂缓决定。暂缓期间,承办单位可根据实际情况的变化提请区人民政府再次审议,是否再次审议由区长决定。暂缓超过一年的决策草案,不再审议。

四、作出不同意决定。决策草案不再审议。

区政府常务会议或全体会议应当如实记录参加会议人员对决策的意见、会议讨论情况和决定,不同意见应当如实载明。

第三十六条  重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。决策需要在出台前向区人大常委会报告的,应当在公布前及时报告。

第三十七条  除依法不予公开的外,决策草案审议通过后,区人民政府办公室应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定通过区人民政府门户网站、新闻媒体等途径向社会予以公布。对社会关注度高的决策应当对决策内容进行解读。

决策含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,应当作区分处理,删除或者隐去不应当公开的内容后公布。

第五章  决策的执行、评估和监督

第三十八条决策草案审议通过后,区人民政府办公室应当对决策执行任务及责任进行分解,明确决策执行单位和配合单位、执行要求、工作时限等事项。

第三十九条  决策执行单位应当全面、及时、正确执行决策,并向区人民政府报告执行情况。区人民政府办公室应当对决策执行情况进行检查。

决策执行单位不得随意变更、中止或者停止执行决策。

第四十条  决策执行单位在执行过程中,发现决策所依据的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标全部或者部分不能实现的,公民、法人或其他组织提出较多意见的,或者继续执行将损害社会公共利益的,应当及时向区人民政府提出调整决策、暂缓执行或者停止执行的建议。

情况紧急的,区人民政府行政首长可以先决定中止执行;需要作出重大调整的,应当履行相关法定程序。

第四十一条  区人民政府办公室应当建立决策后评估机制,组织、指导、监督评估工作,并在每年12月31日前编制下一年度评估计划,明确评估项目、执行单位、评估时间、评估机构意向等内容,报区人民政府审定后组织实施。

列入年度评估计划的决策一般应当实施满一年。对有实施期限的决策,在执行期限届满后六个月内开展评估;对实施时间跨度较长的决策,可以分阶段开展评估;对短期应急性决策,可以根据需要及时开展。

第四十二条  决策后评估工作可以由决策执行单位组织实施,也可以由区人民政府办公室委托第三方机构开展,决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。

开展决策后评估,应当注重听取社会公众的意见,吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。 具体程序参照《浙江省人民政府重大行政决策执行情况第三方评估实施办法(试行)》(浙政办发〔2018〕96 号)执行。

决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

第四十三条  区人民政府办公室应当组织开展决策起草、执行和评估的检查、督办、考核等工作。根据决策内容和区人民政府工作部署,采取跟踪检查、督促催办、评议考核等措施,保障决策按照规定程序制定、执行和评估,并及时向区人民政府报告监督检查情况。

第四十四条  决策的作出和实施应当主动接受区人大及其常委会、区政协、民主党派、人民团体和社会公众的监督。公民、法人和其他组织可以向决策执行单位提出意见或者建议。区人民政府、决策执行单位应当对意见和建议进行研究并将采纳情况予以反馈。

第四十五条  决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行决策,执行偏离决策方案,或者有其他违反本规定的行为,导致决策不能全面、及时、准确实施的,由区人民政府责令改正,并对负有责任的领导人员和其他直接责任人员依法依规追究相关责任。

第四十六条决策机关、决策承办单位、承担论证评估工作的专家、第三方专业机构、社会组织等作出的相关行为,违反国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定的,按照条例规定依法追究责任。

第六章  附  则

第四十七条  区人民政府办公室应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度,有关单位应当将履行决策程序形成的记录、材料及时交区人民政府办公室归档。

第四十八条  各镇人民政府(街道办事处)、区政府工作部门的决策活动可以参照本规定执行。

第四十九条  本规定自2020年8月1日起施行。原区政府或区府办发布的有关重大行政决策制度与本规定有冲突的,以本规定为准。





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