一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对异常复杂严峻的国内外环境，全区各级各部门在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻党的十九大精神，认真落实新区党工委管委会、市委、市政府和区委的决策部署，紧扣打好“五大会战”、建设“四个舟山”这一工作主线，突出海洋经济、开放格局、城市品质、人民生活、治理方式“五大”转变，奋力开启全面建设花园式国际人文港城的新篇章，全区经济社会发展呈现“稳中向好”的良好态势。

   （一）主要计划指标完成情况。

上半年，全区实现地区生产总值258.45亿元，按可比价计算，同比增长7.3%，低于年度计划增速0.7个百分点。实现区本级规模以上工业增加值27.89亿元，同比增长6.9%，低于年度计划增速1.1个百分点。实现农渔业总产值14.64亿元，同比增长18.0%，高于年度计划增速15个百分点。实现区本级固定资产投资74.10亿元，同比增长12.0%，高于年度计划增速6个百分点。实现港口货物吞吐量8186.80万吨，同比增长1.9%，低于年度计划增速4.1个百分点；其中完成集装箱吞吐量64.56万标箱，同比增长13.7%，高于年度计划增速3.7个百分点。实现区本级一般公共预算收入12.84亿元，同比增长41.9%，高于年度计划增速41.9个百分点。实现社会消费品零售总额106.76亿元，同比增长9.3%，高于年度计划增速0.8个百分点。实现外贸出口总额6.22亿美元，同比增长30.7%，高于年度计划增速30.7个百分点。实现全体居民人均可支配收入28048元，同比增长8.4%，其中，城镇常住居民人均可支配收入33172元，同比增长7.8%，低于年度计划增速0.2个百分点；农渔村常住居民人均可支配收入16800元，同比增长9.7%，高于年度计划增速1.4个百分点。万元生产总值综合能耗、化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮、氮氧化物排放量下降率完成省、市下达指标。关于单位地区生产总值二氧化碳排放年度下降目标，省市尚未下达指标。

   （二）经济运行基本情况。

远洋渔业拉动一产增长。全区春夏季粮食作物播种面积继续减少，同比下降24%，但蔬菜和其他高效经济作物面积有所增加，种植业转型升级步伐加快；畜牧业总体呈现下降趋势，其中生猪养殖受价格波动及市外养殖户竞争影响，亏损明显；林业种植面积总体稳定，枇杷、杨梅、李子等水果迎来大年，产量产值提升明显，茶叶种植因为生长过快，高档茶叶减产严重。渔业方面总体稳定增长，但依然呈现“内冷外热”状态。得益于大洋世家、海融等多家企业入驻远洋渔业基地，全区远洋渔业捕捞能力增长迅速，再加上鱿鱼价格保持坚挺，上半年全区远洋渔业实现捕捞总量5.97万吨，增加值4.59亿元，分别同比增长33.8%和70.0%。工业经济增长趋缓。1-6月，全区规模以上工业总产值同比增长 7.0%，其中区本级增长7.1%，分别比一季度回落0.8和1.5个百分点。全区规模以上工业增加值增长6.0%，其中区本级增长6.9%，均比一季度回落1.2个百分点。主要工业行业产值“五升二降”。1-6月，石油化工、船舶修造、电力生产供应、机械制造和纺织服装等行业规上产值分别同比增长8.6%、11.1%、7.4%、10.1%和1.8%；粮油加工业、水产品加工业同比分别下降2.8%和7.4%。工业经济质量稳步提升。1-6月，全区高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业实现规上工业增加值分别同比增长6.0%、4.6%和10.5%。重点企业拉动明显。1-6月，中海油舟山石化、中海粮油、神华国华、长宏国际等一批龙头企业运营稳定，实现产值76.40亿元，占全区规上工业产值比重达52.3%，成为拉动全区工业经济增长的主要力量。第三产业平稳增长。港口生产基本平稳。从主要货物来看，石油及天然气吞吐量3069.30万吨，同比下降5.9%；金属矿石吞吐量916.06万吨，同比下降17.0%；矿建材料吞吐量2434.15万吨，同比增长13.6%；粮油类吞吐量365.35万吨，同比下降1.2%；煤炭吞吐量330.79万吨，同比增长40.3%。商贸业增长较快。1-6月，实现批发业销售额857.44亿元，同比增长34.4%，零售业商品销售总额104.97亿元，同比增长13.6%，住宿业营业额2.88亿元，同比增长10.3%，餐饮业营业额13.31亿元，同比增长10.9%。商品房销售形势较好。1-6月，全区实现商品房销售面积70.65万平方米，同比增长16.5%，其中商品住宅实现销售面积63.27万平方米，同比增长7.0%，商业营业用房实现销售面积3.94万平方米，同比增长1.9倍。区本级商品房实现销售面积23.18万平方米，同比增长65.4%。海洋旅游增长加快。1-6月，全区共接待游客584万人次，同比增长27.3%，实现旅游总收入83.09亿元，同比增长26.9%。中国大桥公园、南洞艺谷4A级景区创建、古城旅游提升等项目进展顺利，定海特色旅游产业逐步成熟。金融业增长平稳。6月末，市级及定海金融机构人民币存款余额1239.68亿元，同比增长5.9%；市级及定海金融机构人民币贷款余额1261.46亿元，同比增长16.1%。

   （三）社会各项事业发展情况。

坚持教育优先发展，顺利完成市区教育管理体制调整，全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革，加快智慧校园、美丽校园、标准化校园建设。海滨小学拆建工程、城北幼儿园新建工程、原石礁中学（新居民学校）改扩建工程等项目进展顺利。努力提高医疗水平，大力推进家庭医生有偿签约服务，马岙街道率先开展家庭医生签约精细化服务试点。推进基层医疗机构“中医馆”建设项目，加强中医药服务能力建设。密切跟踪服务项目建设，全力确保瑞金医院如期开业。加快推进文体事业繁荣，挖掘整理古树、古亭、古桥、文物古迹、精品老宅等15项“定海山”系列文化项目。启动第二届“三毛散文奖”评选工作，组织开展2018华语散文定海论坛。成功举办2018“神行定海山”全国徒步大会、第三届东海大峡谷越野赛暨舟山市山地越野马拉松比赛。持续提高社会保障水平，全区城乡居民基本养老保险参保人数42381人，参保率达96.24%，45-59周岁城乡居民实现全覆盖，新办理被征地参保项目55个。城乡居民基本医疗保险参保人数214632人，参保率达98.8%。帮扶398名就业困难人员实现就业。切实加强市场安全保障，全面推进省级食品安全区创建，继续开展农贸市场转型升级年活动，实施渔农村农贸市场改造提升两年计划。开展“舟剑”系列专项执法行动、“反不正当竞争”百日执法行动、“蓝剑”系列行动、清网专项行动等专项整治。加快城市更新改造步伐，完成2017年剩余区块的拆迁工作，启动2018年新一轮城中村（旧城）拆迁改造项目。开展竹山门安置项目、原西门车站安置项目等15个项目规划方案设计及前期手续办理。推进弘生世纪城北侧小区项目、廷佐小学改造项目等8个工程建设。完成锦鸿雅苑、海城雅苑等安置小区的住宅安置369套，完成蓉锦商务楼、东门车站交通综合体部分商业用房安置52间。继续强化生态环境建设，深入推进工业园区“零直排”创建和工业废气污染治理，实施中海石油锅炉废气烟尘超低排放改造。开展矿山粉尘、沥青混凝土、熔炼铸造、废铅酸蓄电池、电镀、船舶修造和水产加工行业环境专项执法。实施五峙山鸟类自然保护区“引鸟工程”提升计划。

   （四）政府投资项目进展情况。

2018年，全区共安排实施类政府投资项目156个，其中续建项目77个，新建项目79个，计划总投资201.11亿元，年度计划投资61.11亿元，安排预备项目40个。1-6月，累计完成投资32.09亿元，完成年度计划的52.5%。其中廷佐小学改造项目、城中村农民公寓房项目白泉地块、小沙新塘配套加固工程、环南盘峙大小长礁塘除险加固工程、东岳宫山电视塔景观亮化工程等5个项目已完工；定海区新建生态村项目、弘生世纪城北侧小区项目、白泉钓浪海塘配套加固工程二期、城北幼儿园新建工程、海滨小学拆建工程等60个项目完成年度计划50%以上；农村公路提升改造工程、定海区高新材料研发中心、总府路延伸段工程、白泉镇区污水支管工程等46个项目正抓紧建设；环南河管网改造工程、小洋岙安置项目、定海双谷公路、定海六中扩建工程、舟山植物园项目、北向主通道安置小区等45个项目正在办理前期手续。

   （五）重点项目进展情况。

2018年，全区共安排实施类重点建设项目99个，其中结转项目58个，新增项目41个，计划总投资534.00亿，年度计划投资132.60亿元，安排预备类项目29个。1-6月，累计完成投资59.80亿元，完成年度计划的45.1%。其中廷佐小学改造项目、城中村农民公寓房项目白泉地块、兴业集团迁建项目、干览污水处理厂及污水纳管基础设施等4个项目已完工；西部商业中心、华晟牧场改扩建项目、浙江大洋兴和食品有限公司项目、舟山实华公司原油码头二期工程建设项目、上海瑞金医院舟山分院等40个项目完成进度超过50%；浙江华和热电有限公司舟山热电联产项目（一期）、宇航（宇培）仓储有限公司仓储基地项目、定海商联大酒店、东方印染有限公司搬迁等34个项目正抓紧建设；白虎山路安置小区、工农路安置小区、小洋岙安置小区、新奥泛能站项目、李园酒店等5个项目计划在三季度启动建设；白泉二小新建工程、林家湾碶头拆迁安置小区等16个项目正在办理前期手续。

  （六）规划编制进展情况。

2018年，全区计划编制各类规划10项。其中，《舟山市金塘螺杆特色小镇概念规划》已完成编制；《舟山市城市总体规划定海分区规划》和《舟山高铁新城核心区详细城市设计》已完成中间稿编制；《定海区城中村改造（旧城改造）地块规划研究》完成小洋岙街区、白虎山路街区、工农路街区等地块控规报批；《定海区健康旅游产业发展规划》和《定海海洋科学城核心地块城市设计》完成初稿编制；《定海区“十三五”规划纲要中期评估》和《定海区城区道路交通专项规划》初稿编制中；《定海远洋渔业产业创新服务综合体建设规划》原稿已编制完成，因全省产业创新服务综合体评审方案调整，需重新编制；《定海区公益性墓地规划》由全市统筹规划，不再单独编制。

    二、下半年经济形势基本判断和主要计划指标预测

下半年外部宏观环境的不确定性和不稳定性会有所上升，但中央层面积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策释放出经济乐观的信号，有利于保障经济在结构变革中稳定发展。初步判断，下半年全区经济将继续保持平稳增长态势，但缺乏新增长点的老问题对保持经济增长的压力越来越大，部分经济指标要完成年度计划有一定困难。

（一）地区生产总值完成增长8%的年度计划有较大压力。上半年全区GDP增速为7.3%，比一季度回落0.5个百分点，落后全市平均。从支撑GDP增长的经济指标看，规上工业增加值、建筑业总产值、财政八项支出、商品房销售面积、水路货物周转量等主要指标与年初预定目标有不小差距，考虑到下半年无可预见的大体量的投产项目、渔业产量回落趋势明显以及新城和海洋产业集聚区统计数据的影响，地区生产总值实现年度计划有较大压力。

（二）区本级规上工业增加值完成增长8%的年度计划有一定压力。受价格指数影响，石化行业增加值贡献率较产值大打折扣，预计下半年形势也不容乐观。中海油舟山石化下半年的停产检修，也将进一步影响工业增加值增速。船舶修造行业发展依然严峻，1-6月，全区船舶企业手持订单为73.88万载重吨，同比下降54.7%，企业连续生产能力面临严峻挑战。机械制造行业发展稳定，增加值率高，但总体占比仅为13.0%，难以有效支撑全区规上工业增加值增长。下半年寄希望于良海粮油能全面释放产能以及长宏国际与中集集团的合作重组项目能顺利开展业务，预计区本级规上工业增加值完成年度计划有一定压力。

（三）农渔业总产值能完成增长3%的年度计划。全区农渔业总产值目标完成主要依靠远洋渔业支撑。上半年，全区远洋渔业拉动农渔业总体实现产值14.64亿元，同比增长18.0%，大大超过年初预期。随着大洋世家、海融、盈海等多家远洋渔业企业入驻舟山国家远洋基地，全区远洋渔业捕捞规模不断扩大，再加上坚挺的水产品价格，预计全区远洋渔业产值能继续保持快速增长。因此判断，农渔业总产值可以完成年度计划。

（四）区本级固定资产投资能完成增长6%的年度计划，其中交通投资和民间投资能完成增长10%的年度计划，生态环境和公共设施投资及高新技术产业投资完成增长10%的年度计划比较困难。上半年，全区各类建设项目进展顺利，完成投资总量74.10亿元，同比增长12.0%。下半年投资形势依然较好，工农路、小洋岙、白虎山路等多个地块的保障性安居工程将实质性启动，浙石化库区、和泓环保纸业、新奥泛能站等一批重大产业项目即将进入投资释放期。根据近期排摸情况来看，99个区重点项目下半年可完成投资约60亿元，再加宁波舟山港主通道、329国道改建工程、大陆引水三期等全市综合线性项目，完全可以支撑全区下半年的投资任务，因此预计固投可顺利完成年度计划。但从固投四大块上半年完成情况来看，投资结构两极分化情况较为严重，预计生态环境和公共设施及高新技术产业投资两大指标完成年度计划比较困难。

（五）港口货物吞吐量和集装箱吞吐量能分别完成增长6%和 10%的年度计划。港口货物吞吐量方面，上半年石油及天然气、煤炭、铁矿砂、粮油、矿建材料等主要货物吞吐量“两升三降”，总体较去年同期略有增长。下半年随着新奥LNG项目、舟山港海物流公司、实华二期45万吨级码头、舟山港外钓岛油品应急储运公司投入试运行，天禄能源、宇锦水泥等困难企业引入新的合作伙伴，盘活港口生产能力，预计全年港口货物吞吐量能完成年度计划。集装箱吞吐量方面，在省海港集团大力整合的趋势下，金塘港区由宁波舟山港集团统筹运作，码头整体发展势头强劲，目前已开通西非、东非、中东、俄罗斯等方向13条国际航线，吞吐量保持稳定增长，完成年度计划比较乐观。

（六）区本级一般公共预算收入能完成平稳增长的年度计划。上半年，依靠采矿权收入和外来建筑企业集中预缴等一次性收入，区本级完成一般公共预算收入12.84亿元，同比增长41.9%，远超计划增速。但下半年全区财政收入形势并不乐观，传统行业回暖迹象不明显，新增规模型经济税源缺乏，中海油舟山石化因历年调控因素，下半年税收将大幅减少，也不会出现类似采矿权收入的大规模的一次性财政收入。初步测算，全年可实现区本级一般公共预算收入18.76亿元，同比增长4.1%，略高于年度计划。

（七）社会消费品零售总额能完成增长8.5%的年度计划。上半年, 全区实现社会消费品零售总额106.76亿元，同比增长9.3%，其中限额以上社会消费品零售总额31.93亿元，同比增长8.3%；限额以下社会消费品零售74.83亿元，同比增长9.7%。限下部分成为支撑社零稳定增长的主要原因，这也符合目前定海以特色商业街区加商圈形式打造的商业布局。下半年，随着海滨新天地和干览渔人广场等新的消费热点建成开业，以及城乡居民收入的稳步提高，全区消费有望继续保持平稳快速增长。因此预计，全区社会消费品零售总额能完成年度计划。

（八）自营出口总额可以完成持平的年度计划。上半年，全区依靠船舶、油品和水产三大类出口产品，实现出口总额6.22亿美元，同比增长30.7%。下半年，油品方面，舟山港国贸有保税油加注出口，出口金额4.6亿元左右；船舶方面，主要是太平洋一条液化天然气船，长宏一条集装箱船和一条散货船交付，合计金额6.4亿元，预计修船能实现3.5亿元；水产品方面，预计将与上半年基本持平，实现出口11.9亿元左右；其他产品出口预计在8.8亿元左右。综上所述，预计下半年能出口35亿元左右，全年出口75亿元左右，同比增长23.0%，能较好完成年度计划。

（九）可以实现城镇常住居民人均可支配收入增长8%、农渔村常住居民人均可支配收入增长8.3%的年度计划。工资性收入增长是我区居民增收的最大动力，上半年全区经济平稳较快发展，再加上去年年底最低工资标准上调以及今年全区较好的就业形势，为全区居民工资性收入稳步增长打下坚实基础。城中村（旧城）改造项目的持续推进，间接带动了城镇居民财产净收入的增加，区内外消费潜力的不断挖掘，活跃了传统的住宿餐饮业，也促进了农家乐、观光农业等新农村经济发展，全区居民经营净收入随之提高。财政对民生保障力度的持续加大，推动了全区居民转移净收入的增长。总体看来，全区居民人均可支配收入可以完成年度计划。

（十）节能减排指标能完成年度计划。节能指标方面，近年来，全区大力推进“腾笼换鸟”，加快实施企业落后产能淘汰，“低小散”企业（作坊）整治，盘活“僵尸企业”闲置资源,大力引导企业优化投资结构，支持企业加大研发技改投入，积极推进海洋农副食品制造业改造提升省级试点，不断做大经济产出分母，做小能源消耗分子，较好完成节能任务。污染物减排指标方面，全区持续深化污染防治攻坚，深入推进工业园区“零直排”创建，推进产业园区污水管网和污水处理中心建设。强化重点行业治理，相继完成电镀、船舶、水产、熔炼铸造、废铅酸蓄电池等行业排查。建立健全全区环境保护长效机制，巩固“五水共治”阶段性成果，有效确保了污染物减排指标不反弹。

三、下半年主要工作措施

下半年，我们将牢牢盯紧年初人代会确定的目标任务，继续以“五大转变”为工作主抓手，全面推开花园式国际人文港城建设，全力以赴抓好各项工作落实，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为实现率先建成“两个高水平”奋斗目标打下坚实基础。

（一）推动海洋经济从初级创业向创新驱动转变。一是推动传统经济改造提升，促进产业高端发展。贯彻落实海洋农副食品制造业改造提升实施方案，开展传统制造业改造提升分行业省级试点。加快省级“两化”融合示范区创建，争取创建2家试点企业、10个示范项目。开展“机器换人”技术对接活动，“一对一”服务推进兴业水产品精深加工等重点技改项目。重点抓好大洋世家报会、沪航物联新三板挂牌工作，积极服务跟进盛海达股改、金达电机重整、和海集团与中介机构签约、浙江龙文升级改造等事项。密切关注并推动正威华宇舟山油品基地和武船重工集团钢结构制造项目、持续跟踪中集集团与长宏国际合作项目和招商局港口（舟山）滚装物流项目后续进展。二是推动新兴产业快速崛起，促进产业特色发展。加快定海海洋科学城核心区域建设方案编制，推动项目尽早进入实质性阶段。依托现有产业和军民融合基础，围绕“一园三基地一核心”建设重点，着力打造全市唯一军民融合装备技术保障中心，加快军民融合高新技术产业园建设。加快《定海区健康旅游产业发展规划》编制，以国家4A级旅游景区的标准推动远洋渔业小镇开发建设，不断提升小镇经营水平。加快推进和平路商业中心、西部商业中心、瑞金广场、盐仓新天地等商贸项目建设。三是提高全要素生产率，促进产业高效发展。进一步完善亩均效益综合评价机制，以“亩均论英雄”综合改革试点为抓手，探索建立资源要素差别化倒逼政策。加快制定出台闲置土地（厂房）二次招商相关政策，继续有效盘活定海现有存量闲置土地（厂房）资源，力争全年盘活20%的存量闲置土地厂房。组织开展“蓝海智造”行业赛上海、武汉、深圳三个城市赛，配合做好全市总决赛，招引一批科技型项目企业到定海发展。举办定海海外高层次人才新区行、区第五届职业技能大比武、区第二届创新创业大赛等活动，进一步营造全区重视人才创新创业的良好氛围。

（二）推动开放格局从区域联通向深度融合转变。一是加快建设西部国际化油品储运交易基地。紧抓浙江自贸区突破保税燃料油混兑调和政策的契机，积极促成区内现有仓储企业与自贸区内拥有保税油经营许可权的企业合作，逐步培育企业业务从物流向保税油品混兑、加注及交易业务发展，打造成为浙江自贸区油品全产业链发展中重要环节。加快推进浙石化库区项目建设，确保按期实现对绿色石化基地的原料供应。二是着力打造国际农产品贸易中心核心区。以澳牛进境加工项目年底前竣工投产为主攻目标，积极推进3万吨级专用配套码头等基础配套设施建设，全力以赴加快用地报批、海域使用、口岸开放、建设审批等各项工作。加快提升舟山国际粮油产业园区形象及公用码头、散粮输送带、集中供热等专业化公共基础设施配套，寻求政策突破、积极做好进口粮食保税交易中心建设前期各项工作。进一步提升远洋渔业基地海洋生物开发和远洋水产品精深加工能力水平，升级国际鱿鱼交易大市场，着力培育围网金枪鱼交易中心，推进国际远洋（进口）水产品交易中心建设。三是主动融入江海联运服务中心。加快金塘江海联运、海铁联运枢纽中心规划编制，积极争取义乌小商品出口集仓环节、冷链物流基地、海铁联运仓储物流基地、浙石化集团综合物流中心等项目取得实质性进展。发扬“定海铁军”精神，全力以赴保障甬舟铁路等重大基础设施项目建设。督促招商局港口（舟山）滚装物流项目业主尽快成立新的公司董事会，加快推进项目陆域部分建设进度。加快提升江海联运集疏运能力和配套服务水平，积极发展江海联运直达专业船队。

（三）推动城市品质从局部美向全域美转变。一是强化规划引领提升城市整体格局。高标准推进《舟山市城市总体规划定海分区规划》编制，按照建设花园式国际人文港城的总目标，优化空间格局。推进蔡家墩街区、三院街区、义桥街区等改造区块的控规编制工作。继续推进定海古城核心区修建性详细规划编制工作，深化古城保护与活化利用。绘制定海滨海区块的城市蓝图，打造“花园式国际人文港城”的重要城市地标。二是聚焦城市品质建设美丽定海。完美收尾西山路西侧（一支路）、小洋岙（周家）、舟胜（蔡家墩）的后续搬迁拆除工作，适时启动长岗山、东门车站北侧、义桥等区块等新区块的拆迁工作，成功清零环南铝合金市场、新泰三期区块等遗留问题。加快完成白虎山路、小洋岙、工农路等安置项目规划设计。完成定海区民俗生活馆、非遗展示场所装修布展，启动五山公园绿道一期工程（东山段）建设。全面完成水、大气、声及重点污染源等监测任务，建立完善清新空气监测网络。三是确立管理高标准提升城市品质。加快智慧城管指挥中心建设，健全智慧城管平台建设和运行标准规范体系，努力形成平台统一、业务独立、数据共享、自我管理的运行机制，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。推进定海公园、海天大道提升改造，启动海之歌、环城北路景观提升，加快推进舟山长岗山植物园建设，提高城区的城市品质。推进环卫作业市场化、综合化、绿色化，使环卫作业真正实现“管干分离”。

（四）推动人民生活从基本富足向幸福美好转变。一是推进海洋文化强区建设。推进第二届“三毛散文奖”征集评选，备战2018浙江省群众舞蹈大赛等国家级、省级重大赛事。完成市第六批非物质文化遗产名录申报，启动区第五批名师带徒和省级传承人抢救性记录，开展“多彩非遗 美好生活”区庆祝第二个“文化和自然遗产日”系列展示展演。举办“聚焦长三角 再看新定海”等大型外宣活动，着力打造“全域美丽的花园式国际人文港城”外宣品牌。二是打造新区基础教育最优区。创新推进教师管理体制改革，全面推行“县管校聘”管理改革。稳妥实施办学模式改革，正式组建定海小学教育集团，继续做好金塘中学、东海中学等学校的后续划转工作，加大对民办学校的扶持力度，尝试构建和实施农村初中小规模学校协同研修机制。进一步完善定海城区的教育布局，争取定海五中、定海小学等城区学校扩建扩容，在盐仓、白泉重要区块完成教育布点，着重在白泉、双桥、小沙等地布局民工子弟学校。三是实施健康定海战略。协助做好瑞金医院开业前的准备工作以及开业后的运行保障工作。加快推进区中心医院建设，完成小沙、干览、白泉（北蝉）、盐仓等4家基层医疗机构中医馆项目建设。加大对“定海区老来福居家服务照料中心”“定海区广济养老服务中心”等具有一定品牌知名度的本土社会养老服务机构培育力度，力争年内成功引进一家区外中高端养老机构。深化镇（街道）卫生院、社区卫生室责任医生进养老机构、进照料中心提供医疗服务工作模式。四是健全社会保障体系。深化基本养老保险和基本医疗保险全面参保登记，巩固全区参保率。大力开展“高质量就业社区”创建工作，多渠道促进残疾人、低收入农户、随军家属等重点人群就业。全面启动“无欠薪”县（区）创建工作，进一步构建和谐劳动关系。抓好农村C级危房的腾空防控工作，确保完成50户渔农村困难群众危房改造任务，完成城区滨海公寓、紫竹公寓、檀香小区等改造任务。

（五）推动治理方式从“无为而治”向“有为善治”转变。一是增强政府对经济社会发展的引导与掌控。系统研究自贸区、石化、航空等产业政策和发展路径，深入调研基层企业运行情况，创新提出经济发展新思路。及早谋划2019重点项目和政府投资项目，切实加强对全区重点建设项目、政府投资项目的全程管理。加强涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理，深入实施联合约谈、现场执法和“构建诚信、惩戒失信”等专项活动。二是打造高效优质服务环境。继续推进“最多跑一次”改革，落实“一证通办”“一码通办”“一张网”“就近办”等便民改革。全面推行镇（街道）的“无差别受理”，在全区行政服务中心（分中心）设置区级“无差别受理”模块，推行“无差别全科受理”。探索重点领域信用信息应用和回流机制。充分应用“政采云”平台，推进政府采购供给侧改革。实施国企新一轮调整重组，推行试点的重点国企去行政化改革。三是建设安全城市标杆区。推动法律服务业务向专业领域深入发展，向服务环节全面覆盖。深入开展大走访大排查大化解工作，重点关注各类涉稳、城中村（旧城）改造、重大建设项目等领域风险隐患。全力推进扫黑除恶等10大专项行动，牢牢把握维稳工作主动权。继续开展危险化学品、交通等“五大领域”专项整治，严格落实安全生产属地责任与行业管理责任，坚决杜绝和遏制重特大事故发生。