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关于印发舟山市定海区突发环境事件应急预案的通知
发布日期:2018-08-21信息来源:区府办(法制办)字号:[ ] 色调调节:

  

各镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处),区属各单位:

经区委、区政府同意,现将《舟山市定海区突发环境事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

中共舟山市定海区委 舟山市定海区人民政府  办公室

2018年7月26日

(此件公开发布)

 

舟山市定海区突发环境事件应急预案

   

1  总则 4

1.1  编制目的和依据 4

1.2  适用范围 4

1.3  工作原则 4

1.4  事件分级 5

2  组织指挥体系 8

2.1  领导机构及职责 8

2.2  日常办事机构及职责 14

2.3  现场指挥部 18

2.4  专家组 18

2.5  县(区)领导机构 18

3  监测预警和信息报告 19

3.1  监测和监控 19

3.2  预防工作 20

3.3  预警 21

3.4  信息报送 24

4  应急响应 26

4.1  先期处置 26

4.2  分级响应 26

4.3  响应程序 27

4.4  响应措施 28

4.5  响应终止 31

5  后期工作 31

5.1  损害评估 31

5.2  事件调查处理 32

5.3  善后处置 33

6  应急保障 33

6.1  值守保障 33

6.2  预警保障 33

6.3  机制保障 33

6.4  伍保 34

6.5  物资装备保障 34

6.6  资金保障 34

6.7  通信、交通与运输保障 34

7  附则 35

7.1  宣传教育、培训与演练 35

7.2  奖励与责任追究 35

7.3  预案管理与更新 36

7.4  预案实施时间 36

 

 

1  总则

1.1  编制目的和依据

为建立健全应对突发环境事件的应急机制,切实做好全突发环境事件防控和处置工作,有效维我区生态环境安全和社会稳定,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《浙江省突发环境事件应急预案》舟山市突发公共事件总体应急预案》《舟山市突发环境事件应急预案》等相关法律、法规规章及上级预案,结合我区实际,制定本预案。

1.2  适用范围

本预案适用于定海区行政区域内突发环境事件应对工作。

突发环境事件,是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件。

核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、放射源丢失造成的辐射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件、饮用水水源突发环境事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照《定海区大气重污染应急行动方案有关规定执行。

1.3  工作原则

1)以人为本,积极预防。将保障公众生命安全、环境安全和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,最大程度地减少人员伤亡,维护公众环境权益。建立健全突发环境事件预警防范体系,积极开展环境安全隐患排查整治,加强应急培训和演练。

2)统一领导,分级负责。在政府统一领导下,建立区和镇(街道)、工业(产业)园区二级突发环境事件应急指挥体系,发挥地方政府职能作用,形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的突发环境事件处置体系。

3)属地为主,先期处置。各镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会负责本辖区突发环境事件的应对工作,强化落实生产经营单位的环境安全主体责任。由企事业单位原因造成的突发环境事件,企事业单位实施先期处置,控制事态、减轻后果,同时报告环保和相关主管部门。

4)部门联动、社会参与。建立和完善部门联动机制,强化部门沟通协作,充分发挥各部门优势,提高联防联控和快速反应能力,共同应对突发环境事件。落实信息公开,建立社会应急动员机制,充实救援队伍,提高公众自救、互救能力。

5)资源共享,科学处置。利用现有环境应急救援力量、环境监测网络和监测机构,充分协调应对突发环境事件的物资、技术装备和救援力量以及环境应急专家队伍,积极采取措施消除或减轻突发环境事件造成的影响。

1.4  事件分级

按照突发环境事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)。

1.4.1 特别重大(级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

1.4.2 重大(级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

1.4.3 较大(级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5)因环境污染造成镇(街道)集中式饮用水水源地取水中断的;

1.4.4 一般(级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

4)因环境污染造成跨县(区)级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

5)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

2  组织指挥体系

定海区突发环境事件应急组织体系由领导机构及其日常管理机构、工作组、专家组、镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会领导机构等组成。

2.1  领导机构及职责

成立定海区突发环境事件应急指挥部以下简称指挥部,统一领导、组织和指挥突发环境事件应急处置工作。

2.1.1 指挥部组成:

总指挥:政府分管副区长

副总指挥:区委区政府办公室副主任环保局局

成员:委宣传部、发改区经信科技局(区商务局)、区公安分局民政财政住建人防办、区交通运输区水利围垦局区农林与海洋渔业局区文体局、区卫计局区旅游局安监局、区城市管理局、区环保市国土局定海分局市港航局定海分局、市港航局金塘分局、定海海事处马岙海事处、区气象局市市场监管局定海分局移动定海分公司、电信定海分公司、联通定海分公司、区边防大队、区消防大队和各镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会等单位分管负责人

2.1.2 区指挥部职责

1)落实区委、区政府有关环境应急管理工作指示和要求;

2)领导和协调全区突发环境事件应急处置救援工作,负责对一般以上突发环境事件应急处置决策、监督和指导,决定成立现场应急救援指挥部(以下简称“现场指挥部”);

3)负责启动应急响应,必要时向市政府请示启动市级突发环境事件应急响应;

4)向公众和新闻媒体发布有关信息;

5)协调部省市属在定单位和驻定部队的应急救援行动;

6)完成区政府下达的其他应急救援任务。

2.1.3 区指挥部成员单位职责

1)区委宣传部:负责做好突发环境事件新闻报道、信息发布和舆论宣传工作,正确引导社会舆论。

2)区发改:负责将突发环境事件应急预防与处置体系建设纳入国民经济和社会规划参与陆上石油管道事故次生突发环境事件的应急处置和调查参与突发环境事件善后恢复重建工作

3)区经信科技局(商务):负责组织协调突发环境事件救援防护设备应急处置物资的生产供应保障工作突发环境事件应急处置中的生活必需品保障和供应;协调应急救援药品的组织供应;保证企业安全生产的前提下临时停产或部分停产等,以减少或停止污染物排放;负责组织协调突发环境事件应急处置中的通信和电力保障。负责对地震震情和灾情等突发环境事件预防、预警、预测的信息通报工作

4)区公安分局:负责突发环境事件的抢险救援,落实应急处置的治安、保卫、交通管制和其他措施,负责事件现场警戒和人员疏散,对人员撤离区域进行治安管理;负责涉嫌污染环境犯罪案件的侦查;负责危险化学品公共安全管理;负责严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;协助有关部门做好受影响人员与涉事单位矛盾纠纷化解工作,防止出现群体性事件对发生的群体性事件,组织专业力量稳妥处置;参与突发环境事件的应急处置和调查。

5)区民政:负责救助款物的调拨、发放工作,保障突发环境事件中生活必需品的供应;协助事件影响区域地政府做好紧急转移人员临时安置和基本生活保障;协助事件影响区域地政府处理遇难人员善后事宜;协助统计报送因环境污染直接导致的死亡人数及人员转移安置信息;协助做好突发环境事件的灾后恢复重建工作。参与和指导临时避难场所建设

6)区财政负责区级应急救援经费保障和资金监督管理。

7)区住建:负责指导临时避难场所建设;协调应急处置所需的工程机械设备、人员及相关工程技术支持;根据应急工作需要开展应急测绘

8)区人防办利用人防资源参与突发环境事件应急救援工作,组织实施人防疏散场所的建设和管理,协助做好人员疏散工作。

9)区交通运输:参与交通事故引发的突发环境事件应急处置和调查负责制定公路运输抢险预案,组织应急救援所需物资和人员的运送,以及危险货物的转移;配合有关部门做好危险化学品运输车辆调查工作加强危险化学品道路运输的许可以及运输工具的安全管理指导各地做好公路及桥梁路段的环境安全风险防范工作

10)区水利围垦局:负责所辖河、水库水体污染事件的水量监测、水功能区水质监测,负责提供水体污染事件应急处置所需的水利、水文等有关信息资料;参与河道水库水体污染突发环境事件应急处置和调查,负责调水稀释工程建设,会同环保制定受污染水体疏导或截流方案组织为事发地区及受影响地区群众提供生活水源保障指导有供水任务的中型水库制定突发水环境事件应急预案,并监督实施。

11区农林与海洋渔业局:负责组织专家对本预案适用范围内的突发环境事件造成的农林畜牧损害处理提出处置意见,并组织实施;负责对突发环境事件造成的渔业资源及海洋生态环境损害进行评估负责突发环境污染事件的海域应急监测和实时报告;参与农业、林业生产领域生物物种安全事件的应急处置和调查;参与海洋污染的应急处置,负责海洋污染的环境调查;参与渔业突发环境事件应急处置和调查

12)区文体局:加强广播电视及报纸、期刊等出版物管理,协调相关单位做好突发环境事件新闻报道和舆论引导。

13)区卫计:负责实施紧急医学救护工作,统计报送人员救治信息;负责事故现场调配医务人员、救护车辆、医疗器材、急救药品,建立救护绿色通道,组织现场救护及伤员转移;负责组织评估突发环境事件所导致健康危害的性质及其影响人数和范围;根据实际需要,组织专业人员开展心理疏导和心理危机干预工作,消除民众焦虑、恐慌等负面情绪;配合做好事故可能危及区域内饮用水源的卫生监测;配合做好医疗污水、医疗废物造成突发环境事件的应急处置和调查。

14)区旅游:负责协调旅游团队的疏导工作;负责星级饭店的应急动员工作;协助做好相关宣传及后勤保障工作。

15)区安监局:负责危险化学品安全监督管理综合工作参与安全生产事故次生突发环境事件的应急处置和调查;参与涉及危险化学品突发环境事件的应急处置和调查

16)区城市管理局:负责市政市容、环卫设施、园林绿化等公用设施运行管理和恢复工作,配合公安部门维护事故现场秩序和做好人员疏散工作;负责城市燃气、城镇污水集中处理设施与排污管网生活垃圾集中处理设施事故的应急处置和调查

17)区环保:甄别突发环境事件等级,提出预警级别建议对突发环境事件进行环境应急监测、分析及时提供监测数据,跟踪环境污染动态情况;提出控制、消除环境污染的应急处置建议;提出对现场泄漏污染物的处置和环境修复建议;组织对突发环境事件现场及可能受影响的区域进行污染损害评估;组织对突发环境事件处置进行调查处理;向市环保局报告事件相关信息。

18)市国土局定海分局:负责突发地质灾害预警预报信息发布和灾情信息报送;指导突发环境事件中的地质灾害应急处置参与地质灾害、矿产资源此类事件次生突发环境事件的应急处置和调查

19市港航局定海分局、市港航局金塘分局:负责港口环保监督管理工作,参与港口突发环境事件的应急处置和调查,负组织港口应急处置的船舶、码头及装卸设备的调配工作

20)定海海事处、马岙海事处:负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理,并负责船舶污染事故处置及调查处理。负责船舶载运危险货物及其他货物的安全监督。

21)区气象局:负责突发环境事件发生地气象要素实时监测,并提供气象要素变化预测意见。

22)市市场监管定海分局:依法参与对商品流通领域生物物种安全事件的应急处置和调查;依法参与维护突发环境事件应急期间市场秩序参与涉及特种设备突发环境事件的应急处置和调查负责抢险救援过程中食品及相关产品的安全综合监督,禁止受污染的食品、饮用水等生产、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

23)移动定海分公司、电信定海分公司、联通定海分公司:负责组织做好应急通信保障工作,调度各种通信资源,保障应急通信指挥畅通。

24区边防大队:组织应急救援队伍,参加环境应急处置和救援工作;协助公安部门维护应急期间的社会治安秩序,协助当地政府转移、解救危险区域的群众。

25)区消防大队:负责控制和扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的突发环境事件现场,突发环境事件得到控制后负责洗消工作;参与被困人员的搜救工作。

26)各镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会:负责辖区内突发环境事件控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作,配合上级应急救援小组调查和开展工作。

本预案未规定职责的其他有关部门和单位应服从区应急指挥部的指挥,根据应急处置工作需要,开展相应工作。

2.2 日常办事机构及职责

2.2.1区指挥部办公室

区指挥部下设办公室,作为区指挥部日常办事机构,负责全突发环境事件应对的指导协调和环境应急日常管理工作。办公室设在区环保局,办公室主任由区环保局分管副局长担任。

2.2.2区指挥部办公室职责

1)负责和处理领导小组日常工作,及时收集和分析突发环境事件信息,及时向领导小组提出启动应急响应建议;

2建立和完善突发环境事件预防和预警体系制定修订区级突发环境事件应急预案,加强预案管理;

3建立环境应急专家组,组织开展应急演练、人员培训和宣传教育等工作;

4加强环境应急能力与机制建设指导各镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会和相关部门做好突发环境事件应急工作。

2.2.3 区指挥部工作组及职责

指挥部下设7个工作组,各有关部门根据本预案制定部门突发环境事件应急预案,指导突发环境事件应对工作。

1污染处置组。由环保牵头,区经信科技局(区商务局)公安分局人防办、交通运输区水利围垦局区农林与海洋渔业局安监局、国土资源局定海分局市市场监管定海分局区边防大队、区消防大队、事发地镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会等参加。

主要职责:组织开展现场调查,收集汇总相关数据,组织技术研判和事态分析;分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,迅速切断污染源,消除或减轻已经造成的污染;明确现场处置人员的个人防护措施;组织落实相关企业停、限产措施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所;协调军队、武警边防消防等有关力量参与应急处置。

2应急监测组。由环保牵头,区水利围垦局区农林与海洋渔业局市国土局定海分局区气象局、事发地镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会等参加。

主要职责:组织开展对突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等的调查;根据现场情况明确相应的应急监测方案及监测方法,确定污染物扩散范围,明确监测的布点和频次;做好大气、水体、土壤等应急监测及数据汇总分析,为突发环境事件应急决策提供依据。

3医学救援组。由区卫计局牵头,环保市市场监管局定海分局各镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会等参加。

主要职责:组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

4应急保障组。由区发改局牵头,区经信科技局(区商务局)公安分局民政财政住建人防办、交通运输区水利围垦局区农林与海洋渔业局环保市国土局定海分局、事发地镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会等参加。

主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;统筹规划全应急物资储备点和紧急避险场所;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;开展应急测绘。

5新闻宣传组。由委宣传部牵头,区经信科技局(区商务局)区文体局、区卫计局环保事发地镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会等参加。

主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切。

6社会维稳组。由公安分局牵头,区经信科技局(区商务局)民政区旅游局环保市市场监管定海分局、事发地镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会等参加。

主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定,对发生的群体性事件,组织专业力量稳妥处置;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为。

7调查评估组。由环保牵头,区经信科技局(区商务局)公安分局民政住建交通运输区水利围垦局区农林与海洋渔业局安监局、区城市管理局、区气象局、事发地和受影响地镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会等参加。

主要职责:开展突发环境事件环境污染损害调查,委托开展评估、核实事件造成的损失情况;对重大、特别重大环境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估;对应急处置过程、有关人员的责任、应急处置工作的经验、存在的问题等情况进行分析。

指挥部各工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。

2.3 现场指挥部

指挥部根据处置工作需要成立现场指挥部,派出或指定现场指挥长,统一组织、指挥现场应急处置工作。

2.4 专家组

区指挥部办公室负责组建定海区环境应急专家组,成员由大专院校、科研机构、企事业等单位专家组成,主要涉及环境科学与工程、环境监测与评价、危废处理、污染控制、化学化工、环境生态、水利水文、核与辐射、应急救援等专业领域。区指挥部办公室情况邀请专家参与指导突发环境事件的应急处置工作,为应急指挥部的决策提供技术支持。

环境应急专家组参照舟山市环境应急专家组名单组建,区指挥部办公室维护并动态更新。

2.5镇(街道)领导机构

各镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会成立相应的突发环境事件应急领导机构,负责各自行政区域内突发环境事件应急工作的组织、领导和协调,做好本行政区域范围内的突发环境事件应急工作,并根据上级安排或应急工作需要协助周边地区开展应急处置工作

对需要指挥部协调处置的跨行政区域突发环境事件,由有关镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会政府提出请求,实施环境应急一体化联动有关部门按照职责分工,密切配合,共同做好突发环境事件应对工作。

3  监测预警和信息报告

3.1  监测和监控

区政府、各镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会应对本辖区突发环境事件信息进行接收、报告、处理统计分析、预警和监控。

1)区环保局要充分利用现有监测手段,加强日常环境监测和预警负责及时采集、整理、分析区域可能发生的突发环境事件相关信息。

2各镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会和有关部门重点对以下目标进行监控:饮用水水源地、居民集聚区、医院、学校等敏感区域;生态红线区、自然保护区、风景名胜区;化工园区,危险化学品、危险废物、重金属涉及企业。

3)区属有关部门按照职责分工,开展对环境污染信息的收集、综合分析、风险评估工作,应当及时将可能导致突发环境事件的信息通报环保

生产安全事故引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由安监局负责。

交通事故引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由公安分局交通运输市港航局定海分局、定海海事处、马岙海事负责。

由调引水或水质性缺水引发饮用水源地突发水环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由区水利围垦局负责和属地镇(街道)政府(办事处)处理

④定海沿海水域的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由区农林与海洋渔业局市港航局定海分局、定海海事处、马岙海事负责。其中,海洋工程、渔业污染和海上石油勘探开发溢油事件由区农林与海洋渔业局负责;港口污染事件由市港航局定海分局负责;海上船舶污染事件由定海海事处、马岙海事处负责。

自然灾害引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由市国土局定海分局区水利围垦局区经信科技局(区商务局)区气象局负责。

生物灾害物种引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由区农林与海洋渔业局负责。

一般以上事件预警信息经核实后,及时上报区政府和舟山市突发环境事件应急指挥部以下简称指挥部)办公室。

4当出现可能导致突发环境事件的情况时,企事业单位和其他生产经营者应立即向区环保局报告。

3.2 预防工作

1由生产经营单位落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患、开展环境风险评估、健全环境风险防控措施,按照有关规定编制突发环境事件应急预案,并向区环保局备案,定期开展培训演练。

2各镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会相关部门按照各自职责开展突发环境事件的预防工作

开展环境安全风险防范检查工作,依法组织对容易引发突发环境事件的生产经营单位及其周边环境保护目标进行调查、登记,定期检查、监控,并责令有关单位落实各项防范措施;

统筹协调与突发环境事件有关的其他突发公共事件的预防与应急措施,防止因其他突发公共事件次生或者因处置不当而引发突发环境事件;

统筹安排应对突发环境事件所必需的物资、设备和基础设施建设,合理确定应急避难场所。

3.3  预警

3.3.1  预警分级

对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示分别对应一般级)、较大级)、重大II级)、特别重大(I级)突发环境事件。根据事态发展情况和采取措施效果,预警颜色可以升级、降级或解除。

3.3.2  预警信息发布

1预警发布内容

预警信息发布内容主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。

2预警发布渠道

预警信息发布通过政府网站、舟山市定海区突发公共事件预警信息发布平台或电视、广播、报纸、互联网、手机短信等渠道向社会公众发布。

级预警通过以下几种方式发布:

通过环境应急工作联络网络,以文件传真的方式向相关单位和各镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会发布预警信息。

通过区环保局微博dhqhjbhj@sina.cn”和微信公众号“定海生态环境”发布预警信息。

提供应急预警的新闻通稿,通过广播、电视、报纸等媒体发布预警信息。

按照有关规定组织协调移动、电信、联通运营企业发送红色预警短信。

3预警发布流程

区指挥部办公室负责组织有关部门和机构、专业技术人员及专家进行研判,预估可能的影响范围和危害程度,向区政府提出预警级别建议。

IV级预警(蓝色预警)由区指挥部或授权相关主管部门负责发布,报市指挥部III级预警(黄色预警)由市指挥部负责发布,报省环保厅;II级预警(橙色预警)I级预警(红色预警)由市指挥部负责发布并由市政府报省政府。

3.3.3  预警措施

预警信息发布后,根据事件具体情况和可能造成的影响及后果,采取以下措施:

1分析研判:立即启动相关应急响应,及时收集、报告有关信息,组织有关部门和机构及专家,随时对突发环境事件信息进行分析评估,预测突发环境事件发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别。

2防范处置:迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,及时告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要健康防护措施,转移、撤离或者疏散可能受到危害影响的人员,并进行妥善安置。针对突发环境事件可能造成的危害,应及时封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

3应急准备:责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。环境监测人员立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。对可能导致突发环境事件发生的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

4舆论引导:及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

3.3.4  预警变更和解除

在预警有效期内,区指挥部办公室组织有关部门和机构、专业技术人员及专家加强跟踪分析,如有分析结论证明可以提前提升、降低预警级别或解除预警的,立即向指挥部报告并提出预警变更或解除的建议。预警变更和解除程序与发布程序一致。

3.4  信息报送

突发环境事件发生后,涉事企事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,立即向环保和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因交通事故、生产安全事故导致突发环境事件的,由公安、交通、安监等有关部门及时通报环保环保通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,由事发地政府及时通报相邻行政区域同级政府。

3.4.1 信息报送流程

事发单位或事发地镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,立即组织进行现场调查和先期处置,同时向区指挥部办公室(区环保局)和其他相关主管部门报告。区指挥部办公室(区环保局)和其他相关主管部门接到报告后,立即进行核实,确认为一般(IV级)突发环境事件的,要在1小时内向市指挥部办公室和市相关主管部门报告,同时报区政府。对初步认定为突发环境事件的,要在1小时内向市指挥部办公室和市相关主管部门报告,同时报区政府。

对初步认定为较大(III级)、重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的,应立即报告区政府及区指挥部办公室,经区指挥部办公室向市指挥部办公室和市相关主管部门报告,由市指挥部办公室和市相关主管部门对事件等级进行确认。必要时可越级上报。在紧急情况下,可以直接报告市政府办公室和市指挥部办公室(市环保局)。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,应当按照重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序上报:

1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

3)涉及重金属或者类金属污染的;

4)可能或已引发大规模群体性事件的突发环境事件;

5)环保部门认为有必要报告的其他突发环境事件。

3.4.2 信息报送内容

信息报送分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

初报包括突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。续报在初报的基础上,报告有关处置进展情况。处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

3.4.3  信息报送渠道

信息报送可采用传真、网络等方式报告,事后按照突发环境事件信息报送时间要求及时补充完整的书面报告。

4  应急响应

4.1  先期处置

突发环境事件发生后,事发单位要立即启动本单位突发环境事件应急响应,指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,做好现场人员疏散和公共秩序维护控制危险源,采取污染防治措施,防止次生、衍生灾害的发生和危害的扩大,控制污染物进入环境,尽量降低对周边环境的影响。

现场指挥部成立前,由事发地镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会实施先期处置,控制或切断污染源,全力控制事件态势,避免污染物向环境扩散,严防二次污染和次生、衍生灾害发生。同时,指挥协调下属应急救援队伍开展救援行动,组织、动员和帮助群众开展安全防护工作,并将事件和有关先期处置情况按规定迅速、准确上报区指挥部。

对于较大及以上突发环境事件,由区指挥部及时向市指挥部汇报。

4.2  分级响应

按照突发环境事件分级,应急响应分为Ⅳ级应急响应、级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。

初判发生一般突发环境事件时,事发地镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会做好前期处置工作,区指挥部启动Ⅳ级应急响应,成立现场指挥部开展处置工作,视情报请市政府派出工作组给予指导和支持。

初判发生较大、重大突发环境事件事发地镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会做好前期处置工作,区指挥部启动级、Ⅱ级应急响应,成立现场指挥部开展处置工作,并报请市政府启动相应应急响应。市指挥部到场后,由市指挥部统一指挥 

初判发生特别重大突发环境事件事发地镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会做好前期处置工作,区指挥部立即启动Ⅰ级应急响应,成立现场指挥部开展处置工作,并报请市政府启动相应应急响应市指挥部到场后,由市指挥部统一指挥浙江省突发环境事件应急指挥部以下简称指挥部)到场后,由省指挥部统一指挥

如国家有关部门启动应急响应,指挥部在国家相关应急指挥机构的统一指挥下,配合做好各项应急处置工作。

4.3 响应程序

突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则。各镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会按照有关规定全面负责本辖区内突发环境事件的应急处置工作,区环保局及有关部门根据情况协调支援。

1)开通与事发地环境应急指挥机构、现场指挥部的通信联系,随时掌握事态进展情况;

2)区指挥部统一领导、协调应急救援行动;

3)及时向区政府和市环保局报告事态情况和应急救援的进展情况;

4)组成专家组进行情况分析,并根据专家建议,通知相关应急救援力量集结待命,随时准备为相关应急指挥机构提供技术支持;

5)派出相关应急救援力量和专家赶赴现场,参加、指导现场应急救援,必要时调集事发地周边地区专业应急救援力量实施增援。

4.4  响应措施

突发环境事件发生后,各有关地方、部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施

4.4.1 现场污染处置

涉事企事业单位或其他生产经营者立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企事业单位或其他生产经营者不明时,由环保部门牵头,其他有关部门配合对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

事发地镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会牵头相关部门组织制订综合治污方案采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

4.4.2 转移安置人员

根据突发环境事件影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。

4.4.3 医学救援

迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议做好受影响人员的心理援助。

4.4.4  应急监测

由区环保局和区农林与海洋渔业局负责,建立由区环境监测站和各部门、各行业企业检测系统组成的全区突发环境事件应急监测网络。

加强大气、水体、土壤等环境应急监测工作,明确相应的应急监测方案及监测方法,确定监测的布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时准确监测,为突发环境事件应急处置决策提供依据。

1)根据突发环境事件污染物的扩散速度和事发地的气象、水文、地质及地域特点、周边敏感区域、重点保护对象等情况,制定环境应急监测方案,布设相应数量的监测点位,确定污染物扩散的范围和浓度。事发初期,根据事发地的监测能力和事件的严重程度,按照尽量多的原则进行监测,随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

2)根据环境监测结果,综合分析和评估突发环境事件污染变化趋势,及时预测事件的发展情况和污染物浓度数据变化情况,提出相应的应急处置方案和建议。

4.4.5 信息发布和舆论引导

通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

4.4.6 维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现因突发环境事件造成的集体中毒等群体性事件,维护社会稳定。

4.5  响应终止

4.5.1  响应终止条件

满足下列情形之一的,响应终止:

1)事件现场得到控制,事件条件已经消除

2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内

3)事件所造成的危害已彻底消除,无继发可能

4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要

5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.5.2  响应终止程序

经专家组研判,区指挥部办公室提出响应终止建议,区指挥部宣布终止应急响应,并及时通过新闻媒体向社会发布响应终止消息。响应终止后,可根据实际情况,继续进行一定频次的环境监测。

5  后期工作

5.1  损害评估

1)对于特别重大和重大突发环境事件,由省环保厅组织开展污染损害评估工作;对于较大突发环境事件,由市环保局组织开展污染损害评估工作;对于一般突发环境事件,由区环保局负责组织开展污染损害评估工作。对于初步认定为一般突发环境事件,可以不开展污染损害评估工作。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。跨行政区域突发环境事件的污染损害评估,由市环保局协调解决。

污染损害评估工作于处置工作结束后30个工作日内完成,情况特别复杂的,经省环保厅批准,可以延长30个工作日。

2)应急过程评价。突发环境事件处置完毕后,由市环保局或授权区环保局就环境应急过程、现场各专业应急救援队伍行动、应急救援行动的实际效果及产生的社会影响、公众反映等情况开展评估,形成总结报告或案例分析材料。报告主要内容:突发环境事件等级;环境应急任务完成情况;环境应急是否符合保护公众、环境保护的总要求;采取的重要防护措施和方法是否得当;出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当等。

5.2  事件调查处理

重大和特别重大突发环境事件的调查处理由市政府报请环境保护部负责组织较大突发环境事件的调查处理由市环保局报请省环保厅负责组织;对危及公众身体健康财产安全,造成重大社会影响的一般突发环境事件的调查处理由市环保局负责组织; 其他一般突发环境事件的调查处理由市环保局或区环保局视情况组织。

上级环保部门可以视情委托下级环保部门开展调查处理,也可以对由下级环保部门负责的突发环境事件直接组织调查处理,并及时通知下级环保部门。下级环保部门认为需要由上一级环保部门调查处理的,也可报请上一级环保部门决定。

突发环境事件处置完毕后,根据有关规定,由环保部门牵头,会同相关部门组成调查组开展事件调查工作,查明事件原因和性质,评估事件影响,提出整改防范措施和处理建议。

5.3  善后处置

突发环境事件应急响应终止后,由事发地镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会相关部门负责根据本地区遭受损失的情况,及时组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并组织实施保险机构及时开展相关理赔工作妥善解决因处置突发环境事件引发的矛盾和纠纷。

6  应急保障

6.1  值守保障

完善日常值班与应急值守相结合的接报出警机制,充分做好值守状态时人员、设备、车辆、通讯及资料准备工作,确保突发环境事件现场指挥所需各项科技手段顺畅,做到常态管理与非常态管理全面衔接。

6.2  预警保障

依托省环保厅建立统一的环境应急平台系统,包括突发环境事件应急处置数据库系统、环境风险基础信息数据库突发事件专家决策支持系统等,强化互联互通、资源共享的预警保障体系。

6.3  机制保障

健全政府风险防范和应急联动机制加强环保部门与其他部门的应急联动机制建设,充分发挥环境应急联动机制,协同高效处置各类突发环境事件。

6.4  队伍保障

区环保局和有关部门要强化环境应急救援队伍能力建设,进一步加强环保与公安消防、安监、海事等部门联动处置突发环境事件能力,同时依托社会力量,建立专业化的突发环境事件应急救援队伍,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

加强环境应急专家队伍动态管理,充分发挥专家组作用,为以上突发环境事件应急处置方案制订、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。

6.5  物资装备保障

建立健全突发环境事件应急救援物资储备制度。政府有关部门按照职责分工,组织做好环境应急救援物资储备调拨和紧急配送工作,保障支援突发环境事件应急处置和环境恢复治理工作需要。环保局采取向社会购买服务的方式,委托建设级社会化环境应急物资储备库。

6.6  资金保障

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。财政部门负责为对突发环境事件应急处置工作提供必要的资金保障。

6.7  通信、交通与运输保障

政府及通信主管部门负责建立健全突发环境事件应急通信保障体系,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门负责健全陆上道路紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等运输。公安部门负责加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

7  附则

7.1 宣传教育、培训与演练

7.1.1  宣传教育

通过报刊、广播电视、网、广场宣传活动、发放有关手册等多种形式加强环境保护有关法律、法规和政策的宣传,普及突发环境事件预防和应急救援基本知识,增强公众的忧患意识、防范意识和社会责任意识,提高公众自救、互救能力。

7. 1.2 培训

区环保局负责组织有关部门、单位和相关人员开展突发环境事件应急培训,增强应对突发环境事件的能力。

7.1.3 演练

环保负责会同有关部门根据相关应急预案要求,不定期组织全专业性或综合性的环境应急演练,做好部门联动、协调配合通信联络,确保紧急状态下的效沟通和统一指挥。各镇(街道)政府(办事处)、工业(产业)园区管委会负责组织本辖区单位和公众开展应对突发环境事件的演练。

7.2 奖励与责任追究

突发环境事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对应急处置行动中反应迅速、处置果断、预测准确、表现突出的单位和个人,依据有关规定给予表彰和奖励。对于玩忽职守、处置不力造成严重后果的,或迟报、漏报、瞒报和谎报环境突发事件重要情况,或其他失职、渎职行为的,依据有关法律法规和规定,追究有关单位和责任人的责任。

7.3 预案管理与更新

本预案由区环保局参照舟山市突发环境应急预案,并会同区级有关部门制定,报区政府批准后实施。环保局根据本预案制定操作手册,适时组织预案

7.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施原《定海区环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》(定党政办发〔2013〕122号)同时废止。

 

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