申请人贺某。

委托代理人（特别授权）刘某，系申请人儿子。

被申请人舟山市定海区综合行政执法局。

申请人贺某对被申请人于2019年9月23日作出的舟定综执[2019]647号《行政处罚决定书》不服，于2019年9月26日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理，并于2019年9月30日向被申请人送达了《行政复议答复通知书》，被申请人于2019年10月10日向本机关提交了行政复议答复书及证据材料。2019年10月22日，本机关组织召开听证会，申请人委托代理人刘某、被申请人委托代理人到场参加听证会。现本案已审查终结。

复议请求：变更被申请人于2019年9月23日作出的舟定综执[2019]647号《行政处罚决定书》。

申请人称：2019年9月15日凌晨5点50分在金家湾61号附近，申请人未追赶上跑出家门的宠物狗，宠物狗被申请人捉住。申请人确实违反了《舟山市文明行为促进条例》第十条第五项之规定，但对处罚五百元有异议，根据该条例规定应处五十以上五百以下罚款，而且申请人养狗期间从未不牵领狗绳，当天宠物狗跑出家门也及时追赶，而且未造成任何不良后果，既然法规有规定责令改正，对于初次被抓及态度良好的仍旧处五百元罚款，属于执法过度，一刀切，与法规制订的目的相违背，要求变更被申请人的行政处罚决定。

被申请人称：申请人的涉案宠物出户时未牵领，其行为已违反《舟山市文明行为促进条例》第十条“公民应当遵守公共秩序文明行为规范，不得有下列行为：……（五）饲养宠物干扰他人正常生活，携犬只出户时不牵领或者由无民事行为能力人牵领，随意遗弃宠物”之规定，申请人出户遛狗时未牵领，并非犬只自行出户，申请人的行为已违反了《条例》的相关规定。本案事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回当事人的复议申请。

经审理查明：2019年9月15日6时许，申请人在舟山市定海区**路附近未按规定饲养宠物，携犬只出户未牵领，被被申请人工作人员发现，被申请人向申请人送达了舟定综执[2019]647号《通知书》，通知申请人于2019年9月16日到舟山市定海区文化路29号接受调查（询问）。2019年9月16日，被申请人作出立案受理，并对申请人作了调查询问笔录，申请人自认在舟山市定海区**路附近遛狗，未牵绳。同日，被申请人向申请人送达了《行政处罚告知书》，告知拟对申请人作出罚款五百元的行政处罚，申请人对处罚的金额提出了异议。9月23日，被申请人作出舟定综执【2019】647号《行政处罚决定书》，作出对申请人罚款五百元的行政处罚决定，申请人签收后并于9月24日缴纳了罚款。听证会上，申请人提出被申请人制作的现场勘（检）查笔录与现场勘（检）查图并非于2019年9月15日现场制作，而是在9月17日在被申请人单位制作。被申请人解释对这类大批量事实比较简单的案件，有时候现场来不及制作会回单位补充相关材料。

上述事实有以下证据证明：现场照片、现场勘查笔录、现场勘查图、舟定综执[2019]647号《通知书》、调查询问笔录、案件受理审批表、立案审批表、案件调查终结报告、行政处罚决定审批表、舟定综执[2019]647号《行政处罚告知书》及其送达回证、舟定综执[2019]647号《行政处罚决定书》及其送达回证、浙江省罚没财物专用票据等。

本机关认为：根据《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第二条、第三条及《舟山市文明行为促进条例》第三十七条之规定，被申请人对本案具有管辖权。《舟山市文明行为促进条例》第十条第五项规定，公民应当遵守公共秩序文明行为规范，不得实施“饲养宠物干扰他人正常生活，携犬只出户时不牵领或者由无民事行为能力人牵领，随意遗弃宠物”行为，申请人作为犬只的所有人应当尽到妥善管理的注意义务，遵守公共秩序文明行为规范，携犬只出户时需进行牵领。申请人携犬只出户未进行牵领，具有潜在的社会危害性，干扰了他人正常生活，其行为违反了《舟山市文明行为促进条例》第十条第五项之规定，且申请人亦承认该违法事实，被申请人认定本案事实清楚，证据确凿。被申请人经受理、立案、调查、处罚告知等程序，上述程序符合行政处罚法对处罚程序的规定。根据《舟山市文明行为促进条例》第三十七条之规定“违反本条例第十条第五项规定，携犬只出户时不牵领或者由无民事行为能力人牵领的，由综合行政执法部门责令改正，处五十元以上五百元以下罚款。”被申请人对申请人作出罚款五百元的行政处罚亦在规定的幅度内，不违反法律规定。对申请人提出被申请人在本案中执法过度，与法规制订的目的相违背，要求变更处罚的请求不予支持。但被申请人存在执法过程中将现场勘（检）查笔录与现场勘（检）查图制作后，倒签时间为9月15日的现象，存在瑕疵，因申请人对事实无异议且该瑕疵对本案未造成实质性影响，故本机关予以指正。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”，本机关决定如下:

维持被申请人于2019年9月23日作出的舟定综执[2019]647号《行政处罚决定书》。

对本决定不服的，可以自收到本决定之日起15日内依法向舟山市定海区人民法院提起行政诉讼。

                                                                                      复议机关：舟山市定海区人民政府

                                                                                                       2019年11月20日