政 府 工 作 报 告

2013年1月21日在舟山市定海区

第十六届人民代表大会第二次会议上

舟山市定海区区长  庄继艳

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2012年政府工作回顾

过去的一年，是我区在争当浙江舟山群岛新区建设排头兵道路上全面谋划、奋力前行的一年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧依靠全区人民，凝心聚力，团结奋进，经济社会保持平稳较快发展，区十六届人大一次会议确定的目标任务和政府十个方面实事项目基本完成。初步预计，全区实现地区生产总值350亿元，增长11.0%；共享区域财政总收入46.6亿元，地方财政一般收入25.6亿元，其中区本级地方财政一般收入11.5亿元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入37311元，增长12.8%，农渔民人均纯收入18877元，增长13.5%；万元生产总值综合能耗下降7%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减量均完成年度确定目标。

一年来，海洋经济为主导的区域经济稳中有进。积极贯彻实施浙江海洋经济发展示范区和浙江舟山群岛新区建设的国家战略，坚定实体经济的发展方向, 确立“七中心一基地”的建设目标，在优化结构的同时扩大有效投资总量，产业结构不断调整优化。全区三次产业比例达到3:46:51。实现海洋经济增加值190亿元，占地区生产总值的54.3%。完成区本级固定资产投资176亿元，工业性投入76亿元，分别增长15.1%和14.1%。工业经济较快发展。“332”先进制造业体系加快构建，成功入选全省首批工业强县（市、区）建设试点区。区本级工业总产值达到585亿元，增长14.2%。船舶工业、海洋石化等临港工业实现产值465亿元，占全区工业的比重进一步扩大，长宏国际产业园等重点项目先后投产。机械制造、水产品加工等传统工业加快转型步伐。全区工业平台布局更加清晰，定海工业园区、金塘工业产业集聚区、舟山国际粮油集散中心、中国舟山远洋水产品集散中心等四大平台实现工业产值282亿元，定海工业园区成功申报省级船舶装备高新技术产业园区。现代服务业加快发展。金塘国际物流岛建设稳步推进，光汇石油储运等重点项目加快建设。港口货物吞吐量达到1.1亿多吨，集装箱吞吐量达到50万标箱，增长1.8倍。“五区一基地”的海洋旅游业发展布局确立，全区实现旅游总收入54亿元，增长19.6 %。滨海国际等一批高端商贸项目开工建设。定海海洋农商银行成立运营，浙江海洋融资租赁公司顺利落户，“定海企业债” 成功发行。农渔业平稳发展。全区实现农渔业总产值18.3亿元。马岙、小沙区域5000亩粮食生产功能区，双桥、白泉区域1300多亩无公害蔬菜基地建成，实现土地流转4700多亩，长白大满南美白对虾示范区、环南大巨南美白对虾精品园和东海农场柑桔精品园被认定为第三批省现代农业园区，“喜来岛”草莓获得全国金奖。“科技强区”、“人才强区”、“质量强区”战略深入实施。摘箬山科技示范岛、院士工作站等科技创新平台建设取得积极进展，省级创新型试点企业实现零突破，引进了各类人才500多人。

一年来，全域统筹向纵深拓展。城乡规划、管理、建设体制逐步完善。定海区分区规划研究、旧城改造专项规划，以及舟山国际粮油集散中心等重点区块的控制性详规加快编制，农村住宅建设布点规划编制基本完成，城区、盐仓、白泉、金塘等重点区域的城市设计有序开展。城管联合执法机制，区、乡二级行政执法管理体制进一步理顺，私人建房管理职能调整完善，城市管理初见成效。旧城改造取得实质性进展，檀香电信地块、腾坑湾地块等区块征迁的政策处理基本完成，东海新村地块改造建设正式启动。盐仓、白泉加快开发建设。金塘小城市培育稳步开展。岑港、双桥、马岙等地新市镇初步成形。基础设施建设力度不断加大，全年完成基础设施投入90多亿元，金塘疏港公路、110千伏城南变等重大设施建成运行，定马复线开工建设，西园小区综合改造等全面完成，水利工作荣获省第十八届水利“大禹杯”银奖。配合实施海天大道定海段建设等市属重大工程。有力支持了新城建设。“美丽海岛”建设成效明显，荣获省美丽乡村创建先进县称号。农房改造建设、政府保障性住房建设分别完成35万平方米、3.4万平方米。“811”海洋生态文明建设扎实开展，电镀行业污染治理取得较大进展，檀枫空气自动监测站（PM2.5）投入运行，双桥-盐仓段大桥接线景观带顺利建成。

一年来，海洋文化日益繁荣。社会主义核心价值体系建设不断推进，“爱国、奉献、务实、进取”的新区时代定海人价值观深入人心，“做老实人、说老实话、办老实事”主题活动广泛开展。公共文化服务水平逐步提升，“唱响定海”等文化活动蓬勃开展，“文化零距离”荣获省首届公共文化服务奖，全省群众文化活动机制推广现场会、区第二届体育大会、老年人体育运动会成功举办。一批文化设施加快建设。全区文化产业发展规划编制基本完成，文化产业发展的政策扶持力度加大，定海伍玖文化创意产业园区加快建设，中国戏剧谷等重点项目加紧推进。

一年来，社会建设不断加强。校安工程按期完成，购置舟山二中原校舍用于义务教育办学，城区初中、小学班额明显下降，学前教育普惠性不断提升，校车安全得到有效加强。基本药物制度实现全覆盖，一体化村卫生室新增16家，区公共卫生大楼基本建成，荣获“国家数字卫生示范区”称号，“家庭幸福促进计划”成效初显。“菜篮子”工程不断推进。1500多名农渔民实现转移就业，船舶企业工资支付保证金制度开始实施。新型农渔村合作医疗与城镇居民医疗保障制度整合完成，被征地农民养老保障基本实现即征即保。“特困群体救济计划”深入实施，农村低保标准达到城镇的80%，区第三福利院主体工程基本建成，环南大猫托老中心等养老服务设施投入运行，扶残助残、慈善济困力度不断加大。“法治定海建设年”活动实效明显。连续七年荣获“省平安区”称号。党的十八大安保任务顺利完成。“网格化管理，组团式服务”继续推进，区长热线和8189000热线整合提升为区社会服务管理指挥中心。重大事项社会稳定风险评估深入开展，信访维稳工作继续加强。虚拟社会、流动人口、特殊人群等服务管理不断强化。非法民间信仰场所得到有效整治。探索加强乡镇（街道）老年人协会、社区（村）老年人分会规范化建设。安全生产三项指标实现“零增长”。食品安全大整治“百日行动”获得省级先进。应急救援、消防安全等工作稳步推进。

一年来，改革开放持续深化。重点领域改革取得新进展。公共财政体制进一步完善，乡镇（街道）新一轮财政管理体制调整完成，财政支出结构更加优化，城乡建设集团公司、旅游发展集团公司、农业投资开发公司等国资大平台先后建立。城乡统筹综合配套改革试点全面开展，环南街道庆丰村城中村综合改造、北蝉乡马峙经济合作社集体资产股份制改革、小沙镇土地经营权流转、白泉镇农村宅基地跨村流转置换平稳推进。探索土地节约集约利用新机制。开放型经济加快发展。自营出口额达到22亿美元，增长34.1％。“十一五”期间10个口岸扩大开放项目获得国家批准，口岸开放面积新增70平方公里。“招商引资年”活动深入开展，“9+5”大招商机制建立，招商引资的政策体系更加完善，乡镇（街道）、重点开发区块之间的利益共享格局基本形成。全区新引进区外项目66个，实际利用区外资金68亿元，浙商回归到位资金达到34亿元。一批重大的临港工业、现代服务业、现代农业项目先后签约。对外合作交流不断深入。“山海协作”继续加强。“千校结对”计划按步实施。

一年来，政府自身能力不断提升。“六五”普法和“五五”依法治区工作扎实开展，政府法律顾问制度全面实施。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会公众监督，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界人士意见，全年办理人大代表议案、建议116件、政协提案146件，办理满意率达到99%以上。强化服务群众、服务企业的意识和能力，广泛开展“进村入企”大走访等活动，加强对重点企业、困难企业的帮扶，努力促进全区经济社会稳定。积极承接省市审批权下放，全力推进全程代办服务，建立健全联合踏勘审批制度，开展工业建设工程联合竣工验收，行政审批效率进一步提高。继续加强反腐倡廉建设。公务卡消费制度全面推行，干部外出公务活动更加规范，公共机构节能降耗工作获得省级先进。政府投资项目工程结算的审计监督不断强化。农渔村集体“三资”管理进一步加强。积极开展省级政务公开和政务服务试点，以财政预算、资源配置等领域信息公开为重点的政务公开有序推进。

档案、史志、人民武装、物价、人防、反邪教、保密、侨务、对台、打私、老干部、气象、供销等工作取得了新成绩。军政、军民团结进一步巩固提高。

各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委审时度势、正确领导的结果，是全区广大干部群众顽强拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和外来建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻定部队和武警官兵，向关心和支持定海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与人民群众过上美好生活的期盼相比，与新区时代的发展要求相比，政府工作还存在着一些问题和不足：经济增长的压力持续加大，受宏观环境和部分企业产品价格降低等因素影响，地区生产总值及财政收入的增幅没有达到年初预期目标；经济总量和发展质量与周边发达地区仍有差距，科技、人才力量有待进一步加强；民生保障还存在着薄弱环节，群众对就学、就医、交通等方面还有不够满意之处；社会管理仍需加强；新区时代政府服务科学发展的能力有待进一步提高。对于上述问题，我们将高度重视，并采取切实措施逐步予以解决。

二、2013年政府工作主要安排

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是我区经济社会发展在转型中加快突破的一年。我们面临的发展形势依然复杂，转型发展的压力日益加大，新区建设对我们率先发展、高质量发展提出了更高要求。但是，综观区内外大势，我们面临的机遇仍大于挑战，宏观发展环境总体回暖向上,新区建设的积极效应将持续放大，特别是通过去年及之前一段时间的不懈努力，全区的前进方向更加明确，发展基础更加夯实，创业激情更加高昂。因此，我们必须坚定发展信心，进一步增强忧患意识、创新意识、责任意识，在转型中寻求突破，在创新中构筑优势，在实干中走在前列。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省、市、区党代会精神，牢牢把握“率先发展、转中求好、加快突破、惠民富民、优化环境”的政府工作总基调，着力推进社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设，把高质量增长放在更加重要的位置，加快建设“七中心一基地”，更加注重有效投资，更加注重创新驱动，更加注重全域统筹，更加注重社会公平正义，更加注重政府服务，努力争当浙江舟山群岛新区建设排头兵，全面开创新区时代定海现代化建设新局面。

综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，建议今年全区经济社会发展的主要预期指标是：实现地区生产总值比上年增长10%，力争11%；区本级工业总产值655亿元，增长12%，力争667亿元，增长14%；农渔业总产值稳中有升；区本级固定资产投资确保完成202亿元，增长15%，力争完成211亿元，增长20%；港口货物吞吐量达到1.1亿吨以上，与上年持平；实现共享区域财政总收入48.6亿元，地方财政一般收入26.7亿元，均增长4.3%，区本级地方财政一般收入11.5亿元，与上年持平；城镇居民人均可支配收入、农渔民人均纯收入均增长10%以上；节能减排各项指标完成省、市下达任务。

根据上述总体要求和预期目标，重点抓好以下六方面工作：

（一）全力促进经济在转型中提质扩量

积极推进“工业强区”建设。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，充分发挥政策导向作用，全年财政投入工业资金不少于1.5亿元，促进工业化与信息化深度融合，逐步推动全区工业发展模式向质量效益型转变，着力建设浙江舟山群岛新区的临港制造业中心、国际粮油集散中心、远洋水产品集散中心。抓住舟山建设第三批国家新型工业化产业示范基地的契机，制定实施“重大产业成长计划”，突出发展船舶与海洋工程装备等重点行业，加快释放长宏国际产业园、太平洋海洋工程等重点项目产能，加快推进中天重工等重点项目建设。高度重视海洋战略性新兴产业培育，加快出台促进海洋战略性新兴产业发展的政策意见，设立海洋战略性新兴产业基金，新增工业用地指标向海洋战略性新兴产业项目和重点项目倾斜，努力促进中天醇新能源、颐扬特种油脂等项目建设。广泛运用现代信息技术等，改造提升机械制造、水产品加工等传统行业。逐步提升四大工业平台的产业集聚功能，积极推进西大塘、老塘山区块开发，加快建设国际水产品物流中心冷链物流基地。严格平台准入门槛，加快研究制定入园项目的投资强度、亩产值、亩产税收及能耗标准，着力培育建设具有海洋特色的产业集群。积极谋划高新技术产业园区建设，科学定位园区主导行业。开展“双十强”企业培育工程，坚持工业大企业和科技型、成长型中小企业培育两手抓，引导、鼓励企业向轻资产企业方向发展，强化产品质量、品牌建设，促进有条件的企业与大集团、大企业实施重组。2013年，全区实现临港工业产值比上年增长14%，确保工业性投入比上年增长10%，力争增长12%。

积极推进服务业向高端发展。加快完善促进全区服务业发展的政策体系，突出发展港航物流、海洋旅游、商贸流通、现代金融业等，着力建设集装箱国际物流中心、港航物流和现代海事商贸服务中心、国际海洋旅游度假基地。以金塘国际物流岛等产业大平台建设为重点，加快金塘保税物流园区、大浦口集装箱码头二期、木岙集装箱作业区、天禄能源仓储、中外运长航滚装物流、中浪仓储等重点项目建设，大力发展“三位一体”港航物流服务体系，并积极发展海事服务业，培育、引进海事商务、法律、保险、金融机构等。优化海运运力结构，不断增加特种船舶运力，尽力帮助海运企业度过“寒冬”。立足“国际海洋旅游度假基地”的发展定位，加快编制东海大峡谷等旅游专项规划，全力以赴争取省级海洋旅游度假区申报成功，力争白泉、册子旅游综合体等重点签约项目落地，继续推动凤凰岛游艇俱乐部建设，整合提升海洋文化一条街等旅游景点，策划“定海海洋历史文化游”精品线路。围绕“具有海洋历史文化名城特色的现代海上花园城市”的建设目标，加快推动开元名都大酒店、舟山汽车商贸城二期等重点项目建设，鼓励发展电子商务、连锁经营等商业新业态，积极促进现代商贸业发展。以提高金融服务实体经济水平为目标，扎实推进金融大厦和定海投融资网建设，扶持发展融资租赁公司，规范小额贷款公司发展，进一步强化“政银保企”合作，努力缓解企业融资难、融资贵问题。探索开展高新技术企业、科技型企业股权质押贷款、专利权质押贷款业务，逐步推广中小企业小额贷款保证保险、信用保险，不断拓展金融产品。促进房地产、建筑业平稳发展。推动工业与生产性服务业融合发展。

积极推进现代农渔业发展。加快完善全区农渔业生产布局，着力建设现代农业发展中心。坚持农渔业集约发展。深化省级粮食生产功能区、现代农业园区，以及省级现代渔业特色精品园区、现代渔业主导园区建设，积极推进农渔业规模化经营，新增土地流转面积3000亩，切实制止土地抛荒。坚持农渔业向纵深发展。鼓励、支持工商资本投入农渔业，积极培育发展现代农业综合体，大力推进中药材立体种植、果酒系列产品加工等重点签约项目落地投产，推动农业现代化和工业化同步发展。积极发展特色农渔家乐，不断提升农渔家乐档次。全面改造提升城区和中心镇农贸市场，进一步加强农超对接，充分发挥供销推介平台作用。坚持农渔业品牌化发展。逐步打响“普陀山”系列水果、“旭旺”等产品品牌，重点培育蔬菜、油茶、对虾、梭子蟹等特色产品，着力打造杨梅、金塘李、草莓等水果精品。坚持农渔业绿色安全发展。加强无公害蔬菜基地的建设管理，逐步提高渔业生态精养水平，强化农渔产品质量安全监管。

积极推进科技和人才工作。牢固树立“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的发展理念，加快完善全区科技、人才政策，大力创建省级“创新型城区”，努力促进经济发展由要素驱动向创新驱动转变。引导、鼓励企业加大研发投入，着力支持正和船舶研究院等建设，培育认定各类科技型企业10家。加强产学研用的紧密结合，大力推动船舶工业设计等关键共性技术的联合攻关，努力促进全区重点企业与浙江大学、浙江海洋学院、省农科院等高等科研院校共建科研联合体。加强科技创新平台建设，深入推进摘箬山科技示范岛、定海科技研究院建设，充分发挥院士工作站作用，启动建设定海科创大楼、区中小企业科创基地。继续加强质量建设，新增市级以上名牌产品3个。深入实施“三创十百”人才计划，注重充分发挥各类人才的作用，力求在海外英才引进、人才强企、实用人才能力提升等方面取得新进展。适时建立“海外引才引智工作站”，举办好浙江•定海高层次人才交流合作大会，培育、引进各类人才500人以上。

（二）致力提高城乡发展一体化水平

切实提升城市品质。全面落实新区规划，积极支持新城建设，加快编制完成定海区分区规划研究等一批重大规划，以及重点区域的控制性详规和城市设计，启动定海海洋历史文化名城核心区保护与更新规划研究，加强城市形态引导控制。有重点、有步骤地实施2012-2020年旧城改造计划，大力推进蓉浦公寓、锦鸿雅苑两大项目建设，适时启动横河路地块等重点区块改造，先期谋划城区地下空间规模开发利用。有序推进2013-2015年定海市政园林项目投资计划。加快建设长岗山、东山生态公园。继续推动盐仓区块建设开发。科学谋划南部滨海环湾功能带建设，努力推动沿港西路横向连通和南部诸岛保护性开发。加强和改进城市管理，健全城管执法联席会议制度，完善数字城管执法平台，着力创建城管执法精品示范管控区（街、路），加大控制、拆除违章建筑力度。

切实加快新农渔村建设步伐。按照新型城市化的发展要求，着力促进城乡基本公共服务均等化，增强新市镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，加快小城镇的规划、建设。积极推进白泉、金塘开发建设，全面对接舟山综合保税港区规划，优化提升白泉镇的服务功能；合理调整金塘部分港区功能布局，着力推动沥港旧城改造建设，重点打造和建片商贸服务区。扎实推进中心村建设，研究制定中心村建设相关政策，积极开展白泉柯梅村、马岙马岙村等省重点培育示范中心村的创建工作。围绕“五美”建设目标，分类实施“美丽海岛”工程，逐步实现农渔村社区“五化”再提升，研究出台农房集聚配套政策，加快白泉区级乡村居住小区建设步伐，基本建成马岙新农村安置小区、城东小洋岙刘家嘴农民公寓。

切实改善城乡基础设施。继续实施三年交通畅通提升计划，加快推进小沙至白泉公路等在建项目，配合实施329国道舟山段改建等市属重大工程。开工建设金塘北部围垦公路一期等工程，进一步加强产业设施配套。积极推进东山隧道复线、镇鳌山西侧隧道、解放东路立体停车场等工程，努力缓解城区交通拥堵和停车难问题。深入实施全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点，积极推进马岙、北蝉、长白、册子四个项目区的河道整治，全面完成中央财政小型农田水利重点县工程，加快建设金塘大鹏岛、岑港烟墩、长白后岸等区域农村饮用水工程。力争完成文化路北段道路排水改造、昌国路段及环城西路至环城东路段绿化景观改造等。加强电网配套建设，继续推进多端柔性直流输电示范工程，全面建成220千伏舟北变、110千伏金塘山潭变，努力推进海岛智能电网建设。

切实加强海洋生态文明建设。围绕国家环保模范城市和省级生态区创建要求，大力实施清洁水源、清洁土壤、清洁空气、清洁海洋四大行动，加强节能减排工作，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽定海。进一步加强土地节约集约利用，积极实施低效利用建设用地二次开发，大力开展农村土地综合整治示范工程，继续推进金塘北部等区域围垦造地。积极开展化工、造纸、印染三大行业的污染治理，加强水土流失综合治理。开展排污权有偿使用与交易，探索实施生态资源占用补偿机制。加快建设定海西北部、金塘等污水处理中心和管网，逐步实现城乡生活污水处理一体化。积极做好双桥向岗岩争创省级绿色矿山工作。配合实施329国道、海天大道、北向疏港公路等主干道路区域的洁化、绿化、美化工作。加快海洋功能区划修编和海岛保护规划编制，探索无人岛有偿开发，积极争取有条件的岛屿列入国家海岛整治修复项目。

（三）大力推动海洋文化发展繁荣

加强公民思想道德建设。深入学习实践党的十八大精神，大力推进社会主义核心价值体系建设十大行动，积极践行新区时代定海人价值观。坚持用正确的理论武装人。始终把握正确导向，加强正面宣传、典型宣传，积极营造创业创新、崇善向上的社会风气和舆论环境。扎实开展以全国文明城市创建为重点的“多城联创”工作，完善创建工作机制，提高人民群众对创建工作的知晓度、参与度、支持度和满意度。深入实施“公民道德养成计划”，广泛开展公民素质教育实践活动，积极建设公民素质讲习所，逐步提高公民道德水平。进一步加强和改进未成年人思想道德教育。

坚持文化惠民。不断健全公共文化服务体系，深化“文化零距离”、“唱响定海”等公共文化服务品牌内涵，拓展“百姓课堂”、 “送戏下乡”等文化活动的惠及面，做实做深“文化超市”等自选式文化服务网络平台，广泛开展全民健身活动。启用区图书馆，不断提升乡镇综合文化楼服务功能，扶持和培育群众文化团队，积极发展富有地域特色的民间文化。继续完善公共文化设施配置，争取开工建设区海洋文化体育中心、长岗山社区公共运动场地，不断提高文化设施利用率，逐步提升基本公共文化服务均等化水平。加强全区海洋文化遗产的普查认定和抢救性建设保护，着力建设一批“非遗”传承教学基地。

加快文化产业突破发展。突出重点，培育扶持文化创意、文化旅游、文化演艺等产业发展，着力建设海洋文化产业中心。充分挖掘定海丰富的海洋、历史、人文、军事等文化元素，积极推进“一核四片区”建设。逐步做大定海伍玖文化创意产业园区，努力推动中国戏剧谷、青龙山文化园、仙人山文化创意体验中心开工建设，先期谋划以军事文化为主题的鸦片战争遗址公园建设，举办好首届中国舟山定海国际风情海岛节。积极培育、引进成长性好、竞争力强的文化企业。

（四）合力促进社会和谐幸福

努力提高群众收入和社会保障水平。实施居民收入倍增计划，深化省级创业型城市创建活动，完善创业扶持政策体系，加强订单式定向就业技能培训，积极发展农渔村社区物业经济，改造提升一批扶贫产业基地，启动贫困村脱贫项目6个以上，多渠道增加居民财产性收入。逐步实现城乡居民基本医疗保险、社会养老保险全覆盖，继续推进企业职工养老保险扩面工作，积极探索被征地农民养老保障制度与其他养老保险制度接轨办法。不断完善社会救助机制，启动建设区第五福利院和北蝉阳光庇护中心，完善提升乡镇敬老院的服务功能，确保区养老服务指导中心实体运转。积极推动慈善事业发展。

加快教育卫生事业发展。坚持教育均衡、优质、开放发展。围绕2014年实现教育基本现代化的目标，全面、深入推进素质教育，突出学生社会责任感、创新精神和实践能力的培养，切实关注学生身心健康；完善优化学校布局，确保城西小学和定海二中教育集团南校区秋季顺利启用，建设公办外来民工子女学校；深入实施“学前教育三年行动计划”，逐步提高乡镇中心幼儿园办园水平；加强与省内外、国内外名校合作，充分吸收借鉴外地先进的办学理念、办学方法。坚持为人民健康服务的方向。围绕“省级卫生强区”的创建目标，合理布局全区医疗机构，筹建区人民医院、区第二人民医院（金塘），实现城市社区卫生服务中心实体运转，积极推进区安康医院建设；建立健全基本药物优先选择和合理使用制度，不断完善乡村卫生一体化管理；继续提高“健康天使进网格”服务质量，加强数字卫生成果的转化。继续加强人口计生工作，建立健全人口计生联合执法机制。

加强和创新社会管理。巩固并扩大“法治定海”、“平安定海”建设成果，扎实开展“法治乡镇（街道）”、“法治社区（村）”建设。努力提高“网格化管理，组团式服务”工作实效，提升政府即时服务群众的能力。加强区社会服务管理指挥中心建设，扎实做好民情搜集、矛盾纠纷调处、群防群治指挥、法制宣传教育等工作，畅通群众诉求、救助渠道。继续完善重大决策社会稳定风险评估机制，努力做到全区重大项目应评尽评。进一步加强大调解工作，完善大信访机制，探索建立信访依法管理的长效机制。积极开展星级规范化司法所创建活动。鼓励社会组织有序参与公共管理。强化治安防控，坚决打击各类犯罪行为。确保安全生产三项指标实现“零增长”，全面完成安全生产标准化达标任务。巩固省级食品安全示范区创建成果，争创省级药品安全示范区。加强和创新网络管理，有效提高新媒体环境下政府公共危机应对水平。继续加强消防、应急救援、流动人口服务管理等工作。

各位代表，民生是为政之本。我们要始终将群众安危冷暖放在心上，坚持不懈抓好十个方面为民实事。一是就业方面，全年计划培训农渔民3750人，其中培训农渔民“两创”实用人才250人，实现农渔民转移就业1200人。二是社会保险和养老服务方面,确保全区城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡居民基本医疗保险基金最高支付限额达到上年度全市城镇居民人均可支配收入的6倍，新建、改造农渔村社区居家养老服务照料中心6个，新增居家养老配送餐服务中心（老年食堂）1个。三是特殊群体保障方面，逐步提高低保标准，安排70名低保困难家庭精神病人员开始入住区第三福利院，二级以上重度残疾人低保对象实行单独施保，全额享受最低生活保障，救助残疾人220人次，新增重度残疾人居家安养80人。四是改善群众居住方面，建设保障性住房6.1万平方米，改造建设农房20万平方米，新开工农房项目8个以上。五是卫生方面，建立区临床检验中心，在区城市社区卫生服务中心设置住院床位50张，60周岁以上老年人健康体检率达到80%以上。六是教育方面，基本完成五大校舍迁建工程，完成5所学校的运动场地塑胶改造。七是海洋文化方面，开展“百姓课堂”文化公益培训500期次，文化送戏下乡90场次，送电影下乡1500场以上，送书下乡5000册。八是基础设施建设方面，实施老旧小区环境整治与社区化准物业管理项目8个，改造面积40万平方米以上；完成通村联网公路11公里以上、农村公路大中修12公里以上；完成中央中小河流治理项目2个，整治河道8公里以上，新建护岸18公里以上；除险加固水库4座；开展村级公益事业建设一事一议财政奖补项目50个以上。九是“美丽海岛”建设方面，打造精品社区2个，创建“美丽海岛”社区8个，完成待整治村建设8个。十是生态建设方面，实施森林村庄建设工程5个, 完成重点防护林建设800亩，市级森林抚育改造500亩，开展城区五街道道路绿化改造提升。

（五）着力深化改革开放

深入推进体制机制创新。逐步完善各类公共财政资金整合使用机制。建立政府投资项目绩效考核办法，健全政府性债务偿还机制。努力盘活国资公司资产，探索实施国资公司财务总监委派管理制度，逐步提高国资公司投资、经营水平，增强国资公司自我发展、自主平衡能力。有序推进“营业税改征增值税”试点和“个转企”工作。深化人事制度改革，探索在紧缺专业领域聘用人才的新举措。深化统筹城乡综合配套改革试点工作，力争在集体资产股份制改革、土地经营权流转、农村宅基地跨村流转置换、城中村综合改造方面取得突破。建立城乡重大基础设施项目贴息统筹安排机制，深化城乡建设、园林管理工作。积极开展水利改革试点工作，探索实施水利工程建设管理新模式。加强公益性墓地规范化管理，推进乡镇中心公墓地建设。

深化对外开放合作。坚持合力招商。不断完善“9+5”大招商机制，突出专业招商机构的主体作用，健全区招商服务中心的功能，强化区政府驻外机构的招商职能，充分发挥商会、同乡会、海外社团的积极作用，大力培养复合型招商人才。坚持创新招商。努力将引资与引智、引技，招商与税收贡献结合起来，大力开展“零土地”招商、产业链招商、以商引商和组团式招商。坚持精准招商。紧盯世界、中国500强和优质客商，继续开展浙商回归工程，以临港工业、海洋战略性新兴产业、现代服务业为重点，建立动态招商对象库，主动上门招商，着力引进一批经济、社会和生态等综合效益好的重大产业项目。全年引进区外项目60个，区外资金不少于33亿元，实际利用外资不少于3300万美元。大力发展开放型经济。以更宽阔的视野，利用好区内外两种市场、两种资源，统筹发展好“定海经济”与“定海人经济”。积极鼓励企业对外投资发展。积极融入长三角一体化进程，加快海陆统筹步伐。着力优化出口产品结构，不断提高出口产品的附加值。继续加强口岸开放保障。

（六）努力建设人民满意政府

建设民主法治政府。严格执行《区政府工作规则》，进一步促进政府决策的科学化、民主化。事关经济社会发展和群众切身利益的重大事项事先必须广泛征求民意、广泛协商，提交区政府常务会议的重大议题事先必须广泛调研、充分论证、集思广益。更加自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理好人大代表议案、建议和政协提案，重视社会公众监督。进一步加强同民主党派、工商联和人民团体的联系，支持工青妇等群众团体开展工作。坚持依法行政，深入推进“六五”普法和“五五”依法治区工作，进一步提高行政规范性文件质量，健全行政执法责任制、过错责任追究制，积极做好行政执法权向乡镇（街道）下放工作，充分发挥政府法律顾问作用。

建设务实高效政府。加强学习型政府建设，向群众学习、向实践学习、向先进学习，自觉增强新区时代服务科学发展和解决复杂问题的能力。常怀为民之心，加强关系全区发展、改革、稳定的重点课题调研，重心向下，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，倾听基层呼声，多解剖典型，切实为群众排忧解难，努力帮助有发展潜力的困难企业度过难关。进一步改进文风会风，开短会、讲短话、少发文，提倡同类会议合并召开，集中更多精力投入到争当新区建设排头兵的实践之中。继续推进政府职能转变，努力在优化发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上下功夫。深化行政审批制度改革，完善审批事项联审联评机制，健全工程建设项目联合竣工验收制度，探索实施基本建设项目模拟审批。大力开展争做“七型”干部活动，始终保持“两创四敢”的良好精神状态。加大治理“庸懒散”的工作力度，严肃处理乱作为、不作为、慢作为等行为。加强区政府重点工作的督查，确保政令畅通。

建设清正廉洁政府。着力加强惩防体系建设，深入开展理想信念教育、政风政纪教育，加大对重点领域、关键环节的专项治理力度，坚决查处各类违法违纪行为。不断完善政府预算编制体系，切实做好政府性债务管理和风险防控工作，逐步提高财政管理水平。强化政府性投资项目的跟踪审计。区政府全体组成人员要带头严格执行廉洁从政各项规定，继续保持和弘扬艰苦奋斗的优良作风，厉行节约。进一步规范“三公”经费支出。深化政务公开工作，完善政府信息发布制度，让权力始终在阳光下运行。

各位代表！发展永无止境，奋斗永不停歇。我们的人民希望美好生活,我们的使命神圣艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共舟山市定海区委的坚强领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，顽强奋进，为全面开创新区时代定海现代化建设新局面而努力奋斗！

名 词 解 释

1.化学需氧量：是指利用化学氧化剂将水中可氧化物质氧化分解，然后根据计算得出的氧消耗量。它是表示水质污染度的重要指标，其值越小，说明水质污染程度越轻。

2.七中心一基地: 是指浙江舟山群岛新区的临港制造业中心、集装箱国际物流中心、国际粮油集散中心、中国舟山远洋水产品集散中心、现代农业发展中心、港口物流和现代海事商贸服务中心、海洋文化产业中心和国际海洋旅游度假基地。

3.“332”先进制造业体系:是指扶优做强船舶工业、海洋石化、粮油加工三大临港支柱产业,培育做大海工装备制造、海洋新能源、海洋生物三大新兴海洋制造业,改造提升机械制造、水产品加工两大传统工业。

4.五区一基地：“五区”是指舟山跨海大桥风景旅游区、东海大峡谷国家森林公园生态旅游区、中国鸦片战争遗址公园文化旅游区、定海历史文化名城休闲旅游区、中国戏剧谷文化旅游区，“一基地”是指国际海洋旅游度假基地。

5.三创十百：是指创业人才、创新人才、创意人才，以及百名企业经营管理人才、百名博士、百名宣传文化人才、百名名校长名教师、百名医疗卫技人才、百名高级技师、百名企业名师、百名现代农渔业人才、百名现代服务业人才和百名社会工作人才。

6.“811”海洋生态文明建设：是指《舟山市“811”海洋生态文明建设推进行动方案》（舟委办〔2011〕59号）中提出的八个目标（海洋生态经济加快发展、生态环境质量保持领先、绿色智慧城市建设扎实推进、国家环保模范城市创建成功、美丽海岛建设成效明显、节能减排行动深入推进、生态保护与修复卓有成效、海洋生态文化日益繁荣）和十一项行动（循环经济行动、节能减排行动、绿色城镇行动、美丽海岛行动、清洁水源行动、清洁空气行动、清洁土壤行动、森林舟山行动、蓝色屏障行动、防灾减灾行动、绿色创建行动）。

7.PM2.5：是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称可入肺颗粒物。PM2.5粒径小，大气中的停留时间长、输送距离远，对人体健康有一定影响。

8.一核四片区：“一核”即以定海城区为核心，重点发展文化旅游业、现代创意设计产业、文化休闲产业；“四片区”即白泉片区、双桥片区、马岙干石览 片区、南部诸岛片区，重点发展文化旅游、演艺、会展、影视产业。

9.定海企业债:是指占用舟山市2012年企业债券发行指标，以区国有资产经营有限公司为主体向国家发改委申请发行的，并可在沪深证券交易所等二级市场上流通的企业债券。

10.“9+5”大招商机制：是指在我区9个主要领域（临港工业、港口物流、海洋旅游、海洋科技、文化创意、现代金融、特色农业、现代渔业和商贸流通业）和5个重点区块（四大工业平台和盐仓区块）挂牌成立14个专业招商局，开展专业招商。

11.“双十强”企业：是指工业行业十强企业和十佳成长型中小工业企业。

12.轻资产企业：是指企业依托知识、品牌、人力资源等，通过强化规范的流程管理、治理制度，整合企业各方面资源获取能力等，集中开展设计开发和市场推广等业务，获取竞争优势。实行轻资产运营模式，可以大幅降低企业生产领域内固定资产投入，以此提高资本回报率。

13.五美：是指科学规划布局美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美。

14.五化：是指卫生净化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境美化。

15.社会主义核心价值体系建设十大行动：是指中国特色社会主义理论体系普及行动、学习型党组织和学习型社会建设深化行动、定海精神弘扬行动、公民道德建设行动，核心价值观培育行动、文化精品打造行动、主流舆论引导行动、健康网络文化建设行动、群众性精神文明创建行动和雷锋精神传承行动。

16.多城联创：是指创建全国文明城市、全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、国家节水型社会、国家森林城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市。

17.“三位一体”港航物流服务体系：是指浙江立足“港航强省” 建设，在今后一个时期内着力构筑大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。

18.特困群体救济计划：是指为有效减少因病因灾致贫返贫现象的发生，各乡镇（街道）设立“政府牵头、社会参与、民主管理”的“特困群体救济扶助基金”，该基金以乡镇（街道）投入为主，广泛募集民间捐赠资金，区财政予以适当补助，并成立以社会热心人士为主的救济评审委员会，建立相关资金管理使用制度，对本区域内的特殊困难群体予以一次性的救济补助。

19.两创四敢：2008年，舟山市委发出号召，在全市机关广泛开展“解放思想、两创四敢”主题教育实践活动。其中“两创四敢”是指创业创新，敢于负责、敢于碰硬、敢担风险、敢破难题。

20．“七型”干部：2012年7月，区委下发《关于在全区党员干部中开展争做“七型”干部活动的通知》，要求广大党员干部进一步解放思想，转变工作作风，推动工作发展。其中“七型”干部是指政治坚定型、开拓创新型、勇争一流型、求真务实型、勤奋敬业型、团结共事型、清正廉洁型干部。