各乡镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

为进一步推动我区教育均衡公平发展，积极落实教育优先发展战略，根据《中华人民共和国义务教育法》、《浙江省义务教育条例》等有关法律法规，结合我区实际，就进一步推进我区义务教育均衡发展提出如下意见。

一、指导思想

坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以促进教育公平为宗旨，以率先实现教育现代化为目标，以提高教育质量、促进内涵发展为导向，以强化统筹机制、落实科学管理为抓手，切实办好每一所义务教育学校，让全区适龄少年儿童享有更加均衡、更高质量的义务教育，促进我区义务教育均衡、公平、优质发展。

二、目标任务

到2013年，全区实现区域内义务教育学校教育投入、办学条件、师资水平、管理水平、教育质量均衡发展。

（一）教育投入均衡发展。切实保证全区经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。实现义务教育经费“三个增长”，保障并逐步提高小学、初中生均公用经费和教育培训经费，改善教师待遇，实现全区义务教育学校教育经费均衡发展。

（二）办学条件均衡发展。全面推进义务教育阶段学校标准化建设，建立完善中小学校舍维修经费长效机制。推进新一轮学校布局调整，启动实施新校园建设工程。教育教学器材及现代教育技术装备达到或超过省规定标准，实现全区义务教育办学条件均衡发展。

（三）师资水平均衡发展。义务教育阶段学校教师按核定编制足额配备，定期对全区教师进行培训，专任教师100%具有教师资格，小学、初中高一级学历以上人数达到90%以上。建立校长、教师流动机制，实现全区义务教育师资水平均衡发展。

（四）管理水平均衡发展。完善义务教育就近入学政策，择校率控制在5%以下，全面取消择校费。省一级重点中学招生名额分配到初中学校比例达到50%以上。建立帮助农村学校与薄弱学校制度。基本满足符合条件的外来务工人员子女入读义务教育需求，公办学校就读率达到80%以上。积极发展特殊教育，建成培智教育点，三残儿童入学率基本达到普通儿童水平。对困难家庭学生实行“应助尽助”。积极支持民办学校规范发展，实现全区义务教育管理水平均衡发展。

（五）教育质量均衡发展。适龄儿童少年小学、初中入学率达到100%，在校生年巩固率达到99.9%以上。落实减负“六个严格”、“六项制度”，全面推进“轻负担高质量”工作，严格执行课程计划，开足开齐课程，确保学生每天至少一小时的体育活动时间。学校校园整洁、安全措施到位。大力推进学校特色文化建设，特色学校比例达到三分之一以上，实现全区义务教育学校质量均衡发展。

三、主要措施

（一）保障义务教育均衡发展经费投入。确保教育经费依法实现“三个增长”，确保全区财政教育经费支出占一般预算支出比例超过中央核定的比例，确保全区各级财政教育经费支出比例逐步提高，确保全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。深化中小学预算编制制度改革，实行义务教育经费预算单列。不断提高生均教育事业费、日常公用经费保障水平。加大义务教育教研经费投入，对科研经费实行项目化管理，并纳入政府公共财政保障范围。中小学教师实行岗位绩效工资制度，保障义务教育学校教师的平均工资水平不低于或高于公务员的平均工资水平。

（二）保障义务教育发展资源投入。制定完善与全区城市化发展匹配的城乡教育设施布局专项规划，建立学校建设与居住区建设相配套的制度。全面推进新一轮学校布局调整，启用定海二中教育集团南校区、城西小学（暂名）新校舍，推进干石览中学、城东小学、双桥中心小学等迁建工程。不断扩大社会资源对义务教育的投入，制定落实对民办教育发展的扶持政策措施，积极发展多元、优质、规范的民办教育。

（三）大力推进中小学标准化建设。切实贯彻执行省《九年制义务教育普通学校建设标准》，加强学校实验室、图书室、计算机室等功能室建设，加快教育城域网建设和数字化校园建设，积极推进“班班通”建设，加大实验仪器设备和图书以及科技、体育、艺术、劳技等教育教学设施设备器材等教育基础装备规范化配置。力争学校数学科学和音体美劳等学科器材、计算机生机比、多媒体配备、生均图书等达标学校超过95%。

（四）全面提升教师队伍素质。实现按学生数与班级数相结合配备教师制度，逐步推进全区学校教职工同一编制标准政策，积极补充农村音体美等紧缺学科教师。严格按教职工工资总额的3%预算划拨教师继续教育经费，确保学校年度公用经费总额的10%预算安排用于教师培训，进一步提升教师新课程执教力和教师的高一级学历达标率。全面推行岗位设置管理和教师绩效工资改革，着力构建科学的教师绩效考评、岗位设置制度。

（五）健全帮助帮扶机制。继续实施城乡学校、优质学校与薄弱学校“半捆绑”和“全捆绑”改革，探索完善“组团式教育、个性化发展”等办学新模式。完善学校对口帮扶制度、骨干教师到农村学校支教服务、农村教师到城区学校挂职顶岗学习制度，深化骨干教师“送教下乡”活动，加快校长、教师区域合理流动进程。完善贫困家庭学生资助政策体系，实现“应助尽助”。坚持“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学就读为主”的原则，切实保障外来务工人员子女平等接受义务教育。加大学校教师和设备配备力度，提升全区特殊教育水平。

（六）提高义务教育质量，促进学生全面发展。全面推进素质教育，认真落实“育人为本，德育为先”的教育理念，深化社会主义核心价值体系建设，切实提高德育的针对性和实效性。积极实施“轻负高质”、“优教乐学”教学方式，切实减轻中小学生过重课业负担。积极开展健康促进活动，全面开展阳光体育运动。完善义务教育质量监控体系，引导学校树立科学的教育质量观，把工作重心放到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来。

（七）切实规范学校办学行为。坚持义务教育阶段适龄儿童少年按户籍划片免试就近入学的原则，逐步建立以乡镇（街道）为单位，共享、多元的义务教育大学区。推进普通高中招生制度改革，充分发挥招生考试评价促进均衡发展的作用。开足开齐课程，严格遵守课时计划、班额规定、收费管理等。加强学校安全管理，确保校园安全稳定。

（八）积极推动学校特色发展。鼓励和支持全区中小学因地制宜，大胆探索，办出学校特色，力争在全区涌现一批学校管理规范、文化底蕴深厚、内涵发展持续、办学特色突出的学校和有创新精神、鲜明个性的特色项目学校，以带动全区中小学特色发展，形成一校一品、百花齐放的教育格局。

（九）落实义务教育均衡发展督导评估制度。积极开展全区学校义务教育均衡发展督导评估工作，定期发布义务教育均衡发展情况公报或通报，并将督导评估结果作为评价学校教育工作的重要指标和考核学校主要领导干部的重要内容。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立义务教育均衡县区创建工作领导小组，负责全面实施义务教育均衡县区创建工作的组织协调。区属有关单位、各乡镇（街道）政府（办事处）要深刻认识创建义务教育均衡县区工作的重要意义，将其作为当前一项重点工作摆上议事日程。

（二）明确目标责任。区教育局要进一步规范办学秩序，切实提高全区学校教育教学水平；区财政局要切实保障各项教育经费落实到位；区人力社保局、区住建局等有关单位和各乡镇（街道）政府（办事处）要配合做好布局调整、资源优化、办学水平提升等方面的工作。

（三）强化舆论宣传。要充分利用各类新闻载体，积极开展多形式的促进义务教育均衡发展宣传教育活动，对创建工作中形成的具有指导性、可操作性的做法、经验，及时进行宣传报道，积极引导广大群众关心教育、支持教育，营造良好的创建氛围。

舟山市定海区人民政府

2013年5月4日