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互联网+政务服务怎样利企便民?浙江打算这么做
发布日期:2017-05-22信息来源:区委区政府办公室字号:[ ] 色调调节:

为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,深化“四张清单一张网”改革,加快简政放权、放管结合、优化服务工作,推进“最多跑一次”改革。日前,浙江省人民政府办公厅印发《浙江省深化“互联网+政务服务”工作方案》(浙政办发[2017]22号)。

浙江省深化“互联网+政务服务”工作方案

为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号),深化“四张清单一张网”改革,加快简政放权、放管结合、优化服务工作,推进“最多跑一次”改革,结合我省实际,制定深化“互联网+政务服务”工作方案如下:

总体要求

  指导思想    

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求,坚持以人民需求为导向,围绕办事依法依规、服务便民利民、信息公开透明、数据共享开放的目标,以“最多跑一次”改革为重要切入点和突破口,不断完善建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成的浙江政务服务网,打造全天候在线的智慧政府,全面推动行政权力网上高效规范运行,构建网上服务与线下服务相结合的一体化新型政务服务体系,促进政府治理现代化,让广大人民群众在共享“互联网+政务服务”发展成果上有更多获得感。

工作目标

到2017年底前,形成较为完整、规范的统一政务服务事项库,覆盖省市县乡村五级的统一网上政务服务平台基本建成,行政流程优化全面推进,基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则,跑多次是例外”。

到2020年,依托浙江政务服务网实现政务服务办理“纵向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协同、效能全监督”,实现互联网与政务服务深度融合,各级各部门政务服务事项基本实现线上办理,群众和企业到政府办事“零上门”事项超过50%,政府网上协同治理和事中事后监管体系较为完善,政务服务智慧化水平和公众满意度、便捷度大幅提升。

基本原则

坚持需求引领。以政府职能转变和服务人民群众需要引领“互联网+政务服务”发展方向,将群众热切关注的领域作为工作推进重点,着力解决困扰群众的“办证多、办事难”问题,切实提高应用效能和群众满意度。

坚持改革创新。积极破除与“互联网+政务服务”发展不相适应的条块分割、信息壁垒、政策约束等体制机制障碍。以技术创新为基础,以应用创新为突破口,深化政务服务模式变革,推动实体服务大厅与网上服务平台融合创新。

坚持协调发展。加强统筹规划,坚持总体设计、统分结合、探索先行、有序推进。强化纵横联动,推动平台集约建设、条块融合、互联互通。确保“互联网+政务服务”重要平台、应用和数据安全,保护个人隐私和商业秘密。

坚持共享开放。推动政府数据资源开放、共享,利用大数据手段简化、优化公共服务流程,探索构建社会团体、互联网企业共建共享的“互联网+政务服务”新平台、新模式、新应用,进一步扩大和提升网上公共服务覆盖面和质量。

主要任务

全面推动政务服务事项网上办理

●深化全省统一的政务服务事项库建设。完善全省统一的行政权力事项库,健全权力清单网上动态调整和规范比对机制。全面梳理各级政府部门、事业单位、相关国有企业和中介服务机构直接面向公民、法人和其他组织的公共服务事项目录。2017年底前基本建成全省统一、规范的政务服务事项库,并对社会公开。加快推进政务服务标准化工作,规范行政许可等服务事项的条件、材料、流程、时限等,为实现信息共享和业务协同,提供无差异、均等化政务服务奠定基础。

●进一步简化优化政务服务流程。运用“互联网+”思维和手段,以数据资源共享互通为支撑,全面开展政务服务流程优化工作,切实减少申报材料、前置条件和办理环节。创新网上服务模式,推广政务服务“网上申请、快递送达”和“信任在先、办结核验”办事模式,健全网上预审机制,全面推广电子证照、电子文件和电子印章的应用,推行审批中介网上服务,逐步实行全流程网上办理。

●推进行政审批“一站式”网上运行。建立网上审批负面清单制度和月度通报机制,除公文、资料涉密的审批事项和需专家论证、技术评审、公开听证、集体研究、政府批准的复杂事项外,全面推动审批事项依托浙江政务服务网开展在线办理,实现全流程网上咨询、申报、受理、审批、公示、查询、反馈、投诉、评价。2017年底前省市县三级非涉密行政许可事项原则上都应开通网上申报渠道。

●大力推行网上并联审批。按照一门受理、并行办理、限时办结、统一答复的要求,在项目审批、市场准入、资质审批等领域全面开展多部门协同事项网上并联审批。进一步整合优化投资项目审批流程,按照联合踏勘、联合测绘、联合公示、联合图审、联合竣工验收的要求,建设并联审批、高效运转的投资项目网上审批平台。

●积极拓展网上便民服务功能。在教育、医疗、社保、户籍、养老、住房、交通、环保、食品安全、公共安全等重点民生领域大力推进网上公共服务应用开发,实现各类服务事项网上查询、网上申请、网上办理、网上反馈。深化政府非税收入电子化收缴改革,拓展统一网上公共支付平台应用,全面推进政府非税收入线上线下一体化收缴。

持续推动平台升级融合

●加大网上政务服务平台整合力度。持续推进浙江政务服务网平台迭代升级、功能完善,依托浙江政务服务网建设全省政府网站集约化管理平台,逐步推进全省政府网站平台整合,形成统一服务入口。到2018年底,全面完成全省政府网站整合到省或设区市平台。深化全省统一行政权力运行平台开发,推动更多政府部门使用统一平台开展审批业务,加强部门自建审批系统标准化建设,促进条块行政审批系统和数据纵横联通,积极推动国家部委统一建设或专网隔离的审批系统与浙江政务服务网数据贯通。

●建设一体化移动政务服务平台。重点建设浙江政务服务移动客户端,加快打造全省统一架构、分级运营的移动政务服务平台,不断提升移动端政务服务能力。制定全省移动政务服务应用开发和汇聚标准,各地、各部门要基于统一平台加快移动端应用开发,实现各类政务服务事项的预约、申请、支付、查询功能。按照统一汇聚、统一输出的要求,利用第三方移动互联网平台拓展服务渠道,提升服务便利程度。

●推动网上网下政务服务体系创新融合。依托浙江政务服务网推进各级行政服务中心办事窗口功能升级、服务提升,对涉及多部门多窗口的办事事项,探索推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。推进实体政务大厅向网上延伸,积极推行网上预约、网上评价、网上支付、自助终端办理,提升办事大厅和窗口信息化、智能化水平,实现线下业务与浙江政务服务网平台的融合,构建网上网下无缝衔接、合一通办的公共服务平台。形成线上线下互认的个人、企业统一身份认证体系,实现群众办事多渠道的一次认证、多点互联、无缝切换。

●推进政务服务网向基层延伸。深化浙江政务服务网乡镇(街道)、村(社区)服务站点建设,完整、准确发布基层政务服务事项信息,2017年底前,实现浙江政务服务网基层服务站点全覆盖。推进统一权力运行系统向基层延伸,加强与劳动就业、社会保险、社会救助、卫生计生等信息系统的深度融合,打造一站式基层便民服务平台,推广政务服务跨级联办、异地通办、网上代办,为群众提供便捷的综合服务。

●探索建立网上协同治理体系。健全行政权力网上运行监督体系,加快推进行政执法网上办理,2017年底前实现省市县三级行政处罚事项网上运行、全程公示。加快构筑统一的公共资源交易平台体系,实现公共资源交易全过程电子化。建设覆盖行政权力运行、财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资项目管理、政府采购、公共资源交易等领域的电子监察系统。完善以“12345”热线为统一接入口的全省政务咨询投诉举报平台,基于统一的数据汇聚共享体系,推动建设涵盖社会综治、综合执法、市场监管等功能的业务协同信息平台,构建一体化的智慧监管体系。

夯实政务服务网支撑保障体系

●强化“互联网+政务服务”技术支撑。加快电子政务网络整合,实现电子政务网络按政务服务需求延伸到位,提升网络可靠性和稳定性,推进部门业务专网与电子政务网络整合对接。加快完善电子政务云平台,增强政务云服务运维和安全保障能力,全面推动各级政府部门信息系统向电子政务云平台迁移,建设统一的政务数据中心。进一步深化电子政务视联网建设,推进各类纵向视频会议系统整合。建立重要数据资源和信息系统的安全防护体系,落实信息安全等级保护、风险评估等制度,及时发现和有效应对各类网络安全事件,妥善保管各类用户资料和数据资源,加强信息系统和数据资源容灾备份。

●深化公共数据整合共享和开放。2017年底前,按照“三级中心、五级接入”模式,建成省、市、县(市、区)纵向全贯通、横向全覆盖的公共数据共享交换体系。建设省级公共数据平台,有条件的设区市可以建设本级公共数据平台,各县(市、区)原则上不单独建设。加快公共数据资源归集整合,梳理形成省市县三级政府信息资源目录体系,以此为依据全面开展数据归集共享工作,建设全省人口、法人综合库。建设公共数据统一开放平台,编制公共数据开放目录,不断完善数据开放内容,优先推动信用、交通、医疗卫生、档案等民生保障服务相关领域的公共数据向社会开放。2017年底前,实现公共数据统一开放平台省市县全覆盖。

●基于数据共享推进应用创新。加快构建全省统一标准的电子证照信息库,进一步规范电子证照归集方式,完善电子证照数据,制订电子证照管理使用办法,逐步推进各类审批业务系统、制证系统与电子证照库对接联通,支撑行政审批过程中相关信息一次生成、多方复用,一库管理、互认共享。加快推进公共信用信息数据库建设,依托省大数据平台实现公共信用信息数据归集的“一数一源、多元校核、动态更新”。通过浙江政务服务网等载体,为全社会无偿提供公共性、定制化的公共信用信息查询服务。积极推进公共信用信息共享开放,推动各部门政务服务、业务管理过程中积极应用信用记录和信用报告。开展政务服务大数据分析,推动实现基于用户数据的精准服务和主动服务。

组织保障

加强组织领导

各地各部门主要负责人要亲自部署,狠抓落实,并明确一位负责人具体分管,协调督促,常抓不懈。各级政府办公室(厅)要牵头负责统筹推进、监督协调,明确工作机构、人员和职责。加快健全全省各地公共数据和电子政务工作推进机制,进一步完善政务服务主管部门、电子政务主管部门和有关业务单位分工明确、协调有力的工作机制。

健全工作机制

完善电子政务项目全过程管理机制,加强对部门电子政务项目立项审批、招标采购、建设实施、工程监理、运营维护等环节的监督管理,凡是“互联网+政务服务”建设和系统、数据整合任务落实不到位的单位,不再审批新建电子政务项目。各地要强化考核监督,将“互联网+政务服务”工作纳入政府绩效考核体系,加大考核权重,列入重点督查事项,定期通报并公开工作进展和成效。充分发挥市场机制作用,探索建立政府与市场合作的多元投入和运营机制,打造支撑“互联网+政务服务”发展生态体系。

加强制度设计

贯彻落实《浙江省公共数据和电子政务管理办法》,加快出台电子签章、电子文件、电子证照相关政策文件,为深化网上办事、推进系统和数据整合提供法律依据和政策支撑。加大电子政务标准化工作力度,做好“互联网+政务服务”平台建设、数据资源管理、业务应用设计等关键环节的标准化制定、实施推广工作。

加强培训推广

建立“互联网+政务服务”培训体系,切实提高各级政府部门和工作人员的服务意识和业务能力。加强专业化人才培养,充实政府信息化人才队伍。积极推进试点示范工作,支持基层探索和拓展“互联网+政务服务”发展模式、实施路径和应用场景,发挥典型示范带动效应。加大面向社会的宣传推广、用户培育力度。

2017年度浙江政务服务网

建设工作任务分工

深化统一的政务服务事项库建设

●完善全省统一的政务服务事项库架构, 实现“最多跑一次”事项目录集中发布、动态调整。

省级牵头单位:省编办、省政府办公厅

时间要求:2017年6月

●梳理公开公共服务事项目录。

省级牵头单位:省编办、省发展改革委、省国资委、省政府办公厅

时间要求:2017年底前(省级单位2017年6月底前完成)

●推进行政审批标准化工作,统一规范和优化事项办理流程、申请材料和受理条件等要素。

省级牵头单位:省发展改革委

时间要求:2017年底前

简化优化政务服务流程

●全面开展行政审批流程优化工作,减少申报材料、前置条件和办理环节。

省级牵头单位:省发展改革委

时间要求:2017年底前(省级单位2017年6月底前完成)

●各级政府部门主要政务服务事项实现快递送达,发布快递送达事项清单。

省级牵头单位:省邮政管理局、省政府办公厅

时间要求:2017年底前

●制订浙江政务服务网电子证照库共享管理办法,推进电子证照库建设和应用。

省级牵头单位:省政府办公厅

时间要求:2017年6底前完成试点,2017年底前全面推广

●完成各地电子签章系统建设,推广电子签章在网上办事中的应用。

省级牵头单位:省政府办公厅

时间要求:全年工作

●制定浙江政务服务网电子文件归档操作细则和技术标准,做好归档范围审核工作,加快各地电子文件管理统一平台建设,全面推进政务服务办理电子化归档。

省级牵头单位:省档案局、省法制办

时间要求:2017年6月底前完成相关制度设计

推进行政审批网上办理

●建立网上审批事项清单制度和月度通报制度。

省级牵头单位:省政府办公厅

时间要求:2017年3月底前

●全面实行投资项目网上受理、在线审批。

省级牵头单位:省发展改革委

时间要求:2017年底

●推广五星级网上办理模式,非涉密行政许可事项原则上都应开通网上申报渠道。

省级牵头单位:省政府办公厅

时间要求:2017年底

拓展网上便民服务功能

●依托浙江政务服务网,推进教育、医疗、社保、户籍、养老、住房、交通、环保、食品安全、公共安全等重点民生领域网上公共服务应用开发。

省级牵头单位:省级有关单位

时间要求:2017年3月底前确定应用清单,2017年9月底前完成接入工作

●依托浙江政务服务网及移动客户端,实现工商登记全程电子化办理、部分专业技术人员资格证书电子化制发,社保参保证明和不动产权属证明网上打印在线验证、不动产登记网上预约办理、生育登记网上办理、身份证和驾驶证等证件及车辆年检到期提醒服务、5000辆城市公交支持移动支付。

省级牵头单位:省公安厅、省人力社保厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省工商局按职责分工负责

时间要求:2017年底前

●推进建立线上线下无缝衔接的政务服务网统一公共支付平台运行体系,在省本级、金华市等开展政府非税收入线上线下一体化收缴应用试点,在学校教育收费、公安交警行政事业性收费、行政审批、行政处罚等领域拓展公共支付平台应用覆盖面。

省级牵头单位:省财政厅

时间要求:2017年底前

●制定浙江省移动应用开发和汇聚标准,完成浙江政务服务网移动客户端升级。

省级牵头单位:省政府办公厅

时间要求:2017年6月底前

●开展全省政务类移动客户端应用普查,推进各级各部门政务服务类移动应用整合,打造全省统一的移动政务服务平台。

省级牵头单位:省政府办公厅

时间要求:2017年底前

整合网上政务服务平台

●制定《浙江省政府网站集约化平台管理办法》,各地依托省或设区市自建平台完成30%以上政府网站集约化建设。

省级牵头单位:省政府办公厅

时间要求:2017年底前(2017年3月底前制订相关管理办法)

●推动更多政府部门使用统建审批系统,全面完成省以下政府部门自建审批系统标准化改造。

省级牵头单位:省政府办公厅

时间要求:2017年9月底前

●促进条块审批系统和数据联通,建立健全办件报送、接收和入库的工作机制,最大限度减少办件数据重复录入问题。

省级牵头单位:省政府办公厅

时间要求:2017年底前

推动政务服务体系创新

●依托浙江政务服务网推进各级行政服务中心办事窗口功能升级、服务提升,推行“一窗”服务。

省级牵头单位:省编办

时间要求:2017年底前

●推进实体政务大厅与浙江政务服务网平台的融合,推行网上预约、网上评价、网上支付、自助终端办理,建成10个市县级“互联网+政务服务”示范大厅。

省级牵头单位:省政府办公厅

时间要求:2017年底前

●深化浙江政务服务网乡镇(街道)、村(社区)服务站点建设,完善基层政务服务事项信息保障机制,基本完成乡镇(街道)统一权力运行系统实施工作 ,打造100个基层网上政务服务示范点。

省级牵头单位:省政府办公厅

时间要求:2017年底前

建立网上协同治理体系

●推进浙江政务服务网业务协同平台建设,推进平安建设信息系统与浙江政务服务网的融合。

省级牵头单位:省政府办公厅、省综治办

时间要求:2017年9月底前

●实现省市县三级行政处罚事项网上运行,启动省级综合执法平台建设。

省级牵头单位:省政府办公厅、省建设厅、省编办、省法制办

时间要求:2017年底

●制定《浙江政务服务网电子监察管理办法》,对审批时限、流程合规性、收费情况等进行重点监察,逐步推进行政处罚、公共资源交易的电子监察工作。完善统计分析、服务评价功能,解决监察数据失真问题。

省级牵头单位:省政府办公厅、省发展改革委

时间要求:2017年底前

●推进智慧监管平台建设,实现“双告知”证照联动、“双随机”联合抽查、失信联合惩戒。

省级牵头单位:省工商局、省质监局、省食品药品监管局

时间要求:2017年6月底前完成平台建设,2017年底前全面推广

●完成统一政务移动办公系统建设,探索推进与各地各部门业务系统的整合应用。

省级牵头单位:省政府办公厅

时间要求:全年工作(省级单位及各设区市2017年5月底前完成系统建设及验收,各县(市、区)2017年9月底前完成)

夯实公共数据与电子政务支撑体系

●推动各部门纵向专网与省电子政务网络互联互通,实现全省交通专网迁移整合至省电子政务网络。

省级牵头单位:省政府办公厅、省交通运输厅

时间要求:2017年4月底前省级各单位非涉密纵向专网与省电子政务外网实现数据互通,2017年8月底前省级各单位完成专网整合方案编制上报,年底前完成全省交通专网整合

●完成全省电子政务外网备网IPV6改造工作。完成省市县三级电子政务外网终端可信接入和安全加固工作,完成省级有关单位涉密政务内网接入省政府节点工作。

省级牵头单位:省政府办公厅

时间要求:2017年底前

●建设数字证书在线管理服务平台,各单位利用该平台实现分级管理,利用数字证书实现1项以上重要应用,全省发放政务外网数字证书1万张。

省级牵头单位:省政府办公厅

时间要求:2017年底前

●建设省级公共数据平台,满足全省公共数据资源归集整合、清洗转换、共享开放、安全存储需要。

省级牵头单位:省数据管理中心

时间要求:2017年底前

●深化电子政务视联网建设,拓展应用范围,整合现有视频会议系统,建设省级应急指挥平台。

省级牵头单位:省数据管理中心、省应急办

时间要求:2017年底前

●提升政务云平台服务支撑能力,推动政府部门信息系统向政务云平台迁移。

省级牵头单位:省数据管理中心

时间要求:2017年底前

●加快建设大数据环境下的信息安全防护体系。

省级牵头单位:省数据管理中心

时间要求:2017年底前

打造公共数据共享开放平台

●建成省、市、县(市、区)纵向全贯通、横向全覆盖的公共数据共享交换体系。

省级牵头单位:省数据管理中心

时间要求:2017年6月底前,各市、县(市、区)向省数据管理中心移交政务服务网数据交换节点前置机管理权限,完成本地行政审批数据桥接接口的升级改造;各设区市完成本级公共数据共享交换平台建设,接入全省平台。2017年12月底前,各县(市、区)完成本级及所辖乡(镇)村(社区)公共数据共享交换平台建设,并接入全省平台

●利用全省统一的目录系统,编制发布省市县三级政府信息资源目录体系,开展全量业务数据的汇聚。

省级牵头单位:省数据管理中心

时间要求:2017年底前(2017年4月底前,完成试点市县编制工作)

●完成数据开放网站改版,完善开放内容,实现统一数据开放平台市县全覆盖。

省级牵头单位:省数据管理中心

时间要求:2017年底前完成设区市相关工作

●建设全省法人综合库、人口综合库、社会信用库。

省级牵头单位:省数据管理中心、省发展改革委、省公安厅、省工商局

时间要求:2017年底前

●深化经济运行监测分析应用,开展个人信用信息应用试点,推进重点领域大数据示范应用,并实现与省数据中心深度融合。

省级牵头单位:省数据管理中心

时间要求:2017年底前

组织保障和制度设计

●推进电子政务标准化工作,修订浙江政务服务网建设业务和技术规范,建立公共数据采集和共享标准。

省级牵头单位:省政府办公厅、省质监局

时间要求:2017年底

●开展“互联网+政务服务”工作专项督查,建立第三方评估工作机制,加大日常通报考核力度。开展电子政务应用系统绩效评估和信息化审计,推动数据整合、系统整合。

省级牵头单位:省政府办公厅、省财政厅

时间要求:2017年底

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