各镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

现将《舟山市定海区全民健身实施计划（2016-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                          舟山市定海区人民政府

                                                                                2016年1月25日

（此件公开发布）

舟山市定海区全民健身实施计划

（2016－2020年）

全民健身是实现人民群众身心健康、生活幸福的重要途径，是我区高水平全面建成小康社会的重要内涵和基础。今后五年，为了进一步推进全民健身事业，更加广泛的开展全民健身运动，构建更加完善、惠及全区人民的全民健身公共服务体系。根据国务院《全民健身条例》、《全民健身计划（2016—2020年）》、《浙江省全民健身实施计划（2016—2020年》和《舟山市全民健身实施计划（2016—2020年》，结合我区实际，制定本实施计划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则，加快完善与高水平全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系，形成健康文明科学的生活方式，为定海率先高水平全面建成小康社会作出积极贡献。

二、总体目标

到2020年，全区城乡居民的体育健身意识进一步增强，全民健身成为更多人基本的生活方式，人民群众身体素质和健康水平不断提高,全民健身各项指标位居全市前列。基本建成健身场地设施完善、全民健身组织“3+x”模式健全、健身活动组织有力、科学健身指导有方,与定海经济社会发展水平相适应的全民健身公共服务体系。

——人民群众体育健身意识和身体素质进一步提高。城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数明显增多，其中每周参加1次以上体育锻炼的人数比例达到全区总人口的58%以上，经常参加体育锻炼的人数比例达到全区总人口的42%以上。城乡居民（不含在校学生）达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例91%以上。培养学生锻炼兴趣，掌握运动技能，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，学生的耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

——公共体育场地设施更加完善。各级各类体育设施布局合理、覆盖面广，人均体育场地面积达到2.5平方米以上。基层体育健身设施建设标准逐步提高，所有镇（街道）、社区（行政村）建有便捷、实用的基本公共体育健身设施，城市社区（中心村）建有“15分钟健身圈”，全区城乡晨晚练点达到300个以上。30%的镇（街道）达到省级现代化体育强镇（街道）标准。实施公共体育设施提升工程，改善各类公共体育设施的无障碍条件。努力实现各类体育场地设施向社会开放，公共体育设施和符合开放条件的公办学校体育场地设施开放率达100%。

——全民健身组织体系更加健全。健全完善区、镇（街道）体育总会、行业体育协会、人群体育协会、单项体育协会等各类体育协会组织，推动体育类社会组织实体化迈出实质性步伐。体育组织网络逐步向基层延伸，青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地达15所以上，区级各类独立法人资格的体育社会组织（包括体育总会、各单项体育协会等）20个以上，各级各类体育协会和俱乐部达到40个以上，80%的城市社区和农渔村社区建立体育俱乐部或文化大礼堂。

——全民健身活动开展更加广泛。积极开展群众喜爱、简单易行、丰富多彩的全民健身系列活动，鼓励社会力量举办各类群众性体育活动和体育赛事。深入挖掘民间体育活动项目，统筹推进各类人群体育健身活动的均衡发展，打造具有一定影响力的定海全民健身品牌，推进群众性足球和校园足球运动开展，大力普及健身跑、健步走等群众喜闻乐见的健身活动，着力构建全民健身常态化、广泛化和品牌化的长效机制。

——全民体质监测更加科学规范。健全完善区、镇（街道）国民体质监测网络体系，推进区、镇（街道）国民体质监测与健身指导中心建设，促进国民体质监测常态化、便民化运行。积极开展体质测定和运动能力评估，依据个人体质状况提供个性化的健身指导服务，建立健康档案和开设运动处方、营养处方、心理处方，每年接受体质测试人数达到1500以上。

——全民健身科学指导和志愿服务队伍进一步发展。大力加强全民健身志愿者队伍建设，充分发挥社会体育指导员、教练员、运动员的健身指导作用，不断提升科学健身指导水平。加大社会体育指导员和非奥项目教练员、裁判员等基层体育骨干队伍建设，全区注册社会体育指导员人数达到2000名以上。对活跃在农村和社区的体育骨干进行业务培训，确保培训的体育骨干在基层一线真正发挥作用。

三、主要任务

（一）弘扬体育文化健身理念，促进群众身心健康发展。弘扬健康新理念，普及科学健身知识，让健身健康理念成为城市文明的重要元素，以开展“体育进社区”、“体育三下乡”为切入点，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力，倡导人民群众人人喜爱并参加1项以上的健身活动，不断提高经常参加体育锻炼人数比例，使体育健身成为更多人的基本生活方式。大力弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，发挥体育文化在践行社会主义核心价值观中的重要作用，在全社会形成人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。

（二）统筹体育场地设施建设，搭建便民利民健身平台。结合定海实际，统筹区、镇（街道）、社区（村）三级体育设施规划布局，从广大群众的健身需求出发，通过建、改、修多措并举，完善公共体育设施，努力实现“15分钟健身圈”便民体育设施全覆盖，满足不同层次群众的健身需求。所有农村镇（街道）建有文体活动中心，社区（村）建有健身点，每个镇（街道）建成1条以上全民健身步道，建设3个镇（街道）全民健身中心，50%以上社区建成全民健身广场（体育休闲公园）。严格落实国家新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均不低于0.3平方米的标准配套群众健身相关设施。结合“三改一拆”、“四边三化”行动，有效开发利用城镇低效用地建设体育场地设施，积极改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量参与体育场馆的建设和管理运营。进一步推进公共体育设施、学校体育设施、企事业单位体育设施向社会开放工作，实现公共体育设施和符合条件的学校体育设施100%向社会开放。

（三）健全全民健身组织体系，增强群众体育组织活力。加快推进体育社会组织政社分开、管办分离、权责明确、依法自治，形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新格局。培育体育社会组织的自生能力、自转能力和服务能力，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。推动全民健身组织“3+x”模式建设。切实发挥区、镇（街道）二级体育总会作为枢纽型体育社会组织的作用，带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。积极推动体育组织网络向社区延伸，到2020年每个镇（街道）实现“1+5” 体育社会组织网络全覆盖。实施体育社会组织培育工程，加强对“自发成立、自主管理、自我服务”体育“自组织”的研究，优化体育社会组织的发展环境和土壤，加大规范引导和服务扶持力度，鼓励和支持社会力量积极举办体育赛事活动，帮助各类体育社会组织提高服务能力。

（四）丰富全民健身活动赛事，实现健身活动常态覆盖。进一步提升群众身边的健身活动水平，努力实现常态化健身活动全覆盖。将城乡居民的健身需求作为民生需求，按照因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便的原则，通过区域联动、全民健身展示、群众体育节等形式，推动群众体育健身活动的普遍化、经常化、多样化，提供丰富多彩的群众健身活动供给，推动青少年、老年人、妇女、社区居民、职工、农民、残疾人等各类人群体育协调发展。大力开展校园体育活动，确保学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动，保证每位学生均能掌握1-2项体育健身项目。鼓励机关团体、企事业单位、社会组织等单位广泛举办各类群众性体育活动和单项体育赛事。大力开展与文化、旅游相融合的健身品牌活动，重点打造海岛特色的“神行定海山”和“活力定海”全民健身品牌活动。不断提升和完善全民运动会制度，办好区全民运动会、区体育大会、海岛户外体育大会等群众性体育赛会，以赛事进一步带动全民健身活动的开展。

（五）强化社会体育指导服务，提升群众科学健身能力。大力推广科学健身方法，开设全民健身科学指导大讲堂，定期举办科学健身讲座，广泛宣传普及科学健身知识，提高城乡居民体育健身科学素养。积极推进基层体育骨干队伍建设，完善基层体育骨干队伍培训体系，通过建立社会体育指导员培训基地和非奥项目发展培训基地，不断加强社会体育指导员、各类运动项目教练员和裁判员队伍建设。大力推进全民健身志愿服务队伍建设，广泛开展志愿服务活动，推动全民健身事业科学发展。进一步完善全区国民体质监测网络服务体系，为群众进行体质测定、运动能力评定，提供运动健身指导。继续实施《浙江省3-69周岁公民体质评价》标准，推广和实施学生体质健康标准，引导各类人群积极参与科学健身。将国民体质监测指标纳入社会发展综合统计指标体系，定期开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，并向社会公布监测和调查结果。

（六）引导城乡居民健身消费，提高全民健身服务水平。高度重视全民健身服务业在新时期经济发展中的重要地位和作用，不断增加体育市场供给，形成规范有序的体育健身休闲市场，城乡居民体育健身消费意识明显增强，体育消费规模和水平明显提高。充分利用我区海岛山地体育资源的优势，培育沿绿道、沿海、沿山体育产业带，鼓励发展山地越野、自行车骑行、帆船、帆板、摩托艇、水上摩托车、滑水、水上拖曳伞、风筝冲浪等各类滨海运动项目，建设覆盖面广、便利性强的点状体育产业功能区。积极引入社会资本兴办全民健身服务业，增加全民健身服务从业人员，培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的全民健身服务企业和品牌。加快推行体育服务质量认证制度，建立和完善体育服务规范，提高全民健身服务水平。

四、保障措施

（一）完善全民健身评估考核和激励机制。将全民健身工作评价指标纳入到社会发展评价体系中并增加权重。引入第三方评估等机制，对群众全民健身满意度、向社会购买全民健身公共服务绩效等进行测评，通过完善考评机制，不断强化政府职能部门提供公共体育服务职能。继续完善全民健身统计制度，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析，推进全民健身科学评价。创新全民健身激励机制，搭建更加适应时代发展需求的激励平台，对推动全民健身事业发展做出突出贡献的组织机构和个人进行表彰奖励，充分调动基层单位和个人的积极性，形成典型示范带动作用。

（二）加大对全民健身事业的投入。进一步强化政府提供全民健身公共服务的职责，切实保障人民群众参与全民健身的权利。加大公共财政对全民健身的投入，保证每年体育彩票公益金按照规定比例用于全民健身事业，并加强监督管理，确保专款专用。各镇（街道）将全民健身工作相关经费纳入财政预算，在经费、机构、人员等方面给予支持，安排专项资金用于全民健身场地设施建设和全民健身运动会等系列活动支出。

（三）建立和完善全民健身公共服务新机制。在政府提供基本全民健身公共服务的前提下，积极转变政府职能，创新服务方式，加大政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，通过管办分离、引入社会资本参与全民健身公共服务等方式，逐步将公益性全民健身体育活动的组织与承办、公共体育设施的运营和管理等项目交给社会力量去办。积极推广和运用政府与社会资本合作等多种模式，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理，并依法享受相关优惠政策。

（四）加强全民健身信息、科研工作。充分发挥互联网与微信、微博等新媒体的重要作用，探索“互联网+全民健身”发展新模式，掌握全民健身工程建设、管理、维护、使用等全方位信息，促进全民健身工程升级换代。研发完善定海区全民健身电子地图、登山健身步道导视系统、全民健身数据处理系统等信息系统，丰富全民健身活动信息提供，为城乡居民提供及时便捷的资讯服务，并积极开展线上线下的网络体育健身服务，让群众充分享受信息化带来的便利服务，提高全民健身服务信息化水平。广泛开展全民健身理论研究、不断提高全民健身的科研开发和推广应用能力，推广适合不同人群特点的全民健身新项目。

（五）加强全民健身人才及骨干队伍的培育。构建以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、优秀退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、智库专家、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍建设体系。完善全民健身人才培养机制，形成全民健身与学校体育、竞技体育人才培养工作的良性互动，为各类全民健身人才培养和发挥作用创造条件。依托高等院校及各级全民健身中心，加强社会体育指导员培养培训基地建设。发展壮大社会体育指导员骨干队伍，创新社会体育指导员技能培训、分级管理制度，着力培养立足基层、服务百姓的公益性项目型社会体育指导员。鼓励和扶持具备条件的单项体育社会组织和俱乐部建立社会体育指导员专项技能培训基地。

五、组织实施

（一）区实施全民健身计划领导小组要切实加强实施全民健身计划的组织领导，推进各项工作的落实。各成员单位要根据职责分工，履行相关职责，强化统筹协调，形成工作合力；各镇（街道）、各部门、各行业要结合实际，制订相应的全民健身工作计划，并认真组织实施。

（二）建立健全全民健身计划实施效果评估考核机制。区实施全民健身计划领导小组要定期对贯彻实施《全民健身计划（2016—2020年）》成效进行检查督导和评估，确保全民健身计划在各地各部门、各行业有效实施。

（三）加强全民健身工作的舆论宣传。大力宣传全民健身，普及健身知识、宣传健身亮点、展示健身效果，激发广大人民群众参与健身活动的积极性。鼓励各类媒体开设体育健身、体育消费等专题频道、专题版块，传授群众掌握科学健身方法和运动技能，积极引导群众树立正确的健身理念与体育消费观念，传播体育带来的正能量，让群众乐享体育带来的快乐和健康。