区政府办公室：

    根据区人大常委会年度工作安排，区人大常委会城建环资工委对全区2018年度生态环境状况和生态文明建设示范区创建情况进行了调研，并将调研情况向区人大常委会作了报告。现将《关于定海区2018年度生态环境状况和生态文明建设示范区创建情况的调查报告》予以印发。

             舟山市定海区人大常委会办公室

                           2019年4月30日

关于定海区2018年度生态环境状况和生态文明建设示范区创建情况的调查报告

区人大常委会城建环资工委

根据区人大常委会年度工作安排，城建环资工委在王金康副主任的带领下，对我区2018年度生态环境状况和生态文明建设示范区创建工作进行了专题调研。调研组专题听取了市生态环境局定海分局关于我区2018年度环境状况和环境保护目标完成情况及生态文明建设示范区创建工作汇报，走访听取了相关部门、镇（街道）关于生态环境方面的工作汇报，组织召开了与生态文明建设示范区创建工作密切相关的政府 职能部门领导参加的座谈会，还进行了实地考察。现将专题调研情况报告如下：

一、我区2018年度环境质量状况

（一）大气环境质量稳中有升。2018年，全区环境空气质量优良率为 94.4 %，比上年上升4.3个百分点。PM2.5平均浓度23微克/立方米，比上年下降4.2%；SO2平均浓度6微克/立方米，比上年下降14.3%；NO2平均浓度23微克/立方米，比上年上升15.0%；臭氧平均浓度90微克/立方米，比上年下降15.9%；优良天数338天，轻度以上污染天数比上年减少15天。

（二）水环境质量保持稳定。2018年，全区10个市控以上地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例为77.8%，符合水环境功能区目标水质要求断面比例为88.9%，县级以上饮用水源达标率为100%，均与去年持平。

（三）声环境质量总体较好。2018年，全区各声功能区定点噪声监测结果均符合相应标准限值要求。城区区域环境噪声平均等效声级为49.9dB(A)，交通噪声平均为67.2dB(A)，均达到国家标准控制值。

（四）近岸海域质量基本稳定。2018年，通过对全区近岸海域3204平方公里范围内水质监测，均为劣四类，水质与上年持平。

（五）环境安全形势总体平稳。2018年，我区进一步建立健全突发环境污染事件应急响应机制，持续开展环境污染隐患排查，进一步降低了突发环境污染事件发生的可能性。2018年，全区未发生重大环境污染事件。

二、生态文明建设示范区创建工作情况

根据国家和省生态文明建设示范区建设指标和管理规程，2016年我区组织编制《舟山市定海区生态文明建设示范区建设规划（2016-2025）》（以下简称《规划》）。2017年经区人大常委会审议通过由区政府颁布实施。《规划》明确了我区生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化、生态制度六大重大建设任务和52个重点建设项目。经全区上下多年努力，成效初显。52个重点项目中16个已经完成，34个有序推进，荣获全省治水“大禹鼎”、美丽浙江考核先进、全国绿色发展百强区。经过自查，我区基本达到省级生态文明建设示范区创建要求（１６年标准）。

（一）规划引领，生态保护有力度。以新区发展规划为引领，严格落实环境功能区划，优化开发格局，确保生态文明建设规划与城乡、土地等专项规划的有机融合，充分发挥规划在空间管控中的重要作用；不断完善空间、总量、项目“三位一体”的新型环境准入制度，落实分区差别化管控措施、负面清单制度和激励约束政策，环境审批制度改革得到有力推进；通过转型升级、搬迁入园、产业集聚，我区的经济正步入了生态化发展轨道。

（二）强化防治，优化环境有强度。2018年，辖区内197台10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，淘汰黄标车4905辆，空气环境质量持续向好；成功创建“清三河”达标区，盐仓大河荣获全省十大“最美家乡河”称号，大柳主干河创成首批省级“美丽河湖”，地表水水质基本保持稳定；成功创建国家森林城市，省级以上重点公益林面积达28.49万亩，森林覆盖率基本稳定在49.2%，林木绿化率为51.6%，平原林木绿化率达19.1%，建成省级森林村庄8个、市级15个。

（三）综合整治，美化环境有力度。有序推进了旧城改造，全年有16个区块征迁，10个安置小区开工，锦鸿雅苑等一批安置小区交付使用，城市迎宾大道、亲水廊道、海滨新天地特色街区成为新的品质地标；全面实施小城镇综合整治，基本解决道乱占、线乱拉等六大顽疾，建成白泉文化公园等一批镇级公园，远洋渔业小镇入围中国特色小镇50强；首批65个洁净乡村达标创建取得新进展，全区累计创建“美丽海岛”社区55个，市级精品社区19个，特色社区11个。

（四）严格考核，生态氛围有热度。成立了区、镇（街道）两级生态文明建设示范区创建工作领导小组，将年度创建任务列入美丽定海建设考核指标体系，全区7个镇（街道）完成国家生态文明建设示范镇街创建规划并颁布实施，落实了生态环境状况报告制度，2018年开展区级和干览、金塘两镇生态环境状况报告制，今年将在11镇街全面推开；探索了自然资源资产审计制度，2018年对原区农林与海洋渔业局开展海洋资源干部离任资产资源审计，及时纠正陆源入海排污口监测未发挥绩效等4个方面的问题，生态文明建设氛围正进一步形成。

三、存在的主要问题

近年来，我省把省级生态文明建设示范区创建提高到了前所未有的高度，强化了“总抓手、引领力、示范性”三大关键要素。对创建指标体系进行调整，形成《浙江省省级生态文明建设示范市、县（市、区）指标（2018版》（征求意见稿）（下简称《省18版指标》），创建工作提标升级，创建难度明显加大。经综合评估和分析，当前我区在创建上还存在以下几个方面的困难和问题：

（一）环境质量持续改善存在压力。大气方面，大气环境质量总体优良但难以把控，“靠天吃饭”局面短期内难以改变；水方面，饮用水的安全隐患始终存在，地表水水质枯水期存在反弹的风险，小微水体剿劣成功但水质保持不容乐观，对照《省18版指标》，“水质达到或优于III类比例大于等于90%（或者提升5%）”难度较大，我区列入市控及以上监测断面为10个，其中海滨桥断面水质功能区目前为IV类，在城区截污纳管不能完全到位情况下，难以达到III类水质标准，近几年白泉河道断面水质经过努力从V类提高到IV类，但氨氮和总磷指标距III类还有差距；固废方面，危废管理、处置尚有漏洞，工业垃圾、生活垃圾偷倒乱倒行为时有发生，垃圾处理能力不足；近岸海域方面，海边滩涂存在废弃物乱扔乱倒现象，近岸海域因受长江等大江大河影响，水质较差且难以有效改善。

（二）环境保护基础设施依然薄弱。近年来我区加大了环保基础设施的投入，一批污水处理厂、污水管网新建、改造、提升工程相继上马，陆续投入使用，但因历史欠账多仍满足不了实际需求。如三江污水处理厂进展缓慢，部分污水处理厂处理能力不足超负荷运行，水质不能稳定达标排放；部分镇（街道）污水管网配套建设滞后，城镇污水管网老旧破损，雨污合流问题比较严重，要达到 “城镇污水处理率100%”《省18版指标》难度极大，部分分散式农村污水处理设施管网破损，渗漏严重，运维不到位，污水难以稳定达标排放；全市危险废物填埋场项目由于种种原因至今没有实质启动，按照危险废物不出市原则，我区危险废物处置能力还存在缺口，“危险废物无害化处置率达到100%”和“危险废物处置能力覆盖率达到100%”《省18版指标》目前难以达到。

（三）生态文明制度体系尚欠健全。在创新本区特色管理制度、推行绩效考核和责任追究制度等方面，我区离指标要求尚有差距，主要是自然资源资产负债表还未启动编制，相对应的自然资源资产离任审计制度也还未建立，生态文明宣教还需进一步强化，绿色生活理念还需进一步培植，优质生态文化体系还需进一步培育，社会共建共治共享特色平台不够突出。

（四）城乡全域美丽宜居任重道远。定海城区作为老城区，人口密集，市政设施老化，老旧小区改造、危旧房改造、创无违建区因量大面广任务重、制约因素多而举步维艰，城市功能有待进一步齐全，品味、活力有待进一步提升；小城镇环境综合整治的长效管理机制还有待继续深化；美丽乡村建设存在盆景化和不平衡现象，城乡节点颜值需进一步改观；培植高水平生态经济体系任务艰巨，建设用地的集约化利用水平不高，全域美丽宜居化任重道远。　

四、下步工作建议

（一）完善生态机制，进一步形成创建合力。一是尽快落实体制改革成果。要按本次机构改革的要求，尽快落实各有关部门的职能、人员、编制，理顺关系，选优配强“美丽办（创建办）”力量，进一步健全部门、镇街组织体系，打通工作瓶颈，强化工作传导力，更加科学系统地指导、协调、推进创建工作。二是健全生态制度。继续深化生态文明建设综合考核评价体系, 完善区、镇两级生态环境状况报告制度；进一步建立健全自然资源资产负债表制度和领导干部自然资源资产离任审计制度，探索资源有偿使用和生态补偿制度；实行生态环境损害赔偿制度，严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度。三是强化责任考核。建立健全全区生态文明建设评价考核办法，落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，加大生态文明建设效能督查力度，强化生态文明建设工作。四是加大保障力度。公共财政要向管网建设等基础设施建设倾斜，同时要积极探索建立政府主导、企业与社会共担、投入与效益共享的资金筹措渠道，发挥市场机制的作用，形成多元投入、市场推进、社会参与的生态文明建设示范区建设资金保障体系。

（二）聚焦生态短板，进一步加大基础设施建设。一是对照新的创建标准，着力解决环保基础设施不足问题。城乡管网建设要在三年计划完成的基础上，扩大范围，尽快建成全区连通的管网系统，提高污水纳管率，真正实现污水零直排；三江污水处理中心要加强联系对接，促进尽快建成；深入实施“品质河道”、“美丽湖库”工程，洋岙河、白泉大河水质提升要找准问题症结，研究切实可行的解决方案，加快实施；密切关注危险废物填埋场建设工作，督促旺能垃圾焚烧厂三期工程尽快建成投产。二是持续开展城乡环境综合整治。继续推进旧城改造、危旧房改造、城中村改造工作，加快安置房及配套设施建设，补齐短板，进一步改善城区环境，完善城市功能，提升城市品味；要在巩固现有的小城镇综合整治成果的基础上，不断深化落实长效管理机制；进一步完善镇街基础设施，改善镇街环境。三是继续实施乡村振兴战略，持续推进美丽乡村建设。充分挖掘美丽创建成果，发挥新建社区等先进的示范引领作用，以打造南洞至马岙美丽乡村带和“千年稻香”景观线为抓手，把一个个美丽的村口“盆景”串成线，连成片，实现美丽全域化。四是积极实施工业园区生态化改造，切实提升园区形象。要在园区环境、道路、管网等基础设施上加大投入，引导企业搬迁入园，为企业提供良好的生产环境；要全力实施创新驱动发展战略，努力建设可循环、环保型、集约高效的生态工业体系。

（三）强化生态治理，进一步打赢污染防治攻坚战。一是继续打好“蓝天保卫战”。要深入实施“蓝天保卫”三年行动计划，完善区域大气网格微站布局，提升空气质量预测预警能力，进一步加强大气污染综合治理，推进船舶行业绿色发展，严格执行扬尘防治监督管理，保持空气质量稳定提升。二是继续打好“碧水保卫战”。深化“五水共治”行动，建立监测预警机制，加强饮用水源地保护；落实河长制、滩湾长制，持续开展河道污染整治，强化白泉大河、城区海滨桥等10个市控以上断面水质达标提升工作，制订方案，落实整改；加快推进“零直排区”建设，提升水污染防控能力。三是继续打好“清废净土保卫战”。强化土壤污染风险管控，全面提升基础设施承载能力，确保土壤环境安全；建立完善危险废物监控管理体系，强化固废、危废及放射源监管，开展危废利用处置行业整治提升行动，推进集中处置基础设施建设，有效提升全区危险废物处置能力。四是强化监管，加大执法力度。深入开展环境执法检查，严厉打击环境违法行为，对电镀、船舶等10个行业企业开展深度治理，切实解决环境污染问题。

（四）培植生态文化，进一步营造创建氛围。一是要切实树立生态文明理念。要借助我市创建全国文明城市的强大东风，全力推进生态文明建设示范区创建工作，努力践行 “两山”理论，把生态文明建设放在更加突出的位置。二是厚植生态文化。要充分挖掘海洋、历史、生态等文化资源，推进中国戏剧谷（南洞艺谷）等项目建设，打造以定海城区为核心的文化创意集聚区；巩固提升城市啄木鸟等志愿服务品牌，健全文明创建长效机制。三是持续开展生态文明宣传教育工作。扎实推进生态文明宣教进机关、学校、社区工作，提升宣教工作辐射力。四是倡导绿色生活。要大力推行绿色交通、绿色建筑、绿色办公，倡导理性消费、低碳生活方式，引导和发动全区人民共同投入到生态文明建设中去。