前   言

　　近年来，定海区商贸流通业呈加速发展态势，特别是区委、区政府颁布实施《关于加快商贸流通业发展的实施意见》以来，商贸流通业在定海经济社会发展全局中的重要地位不断凸显。2010年全区社会消费品零售总额达90.4亿元，同比增长18.5%，总量居全市四县区之首。大力发展商贸流通业，对促进服务业结构优化升级、增加就业、提高人民生活品质、增强城市发展活力和吸引力，具有十分重要的现实意义。

　　“十二五”时期，定海商贸流通业发展的基本思路是，以中心城区改造提升为契机，以重大项目建设为抓手，以特色化发展为要求，着力实施“多元联动、品牌提升、特色集聚、开放创新”四大战略，重点打造区域专业市场集散地，优化物流配送网络，建设现代城乡商贸体系，形成“一核两带”商贸流通格局，努力提升定海商贸流通业发展水平。

　　本规划以《浙江省流通业“十二五”发展规划》、《定海区国民经济和社会发展十二五纲要》、舟山市《关于加快发展商贸流通业的若干意见》、《定海区服务业“十二五”发展规划》、中共舟山市定海区委区政府《关于进一步加快商贸流通业发展的实施意见》等为依据，与《定海旧城区改造建设计划（规划）》、《定海商业网点规划》、《舟山市总体规划》、《舟山市定海区土地利用总体规划（2006—2020）》等规划相衔接。规划期限为2011—2015年。

一、现实基础与发展机遇

　　“十一五”期间，定海区委区政府充分把握机遇，争取资源，全区商贸流通业发展进入新阶段。

　　（一）主要成就

　　“十一五”时期，定海区商贸流通业规模稳步增长、业态不断创新、布局日益清晰，有力促进了定海区国民经济持续、稳定、较快发展，为“十二五”时期，定海区商贸流通业更好更快发展奠定基础。

　　1.规模稳步增长。“十一五”期间，全区商贸流通业总量大幅增长，发展迅速，对国民经济和社会发展的贡献不断提高。2010年，全区实现社会消费品零售总额90.4亿元，同比增长18.5%，占全市社会消费品零售总额的42.5%，位居全市4县（区）之首。其中，批发和零售业实现零售总额78.3亿元，同比增长18.1%，住宿和餐饮业零售额12.1亿元，同比增长20.9%，分别高于服务业增加值增速7.3和10.1个百分点。

　　2.业态不断创新。物流业加快发展，海陆物流资源得到初步整合，港航物流基地和大宗商品交易中心建设扎实推进，依托产业、港口和市场优势的物流配送业效益显著提升。专业市场稳步发展，以农副产品、家具建材、生产资料等为特色的专业市场建设有序实施。2010年，全区商品交易市场达46个，交易额超亿元的市场达5家。商业业态不断拓展，大型百货、专卖店、连锁超市、数码广场等业态蓬勃兴起，推动定海商业形态从传统业态向现代业态加快转变。

　　3.布局日益清晰。物流业呈现特色发展、多元布局的整体格局，金塘大浦口港区集装箱码头、册子原油码头、老塘山国际粮油基地等一批重大物流基地项目初具规模。城乡一体化商贸格局不断完善，城市商业中心和特色街区、社区和农村商贸服务网点基本形成。“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设不断推进，2010年，浙江天天惠连锁超市在全区总数达28家，台客隆的超市和便利店达236家，连锁超市乡镇覆盖率达100%。

　　（二）面临问题

　　随着大陆至舟山本岛大桥开通，经济一体化速度不断加快，定海与大城市之间的竞争越发激烈，商贸流通业发展面临诸多挑战。

　　1.商业模式有待创新。定海主城区商贸业仍然是典型的传统商贸业态，主要依靠人流的大量集聚而发展，缺乏经营模式和水平方面的优势，当务之急是要结合旧城区改造，推进传统商贸流通业创新发展。新型业态规范化和规模化水平较低，电子商务等现代营销技术仍处于起步阶段。多数连锁企业仍不具有现代意义上的连锁经营企业的竞争实力，与国内外大型连锁集团经营模式和规模相差悬殊。传统批发市场集中度、组织化程度和信息化程度有待提高，物流中心、配送中心等配套建设滞后，制约了商贸流通业的规模化发展。

　　2.商贸格局亟需优化。目前定海商贸流通业主要集中在城市中心区，城乡结合部、乡镇和城东新建居民小区商业发展相对滞后。城乡结合部店铺规模普遍偏小，且基本为传统商业，同质化、低档次的商场重复建设，商业整体呈现为粗放型发展态势，缺乏竞争力；城东大量小区新建，然而商业配套设施建设未跟上，难以满足居民的购物及服务需求。另外，农村流通基础设施建设进展缓慢，农民消费仍为不便，发展水平依然较低，全区商业布局需要进一步优化。

　　3.招商引资步伐缓慢。长期以来，定海招商引资工作以港口物流、临港重工业等为主，现有的产业政策也主要偏重于第二产业发展，促进商贸流通业发展的政策相对较少，商贸流通业招商工作相对滞后，导致城市大型商贸建设项目推进缓慢。现有商贸流通业处在内循环发展阶段，缺乏大体量、多功能的商贸流通综合体建设计划，对国内外商业资本进入定海进入商贸投资的吸引力较弱，商业档次和规模在短期内难以快速提升。

　　（三）发展机遇

　　“十二五”时期，定海区面临着前所未有的发展机遇，有着良好的后发优势。其中经济社会转型与居民收入提高形成了定海商贸流通业发展的内部机遇，甬舟港口一体化的推进和舟山大陆连岛工程的竣工构成了两大外部机遇。

　　1.大桥时代迎来商贸流通跨越发展新机遇。舟山大陆连岛工程造就“大桥时代”。杭州湾跨海大桥和东海大桥建成通车后，定海融入上海“3小时经济圈”、杭州“2小时经济圈”、宁波形成“1小时经济圈”。交通格局的改变，促使定海与长三角地区乃至大陆各地的经济社会联系更加紧密，定海作为舟山门户的区位优势更加显著，有利于商流、物流、客流、资金流在更大的区域范围配置，促进商贸流通业跨越发展。

　　2.舟山群岛新区设立造就商贸流通提升发展新环境。浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，舟山群岛新区的批准设立，深化海洋经济体制机制改革，加快海洋经济结构调整和经济发展方式转变量迎来重大战略机遇期。定海是舟山群岛新区、舟山海洋综合开发试验区的主体，国家和省、市支持海洋经济发展和舟山群岛新区建设，体制机制环境进一步优化，将有力推动定海超越传统模式，增强内生动力，再创区域竞争新优势。

　　3.宁波-舟山港口一体化形成物流业加快发展新空间。物流配送是现代商贸流通业的重要组成部分，被称为“第三利润源”。舟山港具有巨大的货物吞吐量和良好的发展前景，但由于开发较晚，外界知名度不高，各种配套设施以及资金、技术缺乏，至今尚未充分开发。甬舟港口一体化不仅可以提高舟山港知名度，而且可以借助宁波较为完善的陆域集疏运通道，作为深水港的延续配套，促进定海陆运进一步发展。另外解决了舟山港多年来存在的资金和技术短缺问题，推进定海物流业加快发展。

二、总体思路与发展目标

　　“十二五”时期是定海大力发展商贸流通业的重要机遇期。围绕建设服务经济强区目标，推进商贸流通业“工贸联动、品牌提升、特色集聚、开放创新”发展，加快构建“一核两带”商贸流通业发展格局，形成具有海岛特色的商贸流通产业体系。

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为统领，紧紧围绕建设海洋经济强区、海洋历史文化名城、海岛花园城区、海岛和谐社会的发展总目标，抓住半岛时代机遇，以中心城区改造提升为契机，以重大项目建设为抓手，以特色化发展为要求，着力实施“多元联动、品牌提升、特色集聚、开放创新”四大战略，重点打造区域专业市场集散地，优化物流配送网络，建设现代城乡商贸体系，形成“一核两带”商贸流通格局，努力提升定海商贸流通业发展水平。

　　（二）发展战略

　　——多元联动。着力产业联动、区域联动发展，依托坚实的农渔业、制造业产业基础，引导商贸流通业与制造业及农业的互促互动和融合发展；加强区域竞争与合作，立足比较优势和经济社会发展战略需要，大力发展港口物流、专业市场和特色商贸。

　　——品牌提升。坚持品牌化发展，强化精品意识，大力引进具有辐射商圈大、经营范围广、商誉影响强的知名商业巨头入驻定海。积极引进各行业的国际国内一二线品牌，引进和培育各类品牌专卖店、特色店、精品店，打造定海高端商业发展格局。

　　——特色集聚。加快推进旧城改造，积极调整中心城区用地布局，强化商贸服务功能，重点建设商业特色街区、大型商贸综合体、滨海商贸走廊等特色化集聚空间；优化乡镇商贸布局，强化乡镇社区商贸服务，推进乡镇专业商贸市场集聚。

　　——开放创新。积极利用国内外资金、技术和人才等多重要素，开拓国际国内两个市场，推进商贸流通业开放发展；注重推进以连锁经营、现代物流配送以及电子商务为代表的现代商贸流通方式，创新商贸流通业管理运营机制。

　　（三）发展目标

　　“十二五”时期，通过商贸流通业总量提升、结构优化和增长方式转变，力争把定海建设成为服务浙江东南沿海、接轨长三角的海上现代商贸中心、国内重要原材料、水产品及粮油交易中心。

　　——产业规模更大。至2015年，社会消费品零售总额在2010年基础上实现翻番；社会消费品零售总额达180亿元，年增速在15%左右；批发和零售业达150亿元，住宿和餐饮业达30亿元；资产总计逾亿元的服务业企业达150家以上，逾10亿元的服务业企业达20家以上。

　　——布局更趋优化。优化形成定海“一核两带”商贸流通业发展格局，加快推进旧城改造，重点实施汽车站、电信大楼、卫海路、城北等区块综合建设，加快盐仓、白泉商业设施建设；加快乡镇商贸设施建设，形成商贸节点；推进农村地区“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程建设，构建城乡商贸服务网络。

　　——业态更加多元。传统商贸业态不断繁荣，基本形成购物中心，大型百货店、特色商业街、大型综合超市、便利店、精品店、专业店、专业市场等不同功能、不同形式、灵活多样、互为补充的商业业态。新兴商贸流通业业态加快涌现，商贸、物流、旅游、文创等多功能交织型项目加快实施。

　　——流通更具效率。“三位一体”港航物流服务体系建设加快推进，初步形成以金塘国际物流岛等一批重要物流基地及大宗商品交易平台为重要载体，以集装箱、液体化工、粮食和水产品物流及加工贸易为重点发展领域，以海陆联运集疏运网络、金融信息等涉港服务为重要支撑的港航物流服务体系。

　　——组织化程度更高。积极培育商贸流通业龙头市场和龙头企业，至2015年，商品交易市场数量不断增加，全区商品交易市场数量达50个左右，商品交易市场成交额达50亿元左右，限额以上批零企业数量达150家以上。

三、着力空间优化，打造商贸流通新格局

　　切实以区块资源特色为基础，以重大项目布局为抓手，明确区域发展重点，打造定海商贸流通新格局。

　　（一）强化空间统筹，实施区域差异化发展

　　积极发挥连岛大桥带动作用，整合提升岸线物流资源，着力在商贸流通业空间布局过程中，实施“市区联动、轴向带动、城乡互动”发展，加快形成“一核两带”商贸流通业发展格局。 

　　——市区联动。着力推进临城新区与定海区协调发展，强化市区两级政府资源整合，避免无序竞争，形成整体发展合力；切实根据区块发展条件，合理统筹各类项目布局，形成资源利用最大化；积极推进商贸流通类项目双向流动，优化区域空间布局，形成动态联动发展格局。

　　——轴向带动。强化大桥沿线轴向带动作用，统筹建设定海南北两岸沿海商贸流通产业带，优化整体空间布局和项目建设，提升区域商贸流通业整体合力；切实根据各区块交通区位、功能定位和海岸线利用方式，实施商贸流通产业带差异化化定位，强化优势互补和资源优化配置。

　　——城乡互动。协调推进城乡商贸流通业发展，集中优势资源加快建设中心城区商贸流通业发展高地，提升中心城区集聚与辐射能力；积极强化乡镇商贸流通业服务功能，积极建成一系列具有特色商贸服务功能的新乡镇；稳步完善农村商贸流通网络，提升农村消费能力，让更广大群众共享经济社会发展成果。

　　（二）突出发展重点，打造定海商贸核心区

　　优化定海老城区功能布局，联动盐仓街道、白泉镇两翼加快发展，构筑定海商贸核心区“一体两翼”发展新空间。

　　■ 构建老城区“一心两轴三街”商业格局

　　一心。指打造定海商贸核心。定海商贸核心位于解放路和人民路交叉口，并以此为中心向四周辐射形成的区域，建设形成具有商贸商务、金融信息、社交休闲等功能于一体的城市中心。

　　两轴。指建设两条商业轴线。一条是以解放路为依托的东西向轴线；另一条是以人民路为依托的南北向轴线。对解放路和人民路两侧沿街店铺采用“腾笼换鸟”、“以小集大”等方法，实施商业街综合改造，建设成为定海城区业态齐全、功能完备、设施先进的现代化商业轴。

　　三街。指优化形成三条特色商业街，即总府路、芙蓉洲路和定海东、中、西大街。

　　总府路时尚服饰街。规划将总府路打造成定海区的流行时尚服饰街，重点实施“提升改造”计划，使总府路成为当地居民及周边居民选择流行服饰的重要场地。

　　芙蓉洲路休闲娱乐街。进一步明确特色街的休闲娱乐定位，完善配套停车功能，为定海居民提供多元化和个性化的精神追求，实现与周边商业街区错位经营。

　　定海东西大街明清文化街。着力将其打造成为定海城区的“古文化旅游特色街”，向居民和游客讲述定海建城历史，建设成为市民和游客休闲和旅游的必到之处。

　　■ 形成盐仓、白泉两翼联动发展

　　积极拓展老城区发展空间，着力东拓、西延，开发提升白泉镇与盐仓街道商贸流通功能，形成老城区商贸流通业向左右两翼有序推进态势，打造定海商贸流通业“一体两翼”空间框架。

　　优化盐仓功能布局，打造城区副中心。切实根据盐仓区位优势和定海城区功能外溢效应，按照城市副中心的发展定位，加大商贸服务用地供给，规划建设两个商业中心区。一个是盐仓片的中心，位于盐仓大河与昌洲大道之间的兴舟大道两侧至解放路隧道接线两侧，形成“工”字形布局特色；第二个是中心商业区，服务于定海区城范围内的位于高架下城市道路两侧地块，着力引进大型连锁超市、各类批发市场等区域性商业设施。

　　突破行政区划束缚，提升白泉商贸功能等级。突出白泉紧密联系主城区的区位优势，突破行政区划束缚，将白泉融入主城区发展战略之中，建设形成定海城区重要的商贸服务功能区。重点在白沈线西侧设置商贸集聚区，引进品牌超市、连锁商店、星级酒店、特色餐馆等多类型商贸企业，集聚建设白泉中央商业街。

　　（三）依托大桥优势，打造西南部商贸流通带

　　重点推进西南部大桥沿线商贸流通带开发，一是构建以册子、外钓为主体的大宗商品（油品）储运和中转贸易基地。加快建设油品等大宗商品交易平台，开展铜锭、石英砂等新型大宗商品中转储运贸易；二是打造老塘山港区临港型国际粮食物流集散基地。重点发展粮食仓储、中转、加工、批发等核心业务；三是推进西南部乡镇商贸集聚发展，串联金塘、册子、岑港、双桥等乡镇，着重发展生活配套商贸服务，加快发展各类新型商贸业态，打造定海南部商贸流通产业带。

图表 2  定海西南部商贸流通带

　　（四）强化功能升级，打造北部商贸流通带

　　整合北部岸线资源，强化功能升级，优化开发北部商贸流通带。一是推进西码头功能升级，加快推进舟山水产品交易中心及万吨级码头建设工程，开展口岸开放申请，推进鲜活品交易市场建设等，打造成为国际水产物流贸易中心；二是打造定海工业物流和贸易区，推进北部岸线由传统仓储功能开发向商贸流通功能转变，提升岸线利用价值，打造仓储型专业市场。三是依托北部乡镇人口集聚，串联北部马岙、小沙、长白、干石览等乡镇，强化乡镇商贸配套服务功能，打造定海北部商贸流通产业带。

图表 3  定海北部商贸流通带

四、依托海洋物流优势，打造专业市场集散地

　　依托浙江加快建设海洋经济强省机遇，发挥港口物流优势，提升和新建一批专业市场，积极构筑大宗商品交易平台，完善市场监控体系，打造定海专业市场集散地。

　　（一）努力改造提升商品交易市场

　　定海区现有专业市场的经营品种主要集中在船舶交易、船用商品买卖、建材以及农副产品等相关领域。尽快对原有以船舶为主的生产资料市场、建材家居市场、农贸市场等进行企业化、公司化改造，新建双桥汽车城、工农路农贸批发市场等一批市场需求大、辐射范围广的专业市场。鼓励有条件的专业市场以股份公司的形式组织商品市场集团并吸纳相关生产企业和流通企业以及经营户参股、入股。改造和提升摊位式的专业批发市场，引导经营户向门店式的贸易公司转变。积极吸引外资、外商，鼓励外地企业通过资产营运、联合兼并、特许加盟等形式进入专业市场。鼓励批发市场开拓和延伸加工、配送等服务功能。

　　（二）积极构筑大宗商品交易子平台

　　构筑大宗商品交易平台是建设“三位一体”港口服务体系的主要内容，是省委省政府“十二五”时期全力推动的一项任务，是进一步加大甬舟港口一体化资源整合力度的重要抓手。定海是我国重要的大宗战略物资的储备中转基地，具有良好的交通条件。充分借鉴国内外先进经验，依托港口中转功能发展壮大交易规模，依托商品集散发展形成大宗物资集聚地，依托港口生产发展吞吐物资加工增值服务。充分发挥国企的积极性，着力开展寻求战略合作伙伴和招商选资等工作，研究设立相关产业发展基金，扎实推进以船舶、石油化工、矿石、煤炭、粮食、建材、工业原材料为主的大宗商品交易平台建设。

　　（三）不断完善市场监管调控体系

　　切实加强专业市场建设的监管调控，完善市场功能，推进空间优化布局。加快推进新建市场项目建设，组织发改、工商、商贸、规划、国土等部门及有关专家进行评估论证并广泛听取社会群众意见，便利审批程序，满足发展需求。强化老旧市场功能提升，通过淘汰、转型、合并等方式，实现资产重组，盘活专业市场存量。建立健全符合国际惯例的市场运作体系和管理体系，提高市场运行的效率和经营水平。加强对市场中介组织的监督和管理，处理好政府与中介组织的关系，确保中介组织在对市场形式部门监督、协调和服务职能时能做到公开、公正、公平。

五、着力陆岛联动发展，打造物流配送网络

　　着力依托海洋经济发展，加快现代物流配送体系建设，明确大宗商品中转基地的定位，提高物流配送产业的信息化水平，打造定海物流配送网络。

　　（一）加快建设现代物流配送体系

　　加强连锁企业内部物流配送中心的建设与管理。根据企业的实际情况，考虑市场需要和生产流通的发展趋势，逐步实现仓库立体化、装卸搬运机械化、拆零配货电子化、配送过程无纸化，并建立自动补货系统，为连锁企业提供安全可靠、高效率的配送体系。充分利用传统物流业相对集聚优势，整合物流资源，加快传统物流产业提升和功能创新，建设专业化、社会化的物流企业。加快专业市场配送中心的建设，提高市场的商品集散功能。积极组织生产资料分销企业完善服务功能，为船舶修造、石油化工、水产加工等生产企业提供原辅材料及零部件的配送服务。

　　（二）着力完善海陆联动运输网络

　　按照甬舟港口一体化规划，强化舟山港大宗战略物资配置的枢纽功能，提升港口集疏运网络的承载力、通过率和辐射力。抓住“大桥时代”机遇，加强港口与集疏运大交通体系建设，加快协调推进舟山跨海大桥宁波高速连接线工程建设，完善陆上集疏运网络和江海联运的水上集疏运网络，加快将定海建成上海国际航运中心的组合港区。围绕深水港口建设，重点在舟山本岛西南沿海地区，规划布局港口仓储区、临港工业物流配送区、综合服务区等。继续发挥水上转运优势，建成集装箱中转基地和石油、粮油等大宗商品中转储运基地。发展以沿海及远洋运输为主攻方向的大型船队，并逐步培育面向内河航道的中小吨位运输船队。

　　（三）积极拓展信息系统应用领域

　　建立和完善港口物流公共信息系统平台，充分发挥信息技术、物联网等现代高新技术在港口物流领域的作用，搭建集港口、货运市场为一体的电子信息系统，实现车辆与货物的实时跟踪定位，推进电子信息系统在现代流通业领域的应用。发挥网络市场优势，加快推进港口物流相关行业主管部门的信息化系统的升级和整合，培育一批集信息发布、价格指导、网上交易、资源配置等功能为一体的行业门户网站。鼓励大型百货商店、购物中心、连锁超市建设网上商城，增强配送功能，减少流通环节，实现信息互动，提高流通领域的信息化水平。

六、发挥城区服务功能，打造现代商贸体系

　　以定海老城区为基础，增强综合商贸服务功能，创新发展商贸综合体，构建覆盖定海城乡的商贸服务体系。

　　（一）完善功能，增强城区综合服务能力

　　深化完善中心城区整体商贸服务，丰富商业业态，加快旅馆、餐饮等设施建设，完善提升城市社区商业布局和服务功能，增强中心城市综合服务能力。

　　——丰富中心城区商业业态，提升商贸人气。积极引进知名商业集团和连锁企业，大力培育发展超级市场、大卖场、综合购物中心、奥特莱斯、厂家直销中心、24小时便利超市、品牌专卖店和专业店等商贸新型业态，以大体量形成多元化和规模经济，以创新模式提升商业效率，以创造客户价值增进多方利益，打造面向舟山市的商业核心。

　　——加快旅馆、餐饮等设施建设，提升中心城区住宿餐饮功能。紧紧抓住连岛大桥贯通带动游客大量到来的发展时机，加快推进高星级酒店和连锁型、经济型酒店建设，加快推动现有各类酒店提档升级，打造成为舟山本岛重要的住宿地；大力发展旅游购物商场，强化旅游购物一站式服务，以集中化提升规模经济效益；推广海鲜美食文化，推广举办海鲜美食节，建设滨海海鲜街和特色餐饮街，形成与普陀差异化发展的住宿餐饮功能定位。

　　——推进旧城改造和新区建设，完善社区商贸布局。着力以旧城改造和新区开发为契机，加快推进社区商贸服务功能建设。老城区要发挥和利用现有商业服务网点的辐射作用，健全网点设施；新建社区要针对社区居民需求变化，合理配置网点，扩大服务范围，完善和提升服务水平；尚未开发的社区，要加强总体规划，集中建设团组式社区商业中心和合理配置多点式便利型商业网点。

　　——提升社区商贸服务，满足群众各类需求。以方便居民日常生活、提高生活品质为要求，从居民实际需求出发，着力完善餐饮、购物、文化等便民商业设施。应对家务劳动社会化和日常生活现代化的趋势，在提高传统服务业的基础上，扎实推进放心早餐工程，加快发展电话购物、网上购物、电子商务等无形商业业态，不断提高生活服务水平。

　　（二）创新模式，打造现代商贸综合体

　　结合旧城改造和新区建设，筹划建设一定规模的商贸综合体，拓展体验式、休闲式、文化式一体化的商贸新模式，发展shopping mall（城市商业综合体）、特色商业街区和休闲度假商贸区等多种综合体。至2015年，主城区“一心两轴三街”传统商业街区商贸功能全面提升，全区商贸经营业态更趋丰富，现代商贸吸引力显著提升。

　　——优化布局开发城市商业综合体。结合主城区人民广场周边、原电信大楼等地块改造，培育以商业为核心，集购物、餐饮、文化、娱乐等多种功能的综合体。借鉴“万达模式”，支持有条件的企业参与综合体开发，引进国际国内有经验的机构参与管理运营。

　　——精心打造特色商业街区。充分利用历史街区、传统商业地段、工业厂房等，根据现状商贸类型和建筑风貌特点，有选择、有重点的引导多元业态入驻商业街区，淘汰低档次商业形态，营造良好的商业氛围。加快实施总府路、芙蓉洲路、东西大街、中大街、海鲜美食广场等街区改造建设，形成服装服饰、酒吧餐饮、文化休闲、电子产品、家居生活等各具特色的商业街区。

　　——开辟休闲度假商贸新空间。结合舟山跨海大桥海洋风景旅游区、马岙“海岛第一村”、紫微茶人谷、干石览南洞等休闲区块开发和盐仓旅游集散中心建设，集聚住宿、餐饮、休闲等经营主体，根据游客“吃住行游购娱”的需求，创新发展商贸服务，打造融观光、科普、农事体验、体育运动等功能的休闲商贸服务综合体和集聚区，为游客提供一站式服务。至2015年，争取新增休闲度假综合体2家。

　　（三）畅通网络，构建乡镇商贸服务体系

　　依托海岛集镇、街道集聚功能，克服海岛、山体分割障碍，培育发展乡镇商贸中心。加快行政村便利店建设，满足海岛居民日常生活需求，完善区域商业设施和消费网络。

　　——畅通乡镇流通网络。加快农村交通、通信、供水、供电等基础设施建设，改善农村消费环境。鼓励龙头企业通过联合、兼并、改组、改造等办法，创新组织形式和营销方式，到农村集镇、乡村开设网点。抓住“千镇连锁超市”和“万村放心店”建设的契机，切实解决好连锁企业的建设用地、统一纳税、专卖许可证等问题，改善农村商贸业发展环境。

　　——强化乡镇社区配套服务能力。强化乡镇社区基础商贸服务功能，鼓励建设便利店和烟酒店、农贸市场和农业用品店等商贸网点设施，便利乡镇居民生活配套服务。加快推动文化、音像等产品下乡，推进农村文化、教育、娱乐等各项社会事业的发展，引导农民培养科学合理的消费观念和消费方式，丰富农村消费内容。

　　——推进乡镇商贸业特色发展。针对定海各乡镇大型企业落户以及连岛工程建设带来的巨大交通区位变化，应对商务客流急增和外来人口聚集，消费能力迅速提升的发展趋势，着力改变本地商贸服务规模结构偏小、档次不高的发展现状，大力引进和发展住宿餐饮、文化娱乐、商业批发零售等产业，带动和促进本地商贸服务业发展。

七、集中优势资源，着力推进四大工程建设

　　围绕三个产业重点，把握四个战略机遇，着力推进四大重点工程建设，最终形成与定海区海洋经济发展和海岛城市建设相适应的，布局合理、功能完善、具有较强竞争力的商贸流通体系。

　　（一）专业市场建设工程

　　“十二五”时期要重点规划建设6大专业市场重点工程，建设一批现代化的专业市场，整合改造现有商品交易市场，促使商品流通的速度和效率不断提高。

　　——舟山水产品交易中心。依托鱿鱼等水产品生产加工优势，结合西码头国家级中心渔港和国际水产品物流中心建设，整合提升水产品交易市场，完善物流储运、冷藏保存、加工、研发、保税、信息服务、渔船维护等功能，打造以鱿鱼为重点的国际水产品交易中心。至2015年，水产品交易额达300亿元，成为全国鱿鱼交易和定价中心。

　　——汽车城。规划在双桥镇新建一座集4S店、二手车交易、汽配交易市场、汽车展示、汽车销售办证，以及汽车驾驶培训等功能为一体的大型汽车城，占地约230亩，形成具有4–6家4S店的专业化、规范化的现代汽车市场。

　　——浙江船舶交易市场整改工程。该工程根据定海新兴工业化和产业分工的要求，对浙江船舶交易市场进行调整和升级，形成具有船舶交易、船舶设计、船舶估价、船舶进出口代理、船舶工程、船舶买卖中介、船舶拍卖、航运电子商务等功能的综合性交易市场。

　　——舟山船用商品交易市场整改工程。该工程主要对舟山船用商品交易市场进行扩建和功能提升，形成占地406亩，集产品展示销售、仓储保税、信息和物流等功能为一体的全国规模最大、功能齐全的综合性船用商品专业市场。

　　——舟山新世纪建材城整改工程。该工程对城区最大的建材市场进行整合提升，形成占地45亩，营业面积达3.5万平方米，拥有2000平方米停车场的大型综合建材市场，入驻生产厂家直销点、经营单位达150余家，引进国内外品牌500多个。

　　——农贸产品批发市场。该工程拟在城区工农路和环城东路分别新建2个农副产品批发市场，并对西关路上的农副产品批发市场按照每千人配套80~100平方米的标准进行扩建改造，并充分考虑“农加超”和“农改超”的发展趋势。适时启动双桥农特产品交易中心建设。

　　（二）物流配送体系建设工程

　　根据定海区物流配送体系发展现状，“十二五”时期要重点推进5大工程，强化资源集聚功能，提高物流配送效率。

　　——金塘大浦口集装箱物流基地。该基地为非保税物流园区，占地517亩，规划建设综合楼、集装箱空箱堆场、集装箱重箱堆场、洗（修）箱场地、7座仓库，以及相配套的机修车间、变电所、污水处理站等。建成后集装箱堆场年处理能力为11.9万TEU，仓库年处理能力为17.5万TEU。

　　——大猫岛油库基地工程。该工程位于大猫岛东面，规划建设7个储罐组共52座油罐，1个10万吨级泊位、1个3万吨级泊位、2个3000吨级泊位以及相配套的综合楼、配电、储运控制室、污水处理厂等公用设施，形成126万立方米的储油能力。

　　——浙江天禄能源有限公司成品油储运项目。项目投资约32亿，规划建设多座储油罐，以及相配套的综合楼、变电所、消防泵房等公共设施，形成416万立方米的储油能力。

　　——外钓石油储运项目（光汇石油）。该项目计划总投资50亿，拟建30万吨级、10万吨级、5万吨级、2万吨级泊位各一个，3000吨级泊位6个，形成500万立方米的储油能力。

　　——舟山连海石化有限公司金塘船舶燃料供应油库工程。该工程总投资约4.2亿，规划建设1座5千吨级兼靠1万吨级码头，形成15万立方米的储油能力。

　　（三）商业中心建设工程

　　结合旧城改造工程，重点在沿港西路、城东片等地区，推进电信大楼、原皮革厂区块、中联房产公司开发区块、卫海路、城北等地块实施综合化改建，筹划建设一定规模的城市商业中心，积极打造体验式、休闲式、文化式一体化的商贸新模式，丰富经营业态，增强服务功能，切实提升城区现代商贸的吸引力。

表格 1  “十二五”时期定海城区新建改建商业区块

　　（四）“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程

　　按照统筹城乡经济发展要求和“政府推动、市场运作”的原则，深化定海区“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程建设，提升完善农村现代流通网络，构建覆盖城乡的商贸流通业长效发展机制。“十二五”时期，切实根据广大群众的实际需要，深入做好乡镇连锁超市和农村放心店的规范、巩固、完善和提高工作，提升扩大现有乡镇所在地连锁超市门店发展规模，实现经济较发达的行政村都有连锁便利店，条件一般的村都有放心店，并做好商品的统一配送工作，真正为社会主义新农村建设作出贡献。

　　八、强化保障支撑，优化发展环境

　　加大商贸流通业发展的政策扶持，着力人才培育，强化招商选资，规范市场监督，完善基础工作，夯实商贸流通业发展基础。

　　（一）加大政策扶持

　　认真贯彻《国务院关于促进流通业发展的若干意见》、《浙江省人民政府关于促进流通业发展的实施意见》和《舟山市委、市政府关于加快发展商贸流通业的若干意见》，根据定海实际，制定合理有效的流通产业政策；加强调查研究，及时发现和解决商贸流通产业发展中出现的土地、水电价格、连锁企业的税收等问题；财政、税务、金融等部门，要建立促进流通业发展的日常工作机制；针对流通领域基础设施投入不足、农村流通体系建设滞后、流通企业技术改造较慢等问题，加大公共财政投入，建立流通发展引导资金，重点扶持骨干流通企业、流通现代化建设和信息化改造，鼓励担保机构为流通企业提供信贷担保，协调解决中小流通企业融资难等问题。

　　（二）着力人才培育

　　加大商贸流通业各层次人才培育力度，一是充分发掘现有人才资源的潜能和作用，加大人才开发资本投入，采取“企企联合、企校联合、企研联合”等多种方式，鼓励在职人员提高学历，培养一批具有现代商业观念和经营管理知识的职业经理和专业技术人才；二是以市场化管理为方向，以人才结构为目标，以竞争激励为手段，采用引人和引智、引智和引项目、引项目和引资金相结合的方法，集中力量引进市场营销、物流管理、国际贸易等领域高层次的紧缺人才；三是要在企业内部营造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立人才脱颖而出的用人机制和奖惩分明的激励机制，加快人才建设步伐，形成以事业留人，以机制留人、以感情留人的高素质人才的集聚格局。

　　（三）强化招商选资

　　积极参与国内服务业项目的合作与交流。充分发挥自身资源优势，编制商贸流通业招商的重大项目库，在全国范围内寻找优质潜在合作领域和项目。积极会同市、区有关部门，通过政府和企业联手的主题招商、中介机构代理招商、企业自主招商等多种招商渠道和出访、拜访、致函等多种形式，有针对性推介重点商业项目。加大对外宣传力度，搞好必要的外部包装，引进国际知名企业、知名品牌、新型业态、新兴行业等，努力提高定海区商业吸引外资的质量和水平。依靠市场机制，积极鼓励外资、民资参与定海现代商贸业新发展，形成多元投资格局，促进商贸流通业能级提升。

　　（四）规范市场监督

　　结合“诚信定海”建设，围绕政府关心、社会关注、群众反映强烈的热点难点问题，深入开展市场整治工作，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为；抓好食品、药品“放心”工程，进一步完善农村消费安全网络建设；抓好市场监管体系建设，强化社会监管和公共服务职能；抓好现代流通业的发展，从体制上防止商业欺诈行为，遏制假冒伪劣商品进入流通领域；抓好社会信用体系建设，进一步加强商贸领域的职业道德和精神文明建设；抓好行业协会建设，充分发挥其自律、服务和维权作用。

　　（五）完善基础工作

　　抓紧制定和完善与本规划相配套的连锁经营、物流配送、电子商务、专业批发市场、商业网点建设等子规划，形成“十二五”时期定海商贸流通发展的规划体系；要建立和完善商贸流通产业统计评价体系。进一步明确行业准入、设施、人员、产品质量等相关指标，把商贸流通标准化工作作为重要的基础性工作；要充分利用现代信息技术，提高对市场运行的监测和预警，切实保障重要商品供应，维护市场繁荣、稳定，进一步做好粮食、生猪、食糖、成品油等重要商品的储备工作，建立健全突发事件和市场异常波动的工作机制和应急方案。