各社区村、企事业单位、街道各科（办）:

为持续深入推进“大学习大调研大抓落实”活动，进一步强化服务企业、服务群众、服务基层的工作导向，切实解决企业、群众、基层的实际困难和问题，根据《中共舟山市委办公室关于开展“服务企业服务群众服务基层”活动的通知》（舟委办发〔2018〕97号）和《中共舟山市定海区委办公室关于开展 “服务企业服务群众服务基层”活动的实施意见》（定委办发〔2019〕2号）精神，街道党工委决定开展“服务企业服务群众服务基层”活动（以下简称“三服务”活动），现结合街道实际，制定如下实施方案。

一、把握工作原则

开展“三服务”活动是深入践行习近平总书记对浙江工作新期望、推进“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的具体行动，是推进经济高质量发展的具体举措，也是推动“大学习大调研大抓落实”活动往深里做的具体抓手。要以此作为全面检验党员干部作风、能力、水平的试金石，作为推动全面从严治党向纵深延伸发展的重要途径。活动中，具体要把握三个原则：

（一）要奔着问题去。坚持发现问题、破解难题，深入企业、群众、基层一线，真走、真看、真问、真盯，哪里困难多就去哪里服务，哪里问题突出就到哪里服务，既要具体问题具体解决，确保事事有回应、件件有反馈，又要举一反三、触类旁通。

（二）要用实绩说话。坚持效果导向、群众满意导向，从大局、从长远、从群众立场出发，着眼大多数企业、群众的利益，善于算好大账、政治账，立说立行、马上就办，以实实在在的举措提升企业、群众和基层的获得感、满意度。

（三）要敢于破难题。坚持解放思想、勇于创造，不为办不好找理由，多为办得好想办法，抓住企业、群众、基层反映强烈并长期存在的共性难点问题，开拓思路加强攻坚，打破藩篱勇于下刀，着力创造新经验、破除老顽疾。

二、明确主要任务

（一）服务企业方面

以习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神为指导，认真贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，围绕促进民营经济平稳运行和高质量发展，从三个方面深入企业开展帮扶。

1.送“大礼包”促政策落地。一是切实减轻企业税收负担。梳理各项降本减负政策，配合税务部门开展赴企业现场解读、现场答疑、现场服务、现场办公活动，提高政策的知晓度和落地率。协助做好全面排摸企业用能、用工、物流、用地、涉企中介服务等成本，持续推动企业负担实质性下降。二是推动企业技术革新。把技术改造、科技创新、“专精特新”、“亩均论英雄”“淘汰落后产能”等政策推送至企业，使企业了解、熟知各类申报条件、申报程序，进一步推动企业技术革新。三是送规范性政策进企业。广泛宣传环保、国土、消防、安全生产、劳动保障等法律法规以及相关政策，强化企业家合法化经营理念，进一步规范企业的生产经营。

责任科办：★经贸科、财政办

2.打“组合拳”改善营商环境。一是深化“最多跑一次”改革。在企业项目落地、技术改造等申报环节中，在符合政策条件的情况下，争取企业申报项目的街道办理环节、上报上级部门环节快速完成，进一步提高企业办事效率。二是保护企业家人身和财产安全。依法保障企业经营者合法的人身和财产权益，最大限度避免和减少对企业正常经营活动的不利影响，进一步改善企业营商环境。三是进一步优化招商引资环境。街道经贸科有专人负责企业落户工作，积极对接各职能部门，帮助企业做好落户各项手续办理，做到工作热心、细致，全程服务。

责任科办：★经贸科、便民服务中心、双桥派出所

3.做“暖心人” 促企业纾难解困。一是组织开展民营企业大走访活动。健全班子领导与民营企业家、非公有制经济代表人士等联系沟通机制，面对面、一对一倾听企业诉求，帮助解决实际困难。二是做好企业困难帮扶。强化重点困难企业帮扶工作机制，制定落实“一企一策”帮扶措施，促进企业涅槃重生。密切政银企协作，强化企业金融“两链”风险监测预警，及时与相关区属部门沟通联系。三是破解企业融资难融资贵问题。开展企业动态排摸分类，建立需要帮扶纾困的大企业、需要支持的优质企业、经营正常又需要资金的中小微企业“三张名单”。帮助民营企业尤其是中小微企业倾斜对接金融机构申请信贷资金，对暂时遇到经营困难但仍有发展前景的诚信企业，防止出现抽贷、压贷、断贷现象。

责任科办：★经贸科、财政办

（二）服务群众方面

始终坚持以人民为中心的发展思想，主动顺应社会主要矛盾的变化和群众日益增长的美好生活需要，深入了解群众的所思所想所盼，着力补齐民生短板。

1.帮助解决群众实际困难。健全直接联系服务群众机制，坚持”群众利益无小事“的原则，组织做好蹲点调研、联系走访、结对帮扶等工作，开展“走出去、走下去”活动，与群众面对面、心贴心，搜集民声、倾听民意、解决民忧，精准把握制约群众获得感幸福感安全感提升的症结，第一时间作出回应。打好富民增收攻坚战，配合上级部门落实救助增收举措，加大对特殊困难群体就业支持力度。提高新型农技服务水平，积极传达惠农政策，组织农户参加各类培训，联合上级农林专家给予农户技术指导、为农户提供放心农资，畅通的农产品交流渠道。

责任科办：★党政办、组织口、网格办、民政办、农渔科

2.推进民生“关键小事”落地见效。健全落实街道2019年度重点工作（项目）、民生实事项目分管领导联系制度，加强项目实施进度定期通报、问题一线协调，务实推进居住、农业水利、交通、教育、文化、卫生、便民服务等事关人民群众生产生活的实际问题和“关键小事”，并加快垃圾处理、危房改造等公共服务建设，统筹规划停车场、休闲公园等生产生活配套设施，着力补齐基层设施、生态环境等方面短板。完善民生实事项目票决制，持续扩大社会征集范围、畅通征集渠道，把群众最关心最紧迫的民生实事列入办事处工作议程优先实施。持续深化“最多跑一次”改革和班子领导坐班制，推广运行无差别窗口，与时俱进不断更新和提升服务效能，积极回应群众“碎片化、多样化”的需求。

责任科办：★人大办、新农办、宣传口、民政办、城建科、农渔科、爱卫办、成校、便民服务中心、双桥综合执法中队

3.强化群众参与民主决策。整合镇街、社区村现有信息公开平台，加强线上线下结合，构建完善上下协同、高效畅通的民意征集反馈渠道。推行民意征集责任制，并纳入意识形态工作责任制考核内容，规范制定各单位民意征集事项目录、工作流程，原则上涉及群众切身利益的重要规划、政策、项目实施前一律先要征求群众意见，同时街道纪工委要引导人民群众发挥对重点工程、民生实事、政风行风等方面的监督作用。

责任科办：★人大办、纪工委、宣传口、综合信息指挥室

（三）服务基层方面

1.提升基层党组织组织力。加强基层党组织规范化建设，全面深化“锋领双桥”党建品牌。严格执行社区干部“底线”管理考核办法，继续抓好支部书记、党务工作者能力素质提升工程，培养建设高素质干部队伍。建立“约谈问责”机制，强化党建责任领导，落实好机关党员联系支部、党小组等制度。推进党支部“四化”建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进“党员走亲连心”活动，打响“桥家人”、“5+1温馨”党建工作法、“1个党员领导+5个党员干部+N个党员志愿者”管理模式等党建品牌。细化党员承诺、亮诺、履诺，凸显党员身份意识，强化党员责任担当。

责任科办：★组织口

2.创新和加强基层社会治理。深化四个平台建设，进一步规范和提升全科网格管理水平，与综治工作平台无缝衔接，使小网格在大平安实践中发挥重要作用，同时，依托公共安全视频监控系统，加强对辖区内社会面治安状况的实时监控、分析研判等。持续推进“平安定海”建设，培育做强专业化调解员队伍，提升法律服务水平，完善多元化纠纷解决机制，健全“大调解”工作体系，畅通基层法律服务“最后一公里”，以群防群治为核心，推进“平安社区”标准化建设。

责任科办：★综治办、网格办、司法所、综合信息指挥室、

3.加大社区村减负力度。开展新一轮社区村承办或协办上级交办委托职责事项的摸底，深化社区村三多专项整治。严格落实社区村事务准入制度，修订完善社区村工作指导目录，严防职能部门将工作任务层层转嫁至社区村。推进社区村职能转变，加强社区工作人员、全科网格员业务能力培训，不断提高便民服务效能。

责任科办：★民政办、纪工委、网格办

4.促进社区村集体经济“造血式”发展。全面排摸社区村和经济合作社的资源现状、收益状况、收入来源等情况，梳理帮扶信息、摸准发展需求，组建社区村经济联合社，抱团发展。切实保障“三农”农产品批发市场店铺出租项目落实，在确保集体资产增值保值的前提下，逐步提高社区村集体经济的发展质量和效益。鼓励引导土地集中连片长期流转，积极发展休闲观光农业，充分发挥地理优势，寻求集体经济发展的新路子。街道领导班子成员按照包村结对社区，并主动对接区联系领导，争取各方支持，共同谋划项目发展。梳理帮扶信息、摸准发展需求，积极引导“村企结对”，帮扶共进，充分发挥企业的社会责任，谋划实施高质量项目，发展壮大社区村集体经济。

责任科办：★农渔科、新农办、经贸科

三、科学组织实施

本次“三服务”活动内容要贴近实际、贴近基层、贴近民心，街道班子领导以及各科办要坚持久久为功、贯穿全年，将“三服务”活动的理念、方法、作风融入到平时调研、走访、督查、问题落实等各项工作中，注重经常性、常搞“回头看”。原则上，街道班子领导对本系统、本辖区管理服务对象走访要做到全覆盖。

四、明确工作要求

（一）加强组织保障。明确街道党政办为“三服务”活动的总牵头部门，建立街道“三服务”活动办公室，办公室设在街道党政办，负责对全街道开展“三服务”活动中发现问题的统计汇总及需街道层面及区级部门研究解决问题的协调交办、上报跟进等日常工作。明确各任务对应责任科办中排在首位的为牵头科办，履行该任务的牵头抓总职责，负责做好与有关科办对接协调，联动组织开展走访服务，以及问题汇总、进展情况上报等工作。

（二）完善工作机制。建立实施问题清单管理制度，开展“三服务”活动后，要及时汇总“三张清单”（详见附件1、2、3）：第一类是现场解决的；第二类是带回本单位研究解决的；第三类是带回来需要跨单位研究解决的，其中，第一类问题要在服务结束时登记入册，第二类问题要制订一企一策、一事一议解决方案，写明解决时限、明确责任人，第三类问题要提出建议领办区领导和负责单位，这三类表要于每月5日前报送至街道“三服务”活动办公室，对于第三类问题中比较紧急的问题可以随时报送。市区领导到双桥开展“三服务”后，由党政办填写问题清单并做好上报和跟进。建立实施问题协调交办机制，街道“三服务”活动办公室对提交的需区级层面研究解决的问题，要及时梳理汇总，由街道相关负责人与相关领办区领导和负责单位进行沟通，并做好跟踪。建立实施问题销号制度，各科办对涉及职责范围内的问题，要主动认领、各负其责、抓好落实，最大限度做到就地解决，完成一个、销号一个；对受法律法规等限制或经论证确实无法解决的问题，要及时做好解释反馈工作，并报街道“三服务”活动办公室归档汇总（详见附件4）。

（三）加强督查考核。街道“三服务”活动办公室要强化“三服务”活动评价效果导向和群众满意导向，对问题落实情况进行督查督办，确保问题解决不拖沓、不积压、不敷衍。街道纪工委要适时就“三服务”开展情况进行专项执纪检查，重点监督责任科室是否作为、活动组织是否有力、走访服务是否深入、销号问题是否解决等情况，并依规严肃追究责任。

（四）强化典型引领。充分发挥媒体作用，大力挖掘、宣传“三服务”活动中涌现出的先进典型，曝光反面典型，不断营造比学赶超的浓厚氛围。各科办要大胆创新并及时总结提炼活动中的好做法、好经验，固化形成长效机制，力争在“三服务”活动方面形成双桥独创经验、打造双桥工作样板。

                中共舟山市定海区双桥街道工作委员会

2019年3月27日