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中共舟山市定海区委区政府办公室关于调整《定海区城市生活垃圾分类工作行动实施方案》的通知
发布日期:2018-12-29信息来源:区委区府办字号:[ ] 色调调节:

定党政办发〔2018177

各镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处),区属各单位:

为进一步推进全区城市生活垃圾分类工作,加快打造“最干净、最美丽”的海上花园城市,经区政府同意,对2015年制定下发的《定海区城市生活垃圾分类工作实施方案》进行适当调整。现将调整后的方案印发给你们,请认真贯彻执行。

中共舟山市定海区委 舟山市定海区人民政府 办公室

(此件公开发布)


定海区城市生活垃圾分类工作行动实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府关于生活垃圾分类的决策部署,加快推进我区城区生活垃圾分类工作,进一步改善人居环境和生活品质,提高生态文明建设水平,根据《舟山市城镇生活垃圾分类实施方案》舟政办发〔201878号、《舟山市2018年城镇生活垃圾分类行动计划》舟政办发〔201879号、《关于明确舟山市城镇生活垃圾分类工作领导小组成员单位职责分工的通知》舟城镇分类〔20182号文件要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大、省第十四次党代会、市第七次党代会精神,围绕提升生态文明建设水平、推动形成绿色生产方式和消费方式,建立健全城镇生活垃圾减量化、资源化、无害化处置体系,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜的生活垃圾分类制度,努力提高生活垃圾分类制度覆盖范围,为落实市委七届二次全会提出的建设创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山,高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的舟山篇章和我区建设花园式国际人文港提供有力支撑。

(二)基本原则。

——坚持政府推动、全民参与。落实政府主体责任,强化公共机构和企业示范带头作用,引导居民逐步养成主动分类的习惯,形成全社会共同参与生活垃圾分类的良好氛围。

——坚持源头减量、分级分类。注重源头管控,减少过度包装,倡导资源循环利用,促进生活垃圾源头减量。发挥市民、市场两个主体作用,普遍开展城市生活垃圾分类。

——坚持规划引领、统筹处置。根据城市生活垃圾产生量及处置能力等情况,按照城乡垃圾处置一体化原则,科学编制处置设施专项规划,统筹相关要素保障,适度超前推进城镇生活垃圾处置设施建设。

——坚持统一标准、因地制宜。根据《舟山市城镇生活垃圾分类管理办法》,结合我区城市生活垃圾分类处置实际,分为有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾四类。

(三)主要目标任务。

以全面推进垃圾分类,以垃圾减量化、资源化和无害化处置为突破口,通过实施城市生活垃圾源头减量、回收利用、制度创新、处置能力提升、文明风尚五大专项行动,建立匹配完善的城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系。到2020年底,城区生活垃圾分类覆盖面达到100%,且全部实施强制分类;建成省级高标准分类示范小区15个;城市生活垃圾回收利用率达到35%上,资源化利用率和无害化处置率达到100%,生活垃圾总量实现零增长。

二、工作任务

(一)加强规划引领。深化完善《舟山市环境卫生专项规划》,落实生活垃圾分类收运、分拣回收、资源化利用和无害化处置等设施布点,并纳入城市总体规划、县域总体规划,推动城市生活垃圾规模化、集约化、协同化处置。(牵头单位:区城市管理局,参与单位:区发改局、区财政局、区农林与海洋渔业局、市市场监管局定海分局、市规划局定海分局)

(二)实施强制分类。2020年底,城区范围内全部实施强制分类,重点对党政机关,学校、医院、科研、文化、出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社团组织,车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位,以及宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等相关企业实施生活垃圾强制分类。(牵头单位:区城市管理局,参与单位:区教育局、区经信科技局、区民政局、区财政局、区交通运输局、区文体局、区卫计局、区旅游局、市市场监管局定海分局、区机关事务局、区供销社)

(三)推进源头减量。严控工业固体废物和危险废物混入城镇生活垃圾处置体系,防止生活垃圾分类投放后重新混合收运。严格执行国家限制商品过度包装标准,健全商品过度包装认定标准,开展农副产品、食品、化妆品、礼品和快递业等过度包装专项治理,倡导绿色低碳消费;组织开展“限塑令”专项整治;开展果蔬集贸市场果蔬菜皮就地处理、净菜进城试点;探索运用园林垃圾破碎技术实施林木就地堆肥和利用处置。(牵头单位:区城市管理局,参与单位:区发改局、区经信科技局、区农林与海洋渔业局、市市场监管局定海分局、区供销社)

(四)健全回收体系。完善再生资源回收行业发展政策,研究制定和落实财政、土地、税收等配套政策,合理布局回收网点和分拣(交易)中心,培育一批再生资源回收龙头企业。建立有害垃圾强制回收制度、体系,编制强制回收产品和包装物名录。支持企业回收生活垃圾的中低价值可回收物,提高再生资源回收利用率。支持企业建设再生资源回收利用信息化平台,健全再生资源回收利用网络。鼓励企业采用押金、以旧换新、设置自动回收机、快递送货回收包装物等方式回收再生资源。(牵头单位:区经信科技局,参与单位:区发改局、区财政局、市国土局定海分局、区农林与海洋渔业局、区卫计局、市市场监管局定海分局、区城市管理局、区供销社、定海区税务局)

(五)加快设施建设。落实政策、资金、技术等要素保障,在旧城改造、新城开发、房地产开发中加快推进城镇生活垃圾前端投放、中端收运、回收利用等分类设施建设。全面完成垃圾压缩设备改造和垃圾转运车辆更新;完成青岭环卫综合服务中心建设工程,进一步满足处理需要。(牵头单位:区城市管理局,参与单位:区发改局、区财政局、市国土局定海分局)

(六)强化示范带动。科学制定城镇生活垃圾分类指南,选择不同类型的机关、企事业单位开展生活垃圾分类示范试点,推进示范街道(社区)和省级高标准生活垃圾分类示范小区创建,开展定点定时生活垃圾投放和清运试点,逐步提升城镇生活垃圾分类的覆盖范围和整体水平;学习省内外先进经验,结合我市实际,采用特许经营等多种形式,引入专业化服务公司,积极探索生活垃圾分类市场化运作。(牵头单位:区城市管理局,参与单位:区文明办、区文体局、区总工会、团区委、区妇联)

(七)突出宣传引导。制定实施城镇生活垃圾分类宣传引导行动计划,编制生活垃圾分类科普手册,制作公益广告宣传片,开办互动栏目,丰富宣传内容。充分利用报纸、广播电视、互联网等媒介,在全社会特别是学校、医院等企事业单位,商业中心、公交站点、建筑围挡等公共场所,大力开展生活垃圾分类知识普及和公益宣传,不断提升群众分类意识,营造全社会共同参与生活垃圾分类的浓厚氛围。充分发挥工青妇和志愿者组织作用,提升宣传引导效能。(牵头单位:区委宣传部,参与单位:区文明办、区教育局、区财政局、区文体局、区城市管理局、团区委、区妇联)

(八)创新体制机制。根据我区实际,积极探索城乡生活垃圾分类标准一体化、末端处置一体化等机制,科学有序地推进生活垃圾分类工作。加快智慧环卫系统研发和建设,支持“互联网+”模式,促进线上交投、线下回收,提高回收效率;鼓励社会资本参与运营生活垃圾分类,提升分类水平。通过建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式,对正确分类投放生活垃圾的居民给予可兑换积分奖励。制定完善城市生活垃圾分类考核评价办法,逐步将生活垃圾强制分类主体按照《浙江省公共信用管理条例》纳入信用档案。探索“社工+志愿者”等模式,建立健全物业、社区、街道、环卫部门等协同推进城市生活垃圾分类的工作机制。(牵头单位:区城市管理局,参与单位:区发改局、区经信科技局、区财政局、区农林与海洋渔业局)

三、分类要求

(一)分类标准。我市城镇生活垃圾分为有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾四类。

(二)分类流程。

1.完善分类投放设施。合理设置生活垃圾集置场所和垃圾投放点,统一配置有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾四类收集容器,并分别标明垃圾构成种类;其中居民小区和不设食堂的公共机构配置有害垃圾、可回收物、其他垃圾(含易腐垃圾)三类收集容器。

2.健全分类收集制度。一是有害垃圾。有害垃圾由环卫部门或具备收运资质的企业每月上门到单位、居民小区指定投放点收运12次;二是易腐垃圾。对从事餐饮服务、集体供餐的单位在生产经营过程中产生的食物残余和废弃食用油脂等餐厨垃圾由环卫部门或具备收运资质的企业每日上门收运;对居民日常生活中产生的厨房垃圾、以及农贸市场产生的蔬菜瓜果、畜禽类动物内脏等垃圾由环卫部门或具备收运资质的企业每日上门与其它垃圾统一集中收运。三是可回收物。居民小区、机关、企事业单位、学校等公共机构由通过市场化运作确定的企业,定时上门回收;大件垃圾由环卫部门或具备收运资质的企业实行预约上门收集。四是其他垃圾。其他垃圾由环卫部门或具备收运资质的企业每日收运。

3.规范分类运输标准。统一运输车辆外观颜色和标识,合理规划安排运输线路,实行全过程密闭运输,杜绝二次污染;运输车辆必须装备GPS和车载视频,并与智慧城管监管平台联网,实现实时监管。

4.严格实行分类处置。有害垃圾由具备资质的处置企业进行无害化处置;可回收物通过市场化、资源化方式回收、利用;易腐垃圾中的餐厨垃圾实行专项处置,厨房垃圾和农贸市场产生的蔬菜瓜果、畜禽类动物内脏等同其它垃圾一并实行焚烧发电处置。

四、职责分工

区委宣传部:负责加强舆论宣传工作,做好城市生活垃圾分类新闻宣传的指导、协调工作,协调新闻媒体积极开展各类宣传教育活动,普及生活垃圾分类知识,引导广大市民广泛参与、积极支持生活垃圾分类与循环利用工作。

区直机关工委:负责倡导机关事业单位的党员、干部带头做好城市生活垃圾分类工作。

区督考办:负责指导、协调城市生活垃圾分类督查考核工作。

区文明办:负责将城市生活垃圾分类工作纳入文明社区、文明单位等评选考核内容;宣传、指导消费者理性消费,适量点餐,倡导“光盘行动”。

区新闻中心:负责电台、报纸、电视、网络等宣传媒体安排城市生活垃圾分类公益广告的刊播,加强生活垃圾分类宣传,努力营造良好的社会氛围。

区发改局:负责牵头开展“限塑令”专项整治及过度包装专项治理;研究制定生活垃圾处理有关收费政策;做好生活垃圾中转处理设施项目立项工作;积极探索生活垃圾分类处置市场化运作模式,鼓励国有企业、民营企业以BOTPPP等模式参与生活垃圾分类工作中来。

区经信科技局(商务局)负责生活垃圾处理装备自主化工作;推进玻璃、陶瓷、塑料制品等生活垃圾综合利用,创建工业产品绿色供应链;指导工业企业做好生活垃圾分类工作;负责会同有关部门做好生活垃圾分类处理技术创新工作,推动生活垃圾分类处理技术提升。负责城市生活垃圾回收利用工作,建立再生资源回收体系,布局再生资源回收网络,推进再生资源回收行业管理信息化建设;加强再生资源企业管理和可回收物的回收再利用管理,引导培育一批再生资源回收龙头企业;负责创建餐饮行业生活垃圾分类示范点。

区教育局:负责做好本系统生活垃圾分类指导、监督、协调、宣传工作,将生活垃圾分类知识纳入学生课外读物及学校日常交易管理,通过黑板报、主题班会、国旗下讲话等形式加强宣传教育;开展“小手拉大手”活动,让学生发动家长参与到生活垃圾分类;组建学生志愿者队伍,定期开展宣传培训等活动。

区民政局:负责做好协会、学会、联合会等社团组织生活垃圾分类的指导、监督、协调、宣传工作。

区财政局:负责城市生活垃圾分类及再生资源回收、生活垃圾分类处理等政府补贴政策的统筹保障工作。

区住建局:负责城市生活垃圾分类处理设施的规划,明确生活垃圾处理设施空间布局及建设标准;落实新建住宅区、开发地块的生活垃圾分类设施规划,并加强督查;加强物业服务企业的行业管理,落实物业服务企业生活垃圾分类的主体责任,将生活垃圾分类工作纳入物业服务管理考评内容。

区交通运输局:负责指导、监督、协调、宣传车站、机场、码头等公共交通设施开展生活垃圾分类工作。

区农林与海洋渔业局:负责加强对禽畜场的监督管理,做好病死畜禽无害化处置管理工作;负责做好全区渔农村生活垃圾分类工作;参与果蔬集贸市场果蔬皮就地处理,“净菜进城”试点创建工作。

区文体局:负责指导、监督、协调本系统各单位开展生活垃圾分类宣传工作,努力营造良好的社会氛围。

区卫计局(爱卫办)负责本系统各单位生活垃圾分类工作的指导、监督、协调、宣传等工作,将生活垃圾分类工作纳入单位“爱国卫生”、“国家卫生城市”、“健康舟山建设”考核内容;加强管理,严控医疗废物混入生活垃圾。

区旅游局:负责A级旅游景区和星级旅游饭店生活垃圾分类工作的指导、监督、协调、宣传等工作;督促旅游企业内部管理,引导游客文明旅游。

区城市管理局(综合执法局、环保局)负责牵头做好城市生活垃圾分类工作的指导、监督、协调、宣传等工作;承担区城市生活垃圾分类工作领导小组办公室日常工作,协调解决生活垃圾分类工作中的相关问题;建立健全城市生活垃圾分类相关标准,制定完善考核评价体系;依法查处生活垃圾分类中的各类违法行为。负责城市生活垃圾分类设施建设项目以及有关单位项目规划环境影响评价审查;对生活垃圾处置过程进行环境污染防治监督;负责有害垃圾转移和处置过程环境污染防治监管,将属于危险废物的吗,纳入危险废物监管体系;加强对工业固废的监督,防止造成环境污染。

区法制办:负责指导、协调城镇生活垃圾分类相关法律事务,组织开展生活垃圾分类行政执法监督工作。

区机关事务局:负责牵头做好区本级党政机关、人民团体、事业单位生活垃圾分类的指导、监督、协调、宣传等工作;落实区行政区域生活垃圾分类具体工作。

区总工会:负责向广大职工宣传生活垃圾分类工作,提升职工分类意识;加强交流学习,积极推广职工参与分类工作的好做法、好经验。

团区委:负责牵头组织各级团组织及志愿者积极参与与生活垃圾分类的宣传教育活动;组织建立生活垃圾分类培训员队伍,培训员每月至少开展一次生活垃圾分类知识培训。

区妇联:负责发挥妇女作用,组织各类生活垃圾分类宣传队,经常性开展生活垃圾分类普及推广宣传实践活动,营造“垃圾分类,人人有责”的良好氛围。

区供销社:负责所属企业参与果蔬菜皮就地处理、“净菜进城”试点创建工作;参与“限塑令”专项整治。

市国土局定海分局:负责城市生活垃圾分类处理设施建设用地供应保障工作;规范完善促进再生资源回收行业发展的国土政策。

定海区税务局:负责完善落实促进再生资源回收行业发展的税收政策。

市市场监管局定海分局:负责会同相关部门督促机关、企事业单位、学校等公共机构的食堂及宾馆、酒店等餐饮单位做好易腐垃圾分类工作;加强对餐饮食品垃圾分类管理的指导、监督;组织开展“净菜进城”试点和洁净农副产品上市工作;参与“限塑令”专项整治。

市规划局定海分局:研究制订今后新建住宅区、开发地块配套建设城市生活垃圾分类设施标准。

舟山商贸集团有限公司定海分公司:负责配合“净菜进城”试点创建工作,做好农贸市场、各类专业市场及废旧物资循环利用行业的生活垃圾分类指导、监督、协调、宣传等工作。

城区各街道办事处:成立相应的组织机构,按属地管理原则,全面负责辖区内城市生活垃圾分类工作。

五、保障措施

(一)落实主体责任。进一步调整完善城镇生活垃圾分类工作领导小组成员单位及办公室设置,设立五大专项行动小组,统一协调管理全区城市生活垃圾分类工作。严格落实各街道对生活垃圾分类工作的主体责任,实行街道书记、主任负责制,努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

(二)严格督查考核。强化对城镇生活垃圾分类工作的督促检查,区政府将各街道、区属相关部门纳入年度目标责任制考核。各街道、区属相关部门要把生活垃圾分类作为关系全局、关系民生的大事摆在突出重要位置,要按月向区分类办报送工作开展情况,区分类办要及时将工作情况汇总报送区政府,并按季度向市分类办报送工作开展情况。定期牵头开展检查评估,对工作推进有力、成绩明显的单位和个人,要予以表扬;对落实不力、工作滞后的,要予以通报。

(三)完善政策措施。发挥基建投资引导带动作用,采取投资补助、贷款贴息等方式,加快推进城镇生活垃圾分类收运处理设施建设,严格落实国家对资源综合利用的税收优惠政策。鼓励引导社会资本参与生活垃圾分类;要加大政策、资金、土地等方面的保障力度,合理设置可回收物回收网点和分拣(交易)中心,建立可回收物补贴制度。

(四)推进立法保障。加快制定我区城镇生活垃圾分类地方性法规,对城镇生活垃圾分类体系和相关设施建设,以及源头减量、监督管理、保障措施、责任义务、公民行为规范、奖惩机制等方面予以明确,建立长效工作机制,深入持久地推动生活垃圾分类工作的规范化、法治化。

(五)畅通监督渠道。要通过建立民意反映监督平台、开通投诉监督电话热线、开辟聚焦曝光栏目、设立民情民意留言箱等方式,全面畅通城市生活垃圾分类监督渠道,大力推动单位和个人规范开展生活垃圾分类。积极利用微博、微信等加强线上线下交流互动,充分调动群众参与生活垃圾分类的自觉性和积极性。

附件:定海区城市生活垃圾分类工作领导小组成员名单


附件

定海区城市生活垃圾分类工作领导小组成员名单

 长: 泉(区政府副区长)

副组长:  悦(区委区府办副主任)

吴锡平(区经信科技局局长)

贺海珠(区城市管理局党组副书记)

 员:蒋东前(区委区府办副主任、区政研室主任)

  勤(区委宣传部新闻办主任)

徐燕红(区文明办副主任)

郑泓湖(区新闻中心副主任)

潘海龙(区发改局副局长)

黄小刚(区经信科技局副局长)

朱建军(区教育局副局长)

周海芳(区民政局副局长)

戴水婷(区财政局副局长)

庄建军(区房管局局长)

乐科军(区交通运输局副局长)

陈忠苗(区农林与海洋渔业局副局长)

庄剑超(区文体局副局长)

王帮贤(区卫计局党委副书记)

  勇(区旅游局副局长)

夏爱萍(区城市管理局副局长)

应燕芬(区环卫处主任)

屠科增(区法制办副主任)

  静(区机关事务局副局长)

  磊(区总工会副主席)

鲍紫燕(团区委副书记)

陈祎红(区妇联副主席)

林海波(区供销社副主任)

  杰(市国土局定海分局副局长)

周王卫(定海区税务局副局长)

  才(市市场监管局定海分局副局长)

张海霞(市规划局定海分局副局长)

唐林荣(舟山商贸集团有限公司定海分公司副总经理)

林统平(城东街道办事处副主任)

赵毅军(环南街道办事处副主任)

许其军(昌国街道办事处副主任)

领导小组办公室设在区城市管理局,组成人员名单如下:

 任: 悦(区委区府办副主任)

贺海珠(区城市管理局党组副书记)

常务副主任:应燕芬(区环卫处主任)

    任:徐燕红(区文明办副主任)

潘海龙(区发改局副局长)

黄小刚(区经信科技局副局长)

朱建军(区教育局副局长)

庄建军(区房管局局长)

陈忠苗(区农林与海洋渔业局副局长)

  静(区机关事务局副局长)

  才(市市场监管局定海分局副局长)

各成员单位联络员:

  倩(区委宣传部新闻宣传科科员)

何俊杰(区督考办工作人员)

何昀翰(区文明办工作人员)

章科超(区新闻中心采访部主任)

胡曹标(区发改局投资科副科长)

  璐(区经信科技局商贸经济科科长)

李方波(区教育局科员)

李秋艳(区民政局社会组织管理科科长)

  磊(区财政局行政事业科科长)

  南(区房管局物业管理科副科长)

朱琰星(区交通运输局办事员)

傅曼溶(区农林与海洋渔业局基层建设科科长)

梁凤惠(区文体局工作人员)

郑善军(区卫计局办公室主任)

化国君(区旅游局行业管理科科长)

竺诗雨(区环保局工作人员)

孙舟峰(区环卫处副主任)

李灵华(区法制办法制科科长)

钟舟杰(区机关事务局机关服务中心主任)

  娜(区总工会工作人员)

  盛(团区委志愿者协会干事)

田芳萍(区妇联办公室主任)

  跃(区供销社综合业务科科长)

王婷婷(市国土局定海分局土地利用科科长)

徐朝平(定海区税务局副处级科员)

方正伟(市市场监管局定海分局餐饮食品监督管理科科长)

  煊(市规划局定海分局规划编审科科长)

  磊(舟山商贸集团有限公司定海分公司业务科副科长)

  静(城东街道办事处城管科工作人员)

  庆(环南街道办事处城管科副科长)

戴行梁(昌国街道办事处城管科副科长)

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