2016年定海区政府工作报告

政府工作报告

2016年1月30日在舟山市定海区

第十六届人民代表大会第五次会议上

舟山市定海区区长  庄继艳

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、“十二五”规划执行情况及2015年工作回顾

“十二五”时期是定海发展极为重要的五年。面对经济发展新常态和错综复杂的宏观环境,全区上下在新区党工委管委会、市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,全力抢抓新区发展的战略机遇,奋勇拼搏,开拓创新,较好完成了“十二五”规划的主要目标任务,新区时代现代化定海建设迈出了坚实步伐。“十二五”末,全区实现地区生产总值450亿元,人均地区生产总值11.6万元,比“十一五”末分别增长68.7%、63.8%,年均分别增长11%、10.4%;三次产业比例达到2.7:46.7:50.6;财政总收入48.4亿元,一般公共预算收入30.6亿元,其中区本级一般公共预算收入16.4亿元,比“十一五”末分别增长43.6%、57.7%、102.5%,年均分别增长7.5%、9.5%、15.2%;城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别达到49028元、26003元,比“十一五”末分别增长67.2%、75.3%,年均分别增长10.8%、11.9%。节能减排各项指标完成省、市下达目标任务。

五年来,我们始终坚持海洋经济引领,综合经济实力明显增强。主动融入新区发展战略,海洋经济加速发展。“十二五”末,全区实现海洋经济增加值248亿元,比“十一五”末增长85.4%,年均增长13.1%。“工业强区”建设迈上新台阶,获评全省工业强区综合评价先进单位、省级“腾笼换鸟”先进县区。“十二五”末,全区实现工业总产值883亿元,比“十一五”末增长99.8%,年均增长14.9%。船舶与海工装备制造、绿色石化等临港工业为主体,战略性新兴产业加快培育发展的工业格局基本形成,定海工业园区、舟山国家远洋渔业基地、舟山国际粮油产业园区、金塘西堠工业园区等四大工业平台主阵地作用凸显,3家船企列入首批中国船舶行业“白名单”。区域科技创新能力不断增强,累计研发投入26.8亿元,获得国家发明专利651件、中国驰名商标4件,建成院士工作站5家,培育高新技术企业10家。现代服务业发展态势良好,金塘国际物流岛、定海国际旅游度假区、伍玖文化创意产业园区等一批现代服务业平台加快建设。“十二五”末,全区港口货物吞吐量达到1.3亿吨,比“十一五”末增长34.7%,集装箱吞吐量达到80万标箱,是“十一五”末的16倍;实现旅游总收入116亿元,是“十一五”末的4.4倍。海岛农渔业优质高效发展。“十二五”末,全区实现农渔业总产值21.9亿元。成功创建省级现代农业综合区,累计建成粮食生产功能区2万亩、高标准基本农田3.6万亩,新增水产生态精养面积1500亩、远洋捕捞生产能力2万吨。

五年来,我们持续深化改革开放,区域活力不断激发。行政体制创新全面完成既定目标。市、区管理体制进一步理顺。综合行政执法体制改革取得实效。“四张清单一张网”建设顺利推进,行政审批提速增效,累计削减行政审批事项935项。省级金融创新示范区建设扎实推进,企业债、公司债成功发行,定海海洋农村商业银行改制成立,区民间投融资服务中心建成运行。获评全国国土资源节约集约模范县区,建立土地计划指标差别化分配、海域使用权招拍挂机制。全面实施排污权有偿使用和交易制度。基本完成农渔村集体资产股份合作制改革,积极推进土地承包经营权流转。区域开放合作水平进一步提高。“十二五”末,外贸进出口总额达到42.6亿美元;口岸开放面积达到483平方公里,老塘山港区列入国家首批进境粮食指定口岸,金塘港区实现属地报关。“十二五”期间,累计实际利用市外资金307亿元,浙商回归到位资金168亿元,山海协作到位资金127亿元。

五年来,我们大力推进全域统筹建设,人居环境更趋优化。高起点、高标准编制完善城乡规划体系,各镇街核心区、产业功能区控规及城市设计全面完成。城市有机更新取得突破,累计完成旧城区房屋征收35万平方米,实施旧城改造建设项目11个,盐仓城市副中心加快开发。金塘省级小城市培育试点、白泉中心镇建设稳步推进。城乡管理水平有效提升。“美丽海岛”建设深入实施,获评省美丽乡村创建先进县区。累计改造农渔村困难群众危旧房605户,建成农民集聚房68万平方米。扎实打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“交通治堵”等环境提升组合拳。58条垃圾河、黑臭河得到有效治理,完成农渔村生活污水治理2.3万户,整治河道143公里。“三改一拆”三年任务提前完成。成功创建国家环保模范城市,淘汰黄标车4858辆。快速公交1号线定海段、城区公共自行车租赁系统建成运行。累计完成城乡基础设施投资680亿元,220千伏舟北智能变、西北片污水处理厂等一批重大设施投入使用,配合完成大陆引水二期等市属重大工程。“智慧定海”建设取得积极进展。大力支持新城建设。

五年来,我们狠抓富民惠民安民,人民生活持续改善。“十二五”末,民生支出达到25亿元,是“十一五”末的2.2倍,占一般公共预算支出的70%。就业和社会保障工作扎实推进。累计转移农渔民就业7600多人,建立低收入农户产业扶贫基地122个。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到97.3%和98.8%。区第三社会福利院、残疾人小康·阳光庇护中心、社区居家养老照料中心等一批民政设施投入使用。群众文体活动深入开展,荣获全国群众体育先进单位称号,“文化零距离”项目获得全国群众文化群星奖,“唱响定海”“基层文化馆数字化建设”获评省公共文化服务体系优秀示范项目,白泉镇入选“中国民间文化艺术之乡”。成功创建全国义务教育发展基本均衡区,中小学校布局进一步完善,校安工程全面完成。成功创建国家慢性病综合防控示范区,区中心医院投入使用,“15分钟社区卫生服务圈”基本形成。人口计生工作稳步推进。

五年来,我们切实加强社会治理,社会保持和谐安定。“法治定海”“道德定海”“平安定海”建设成效突出,获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位和全省首批“平安银鼎”县区。区社会服务管理指挥中心建成运行,区、镇街、社区(村)三级群众工作中心(室)有序运转,群众利益诉求渠道进一步畅通。治安防控、应急救援等平安体系不断健全,重大事项社会稳定风险评估深入开展,网络空间、流动人口等服务管理不断强化。非法民间信仰场所得到有效整治。“一打三整治”、涉氨制冷行业、小油库等安全整治取得实效,安全生产三项指标连续实现“零增长”。

五年来,我们深入推进依法行政,政府服务有效提升。加强法治政府建设,顺利完成“六五”普法和“五五”依法治区任务。自觉接受人大、政协监督,建立重大决策协商民主制度、重大决策出台前向人大报告制度,累计办理人大代表建议473件、政协提案689件。积极实施府院联席会议制度、政府法律顾问制度。进一步推进政府信息公开。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,“四风”突出问题得到进一步解决,服务群众、企业、基层的能力进一步增强。健全廉政风险防控机制,组建成立政府投资项目预算(造价)编审中心,公共资源招投标、政府采购进一步规范。全区党政机关办公用房得到清理规范,“三公”经费支出逐年压缩。

军民、军政联系更加紧密,荣获省双拥模范区、省国防动员工作先进单位等荣誉。档案、史志、物价、人防、反邪教、侨务、对台、慈善、气象等工作取得了新成绩。

各位代表!刚刚过去的2015年,我们认真贯彻落实中央、省、市、区委重大决策部署,主动适应、引领经济发展新常态,统筹推进改革、发展、稳定等各项工作,区十六届人大四次会议确定的各项目标任务和政府十个方面为民实事顺利完成。

一年来,我们突出抓好了以下五方面工作。一是主动对接舟山江海联运服务中心建设,产业平台加速发力,经济运行稳中向好。2015年,完成区本级固定资产投资331.5亿元,其中工业投资118.5亿元。深化工业平台建设,四大工业平台规上工业产值占区本级规上工业比重达到63%。船舶装备高新技术产业园区各项创建指标位居全省同类园区前列,舟山国际粮油产业园区确定为全省的国际国内粮食物流枢纽,舟山国家远洋渔业基地获国家农业部批复授牌,金塘西堠工业园区集聚效应初步形成。中海油舟山石化技改、良海粮油、兴业公司迁建、华业新厂区等一批重点项目加快推进,优众新材料、吉赫磁电等战略性新兴产业项目完成生产调试。加快服务业重点项目建设,大浦口码头二阶段工程、金塘保税物流中心项目有序推进,缤纷天地商业广场顺利开业,定海电子商务园区投入运营。稳步推进农业“两区”建设,新建成蔬菜基地975亩,成功创建马岙省级现代生态循环示范区、双桥省级蔬菜瓜果主导产业示范区。深入实施创新驱动发展战略。高新技术产业增加值占全区工业比重达到47.2%。定海科创大楼基本建成,白泉皋泄网创试点村建设初见成效。二是紧扣全面深化改革要求,加大关键领域攻坚,重点改革有效突破。进一步提速行政审批,实行注册资本认缴、“五证合一”商事登记模式,企业投资项目“零审批”制度全面实施。建立基层服务清单制度,确定社区服务项目19个、群众服务项目117个和企业服务项目396个。深化要素市场化配置改革,建立实施耕地保护共同责任机制、土地整治激励制度。全面推进农村产权制度改革,136家农村股份经济合作社挂牌成立,农渔村产权交易中心建立运行。三是坚持生态优先,加强环境综合提升,城乡面貌逐步改观。全力打好治水攻坚战,城区黑臭河综合治理工程启动实施,244家排放未达标畜禽养殖场实现关停。加大“无违建”创建力度,完成7个镇街的创建任务。深入推进“两路两侧”“四边三化”,结合美丽海岛生态廊道改造提升等重点工程,大力开展329国道定海段等骨干道路两侧综合治理,90个重要节点按要求全面完成整治。强化重点改造区块城市设计,海山隧道实现通车,观音桥区域整治取得阶段性成效。深入开展美丽乡村建设,新建社区入选2015中国最美休闲乡村,紫微村获中国最美村镇“文明风尚奖”。四是积极顺应群众期盼,着力优化公共服务,民生保障更加有力。推进社会保障一体化,被征地农民养老保险与职工基本养老保险实现对接,原集体捕捞渔民全面实行生活补贴,城乡低保标准统一提高至每人每月664元,“一门受理、协同办理”的社会救助机制创新建立。首次成功举办国家体育总局“2015徒步中国•神行定海山”活动,城北健身馆建成使用,新建农渔村文化礼堂10家。全面实施“零择校”招生政策,学前教育达标(示范)乡镇比例达到100%。引进民营专科医院3家,稳步推进瑞金医院舟山分院建设。五是围绕创新治理方式,强化法治德治自治,发展环境持续优化。深入开展“法治定海提升年”“道德定海深化年”“创新基层社会治理推进年”活动。全面推行“谁执法、谁普法”的普法责任制,建立完善诉访分离和信访化解第三方参与机制,依法严厉打击“三强三霸”等违法行为。制定出台道德先进优待政策,积极开展道德模范村(户)创建。试点运行三级公共法律服务实体平台,全面制定实施村规民约、社区公约。

各位代表!过去的五年,是我们积极争当浙江舟山群岛新区排头兵,奋力夺取经济社会发展新胜利的五年。成绩非常来之不易。这是新区党工委管委会、市委、市政府和区委坚强领导的结果,也是全区干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大人民和外来建设者,表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志,向驻定海部队和武警官兵,向关心和支持定海发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢!

回顾五年历程,我们清醒地认识到,前进道路上还有不少困难和问题:经济发展的质量和效益还不够理想,创新能力和新兴产业培育力度不足,财政收支平衡压力较大;城乡发展还不够协调,城市功能和品位有待进一步提升;公共服务还不能完全满足人民日益增长的需求,社会治理任务依然艰巨;资源要素制约日益严峻,环境保护、节能减排压力不断加大;政府工作理念和行政效能还不能很好的适应新区跨越发展要求。对此,我们将切实采取有效措施,努力加以解决。

二、“十三五”规划纲要(草案)说明

根据中共舟山市定海区委《关于制定舟山市定海区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,区政府制定了《舟山市定海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,现提请大会审议。

(一)“十三五”发展环境的基本特征。“十三五”时期,我区发展面临的挑战前所未有,机遇更是前所未有。新常态下我国经济下行的压力和结构调整的阵痛不容忽视;新区跑出发展加速度,示范引领海洋经济发展的压力不容忽视;我区综合立体交通、科技人才等要素支撑相对薄弱,实现跨越赶超的压力不容忽视。但是,我国经济长期向好的宏观环境不会变,新区国家战略叠加、综合实力不断上升的发展态势不会变,定海作为新区的核心区域和持续较快发展奠定的坚实基础不会变。综合判断,“十三五”时期,是我区突围奋进,保持新区发展前列的关键时期;是创新引领发展,海洋新兴产业突破壮大的关键时期;是践行“两山”理论,实现生产生活生态深度融合的关键时期;是加快共享发展,增强人民获得感的关键时期;是强化制度供给,实现治理体系和治理能力现代化的关键时期。

(二)“十三五”发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,以创新驱动为引擎,以改革开放为动力,以提升人民群众获得感为根本,全面融入新区“四岛一城一中心”建设,着力打造海洋经济转型升级先导区、全面开放合作先行区、美丽海岛示范区,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,率先高水平全面建成小康社会,为加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设打下更加坚实的基础。

(三)“十三五”发展的主要目标。提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番,率先高水平全面建成小康社会,开始向现代化建设迈进。地区生产总值年均增长10%以上,人均地区生产总值年均增长9%以上,城镇和农渔村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%以上、9.5%以上,区本级一般公共预算收入年均增长8%以上,区本级规上工业增加值年均增长13%以上,港口货物吞吐量年均增长5%以上,旅游总收入年均增长15%以上,区本级固定资产投资累计达到2500亿元以上,使定海综合实力更强、城乡发展更协调、生活品质更好、生态环境更优美、治理体系更完善。

(四)“十三五”发展的主要任务。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标,必须力求高水平、推进均衡化、增创新优势,集中力量在以下七个方面加快突破。

一是以转型升级为主线,提升现代海洋产业体系。着力打造中部绿色经济生态廊、北部临港工业智造湾、西部江海联运发展湾、南部滨海文化休闲湾,努力构建“一廊三湾”产业空间格局。加快“十一大产业发展平台”建设,加强战略性新兴产业引进培育和传统产业改造提升。到2020年,形成临港装备、绿色石化两个500亿级产业集群以及粮油加工、水产精深加工、机械加工制造、港航物流、健康与旅游、海洋信息、远洋渔业等七个100亿级产业集群。

二是以改革创新为突破,营造更具活力发展环境。深入推进县域经济体制、城乡综合配套、行政管理体制、军民深度融合发展等重点领域改革,全面激发市场和社会活力。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略,抢抓浙江海港一体化、甬舟都市圈建设契机,谋划对接义甬舟开放大通道建设,全方位深化区域交流合作,不断提高招商引资实效。坚持把创新作为首要发展战略,加强创业创新平台建设,夯实创业创新发展基础。

三是以城乡统筹发展为导向,建设海上花园城市。坚持以定海中心城区为核心,金塘小城市、白泉中心镇为两极,着力构筑“一心两极”城镇发展格局。推进中心城区现代化,加强城市有机更新,提升城市功能品位。强化产城融合,加快金塘小城市、白泉中心镇人口集中、产业集聚和功能集成,提升镇街特色发展水平。坚持美丽乡村全域化,突出“一村一品”发展特色,着力打造美丽村庄,推进新型集聚小区建设。

四是以实现协调共享为目标,持续推进民生改善。坚持尽力而为、量力而行,实现民生保障和经济发展水平相适应。深入开展低收入群体精准帮扶,促进低收入群体生活水平明显提升。加强就业社会保障工作,形成“9643”养老服务总体格局。优先发展教育事业,落实立德树人根本任务,优化学校布局,争创省教育现代化达标区。完善医疗卫生服务体系,加强卫生计生服务保障,着力建设健康定海。完善公共文体设施网络,提升公共文化品牌服务,成功创建省级公共文化示范区和省体育强区。

五是以支撑新区建设为要求,强化要素保障能力。加快构建“一环两连三横四纵五环岛”的岛内路网骨架,完善客运场站、港口码头、通用航空等设施布局。推进现代水利设施建设,加大供水厂网建设改造力度,完善污水收集处理体系。加快电力设施建设,提升用电保障服务水平。实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程,推进通信、互联网、广播电视网共建共享和互联互通,拓宽智慧应用领域。强化土地、资金、人才等要素保障。配合实施舟山与大陆500千伏联网输变电、大陆引水三期等市属重点工程。

六是以提升生态品质为引领,加快建设“两美”定海。践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚定不移走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。争创国家级生态文明示范区,加强生态保护修复。提高土地节约集约利用水平,加强港口岸线资源的保护开发。严格落实新环保法,实施生态红线保护管理,探索建立生态有偿保护激励机制。深入开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等专项行动,加强大气、土壤综合防治,持续优化生态环境。

七是以“法治定海”建设为重点,维护社会和谐稳定。全面实施“七五”普法和“六五”依法治区工作,切实提高全社会法治水平,努力形成严格执法、公正司法、全民守法的法治环境。深化“平安定海”建设,确保获评“平安金鼎”县区。深化“道德定海”建设,讲好“定海故事”,推动社会主义核心价值观落地生根。深化“诚信定海”建设,健全覆盖全社会的信用监督奖惩制度。

三、2016年政府工作主要安排

2016年是定海率先高水平全面建成小康社会、开始向现代化加快迈进的开局之年,也是全面实施“十三五”规划和五年行动计划的第一年。做好今年的政府工作,意义十分重大。综合分析发展形势和自身条件,建议今年全区经济和社会发展的主要预期目标为:在优化结构、提高质量的基础上,实现地区生产总值增长12.2%以上;区本级固定资产投资增长19.5%;区本级一般公共预算收入增长7.5%;城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%;节能减排各项指标完成省、市下达任务。

为实现上述目标,我们必须以习近平总书记系列重要讲话,尤其是浙江(舟山)考察时的重要讲话精神统领全局,认真贯彻落实中央和省、市、区委重大决策部署,坚持以“五大发展理念”为引领,牢牢把握“稳中求进、创新突破、统筹发展、精准作为”的工作总基调,树立强烈的忧患意识、紧迫意识和责任意识,干在实处永不停步,走在前列谋好新篇,为率先高水平全面建成小康社会,加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设开好局、起好步。重点做好以下八方面工作。

(一)强化有效供给,奋力推动工业中高端发展。聚焦智能制造方向,以两化深度融合国家综合性试点区建设为统领,全力提升工业发展质效,确保区本级规上工业增加值、区本级工业投资分别增长14.5%、18.5%。加快临港装备制造、绿色石化产业集群化发展。以定海工业园区为主阵地,优化形成以“白名单”船企为核心的高端船舶与海洋工程装备制造产业发展格局,鼓励引导企业研发制造江海联运直达型船舶、高端绿色船舶和高技术特种船舶;加快拓展船配、港机等产业,积极争取高端船配与海洋工程装备制造上下游企业落户,确保东方电缆、科鑫重工项目开工建设;谋划对接绿色石化基地建设,加快释放中海油舟山石化技改项目产能。大力推动粮油加工、水产品加工、机械制造业向价值链高端攀伸。全面拉开舟山国际粮油产业园区建设框架,促进粮油精深加工跨越发展,着力拓展粮油仓储、贸易功能,加快良海粮油、瑞泰粮油仓储、和润物流竞争性建仓等项目建设。力促舟山国家远洋渔业基地形成规模,加速远洋水产品精深加工、捕捞、贸易、冷链物流企业总部集聚,积极发展远洋渔业境外基地,做大远洋水产品“线上线下”交易总量,打造远洋水产品舟山价格指数,加快远洋(进口)水产品交易市场、兴业公司迁建项目进度,确保大洋兴和水产、蓝天水产、宇培物流等项目开工建设。推动金塘西堠工业园区提档升级,着力提升“中国塑机螺杆之都”竞争力,强化产品品牌建设,加快建成塑机螺杆创意研发中心,促进华业新厂区、栋斌机械项目竣工投产;鼓励机械加工企业产品升级。积极培育发展海洋新材料、海洋信息等战略性新兴产业,加快宽带海洋等项目进度,推动优众新材料等项目产能释放。

(二)全面融入新区发展战略,加速发展现代服务业。紧密对接舟山江海联运服务中心建设和舟山自由贸易岛谋划,坚持生产性服务业、生活性服务业“双轮驱动”,加强行业骨干龙头企业的培育扶持,力争入围省首批服务业强县(市、区)试点地区,打造定海经济发展新引擎。突出发展油品、粮油等大宗商品贸易和集装箱、汽车滚装运输,促进港航物流业突破壮大。加快建设金塘国际物流岛等现代服务业平台,着力开发金塘港区、马岙港区、岑港港区,谋划推进上岙港区建设,力促中外运长航滚装物流项目开工,加快外钓油品应急储运项目进度,确保建成光汇石油储运一期项目。积极推动航运业整合提升,引导有条件企业与国内外大型航运企业开展合作,争取江海联运产业投资基金支持,组建江海联运专业船队。围绕舟山国际海事服务基地建设,乘势发展海事服务业。着力打造保税燃料油、国际船舶生活必需品等综合后勤补给基地;积极拓展航运金融服务,加快发展船舶融资租赁、江海联运保险、油品仓单质押等配套服务。依托定海国际旅游度假区,大力发展健康与旅游业。重点推进干览新建等一批生态村建设,加快发展海岛特色民宿,全面启动东岠岛海洋旅游示范岛项目,积极培育运动休闲、康体养生等产业。致力商贸业态升级,积极发展现代商贸业。促进电子商务与传统商贸的融合发展,提升定海电子商务园区的集聚能力,加快建设小沙滨海社区、盐仓叉河社区等一批网创村,建成定海凯虹广场主体工程,加快和平路商业中心项目进度。紧跟制造业服务化的新趋势,积极培育研发设计、信息服务、文化创意等高端生产性服务业,建成运营伍玖文化创意产业园区二期。继续促进房地产建筑业健康稳定发展。

(三)突出精品特色生态,做优海岛农渔业。深化省级农业综合开发现代园、粮食生产功能区建设,着力提升小沙、马岙、岑港、双桥等四个现代农业功能区亩产效益,新建“无公害”蔬菜基地800亩。全面完成永久基本农田划定,实现土地流转3000亩。坚持高效生态精养模式,新增高位池养殖面积100亩。加快“互联网+农业”发展,深化特色优势农产品的标准制定,不断扩大“定海山”品牌影响力。积极探索高附加值农产品的培育种植,推广应用农业生产新技术。大力发展休闲观光农业,促进农民创富增收。不断提高农业生产经营组织化、专业化水平,创建区级规范专业合作社3家以上。

(四)激发跨越发展动能,大力实施创新驱动。坚持把创新摆在发展全局的核心位置,积极推动“大众创业 万众创新”,努力打造综合创新能力领先的海洋科技创新高地。加快出台扶持众创空间发展的政策措施,积极引入专业运营商、创业导师团队和创投基金,谋划建设好一批众创空间,全力打造定海城西“双创”走廊。加强科技公共服务平台建设,建成运行定海科创大楼。高标准谋划建设好远洋渔业特色小镇等。提升发展船舶装备高新技术产业园区,全面启用区中小企业科创中心。坚定不移推进“四换三名”工程,实施重点行业“机器换人”110项。充分发挥企业的主体作用,鼓励企业加大研发投入,积极推动重点企业与浙江大学、浙江海洋大学等高等科研院校合作共建科技园、研究院。加大知识产权保护力度,力争新增国家发明专利150件、科技型企业10家。深入实施“5513”人才计划,坚持人才引进、培养、使用并重,重点引入海洋科技创业创新领军人才(团队),努力优化海洋科技人才创业创新环境。

(五)强活力增后劲,深入推进改革开放。加强县域经济体制综合改革等重点领域和关键环节的体制机制创新突破。积极推进供给侧结构性改革,坚持“多重组、少清算”,稳妥促进“僵尸企业”出清和重生;全面开展企业减负调查,建立健全企业减负机制。着力优化农渔村社区体制机制,有序推进社区村一体化设置,完善“一社区一村”格局。深化农村“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革,全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证,探索农村集体建设用地流转机制。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革,构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。全面实施户籍制度改革。深化省级金融创新示范区建设,不断完善区民间投融资服务中心功能,力争“项目收益债”成功发行,鼓励引导企业加大直接融资力度,力促有条件企业上市或挂牌新三板2家。进一步整合提升国资公司,推动政府和社会资本合作,积极防范政府债务风险。建立实施用地预申请、工业用地弹性出让制度,探索实行差别化资源要素价格机制。深化垦造耕地模式创新,力争“十三五”期间垦造耕地1.3万亩,确保今年新增耕地1500亩,其中水田1000亩。全面实行不动产统一登记制度。扎实做好市县审批一体化改革涉及的下放权限承接工作,全面建立企业投资项目高效审批制度,大力加强事中事后监管。促进军民深度融合发展,加强军地规划、机制、产业衔接。坚持开放发展,切实找准在“一带一路”和长江经济带国家战略中的发展定位,全面融入浙江海港一体化和甬舟都市圈发展。积极支持企业“走出去”。继续加强口岸等开放要素保障。始终坚持招商引资生命线不动摇,大力推进精准招商、专业招商,确保引进市外资金120亿元。健全招商工作体系,整合建立以“2+7”现代产业集群为导向的专业招商队伍。坚持引资引税并举,制定出台招商引税相关办法和政策。

(六)抓统筹促协调,推进全域城市化建设。牢固树立城乡一体的发展理念,加强“多规合一”,加快编制城区单元控规以及市政基础设施等专项规划。突出重点,打好“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”“交通治堵”攻坚战。围绕成功创建“清三河”达标区,全面消除城区河道劣Ⅴ类水质,深入推进畜禽养殖污染治理,逐步完善城乡污水管网建设,确保完成全国中小河流治理重点县综合整治与水系连通试点建设。坚决拆除存量违法建筑,切实加强拆后综合利用,确保新增违建零增长。加快百里滨海大道定海段建设,巩固重点交通道路沿线周边区域环境整治成效,切实提升城市形象。加快实施环城北路等重点拥堵路段改造,完成解放路改造项目。围绕“一心两极”城镇发展格局,稳步提升城市生活品质。加快中心城区有机更新,大力推进畚斗岙、和平路、弘生世纪城北侧区块安置房项目建设,全面建成东门交通综合体、锦鸿雅苑保障房项目主体工程,稳步实施城中村综合改造;加速盐仓城市副中心人口集聚,建成运行定海匈牙利国际广场,扎实推进舟山西部商业中心等项目建设。着力完善白泉中心镇城镇配套功能,确保完成舟山商贸城主体工程,提高产城融合发展水平。加快提升金塘小城市建设品质,有序推进沥港区块更新改造,开工建设金塘文化广场。继续支持新城建设。积极推动美丽乡村全域化。重点实施新建社区美丽乡村建设三年行动计划,创建“美丽海岛”社区6个。提高新型集聚小区集聚水平,鼓励支持跨区域安置,推广实施“房票”安置方式。加强城乡基础设施建设,加快第六批中央财政小型农田水利重点县建设,大力推进农村公路三年提升工程,配合实施舟山与大陆500千伏联网输变电、大陆引水三期、富翅门大桥等市属重点工程。加强城市精细化管理,全面实施综合执法三级联动响应机制,强化马路市场综合整治,加强建筑垃圾有效处置。启动国家级生态文明示范区创建,强化环境监测预警和环境执法。

(七)补短板促和谐,加强民生改善和社会治理。全面实施扶贫开发奔小康工程,加强扶贫开发资金整合,推行“一户一策一干部”工作机制,确保50%以上低收入群体生活水平明显提升。加大残疾人、就业困难人员等群体就业精准帮扶力度。实施全民参保信息登记动态管理,全面完成机关事业单位养老保险制度改革。确保城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。力争创建省教育现代化基本达标区,加强名校长、名师队伍建设,确保普惠性幼儿园比例达85%以上。围绕构建现代公共文化服务体系,加强公共文体设施建设,谋划建设定海文化体育中心,提升“神行定海山”等文体品牌影响力,深化“十百千”文化培育工程。进一步做强区中心医院,大力引进优质民营医院,支持瑞金医院舟山分院建设。积极落实“全面二孩”政策。强化“平安定海”建设,确保“省平安区”十一连冠。健全矛盾纠纷化解工作机制,完善立体化社会治安防控体系,加强重大节庆会议维稳安保。积极创新基层治理,加强社会组织培育,推行“三社联动”模式。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,加强重点行业、重点领域和公共场所的安全隐患排查和专项整治,坚决预防和遏制重特大事故发生,确保安全生产三项指标持续下降。深入开展“法治定海攻坚年”活动,全面推进“全民守法示范社区(村)”创建,提高信访工作法治化水平。大力开展“道德定海提升年”活动,实施培育和践行社会主义核心价值观“六大行动”,努力建设道德示范区。

(八)敢担当强作为优作风,打造人民满意政府。牢固树立舍我其谁的担当精神,敢于直面新常态下的新问题、新挑战,创新思维,精准突破。扎实开展“七五”普法和“六五”依法治区,全面推进依法行政。加强制度供给,深化“四张清单一张网”建设,健全权力清单、责任清单动态调整机制,推进政务服务网向镇街、社区(村)延伸。坚持依法民主决策,严格执行重大决策和行政规范性文件合法性审查制度,健全重大决策责任追究倒查机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,强化行政监督、审计监督,主动接受社会监督和舆论监督。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。支持工青妇等群团组织开展工作。积极开展“政府服务深化年”活动,着力增强政府服务企业、基层、群众的意识和能力。分类开展对重点企业、成长型企业、突发困难企业的精准服务,实施新生代企业家素质提升工程,努力解决企业发展面临的融资、人才、现代管理、创新等问题,全力防范和化解企业担保链、资金链风险。全面落实基层服务清单制度,加大政府向专业组织购买公共服务的力度,优化公共服务产品供给。严守政治纪律和政治规矩,大力践行“三严三实”,始终保持忠诚于党。切实治理懒政怠政。加强廉政建设,严格落实党风廉政建设责任制,坚决惩治和有效预防腐败,突出工程建设、基层“小微权力”等重点领域的监管。继续从严控制一般性支出和“三公”经费支出。全面完成行政(参公)机关公务用车改革。

各位代表,民生是为政之本。今年,我们将继续办好十个方面为民实事。在治水方面,整治城区河道10条;改造提升城区排涝设施3处;完成治理中小河流20公里;除险加固海塘泵闸水库7座;启动水库水源地综合治理2处,实施流域综合整治10公里。在“菜篮子”供应保障方面,创建(改造)省级放心农贸市场4家;新增“菜篮子”直供店4家;城区农贸市场质量追溯体系、快速检测体系建成率达到70%以上。在食品药品安全方面,全区40家大型、特大型企业和学校食堂建成“阳光厨房”;开展药品抽检100批次以上、保健品化妆品抽检40批次以上。在安居工程方面,新开工保障性住房1010套;完成D级危房解危40幢;建成(开工)农房集聚项目8个、面积26万平方米,改造建设农房800户;综合改造老旧小区2万平方米。在教育卫生方面,完成檀枫小学、二中檀枫校区(定海七中)搬迁和沥港小学扩建工程,启用外滩一号幼儿园,开工建设城北幼儿园(暂名);等级幼儿园比例达到93%以上;启用区中心医院康复病区、放射影像中心和心电诊断中心;完成救护知识普及培训5000人次、救护员培训1000人次。在养老助残救灾方面,新增居家养老服务照料中心10家、残疾人居家安养照料服务中心5家;康复工程救助残疾人400人次以上,新增重度贫困残疾人托(安)养人数150名;新设离岛区域救灾物资储备仓库2个。在公共文化体育服务方面,举办全区性群众文体活动30场以上;安装健身工程10个,改造提升登山步道50公里;实行文化馆、图书馆免费开放;开展送戏、文化走亲活动90场,送电影1500场、送书下乡10000册、百姓课堂培训500期次。在促进就业方面,组织各类技能培训1200人次;建立区级低收入农户产业扶贫基地15个,吸纳低收入农渔户就业100户。在大气防治和环境优化方面,淘汰(改造)燃煤锅炉56座;建设空气质量自动监测站1座;启动城区道路绿化提升19万平方米;在6个村开展生活垃圾分类收集处理。在基础设施建设方面,新建(改造)城区道路3.1公里,新增城区停车位524个;完成城区架空电力管线落地14公里;实施村级公益事业一事一议财政奖补项目50个;完成通村联网公路5.9公里、农村公路大中修工程16.8公里;建成农村港湾式候车亭20座。

各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。让我们在中共舟山市定海区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,锐意进取,克难攻坚,为率先高水平全面建成小康社会,加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设而努力奋斗!

名 词 解 释

1.中国船舶行业“白名单”:是指符合中华人民共和国工业和信息化部发布的《船舶行业规范条件》(2013年第55号)的船舶企业。《船舶行业规范条件》在生产设施、建造技术、质量保证体系、节能环保等多个环节对企业提出要求,符合要求的企业将享受国家和地方的政策支持。

2.四张清单一张网:是指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单和政务服务网。

3.五水共治:是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

4.三改一拆:是指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

5.四边三化:是指公路边、铁路边、河边、山边等区域的洁化、绿化、美化行动。

6.平安银鼎、平安金鼎:平安银鼎指连续九年获得“省平安区”称号;平安金鼎指连续十二年获得“省平安区”称号。

7.一打三整治:是指依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为,全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。

8.五证合一:是指将原载有15位注册号的营业执照和各具编码的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

9.三强三霸:是指强揽工程、强卖材料、强行阻工;村霸、市霸、行霸。

10.制度供给:是指政府为了不断完善行为规则,通过法定程序设立和创新行为规则。

11.四岛一城一中心:是新区“十三五”时期发展的重要目标。“四岛”指国际物流枢纽岛、舟山自由贸易岛、海洋产业集聚岛、国际生态休闲岛,“一城”指海上花园城,“一中心”指舟山江海联运服务中心。

12.十一大产业发展平台:是指浙江定海工业园区、舟山国家远洋渔业基地、舟山国际粮油产业园区、金塘西堠工业园区、金塘北部进出口加工贸易区、金塘国际物流岛、舟山群岛定海国际旅游度假区、定海城西“双创”走廊、定海商贸金融中心、定海海洋信息产业园、定海农业综合开发现代园。

13.一环两连三横四纵五环岛:“一环”指舟山本岛环岛公路定海段,由现329国道定海段、双坝线以及鸭东线(北向疏港公路)定海段构成。“两连”指对接宁波的现状G9211甬舟高速,远期对接上海的宁波舟山港主通道(绿色石化疏港公路)。“三横”第一横位于定海北部,由规划定海岑港马目至小沙公路以及定海小沙至白泉公路(在建)、三华线构成;第二横位于定海中部,为规划329国道岑港至白泉段;第三横位于定海南部,由现状321省道定海至岑港段、72省道至329国道连接线以及翁洲大道构成。“四纵”指双桥至小沙公路、新定马公路以及定海港至马岙港公路(老定马公路改建)、现231省道白泉段以及白泉至林家岙公路、临北线定海段。“五环岛”指长白、册子、盘峙、摘箬山以及东岠岛环岛公路。

14.“9643”养老服务总体格局:是指96%的老年人居家接受服务,4%的老年人在养老机构接受服务;不少于3%的老年人享有养老服务补贴。

15.四换三名:“四换”指“腾笼换鸟”“机器换人”“空间换地”“电商换市”,“三名”指培养知名企业、知名品牌、知名企业家。

16.僵尸企业: 是指那些无望恢复生气,但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

17.项目收益债:是一种直接融资工具,指由项目实施主体或其实际控制人发行的,与特定项目相联系的,债券募集资金用于特定项目的投资与建设,债券的本息偿还资金完全或主要来源于项目建成后运营收益的企业债券。

18.农村“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革:是指通过确权、登记、颁证等基础性工作将农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权等权利量化到人(户),并在此基础上探索“权随人走”“带权进城”的具体办法,在保障农民权益的基础上,推进“人的城镇化”。

19.“5513”人才计划:是指从2013年起,力争在5年内,重点在海洋新兴产业和传统优势产业领域引进50名左右海内外科技创业领军人才,引进5个科技创业领军团队,培养10名科技创业家。

20.“2+7”现代产业集群:是指临港装备、绿色石化两个500亿级产业集群和粮油加工、水产精深加工、机械加工制造、港航物流、健康与旅游、海洋信息、远洋渔业七个100亿级产业集群。

21.“十百千”文化培育工程:是指打造十支以上民间民俗表演团队,百支以上能经常开展活动的文体团队,对千名以上文体骨干开展业务大培训。

22.“三社联动”模式:是指以社区为平台,以社会组织为载体,以社会工作为支撑的基层社会治理模式。

23.培育和践行社会主义核心价值观“六大行动”:是指核心价值普及行动、优秀文化传承行动、文化礼堂推进行动、最美风尚培育行动、网络空间清朗行动、诚信建设推进行动。




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