2020年1月18日在舟山市定海区

第十七届人民代表大会第四次会议上

舟山市定海区区长  侯富光

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年政府工作回顾

过去一年，是砥砺奋进的一年。一年来，我们在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，自觉践行习近平总书记赋予浙江的新期望，聚焦“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的主题主线，围绕打好“五大会战”、建设“四个舟山”，攻坚克难、真抓实干，奋力推进全面高质量发展，较好地完成了区十七届人大三次会议确定的目标任务，为实现率先建成“两个高水平”奋斗目标奠定了坚实基础。预计全年实现地区生产总值增长6.5%，区本级一般公共预算收入增长4%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，节能减排各项指标完成省、市下达目标任务。连续第五年入选全国综合实力百强区。

一年来，我们全力调结构促转型，经济发展更加稳健。主导产业转型升级加快步伐，预计区本级规上工业增加值增长8.5%。集装箱船、LNG船等高附加值船舶订单达到63艘，全球最大的2万方LNG加注船开工建设，单柱半潜式深海渔场养殖平台实现国内首制，2.6万方天然气储存和再气化驳船入选省装备制造业重点领域首台（套）产品。油品库容、油气吞吐量分别增长29%、23%，浙石化马目油库230万方、外钓应急油品储运工程55万方油罐投入使用，中谷石化120万方油品储运项目顺利开工，建成石油配套管道35公里。远洋渔业小镇通过复检验收，国内首发中国远洋鱿鱼指数，远洋水产品交易市场建成运营，中农发明珠工业园、圣吉豪水产品精深加工项目启动建设。成功引入全国粮食行业龙头企业中储粮集团仓储物流项目，和润物流40万吨仓储项目基本建成。和泓环保纸业、新奥泛能站等顺利投产。现代服务业蓬勃发展。预计港口货物、集装箱吞吐量分别增长9.3%、10%，外钓油品30万吨级码头投入试运营，金塘大浦口集装箱码头二期工程扎实推进。百悦生活广场、西部商业中心、舟山商贸城等开业运营。南洞艺谷国家级服务业标准化试点项目启动实施。农渔业发展水平不断提升。省级现代农业园区全面建成，新增土地集中连片长期流转面积2119亩、粮食果蔬生产基地3000亩。成功创建国家级农产品质量安全区和马岙省级特色农业强镇，华晟国家级数字化万头牧场建成投运。国内捕捞稳步发展。远洋渔业全产业链总产值增长10%，新启用第3座万吨级远洋渔业专用码头，整合设立远洋渔业南美服务中心。

一年来，我们全力抓落实重创新，改革开放更加深入。全面完成创新发展三年行动，完成工业技改投入20亿元。定海海洋科学城新入驻海洋电子信息、军民融合等企业92家，海洋文创产业园正式运营。新认定省级首批小微企业园3个、省级电子商务产业基地2个，新增高新技术企业18家、省级科技型中小企业50家、浙江制造“品字标”认证企业2家。华业塑机入选国家首批专精特新“小巨人”企业，7412工厂获评省级先进质量管理孵化基地，沪航物联成功挂牌新三板。引进培育省部级以上人才11人、“5313”科技创业领军人才企业8家。制定出台促进民营经济高质量发展实施意见，减税降费7.35亿元，创新推出“续贷通2.0”帮助216家企业无还本续贷11.9亿元，成功促成灌门航道40万吨级空载船舶实船适航。“最多跑一次”改革向纵深推进。全面实现政务服务事项“一网通办”“掌上可办”，“无差别全科受理”镇街全覆盖，做到一般企业投资项目审批“最多80天”，一般企业开办压缩至4小时。盘活闲置厂房7.5万平方米、存量土地1072亩，获评省级“腾笼换鸟”考核先进区。政府机构改革全面完成，市场化运作区国资公司、区旅游集团。完成社区村体制改革完善工作，完全融合率达到92.5%，完成村改居4个。对外开放蹄疾步稳。实际到位市外资金46亿元、利用外资8035万美元，签约落地亿元以上项目13个，成功引进新奥LNG等2个20亿元以上项目和中信重工智能制造机器人项目。实现宁波友邦、浙江润柯等与本地企业重组合作，促成二次招商“凤凰涅槃”项目36个。沪舟甬跨海通道列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，大陆引水三期大沙调蓄水库基本建成，500千伏联网输变电工程顺利投运，宁波舟山港主通道富翅至岑港段、329国道岑白段全线通车。

一年来，我们全力提品质强管理，城乡环境更加和美。海上花园城市建设攻坚行动深入推进，城市生活品质和环境风貌全域升级。城中村（旧城）改造全面进入建设阶段，开工建设安置房项目16个111万平方米，建成和平路等5个安置小区，创新推行安置房工地开放日机制。完成老旧小区改造16个189幢，基本完成桔园南区等危房解危。海天大道、环城东路等主要道路完成提升改造，打通和平路、解放桥等断头路、瓶颈路5条，建成昌国路机械停车场。五山公园绿道东山段开工建设，定海公园、海之歌广场完成改造，建成盐仓富都公园。白泉新泉华府等6个农居小区相继建成。创建全国文明城市保持强大攻势。城乡环境综合整治“八大行动”取得实效，547辆城区人力客运三轮车全部退出营运市场。深化美丽乡村建设三年行动全面完成。新建村被联合国列入低碳发展乡村规划案例，集中打造马岙村等风情乡村，叉河村、皋泄村成功创建省级美丽宜居示范村，马岙稻香田园入选全省百个“最美田园”。“蓝天碧水净土清废”四大行动强势推进。空气质量优良率达到96%以上，东方环保、旺能三期投入运营，实现定海工业园区等“污水零直排”。整治修复海岸线28公里，建成“品质河道”15条，盐仓、大沙河库水系获评省级“美丽河湖”。严格落实中央和省级环保督察、国家海洋督查问题整改，全面完成“大棚房”整治[1]，建立设施农用地全生命周期管理机制，获评美丽浙江建设工作考核优秀县区。

一年来，我们全力补短板增供给，民生福祉更加厚实。高质量办好民生实事项目，民生支出达到32亿元。深入实施低收入农渔户三年帮扶行动，建成扶贫基地10个。城镇登记失业率连创新低，全额代缴困难群体城乡居民养老保险。第三社会福利院认知症障碍康复照料区投入试运营，华康颐养园和3家镇街示范型居家养老服务中心建成启用。交付使用保障房1591套。顺利通过省基本公共文化服务标准化认定，获评省农村文化礼堂建设示范区。蓝理纪念馆、海洋赏石博物馆、“两黄”[2]公园、柳行民俗文化中心对外开放，白泉、双桥入选省民间文化艺术之乡。“三毛散文奖”跻身华语散文创作领域顶尖奖项，“神行定海山”全国徒步大会、定海极限山地越野赛等品牌影响力不断扩大，获省“群星奖”2项。教育现代化发展水平位居全省前列。定海小学教育集团海滨校区、城北幼儿园建成投用，完成定海六中、原石礁中学改扩建。组建成立檀枫小学教育集团，全面推行小学公益性托管服务，成功创建省级“学习型城市”。区医疗集团成立运行，建成畚金社区卫生服务站和4个悬水小岛“健康小屋”[3]。区社会矛盾纠纷调处化解中心挂牌成立，信访代办制全面推行。新打造西园新村等“智安小区”6个，持续保持扫黑除恶高压态势。成功创建省“无欠薪”区。整合建立“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系，扎实开展道路交通、危化、消防、涉海涉渔等重点领域安全整治，成功夺取平安定海建设十四连冠。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。

一年来，我们全力抓作风提效能，政府工作更加高效。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“9+1”专项整治深入实施。“三服务”活动成效显著，帮助企业群众协调解决实际问题183个。针对超强台风“米娜”带来的严重影响，全面排查梳理城市内涝短板问题，制定城区防洪排涝能力提升三年行动计划，迅速实施部分积水路段、低洼小区管网和阻水桥梁改造工程。政府数字化转型进一步加快，“浙里办”[4]“浙里督”[5]全面推行，“互联网+监管”走在全省前列。扎实推动基层减负，从严控制各类会议和文件数量，社区村台账报表得到清理精简。严格落实党风廉政建设责任制，建筑工程招投标领域专项整治扎实有效，国有资产管理和国有企业资金存放制度进一步完善。坚决贯彻中央八项规定精神，“三公”经费支出下降20%。法治政府建设不断推进，“七五”普法规划深入实施。坚持向人大报告、与政协协商，积极开展“请你来协商”等专题活动，认真办理人大议案建议92件、政协提案159件，满意率达100%。

军民、军政联系更为紧密，四川宣汉对口扶贫年度任务圆满完成，民族宗教、物价、人防、反邪教、外事、爱国卫生、消防救援、反走私、老龄、慈善、供销、税务、气象等工作取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这是市委市政府和区委正确领导的结果,是全区上下同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民和广大建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻定部队和武警官兵，向关心和支持定海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全区经济社会发展中的不平衡不充分问题依然存在，主要是：高质量发展的动能还不够强劲，传统产业转型升级、新兴产业培育引进还不够有力，科技创新和人才支撑能力有待增强；城乡建设存在短板，防洪排涝等基础设施还比较薄弱，教育、医疗、养老、文体等公共服务供给不足；精细化管理水平有待进一步提升，社会治理面临不少新情况新问题；一些干部担当意识和服务能力还不够强，形式主义、官僚主义等问题仍一定程度存在。对此，我们将在今后工作中采取更加有力的措施认真加以解决。

二、2020年政府工作主要安排

2020年，是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是定海加快高质量发展、全力补短板增优势的奋进之年。从宏观形势看，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多，国内经济“三期叠加”的影响持续深化，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，长三角一体化发展战略加快实施，为定海新一轮发展提供了广阔空间。根据区第十三次党代会第四次会议暨区委经济工作会议精神，我们要准确把握高水平全面建成小康社会的时代使命，全力办好经济发展、改革开放、城市工作三件大事，坚决打赢防范化解重大风险、污染防治、精准脱贫三大攻坚战，深入实施富民惠民安民三大民生行动，以必胜信念奋力夺取高水平全面小康历史性胜利。

根据区委的战略部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央、省委经济工作会议和市委七届八次全会精神，聚焦“‘八八战略’再深化，改革开放再出发”主题主线，围绕打好“五大会战”、建设“四个舟山”，以“三服务”活动为抓手，紧扣高质量发展主旋律，全力以赴补短板增优势，决胜高水平全面建成小康社会，奋力推动花园式国际人文港城建设再上新台阶，为实现高水平社会主义现代化目标打下更加坚实的基础。建议今年全区经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长6.5-7%，在高质量基础上能快则快；一般公共预算收入增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。

为实现上述目标，我们要以主动进取的干劲、勇争前列的拼劲、攻坚克难的闯劲，立足新时代、践行新思想，顺应新形势、抢抓新机遇，营造心齐、气顺、劲足、实干的良好局面，沿着“创新、开放、城市化”的发展路径，全力推进经济社会高质量发展。重点抓好以下六方面工作。

（一）聚焦改革开放创新，全力激发区域发展活力

坚持向开放要潜力。重点实施开放动能、开放平台、开放空间拓展行动，全方位打造开放发展新高地。狠抓招商引资“一号工程”，坚决打好招商引税攻坚战。全面更新产业扶持和招商政策，聚焦先进智能制造、海洋电子信息、新能源新材料等领域实施精准招商、全产业链招商，力争引进烯宇新材料、海容科技、海洋潮流能等意向项目。坚持“以商引商”“一商多招”，大力推动中集集团等央企的关联企业和业务落户定海，加快引进一批税源型企业。深度融入浙江自由贸易试验区等国家战略，全力建设对外开放主阵地。依托西部国际化油品储运交易基地推进油气全产业链发展，保障浙石化马目油库、舟山液化天然气管输项目顺利运营，争取实施低硫船用燃料油项目，拓展油品期货交割和现货贸易。努力将舟山国际粮油产业园区打造成为长三角重要的粮油集散加工贸易基地，确保中储粮项目顺利开工，推进老塘山港区陆港一体化合作开发，争取进口粮食保税交易政策取得突破。力争实现国家远洋渔业基地“三个百亿”[6]目标，推进大洋世家海洋食品制造产业园、南极磷虾捕捞加工一体化项目建设，开展葡语系、“一带一路”沿海国家过洋性渔业合作，探索实施境外养殖项目。确保澳牛进境加工项目建成投产。抢抓长三角一体化发展战略机遇，构建区域合作新格局。积极参与上海都市圈“1+8”[7]协同发展，主动承接高端制造、航运物流等优质转移项目，推进与上海虹口共建协同发展示范区。主动融入甬舟一体化发展，加强与北仑、镇海等地的产业协作，谋划打造金塘甬舟一体化示范区，全力保障甬舟铁路、宁波舟山港主通道建设。

坚持向创新要动力。深入实施创新平台、创新主体、创新人才提升工程，全力抢占区域竞争制高点。积极打造高能级科创平台。建成运营定海工业园区科创培育中心，推动初创型科技企业向海洋科技创业园等6个小微园区集聚。提升金塘塑机螺杆和远洋渔业产业创新服务综合体运行效能，探索建立船舶海洋工程领域创新服务平台。着力打造创新企业梯队。支持企业扩大技术创新投入，新增高新技术企业15家、省级科技型中小企业40家、省级企业研发机构2家以上。组建海洋电子信息产业创新联盟，与航天五院等科研院所共建海洋北斗卫星应用、海洋可视系统等研究中心。培育麦克斯韦、中电海通等“专精特新”企业，新增“隐形冠军”企业2家。深入实施凤凰行动，争取企业主板报会实现突破。推进国家知识产权强县工程试点建设，全力保护企业创新成果。加快集聚多层次创新人才。积极打造“5313”特色产业园，引进高端创业项目和团队，探索建立上海人才飞地。发挥世界舟山人、定海籍燕归人才作用，加快“高精尖缺”人才引进，加强“定海智库”人才储备。建立完善人才发现培养激励机制，打响“蓝海智造”创业品牌，推进小洋岙、蔡家墩人才公寓建设。

坚持向改革要活力。努力在关键领域和重要环节取得新突破，不断增创体制机制新优势。推动“最多跑一次”改革延伸扩面。全力打造营商环境最优区，推进“证照分离”改革，完善企业投资“标准地+承诺制+代办制”服务模式，推行外商投资商务备案一日办结、企业登记信用承诺制度。全面实现80项个人和企业全生命周期“一件事”[8]全流程“最多跑一次”，着力建设“无证明城市”。建成使用定海审批办证大楼，实现村级便民服务站全覆盖。持续推进“亩均论英雄”改革，全面整治淘汰亩均税收低于1万元的低效企业，盘活利用闲置厂房12万平方米以上。持续推进国有企业改革，逐步实现政企分离、市场化运作。全力打造信用定海，建立完善公共信用评价和信用联合奖惩机制。

（二）加快产业结构调整，切实增强经济综合实力

着力打造“定海制造”升级版。坚定不移贯彻新发展理念，推动制造业向高端化规模化数字化转型，引领带动工业经济高质量发展，实现区本级规上工业增加值增长6%。深入实施船舶工业高质量发展行动，引导长宏国际、太平洋海工等企业研发制造特种船舶等高附加值产品，拓展大型钢构件等制造贸易业务，促进临港装备制造向价值链上游攀升。扎实推进制造业改造提升行动，加快实施中天重工二期、优众新材料、海富海洋生物科技等项目，开工建设森森智能制造基地、浙交工大桥配套设备生产基地，规划建设中小企业产业园。加快实施数字经济发展行动计划，推进塑机螺杆、海洋农副产品加工省级传统产业智能改造项目，培育数字经济核心企业3家，建成“数字长白岛”。打好“5G+智能制造”组合拳，建设一批“数字工厂”“智能车间”，实施“两化融合”项目8个。

积极发展现代服务业。更多依靠市场机制和现代科技创新，推动生产性生活性服务业延伸升级，积极争创省级服务强区。深入实施融资畅通工程，谋划建立定海金融联盟，深化企业无还本续贷、循环贷等还款服务，着力打通民营和中小微企业融资“最后一公里”。创新发展航运物流和海事服务，大力拓展粮食“散改集”多式联运、远洋渔船保税油加注等业务，进一步提升信息咨询、金融法务等海事服务能力。推进大洋世家、森森集团等企业电子商务平台建设，引导凯虹、三农等企业打造线上商城，拓展“网红带货”“网上直销”等产品销售渠道。加快小洋岙商业综合体、盐仓宝龙新天地建设，引入品牌企业整体打造义桥综合大楼。培育海滨新天地、蓝邻知己等社区邻里中心，建设一批省级商贸镇、商贸街。积极创建省级全域旅游示范区，争创南洞4A级景区，加快黄沙秘境观海、联众欢庭等精品民宿建设。保持房地产和建筑业平稳健康发展。

培育壮大新兴产业。立足自身产业基础优势，瞄准蓝海产业和更大规模市场，培育发展战略性新兴产业集群。深化定海海洋科学城“一城三园”建设。系统性打造智慧海洋产业链，支持中电科海洋通信、浙江国星、至控智能等企业向海洋感知通信等专业方向发展，积极争取国家和省级智慧海洋项目落地，谋划建设科学城二期项目。推进军民融合高新技术产业园建设，加快实施北鲲百吨级无人艇、巨洋航天涉海技术研发等合作项目，积极引进4805集团特装中心等标杆项目。高质量运营海洋文创产业园，培育发展创意设计、影视传媒、动漫游戏等产业，打造舟山非遗文化体验游学基地。规划建设海洋通信新材料产业园，围绕绿色石化基地建设打造上下游产业集群，积极招引落地先进信息材料等领域龙头企业。着力打造大健康产业园，培育引进高端医疗保健、健康养生等产业，开工建设青龙山康养项目。

（三）提升城市发展质量，积极打造优美人居环境

加快推进城市开发建设。坚持高起点规划、高标准建设，全力推动城市高质量发展。全面优化城市发展空间布局，科学编制国土空间规划，推进主体功能区划、土地利用总体规划、城乡规划、生态功能区划等“多规合一”。深化古城、定海湾、高铁新城等重点区块规划研究，进一步提升城市形象。持续推动城市有机更新，有序推进拆迁地块土地出让和后续开发，布局完善教育、医疗、养老等公共配套设施。启动实施城西“未来社区”省级试点项目。积极推进金塘小城市培育工作。继续支持新城建设。

着力提升城市品质形象。紧扣品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市建设目标，加快实现城市美丽升级。着力推动城中村（旧城）改造区块“华丽蝶变”，加快建设工农路、小洋岙等16个安置项目，完成老旧小区住宅改造420幢。高标准打造以定海湾、古城核心区、五山公园绿道为核心的“全景港城”，加快建设定海体育公园等沿湾精品建筑群，积极引入知名开发商整体打造竹山门区块，基本建成五山公园绿道东山段。扎实推进定海古城复兴行动，启动打造太平弄区块，深入挖掘“十五古”文化精髓，推动“老字号”品牌向中大街、芙蓉洲路等特色街区集聚，推进文物古建筑修缮保护与活化利用。完善城市交通路网，建成定马公路迎宾大道，推进西山路、双拥路等主干道路改造建设，实施昌国路、甬东路“白改黑”，打通总府路延伸段等断头路、瓶颈路4条，推行“智慧停车”“共享停车”。坚持“海绵城市”理念，全面实施城区防洪排涝能力提升三年行动计划，开工建设五山水利工程和城北湿地公园，启动建设丰产碶、利民闸等3个强排泵闸，拓宽整治城西河、庆丰河及出海浦道，推进低洼小区、重点道路管网和阻水桥闸改造。开工建设盐仓富虹公园，建设一批亲水廊道、城市绿道，打造更加宜居宜业的精品城区。

持续加强城市精细管理。以“绣花”功夫推进城市管理精细化、科学化、智能化，确保全国文明城市创建决战决胜。持续发力创城薄弱环节，深化“门前三包”、交通秩序等常态化长效化管理机制，不断扩大“城市啄木鸟”等特色志愿活动参与度。推进环卫市场化改革，建成青岭环卫综合服务中心。开展生活垃圾精准分类示范行动，创建6个省级示范小区。深化智慧城管“一中心四平台”[9]建设，提升城市管理问题收集受理处置响应速度。争创省级“无违建区”。

切实加大生态保护力度。严格落实生态环境保护责任，着力攻坚污染防治，高质量创建省级生态文明建设示范区。坚决打好“蓝天保卫战”，淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉，保持空气质量稳定提升。深入推进治水治污，实施水库河网及雨污管道清淤改造工程，加快三江污水处理厂建设，打造一批“品质河道”“美丽河湖”。不断提升危废固废处置监管能力，推进纳海固废、同舟环保等项目建设。争创册子大皇山国家级绿色矿山。认真抓好中央和省级环保督察问题整改，着力解决一批突出环境问题。

（四）践行乡村振兴战略，扎实推进“三农”全面发展

推动农渔业高质量发展。坚持保供给、保安全、创特色，加快海岛农渔业规模化特色化生态化发展，打造部省共建乡村振兴示范区和全国农村一二三产业融合发展先导区。改造建设高标准农田6000亩，建成绿色农产品生产基地380亩，整合提升一批粮食生产功能区和畜禽养殖场，切实加强粮食、生猪等重要农产品供给能力。做大做强绿色粮油、特色果蔬、农旅休闲产业经济，加快实施良海粮油二期、省直属粮库三期、三农批发市场二期项目，推进马岙康养田园综合体、小沙百果园等农旅示范项目建设，积极创建小沙省级特色农业强镇和新建省级休闲乡村。做优做精“定海山”农产品公共品牌，改良提升晚稻杨梅、皋泄香柚等特色农产品品质，增设农产品展销实体店。全力打造远洋渔业现代化专业母港，实施西码头中心渔港扩建改造，发展壮大远洋渔业船队。

加快建设美丽乡村。深入推进“千村示范、万村整治”工程，协调推进乡村振兴和新型城镇化战略，加快形成城乡融合、全域美丽新格局。牢牢把握“五美”[10]目标要求，持续深化城镇功能更新和环境整治，积极创建马岙等特色示范美丽城镇。全力打造新时代美丽乡村示范区，精心建设庙桥等风情乡村，加快创建9个省市历史文化村、精品示范村，串联打造中西部乡村景观线。全域提升洁净乡村建设，开展主干道路沿线农业设施用房和环境问题整治行动，推广村民自治卫生保洁监督机制。健全自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，打造善治乡村6个以上。

实施富村惠农行动。坚决补齐全面小康“三农”领域短板，切实做好社区村体制改革完善后半篇文章，有效推进农民增收、农村富裕。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，实现低收入农户年收入增长10%以上。大力开展“两进两回”[11]行动，切实增强村集体造血能力、巩固“消薄”成果，组织实施集体经济发展项目27个，力争行政村集体经济年总收入、经营性收入分别达到30万元和15万元以上。统筹推进农村宅基地“三权分置”改革[12]和农合联改革，实施新螺头等3个全域土地整治工程，探索集体经营性建设用地入市。加大农村基础设施建设力度，提前完成农村饮用水达标提标三年行动计划，建设强排泵站9座、陆岛交通码头3座，争创全国“四好农村路”示范县。

（五）促进社会事业发展，加快补齐民生领域短板

提高社会保障水平。坚持以人为本、精准施策，建立完善全方位兜底线的社会保障体系。推行实施“一户一策”帮扶机制，促进低收入家庭人均年收入达到16000元以上。大力支持高校毕业生等群体就业创业，探索建立“定岗式”培训就业模式。完善退役军人服务保障体系，打造枫桥式退役军人服务站。深入实施全民参保计划，稳步推进社保精准扩面。对标“两不愁三保障”[13]要求，进一步完善城乡最低生活保障、大病兜底保障机制。加大病残孤老幼等重点群体救助力度，实施特殊人群消防安全关爱工程。完善镇街敬老院运营机制，开工建设城西社会福利中心，新建镇街示范型居家养老服务中心4个。扎实开展残疾人精准康复服务，推进省级无障碍社区建设。

加强公共服务供给。加快教育文化卫生事业发展，努力满足群众对美好生活的新期盼。坚持教育利民。启用定海六中新校区、育才学校双桥校区以及和平路幼儿园，加快城关二幼和畚斗岙、小洋岙等幼儿园建设，推进农村小规模初中整合提升。深入实施“三名”[14]工程，建成名师工作室25个。坚持文体惠民。推进国家登山健身步道三期建设，新建城市书房2家、农村文化礼堂8个。积极开展“送书走万家”等文体活动，打造“阿婆桥”精神地标，推动“三毛散文奖”等名人文化品牌走向世界。坚持医疗便民。深化医共体、医联体建设，进一步完善远程医疗、分级诊疗、双向转诊体系。促进区中心医院和瑞金医院舟山医院分院发展，打造基层医疗机构“一院一品牌”特色专科。

加快社会治理现代化。推进新时代文明实践中心国家级试点建设，争创平安定海星级金鼎。积极推进社会治理领域“最多跑一地”，高效运作社会矛盾纠纷调处化解中心，规范提升“基层治理四平台”和全科网格建设，强化源头治理和社会风险评估，提高初信初访办理质效。持续推进扫黑除恶专项斗争，构建全域智慧安防体系，建设一批“智安小区”。建立完善金融风险监测预警和早期干预机制，帮扶化解重点企业两链风险。构建完善应急管理体系，建立防洪抗台一体化精准管控机制，组建应急救援专业团队，加强设备物资配置。压实安全生产属地责任、主体责任和主管责任，切实加强危化企业、海陆交通、食品药品等重点领域监管力度，坚决杜绝和遏制重特大事故发生。

（六）加强政府自身建设，不断提升办事执行能力

旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把加强党的全面领导贯彻到政府工作各方面各环节，努力打造政治过硬、忠诚可靠、善作善成的定海铁军。

真抓实干勇担当。始终把“六稳”落脚点建立在稳企业上，制度化开展“三服务”活动，严格落实降本减负政策，持续深化重点项目专班制度，细化完善“一企一策”帮扶举措，全力帮助企业解决实际问题。深入实施“两强三提高”行动计划，推动区长坐堂“最多跑一次”向基层延伸，完善重点工作实绩晾晒机制，坚决打好政策处理、民生问题等“最后一平米”攻坚战。深化政府数字化转型，高效应用“浙里办”“浙政钉”和机关内部“最多跑一次”协同办事系统。

持之以恒强法治。深化法治定海建设，培育基层法治政府建设“最佳实践”，严格规范公正文明执法。推进依法科学民主决策，推行政务公开标准化建设，完善法律顾问决策咨询机制。巩固深化行政复议体制改革，促进政府工作法制化、规范化。健全协商监督体系，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，自觉接受审计监督、统计监督。

清正廉洁作表率。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，积极营造风清气正的政治生态。坚持政府过“紧日子”原则，实行政府投资项目资金保障评估审查，严控一般性项目支出和日常公用支出。严格落实基层减负二十条意见，坚决破除形式主义、官僚主义。深入推进招投标、扶贫民生、“小微权力”等重点领域专项治理，严查违规违纪违法行为。

各位代表，惟其艰难更需勇毅，逆势飞扬方显担当，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共舟山市定海区委的正确领导下，团结依靠全区人民，只争朝夕，不负韶华，干出逆周期经济飞扬新气象，为决战决胜高水平全面小康，奋力推动花园式国际人文港城建设再上新台阶而努力奋斗！