目  录

序言……………………………………………………………………1

一、现实基础与发展目标…………………………………………………………2

（一）现实基础………………………………………………………………2

（二）发展环境………………………………………………………………6

（三）指导思想与发展目标…………………………………………………7

二、优化空间发展格局……………………………………………………………12

（一）城镇发展布局…………………………………………………………12

（二）产业发展布局…………………………………………………………13

（三）生态景观格局…………………………………………………………15

三、构建现代海洋产业体系………………………………………………………16

（一）推动服务经济引领发展………………………………………………16

（二）推动临港工业转型升级………………………………………………20

（三）推动现代农渔业高效发展……………………………………………24

四、实施城乡统筹发展战略………………………………………………………25

（一）提升城市综合功能……………………………………………………25

（二）推进美丽海岛建设……………………………………………………27

（三）加快城乡联动发展……………………………………………………27

五、建设海洋生态文明……………………………………………………………28

（一）大力发展循环经济……………………………………………………28

（二）切实落实节能减排……………………………………………………29

（三）突出环境污染治理……………………………………………………29

（四）加强生态保护和修复…………………………………………………30

六、发展先进海洋文化……………………………………………………………31

（一）加强社会主义核心价值体系建设……………………………………31

（二）完善公共文化服务体系………………………………………………31

（三）加强历史文化保护开发………………………………………………32

（四）促进文化产业繁荣发展………………………………………………33

七、打造和谐幸福定海……………………………………………………………33

（一）构建现代教育体系……………………………………………………33

（二）健全医疗卫生服务体系………………………………………………34

（三）提高社会保障能力……………………………………………………35

（四）增加城乡居民收入……………………………………………………36

（五）创新社会管理模式……………………………………………………37

（六）加强民主法治建设……………………………………………………38

八、提升要素保障水平……………………………………………………………38

（一）强化土地资源保障……………………………………………………39

（二）优化综合交通体系……………………………………………………39

（三）加强水利设施建设……………………………………………………40

（四）增强电力保障能力……………………………………………………40

（五）强化人力资源支撑……………………………………………………41

（六）提升科技创新能力……………………………………………………41

（七）构建高效资本运作体系………………………………………………42

（八）提高信息化水平………………………………………………………43

九、全面深化改革开放……………………………………………………………43

（一）深化经济体制改革……………………………………………………43

（二）深化社会管理体制改革………………………………………………44

（三）深化行政管理体制改革………………………………………………45

（四）加快海洋综合开发配套改革…………………………………………46

（五）提升开放型经济发展水平……………………………………………47

十、推动规划科学实施……………………………………………………………48

（一）发挥规划统领作用……………………………………………………48

（二）加强规划宣传…………………………………………………………48

（三）保障规划实施…………………………………………………………49

（四）完善规划管理…………………………………………………………49

附件1：定海区“十二五”重大建设项目表

附件2：定海区“十二五”产业发展布局图

序 言

“十二五”时期，是定海海洋经济加快发展的重要战略机遇期，是工业化、城市化加速推进的关键期，是率先实现全面小康社会建设目标的攻坚期。《舟山市定海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，根据《中共舟山市定海区委关于制定定海区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，深入贯彻落实科学发展观、党的十七届五中全会、省委“建设海洋经济强省”战略和市委“三大定位、四海目标”总要求精神，突出“优质增长、创新驱动、全域统筹、幸福导向、持续发展”理念，提出海洋综合开发试验先行、幸福宜居城市加快建设、惠及全区人民的小康社会全面建成的总体目标及任务、举措。本规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是指导定海“十二五”及更长一个时期经济社会发展的纲领性文件。

规划基期年为2010年，规划期为2011—2015年，远期展望至2020年。

一、现实基础与发展目标

（一）现实基础

“十一五”期间，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“建设海洋经济强区、构建海岛和谐社会、打造海洋历史文化名城”战略目标，积极应对国际金融危机，及时顺应国内宏观调控，抢抓机遇，科学谋划，加快发展，较好完成了“十一五”规划确定的经济社会发展目标任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

经济增长较为迅速，综合竞争力明显提升。“十一五”期间，我区经济实现跨越式发展，后发优势令人瞩目。2010年，全区实现生产总值250.6亿元，年均增长14.5%，比“十五”末翻了一番；海洋经济增加值130亿元，年均增长21.8%，比“十五”末增加了1.7倍；工业总产值391.9亿元，年均增长21.3%，比“十五”末增长了1.6倍，其中临港工业总产值262.8亿元，年均增长33%；农渔业总产值15.4亿元，年均增长5.6%；财政总收入和地方财政收入分别达到13.8亿元和8.1亿元，年均增长27.8%和29.5%；全社会固定资产投资累计完成611亿元，其中工业性投入203亿元。

产业结构优化升级，海洋经济引领发展。“十一五”期间，我区产业结构调整优化取得突破，三次产业结构由“十五”末的5.2:41.7:53.1调整为3.3:42.9:53.8，海洋经济快速崛起，现代海洋经济体系基本建立。工业现代化进程进一步加快，基本完成了从纺织服装、水产加工等为主的轻工业向船舶修造、海洋石化等为主的重工业转变，临港工业支撑作用明显，发展后劲日益增强。现代服务业加快兴起，港航物流、海洋休闲旅游、金融等涉海服务业培育成效显现，实现增量提质目标。海岛特色农渔业高效发展，生态节水型农业较快推广，渔业产业结构调整稳步推进。

空间布局基本确立，发展平台构筑形成。“十一五”期间，立足舟山本岛“南生活、北生产”的总体框架，基本确立了定海产业和城镇发展空间格局。着力建设定海工业园区、岑港海洋工业集聚区、金塘塑机螺杆产业集聚区、西码头水产品精深加工集聚区等四个工业区，引进布局临港工业“338”项目，优化了先进制造业的发展空间；着力建设金塘集装箱物流岛、西部油品中转储运基地、舟山汽车商贸城、西堠门大桥风景区等服务业集聚区，构筑了现代服务业的发展平台；着力规划省级现代农业综合区，启动农业“338” 建设项目，大力拓展远洋渔业，明确了海岛特色农渔业的发展方向。全面实施城市空间“东拓西扩”战略，推动盐仓新区建设和白泉副中心培育，致力改善镇容村貌，发挥中心镇、中心村集聚带动效应，初步奠定了城镇发展空间架构。

和谐社会建设不断深化，民生改善取得突破。十一五”期间，扎实推进城乡统筹和城乡一体化发展，大力实施小康社区创建和村庄整治，城乡居民收入、城镇化率等多项指标领先全省水平。稳步推动社会大保障体系建设，五大保险覆盖面不断扩大，保险待遇和社会救助标准逐步提升。全面启动基本公共服务均等化行动，教育、卫生、文化、体育、科技等各项社会事业全面发展。大力开展生态定海建设，生态环境综合整治和循环经济发展成绩斐然，万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量分别累计下降20%、17.9%、18.2%，先后获得省循环经济先进县（区）和国家级生态示范区称号。推动“平安定海”、“和谐定海”建设，在全省首创重大事项风险评估机制，开展“网格化管理、组团式服务”等社会管理创新工作，保持“严打”高压态势，社会治安环境良好，获得省先进平安区称号。 

表1： “十一五”规划主要经济社会指标完成情况表

备注：1、指标16-18已做调整，属国家约束性指标；

2、第3项指标带（）数含临港开发区双桥、盐仓区块产值；

3、第10项指标中的2010年增速因统计口径变化进行了调整。

备注（二）发展环境

“十二五”时期，是定海海洋经济加快发展的重要战略机遇期，是工业化、城市化加速推进的关键期，是率先实现全面小康社会建设目标的攻坚期。展望今后五年，定海的发展既面临着难得的历史机遇，也将面对诸多风险和挑战。

发展模式实施战略性调整。今后五年，全球进入后金融危机时代，国际国内发展模式和经济增长方式将实施深度调整。从国际看，全球经济支撑加速向实体回归，科技创新将推动新一轮产业革命，发达国家在“低碳经济”、“智慧地球”等新理念引领下，加快布局发展新能源、新材料、信息、环保、生命科学等新兴领域，抢占未来科技和产业发展制高点，国际竞争更加激烈，这为我区有效承接产业转移、参与国际产业分工指明了路径。从国内看，我国将进入工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展阶段，创新型国家建设成为“十二五”主要战略目标，扩大内需成为“十二五”主要政策取向，经济转型和社会转型全面推进，体制活力显著增强，这为我区的科学发展、转型发展提供了机遇和动力。

海洋经济上升为国家战略。国家实施新一轮沿海区域发展战略，《长江三角洲地区区域规划》全面实施，我省被列入国家海洋经济发展试点省，舟山海洋综合开发试验区建设上升为国家发展战略，宁波—舟山港一体化加速推进，舟山将建成全省乃至全国重要的海洋开发、海洋保护、海洋经济发展战略高地和示范基地，这为我区实施海洋综合开发试验先行、加快转变经济发展方式提供了重大契机。

大桥效应全面显现。今后五年，长三角一体化、同城化趋势将明显加快，区域协作、产业联动、要素流动等更加频繁。定海特殊的“桥头堡”区位，实现了与长三角核心城市的无缝对接，为我区全面融入长三角，全方位接受上海及环杭州湾城市群辐射，实现更广区域、更高层次的海陆联动发展创造了条件。

同时，“十二五”期间，定海的发展也面临一些矛盾和问题，

需要加以关注、研究和破解。一是高速发展与持续发展的矛盾。经济的高位发展对发展质量的要求不断提升，船舶修造、港航物流、海洋化工等支柱产业受国际经济形势影响较大，传统工业转型升级压力加大，结构层次亟待提升；二是新一轮发展需求与要素供给、政策限制的矛盾。随着经济发展体量的不断扩大，海岛地区土地、资金、人才等要素瓶颈影响愈加明显，现有体制机制无法适应新一轮大开发、大开放需要，各种思想束缚和政策制约亟待破解；三是经济发展与社会建设的矛盾。社会事业发展滞后于经济发展，城乡二元体制较为明显，教育、卫生、文化、社会保障等公共服务均等化推进不足。

（三）指导思想与发展目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续围绕“建设海洋经济强区，构建海岛和谐社会，打造海洋历史文化名城”目标要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、社会和谐为根本目的，坚持转型发展、特色发展、创新发展、绿色发展、和谐发展，着力调整经济结构，着力加强区域创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，推动海洋综合开发试验先行，加快建设幸福宜居城市，全面建成惠及全区人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。

“十二五”发展的基本战略是：

——优质增长战略。坚持把“做大总量，优化增量”作为推进经济结构战略性调整的主要策略，把“建设大平台大产业大项目大企业”作为主要抓手，实现发展速度、质量、效益相统一，推动经济社会全面转型升级和跨越式发展。

——创新驱动发展战略。不断深化经济、政治、文化、社会等领域的改革，不断强化观念、方法、体制、机制等环节的创新，大力培育全社会的创新精神和文化，进一步扩大对外开放，加强区域合作交流，再创科学发展体制机制新优势。

——全域统筹战略。围绕“城乡一体化、全域城镇化”目标，坚持规划共谋、产业共兴、设施共联、资源共享，建立完善以工促农、以城带乡的长效机制，建设城乡协调、特色鲜明、相得益彰的现代海岛城市。

——幸福导向战略。坚持改革发展与惠泽民生相统一，在抓好经济建设、提升综合实力的同时，促进居民收入增长与经济发展同步，全力解决民生突出问题，全力打造生态宜居环境，不断提高人民群众的富裕程度、文明程度和幸福感。

——持续发展战略。加快建设资源节约型、环境友好型社会，坚持以规划引领集约发展，科学有序推进资源的开发和保护，大力推进生态文明建设，积极发展循环经济，切实增强发展的全面性、协调性、可持续性。

“十二五”期间，我区经济社会发展的主要目标是：

——海洋经济发展再上新台阶。海洋经济综合实力进一步增强，质量和效益明显提高，竞争力提升。到“十二五”末，地区生产总值和人均生产总值确保年均增长12%，力争年均增长14%，争取比“十一五”末翻一番；海洋经济增加值达到270亿元以上，占地区生产总值的比重超过55%；工业总产值达到1000亿元以上，年均增长20%；全社会固定资产投资额累计达到1200亿元，年均增长15%；财政总收入达到67.8亿元，年均增长15%，其中区本级27.8亿元；地方财政收入达到39亿元，年均增长15%，其中区本级16.3亿元；港口货物吞吐量1.8亿吨，年均增长12.5%，其中集装箱吞吐量达到150万标箱。   

——产业转型升级取得新突破。经济结构战略性调整取得突破，传统产业竞争优势持续增强，现代服务业快速发展，临港先进制造业不断壮大，农渔业生产水平明显提高，产业集聚区建设和现代产业集群培育取得成效，自主创新能力、开放型经济水平有效提升，基本建成现代海洋经济体系。到“十二五”末，三次产业比例调整为2：44：54；社会消费品零售总额年均增长16%；非农从业人员比重达到90%；研究与试验发展经费（R&D）投入占地区生产总值的比重达到2%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到38%。

——城乡一体发展展现新格局。新型城市化发展框架基本形成，区域空间结构更趋合理，城区改造建设、美丽乡村建设取得重大进展，主城区功能地位更加突出、集聚辐射进一步增强，城乡基础设施明显改善，基本形成“城乡一体化、全域城镇化”发展新格局。到“十二五”末，全区城镇化水平达到73%。

——生态文明建设达到新水平。万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量完成工作目标任务，循环经济加快发展，土地、岸线等资源集约利用水平持续提高，城乡人均绿地明显增加，宜居宜业的生态环境优势和可持续发展水平明显提升。到“十二五”末，万元生产总值综合能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量降幅确保完成省、市下达指标；集中饮用水源水质达标率达到100%，城镇生活污水处理率达到85%；区域绿化率达到55%以上；环境空气质量年均浓度值保持优良。

——民生幸福建设取得新成就。基本实现充分就业和人人享有社会保障，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，特殊群体的基本生活需求得到有效保障，教育、卫生、文化等社会事业加快发展，基本公共服务均等化水平有较大提高，群众幸福指数提升。到“十二五”末，城镇居民可支配收入达到44800元，农渔村居民人均纯收入达到24100元，城乡居民收入比控制在2：1以内；城乡居民社会养老保险参保率达到90%，新型农村合作医疗覆盖率达到95%以上；城镇失业登记率控制在4%以内，农渔村转移就业人数五年累计达到7500人。

——社会文明和谐彰显新气象。民主法治更加健全，公民道德水准、文化素质和法律意识进一步提升，政府公信力和行政效率进一步提高，公共安全防控体系更加健全，社会管理制度更趋完善，社会保持和谐稳定。

表2：         “十二五”规划指标表

备注：第5、6两项带（）的为共享区域口径数。

二、优化空间发展格局

在“南生活、中生态、北生产”的空间发展基本构架基础上，充分考虑舟山海洋综合开发试验区建设、舟山跨海大桥贯通等重大利好因素，突出本岛一体化理念，以定海工业园区为总平台，着力构建“一体两翼、一市八镇”的城镇发展格局、“一核、三带、六基地、十岛屿”的产业发展格局和“一区、二廊、多片”的生态景观格局，打造定海“十二五”时期海洋产业发展、城乡一体化建设与生态文明建设大平台。

（一）城镇发展布局

一体两翼：指以定海主城区为主体，盐仓、白泉为主要拓展空间的城市发展格局。其中，定海主城区中心地位更加突出，功能进一步提升；盐仓新区基本建成，发展成为衔接主城、对接大桥的综合服务板块；白泉副中心建设全面启动，打造成为定海城市功能拓展区、舟山北部经济开发区生产生活配套区和定海综合改革试验示范区。

一市八镇：指以金塘小城市建设和小沙、干石览 、岑港、马岙、双桥、北蝉、长白、册子等八个特色乡镇建设协同推进的发展格局。其中，金塘镇依托国际集装箱物流岛建设，力争建成省级试点小城市，打造成为具有鲜明特色的舟山海港新城；其它八个乡镇，坚持自主发展、错位发展原则，立足自身禀赋，完善城镇配套设施和服务功能，实现产业发展与城镇发展的良性互动，打造成为人口、产业集聚的风情各异的现代小镇。

同时，进一步完善临城新区城市功能，加快推动北蝉区块临港产业发展，积极配合中国（舟山）海洋科学城建设。

（二）产业发展布局

1、产业发展总体布局   

一核——指定海城区（含盐仓新区），重点发展以现代服务业为核心的城市经济，成为区域综合服务中心。

三带——南部服务经济发展带。以南部大桥通道为轴，由金塘—册子—岑港—双桥—盐仓板块组成，充分利用大桥通道特质，打造现代服务业集聚带，重点发展港航物流、海洋旅游、商贸流通等。中部生态经济发展带。以中部东西走向山脉为轴，由岑港—双桥—马岙—干石览 —白泉一线区域组成，充分利用生态山地资源，重点发展生态休闲旅游和生态特色农业。北部临港产业发展带。以西北部海岸线为轴，由定海工业园区西北部区块—长白—马岙—干石览  西码头等组成，充分利用港口岸线资源，建设舟山海洋产业集聚区，重点发展临港工业和港口物流业。  

2、特色产业发展布局

定海北部临港重装基地——以定海工业园区核心区块为重点，建设一批大型临港重装备项目，辐射一批中小型配套企业，加快形成以海洋工程、船舶修造、船舶拆解、船配生产等为主的临港重装备产业集群。

定海西部油品储运销售基地——以岑港烟墩、外钓区块为核心区，以大型企业为支撑，以油品储运销售为重点，打造国家战略油品储运基地和商品油储运销售基地。

老塘山粮油加工储运基地——积极利用老塘山港口资源和区位优势，打造集大宗粮油加工配送、中转物流、保税仓储、交易等多种服务功能于一体的大型化、国际化粮油加工储运基地。

马岙海洋石化产业基地——以马岙北部区块为核心，择优发展海洋石化产业，重点开发中高端产品，打造安全、环保、节能的海洋石化产业基地。

金塘北部先进机械装备制造基地——依托金塘机械制造产业集聚优势，将金塘北部围垦区域打造成富有产业集群特色的先进机械装备制造基地。

西码头现代远洋渔业基地——以西码头渔港经济区为核心区域，依托鱿鱼集散中心建设，拓展远洋水产品集散贸易，建成以电子信息交易平台为支撑，集远洋运输渔船停泊装卸、水产品展示、大库容冷藏、保税物流、远洋大宗水产品交易等多功能于一体的现代远洋渔业基地。

3、特色岛屿主体功能定位

——港口物流类：

金塘岛——重点发展集装箱物流，兼顾发展大宗散货物流和现代临港工业，打造综合性港口物流岛。

大猫岛——重点发展油品储运贸易，培育发展有色金属等大宗物资中转贸易。

——临港工业类：

长白岛——重点发展海洋工程装备业，兼顾发展船舶工业，培育发展海洋新能源产业，打造成为省内一流的创业创新示范岛。

册子岛——重点发展船舶工业，积极发展海洋工程和海洋旅游业。

盘峙岛——重点发展船舶工业，建设成为现代化船舶工业基地。

——海洋旅游类：

凤凰岛——重点发展游艇俱乐部项目，带动岛屿周边区块的整体连片开发，率先发展成为南部诸岛的旅游休闲区。

东岠岛——重点发展以养生为主的休闲旅游业，建设集养生、观光、休闲、度假等功能于一体的综合型中高端养生基地。

大鹏岛——重点发展古民居观光、海岛生态休闲旅游，打造高品位生态休闲度假区。

——海洋科教类：

摘箬山岛——重点建设“海上浙江”示范基地和海洋技术海上公共试验场，打造具有国际影响力的科技示范岛。

——海洋生态类：

五峙山岛——重点建设集鸟类保护、科普教育于一体的省级自然鸟岛。

（三）生态景观格局

一区——指中部山体生态保护区。重点加强公益林、水源涵养林建设，提高森林覆盖率和森林资源质量，严格实施虹桥水库、岑港水库等重点水源地保护，强化水源涵养功能，保持生物多样性，形成南部都市区与北部工业区的重要生态屏障。

二廊：指南部大桥沿线生态廊道和北部海防生态廊道。南部大桥沿线生态廊道，重点完成金塘—岑港交通干线、鸭老线公路的生态防护林和景观林带建设，形成集生态、美观、防灾减灾等综合功能于一体的生态屏障。北部海防生态廊道，重点推进疏港公路景观防护林建设，构筑沿海、工业区、居民区等层次分明的生态屏障。

多片——指区域内重点片区。重点加强定海工业园区、金塘等主要工业区块和农村新建居民区的绿化工作与水环境保护，全面完成主干公路沿线绿色通道建设，做好南部诸岛现有生态资源、旅游资源保护。

三、构建现代海洋产业体系

紧紧抓住海洋经济加快发展、长三角区域加速融合等战略机遇，牢牢把握现代海洋产业发展方向，以服务经济引领、临港工业支撑，推动产业集群化发展，加快构建现代海洋产业体系。

（一）推动服务经济引领发展

充分发挥定海作为全市经济文化中心的传统优势、舟山跨海大桥“桥头堡”的区位优势，立足临港工业基础，全力推动服务业高水平、多层次发展，使服务业成为“十二五”时期引领全区发展方式转变、经济转型、产业优化的主要动力，巩固提升全市服务中心地位。

1、港航物流业。围绕“建设大港口、培育大物流、发展大航运”的发展目标，突出金塘国际物流岛建设核心，建立完善“三位一体”港航服务体系，全面发展综合性港航物流。突破发展集装箱物流业。大力推进大浦口港区集装箱码头二期和穆岙港区集装箱码头建设，力争到“十二五”末集装箱年吞吐量达到150万标箱。加快推进大浦口物流园区建设，适时启动穆岙物流园区建设，形成与集装箱港口相配套、与集装箱吞吐规模相适应的物流服务和大宗物资加工功能。加快完善港口集疏运体系，构筑对外交通网络，培育公共物流信息平台，增强港口综合物流功能。加快发展与之相关的上下游产业，发挥集装箱物流对区域港航经济的拉动作用。构筑物流发展大平台。加快老塘山、马岙等港区的物流园区建设，加快构建现代港口物流的主体运作平台，推进油品、粮食、水产品等一批实体或虚拟专业市场建设，积极发展大宗物资加工贸易，拉长产业链，提升我区整体物流量和物流增值水平。提升发展传统海陆运输业。鼓励航运企业发展大型化船舶和特种船舶，稳步扩大集装箱运输和大宗散货运输规模，加快发展沿海、江海联运和国际航运三大运力。引导和支持航运企业通过兼并、联合、重组等方式实现规模化发展，培育和引进一批龙头型航运企业，提升航运服务本地化率。探索发展第三方、第四方物流模式，鼓励开展海陆联运，积极扶持陆运企业发展。培育现代港航服务业。完善港航物流和大宗商品交易的配套服务，大力发展金融保险、信息服务、中介咨询、教育培训等涉港服务业，依托主城区港务大楼和盐仓新区海运大厦，利用总部经济模式，吸引国内外航运、物流、仓储、船舶交易企业总部和管理部门入驻，争取建成集航运交易、海事会展、海事法律、航运咨询、船员培训等于一体的涉港商务服务区。

2、现代商贸业。依托新型城市化进程，结合旧城改造、新区建设和新市镇培育，大力发展现代商贸业，放大城市经济综合拉动效应。建设城市商业综合体。着力在定海主城区、城东拓展区和盐仓新区，开展针对国内外大集团、大企业的定向招商，加快引进高端商贸业态，培育建设以商业为核心，集购物、餐饮、文化、娱乐等于一体的城市商业综合体。打造特色商业街区。推动城区现有历史街区、传统商业区块特色化提升，加快城区、城郊工业厂房商业化改造，突出精品项目支撑，引导同类商贸业态集聚，形成各类特色商业街区。发展大型专业市场。整合提升主城区各类小、散市场，加快在盐仓、白泉、双桥等区域布局大型专业市场，大力引进国际国内知名商业企业入驻。构建城乡商贸流通网络。以城乡社区为基本单元，形成与之相配套的社区商业用地布局和功能配置，全面推进与居民生活密切相关的商业配套设施建设。进一步深入开展“千镇连锁超市和万村放心店”工程，提高乡镇超市和村级便利店配送率。

3、海洋旅游业。围绕“海天佛国”特色旅游品牌，加快重点项目建设，优化旅游综合服务功能，促进定海旅游业发展。发展个性化休闲旅游。依托“海洋、岛屿、古城、大桥”等特色旅游资源，着力推进中国戏剧谷、鸦片战争古战场、西堠门大桥风景旅游区、海岛第一村、茶人谷生态旅游区等景区建设，重点打造海岛生态休闲度假游、古城历史文化游、跨海大桥风光游等特色旅游品牌。整合定海庙宇资源，挖掘佛教文化内涵，培育发展佛教文化游。发展高端化商务会展业。结合旧城改造和新区建设，着力在城区滨海区块等区域构筑滨海休闲商务带，形成城区高端商务休闲集聚区。着力在南部诸岛选择合适岛群，合理布局游艇会所、高尔夫会所、会议中心等设施，形成海上特色休闲旅游集聚区。积极承办高档次、区域性的大型会议和展览展销活动，争取成为有关商务会议、学术会议、国内外论坛等的常设会址。构建旅游综合服务体系。加快建成启用旅游集散中心，完善区域旅游集散服务功能。合理布局建设星级度假酒店、经济型酒店、商务会所，着重培育特色鲜明的农家乐、汽车旅馆、青年旅社等，培育发展旅游综合体，提高旅游综合服务能力。

4、文化创意业。深入做好文化创意产业发展谋划，鼓励盘活老厂房、农居等存量房产资源，兴办创意类企业，促进文化创意产业集聚发展。高起点规划和引进科技创意产业项目，引导和鼓励社会力量投资创意领域，重点做好文化创意类园区的招商工作，积极吸引国内外知名创意企业和分支机构入驻。扶持和壮大本区重点创意企业，发展一批设计标准、制作规范、规模经营、效益显著且具有地方特色的创意企业。“十二五”时期，重点建设摘箬山科技示范岛、“2.5”产业园。

5、金融业。不断深化金融改革，推动金融业创新发展，提升金融业竞争力，建设区域性金融集中区。建立现代金融服务体系，完善中小企业金融服务和农村金融服务，扩大信贷市场，建设多层次资本市场，积极发展保险市场。加强金融企业培育，积极引进和创建中小股份制银行、城市商业银行、村镇银行、信托公司、担保公司、金融租赁公司、小额贷款公司等各类金融机构，加快金融企业集聚。

6、房地产业。进一步优化房地产产业结构和空间布局，促进城乡房地产业稳步、多元发展。构建多层次的商品房供给体系。以提高居民居住水平为根本出发点，以满足不同层次住房需求为目标，大力开发不同面积（户型）的商品房，鼓励90㎡以下商品房建设。完善城乡住房保障体系。继续按照 “5+1”模式实施农渔村住房改造建设工程，推进各级乡村居住小区、城区农民公寓式住房建设以及偏僻村落搬迁，切实改善农渔民住房条件和农渔村居住环境。稳步开展工业园区、重点乡镇、重点企业的职工公寓房建设，改善优化全区投资环境和职工居住条件。优化完善廉租房制度，扩大廉租房保障范围和标准，加快推进公共租赁房建设。着力推动海洋旅游休闲特色房产开发。开发利用城区滨海区块优质资源，建设高档特色小区和精品楼盘，提升城市品位。选择大桥沿线海岛及南部诸岛核心区块，发展海景别墅等高品质的休闲度假房产。适度开发利用低丘缓坡，发展沿山别墅群。稳步推进商业地产开发。结合旧城改造和新区建设，依托城市商业综合体规划布局，做好商业地产储备和开发，重点发展商业街，适度开发大型会务中心和高档写字楼。提升发展建筑业。促进建筑行业整合和建筑企业资质等级提升，鼓励企业开拓市场。完善工程监理机制，加强对建筑质量、安全方面的规范化管理。到“十二五”末，建筑业产值达到80亿元。

（二）推动临港工业转型升级

发展壮大临港主导优势产业，改造提升特色传统产业，培育战略性新兴产业，加大对中小企业扶持力度，加快建设产业公共服务平台，推动临港工业转型升级，促进区域块状经济向现代产业集群提升。到“十二五”末，力争培育形成3个年产值超100亿元、3个年产值超50亿元、3个年产值超30亿元的工业强镇和2家年产值超100亿元、2家年产值超50亿元、10家以上年产值超10亿元的企业。

1、推动临港优势产业壮大提升。

船舶工业。突出造船、修船、绿色拆船、船配生产及二手船交易等产业一体化发展方向，主攻特种船舶修造和船配行业。加快产品结构调整，开展高水平嫁接改造，提高船舶制造生产线装备水平，增强特种船舶和大型船舶的制造和修理改装能力。鼓励支持大型船舶企业通过兼并、重组方式，整合产业资源，提高产业集中度。加快发展船配产业，大力扶持螺旋桨、舱口盖、涂料、装饰板及各类铸件产品提档升级，鼓励发展新型船用甲板机械、舱室设备、船用通讯导航及自动化装置、集控操纵系统等产品，全面提升配套水平。培育发展研发设计、信息咨询、人才培训等船舶相关配套服务业。到“十二五”末，船舶修造业总产值力争达到350亿元以上，船配产品本土装船率大幅度提高，努力建设成为国内重要的船舶修（拆）造基地。

海洋石化产业。突出以生产为主，生产、储运、销售并重的发展方向，选择性发展石化产业。支持重点生产企业发展高端化工产品，鼓励企业积极转向生产可替代进口、附加值和技术含量高的产品。适度发展符合国家产业政策和环保要求、能带动产业融合的项目和企业，延伸产业链。大力发展配套产业，适时建立集交易、信息、融资等多功能于一体的石化产业综合服务平台。到“十二五”末，石化加工产值力争达到200亿元以上，努力建设成为我国沿海重要的石油加工储运基地。

2、推动传统主导产业转型升级

机械制造业。推动塑机螺杆特色优势产业发展提升，做大做强产业规模。鼓励和支持企业加大技术改造，积极购置关键核心设备，提高装备水平。鼓励引进消化吸收再创新，增强行业研发能力和新产品开发力度。鼓励螺杆制造企业向整机研发生产拓展，积极引进整机生产企业。到“十二五”末，塑机螺杆产值力争达到70亿以上，“中国塑机螺杆之都”知名度和影响力进一步提升，并初步形成特色化、规模化、国际化的塑机螺杆产业集群。依托港口优势，承接产业转移，大力发展临港型机械重装备制造业，重点发展大型船舶核心配件生产，努力培育风力发电设备、海水淡化设备等涉海设备研发制造产业。加快其它机械行业整合提升。鼓励龙头优势企业通过兼并重组加快战略性资源整合，积极培育大企业、大集团，全面提升产业竞争力。到“十二五”末，机械行业总产值力争达到100亿元以上，建设成为浙江省特色机械加工基地。

水产加工业。突出产业化、品牌化及高附加值的发展方向，提升水产品精深加工效益。进一步优化产业结构，大力发展精深加工，培育自主品牌，不断提高产品的科技含量和附加值。鼓励精深加工多元化发展，支持企业通过引进或自主研发方式，开发新一代海洋食品，积极拓展海洋生物、海洋医药等新领域。支持企业通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组，培育形成龙头企业。加快区域水产品交易市场建设，完善原材料供应体系，拓展延伸水产加工产业链。到“十二五”末，水产加工业总产值力争达到60亿元以上，初步建成国内外知名的水产品精深加工基地。

3、加快培育发展临港新兴产业

海洋工程装备业。抓住全球海洋大开发契机，依托我区现有产业基础和港口岸线资源优势，狠抓定向招商引资，深化与国际大企业、大集团的战略合作，重点发展海洋钻井平台，积极拓展海上大型装卸装置、海洋工程船舶等新兴领域。推动陆海统筹，促进陆上大型装备制造企业与造船及海洋工程装备企业的战略合作，形成陆海联动的产业格局。“十二五”期间，确保长白太平洋海洋工程项目的产能释放，促成册子岛北部、金塘岛、定海工业园区等重点区块海洋工程装备项目的落户投产。到“十二五”末，海洋工程装备业产值力争达到200亿元以上，发展成为全区临港工业新兴主导产业。

海洋新能源产业。充分利用海岛地区丰富的风能、潮汐能等资源优势，科学培育发展风力发电、潮汐能发电、光伏能源等海洋新能源产业。加快推进摘箬山科技示范岛和长白新能源产业岛建设，促成一批风电场项目投产达产，加快产能释放。鼓励有条件的企业发展应用光伏能源，探索潮流能、潮汐能规模化开发。到“十二五”末，力争建设成为全省重要的海洋新能源综合应用示范基地。

（三）推动现代农渔业高效发展

立足海岛农渔业发展实际，以提高农渔业效益和促进农渔民增收为中心，放大我区农渔业资源和主导产业优势，促进现代化农渔业经济高效发展，巩固农渔业基础地位。

1、加快建设现代农业体系

按照“生态化、特色化、高效化”发展方向，转变发展战略，优化空间布局，调整产业结构，拓展产业功能，进一步强化海岛农业特色。加快北部现代农业综合区建设。加大农业资金投入，提升农业科技水平，着力推进马岙瓜果主导产业示范区、小沙蔬菜主导产业示范区、小沙晚稻杨梅主导产业示范区、小沙水产养殖主导产业示范区等4个主导产业示范区和马岙草莓精品园、浙东白鹅精品园和定海芦花鸡精品园等3个现代农业精品园建设。继续加快无公害蔬菜基地和生态化、现代化畜牧业养殖基地建设，切实提升“菜篮子”功能。做精特色农业品牌。进一步优化产业布局和品种结构，加快土地流转，发展壮大优质蔬菜、特色水果等主导产业，重点发展晚稻杨梅、金塘李等优质品种，提升“中国晚稻杨梅之乡”品牌效应，培育农业龙头企业，实施农产品品牌化战略，促进地方优特农产品产业化。大力发展生态观光农业。推动农业战略转型，有效拓展农业生态生活功能，注重发展生态农业、景观农业，高标准建设生态林、防护林。通过经营机制创新，重点推动双桥生态农业园建设，打造较高层次的集农业生产、休闲观光、湿地涵养于一体的大桥沿线生态农业园。

2、致力推动渔业转型升级

以产业提升为核心，以建设现代渔业为目标，认真实施渔业“十百千万”工程，积极推进干石览 镇综合型渔业强镇、长白乡养殖型渔业强镇建设，加快渔业生产要素向渔业强镇集聚。大力扶持渔船更新改造，着力打造一支设施精良、安全高效的国内捕捞船队。积极发展远洋渔业，高标准建设远洋渔业船队，稳步拓展远洋捕捞品种，推动国内捕捞向远洋渔业转型。积极应对海水养殖空间缩小的挑战，通过示范带动、完善设施，走出一条精养高产的海水养殖新路子。着力拉长渔业产业链，推动捕捞与水产品加工、贸易及渔家乐的衔接发展，促进产业融合，完善现代渔业产业体系，实现渔业增效、渔民增收。加快推进渔港经济区建设，依托西码头鱿鱼集散中心建设，建立完善现代渔业公共服务体系，打造现代远洋渔业基地；依托金塘北部围垦，培育发展沥港渔港经济区。

四、实施城乡统筹发展战略

围绕“城乡一体化、全域城镇化”要求，加快推动新型城市化，大力实施城乡统筹发展战略，全面打造海岛宜居城市。

（一）提升城市综合功能

按照“品质城市”发展理念，依托空间拓展、区块改造、基础设施建设和城市现代化管理等四大载体，全面提升城区综合服务能力，全面建成海岛宜居城市。拉开城区发展框架。拓展城东，加快“退二转三”步伐，完善重点区块居住、商贸等城市功能，吸引城区核心区人口、业态转移，推动定海城区与临城新区衔接，促进协同发展。打造城西，全面完成盐仓新区开发建设，加快与主城区的全面融合；稳步推进盐仓新区西扩，进一步拓展城市发展空间。建设城南，高标准建设改造滨海区块，加快南部诸岛开发进程，打造城市海上花园，提升城区品质。加快旧城改造步伐。高起点、大手笔、精细化推进旧城区改造，高水平规划建设城市商住、城市综合体等一批重大项目，增强城市辐射功能、集聚功能和服务功能，着力塑造城市新亮点、新坐标。坚持保护与开发并重，加强对文物古迹、优秀历史建筑集中的历史文化风貌区进行保护修缮，促进现代城市建设与传统文脉延续的有机结合，提升城市内涵与品位。加大城郊结合部和“城中村”整治改造力度，加强城市形象设计，提升城市品位。积极破解公共基础设施瓶颈。强化城区公共服务功能，科学规划布局文化、体育、教育、卫生等公共服务设施，满足群众日益增长的多方面需求。突出城区交通设施建设，规划设立“步行区”，大力兴建各类停车场（库），稳步实施城区主要纵贯线和横贯线拓宽改造工程，争取新开通城区对外交通通道，有效治理交通拥堵，改善交通状况。强化城区基础管网整治，大力改造提升城区老居民区水、电、气、通信等管网，高标准加快城市新区管网建设，形成高效、快捷的一体化服务体系。提升城区环境质量，建设东山公园等生态休闲设施，进一步增加城区公共绿地面积，开展生态河道建设和尾气、噪音、扬尘等综合治理，切实改善人居环境。提升城市现代化管理水平。大力推行“智慧城市”建设，实现“数字城管”省、市、区三级联网，促进城市管理精细化、科学化、智能化。突出公共设施、市容环境等城区管理重点，加强管理部门之间信息沟通和配合协作，建立高效运转的管理机制。推动管理型执法向服务型执法转变，引入群众参与机制，深入开展人性化执法。

（二）推进美丽海岛建设

突出“城乡一体化、全域城镇化”理念，以“美丽海岛”建设为载体，统筹城乡发展。在进一步完善村庄布点规划基础上，加大规划执行力度。建立完善以土地、财政倾斜为核心的中心镇、中心村培育政策体系，突出村庄整治、农房集聚区建设和农渔村危旧房改造三大抓手，推动农渔村人口、产业和公共服务设施向中心镇、中心村集聚，促进农渔村的集约发展、集聚发展。启动新一轮“千村示范、万村整治”工作，完善交通、供排水、供电、环保等基础设施和公用设施，重点推进生活污水处理、生活垃圾处置、河道治理、生态绿化等工作，建立完善长效管护机制。到“十二五”末，培育完成金塘小城市、白泉省级中心镇；建设8个城镇服务功能完善、产业发展特点鲜明的特色乡镇和28个左右“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的中心村；打造50个左右“科学规划布局美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美”的美丽海岛乡村。完成农渔村住房改造建设任务10000户以上。

（三）加快城乡联动发展

坚持新型城市化与新型产业化融合，强化主城区与新市镇、新农村的功能联系和互动衔接。突出基础设施规划建设的城乡统筹，推动城市基础设施向农村延伸，建立城乡交通、排水、供气、供电、通信、垃圾污水处理等重大基础设施建设与管理的一体化，实施公共财政统一投入，实现城乡联网和城乡同价。突出基本公共服务的城乡统筹，建立完善基本公共服务均等化保障机制，把社会事业建设重点转向农村，提升农村公共事业建设的财政保障水平，提高对农村地区，特别是中心镇、中心村建设和农村教育、卫生、文化事业的财政投入，全面实现城乡基本公共服务均等化。进一步探索实施加快全域城镇化的新路径、新措施，激发群众主体作用，稳步推动农村人口、产业的合理集聚、转移。

五、建设海洋生态文明

坚持可持续发展理念和全域生态化战略，加快发展循环经济，着力提升海洋海岛生态环境，全面建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济与环境、人与自然的协调发展，打造生态宜居定海。

（一）大力发展循环经济

建立完善推动循环经济发展的政策导向体系，落实各项措施，进一步巩固和提升省循环经济先进县（区）成果。着力构筑生产、流通、消费等各领域、多层次的循环经济产业链，大力发展生态农业循环经济和工业循环经济，加强示范企业、示范园区和示范项目建设。推进资源综合利用和再生利用，健全城乡再生资源回收网络体系，提高工业固体废弃物综合利用水平，积极推广中水回用技术，建立全社会资源循环利用体系。全面推行清洁生产，积极开发绿色产品。

（二）切实落实节能减排

加快培育以低碳排放为特征的产业体系，着力推进低碳经济发展，大力推广应用低碳技术，积极开展低碳经济试点，全面倡导低碳生活方式，建设低碳导向型社会。扎实做好主要污染物减排工作，严格执行建设项目节能评估和审查制度，加快淘汰小化工、小电镀、小印染等落后产能。全面推进污染源达标排放工作，加大对重点区块、重点行业和重点企业的环境污染整治力度，建立健全重点污染源监管体系，探索建立排污权交易机制。加强节能减排技术研发和应用，推进高耗能、高排放企业技术改造，加强建筑、交通、商贸等行业和公共机构的能源消耗管理。调整优化能源消费结构，提高天然气和新能源、可再生能源消费比重，全面推进节水节地节材工作。

（三）突出环境污染治理

全面推进环境综合整治，强化重点区块、重点领域污染治理，提升区域资源环境承载能力。加强水污染治理，抓好饮用水水源地安全保障，推进定海本岛西部区块集中式污水处理设施建设，逐步完善城乡污水处理配套管网，初步形成覆盖全区的污水处理系统，切实改善区域水环境质量。加强大气污染治理，积极开展“清洁空气”行动，突出机动车尾气、粉尘、油漆废气污染等专项整治，开展烟气脱硫工作，巩固和扩大“烟尘控制区”建设。加强城镇噪声污染治理，巩固“噪声控制区”成果，提高噪声达标区覆盖率，加大对城区交通、餐饮娱乐业等超标噪声源的治理力度。加强固废、辐射安全管理，推进工业危废处置中心项目建设，最大限度地实现危险废物的减量化、资源化和无害化。

（四）加强生态保护和修复

进一步提升海洋生态文明理念，加快制定生态环境中长期保护发展规划，全力打造生态宜居的海岛人居环境。积极做好海洋海岛资源生态保护，逐岛制定规划，科学规范有序进行岛屿及滩涂开发活动。加大对饮用水水源涵养区、自然保护区的保护力度，着重维护和改善中部山区自然生态。不断完善城乡污水、固废收集处理系统，控制农业面源污染，全面实施畜禽养殖污染治理。积极开展土壤修复，加强矿山生态化改造和废弃矿山综合治理。推进城乡河道的生态化改造，加强近海生态保护和修复。编制实施定海区域绿化规划，深入开展森林城镇、森林村庄和绿化示范村建设，加强北部生产区生态绿化，规范化建设城镇公共绿地、农村居民区公共绿地和主干道生态走廊，完善城市景观、平原绿化、沿海防护等生态林业体系。丰富生态文明建设载体，完成“国家环境保护模范城市”创建。加快宣传普及生态文明理念，广泛动员社会公众参与生态文明建设。

六、发展先进海洋文化

坚持社会主义先进文化前进方向，立足海洋历史文化特色，推动文化传承和创新，提升社会文明程度，完善公共文化服务体系，积极发展文化产业，全面构筑文化发展新优势。

（一）加强社会主义核心价值体系建设

加强社会主义核心价值体系建设，充分发挥先进文化引导社会、教育人民、凝聚人心、推动发展的功能，全面提升人的素质。不断丰富“海纳百川、敢为人先、崇文重商、诚信务实”的定海精神内涵，努力培育全社会的创新精神和创新文化，营造鼓励冒尖、支持创新、宽容失败的社会氛围。积极推进“诚信定海”建设，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，形成政府诚信、企业诚信、个人诚信三位一体的信用体系。坚持正确的舆论导向，加强新闻媒体和网络文化建设，提升定海新闻中心整体水平，挖掘宣传先进典型。加强理论研究，繁荣发展社会科学。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围和“知荣辱、讲正气、尽义务”的社会风尚。以争创“全国文明城市”为总目标，深入开展群众性精神文明创建活动，力争到2012年跨入省级文明县区行列；力争“十二五”末，90%以上乡镇建成市级文明乡镇，50%以上建成省级文明乡镇。

（二）完善公共文化服务体系

按照“广覆盖、可持续、高水平”要求，进一步完善公共文化服务网络，深入实施文化惠民工程，提高文化的公共服务能力。加快建设定海海洋文化中心，提升区文化馆功能，高标准建成图书馆、特色博物馆（或纪念馆）等一批重大文化设施。以创建“浙江东海文化明珠”和“舟山海岛文化百花”乡镇（街道）为载体，全面完善基层公共文化设施。创新公共文化服务形式，积极实施“十百千”文化人培育工程，扎实开展“种文化”活动，大力发展军地、乡镇、社区、企业、校园、家庭等社会文体事业，打响“唱响定海”等活动品牌，开展公益性文化活动，不断满足城乡居民的精神文化需求。进一步健全全民健身服务体系，深入实施全民健身计划纲要，争取建成全民健身中心、标准田径场、体育馆、游泳馆等场馆设施。培育体育产业，发展竞技体育，成立青少年业余体校和教练员、运动员队伍，建成省体育强区。

（三）加强历史文化保护开发

围绕创建国家级历史文化名城目标，正确处理经济发展、城市建设与古城保护的关系，弘扬定海优秀历史文化，延续古城历史文脉。制定定海历史文化名城保护规划，加强历史文化遗存、名人故居、历史街区的修复保护和合理开发，积极推进马岙古文化遗址的保护和开发，实现文化遗产保护与经济效益、社会效益的有机统一。实施海洋文化精品名品工程，积极建立非物质文化遗产重点保护基地，扶持发展舟山锣鼓、跳蚤舞、木偶戏、翁洲走书等优秀传统文化艺术。深入开展海洋历史文化研究，充分挖掘定海古城与历史名人的文化内涵，着力打造名人文化品牌。积极加强对外宣传，提升定海历史文化名城知名度。

（四）促进文化产业繁荣发展

立足定海深厚的文化底蕴，着力推进文化与工业、科技、现代服务业有机结合，积极发展新型文化业态。大力培育发展创意设计、文化演艺、会展广告、文体休闲娱乐等文化产业，鼓励民间资本投资文化产业，着力引进和培育一批具有较强竞争力的文化骨干企业，努力形成特色鲜明、富有活力的产业集群，不断提高文化产业产值占经济总量的比重。加大文化精品创作力度，加快开发一批拥有自主知识产权的原创性文化产品。加强文化创意产业园、海洋历史文化街区、艺术活动基地等文化产业基地建设，促进文化产业集聚化发展。加强文化市场监管，促进形成依法经营、违法必究、公平交易的市场秩序。

七、打造和谐幸福定海

全面加强以改善和保障民生为主的社会建设，创新社会管理机制，切实保障人民群众权益，提高基本公共服务均等化水平，不断提高群众幸福指数和社会和谐度。

（一）构建现代教育体系

坚持教育优先发展、均衡发展，大力推进教育现代化进程，进一步加大教育投入，确保全区预算内教育经费支出占财政支出比例达23%。加快构建大教育体系。理顺市、区学前教育管理体制，促进学前教育改革发展，实现全区所有乡镇（街道）均至少建成1所公立幼儿园，省等级幼儿园在园幼儿比例达到90％以上。推进全区义务教育优质均衡发展，提升素质教育水平，基本实现小班化教学，切实减轻中小学生课业负担，促进学生全面发展。规范发展民办教育，进一步保障外来务工人员子女平等接受义务教育的权利。整合发展高中段教育，重点办好一所区属高级中学。加快职业教育发展，依托市职业教育资源，办好一所职业技术学校。重视面向全体的大教育体系建设，为社会成员提供各种内容和不同形式的终身教育。推进教育设施现代化建设。高质量实施中小学“校安工程”和新校园建设，规划新建10所学校，建立中小学生社会实践活动基地。加强学校规范化、标准化和信息化建设，多途径搭建数字教育新平台，提升教育信息化水平，各项指标达到省现代化教育装备II级以上标准。加强教师队伍建设。深化教师培育机制，全面实施“走出去、请进来”工程，努力提升教师队伍整体素质。重视农村教师队伍建设，切实提高农村教育水平。

（二）健全医疗卫生服务体系

围绕“卫生强区、全民健康”总体目标，深化医药卫生体制改革，推进基本公共医疗卫生服务均等化。加强公共卫生服务体系建设。加快建立起主动干预、有效管理、连续服务的基本公共卫生服务机制。实施重大公共卫生服务项目，建立区域卫生信息资源数据中心与健康信息服务平台，加快形成统一高效、使用便捷的卫生信息化体系，提高公共卫生服务和急救服务水平，建成定海区妇幼保健所，保障涵盖流动人口的公共卫生服务经费。健全基层医疗卫生服务体系。按二级甲等综合性医院标准规划建设定海人民医院，鼓励社会力量举办民营专科医院，探索实施与市外高等级医院、医学院联合举办医疗卫生机构机制。建立完善城市社区卫生服务中心，完成新一轮城乡社区卫生服务机构用房改扩建项目，构建农渔村三级医疗卫生服务网络；进一步加强重点人群重点疾病健康管理，加快形成以社区为依托的流动人口卫生服务网络；稳妥推进公立医院改革，完善公立医疗机构运行机制和管理体制，在金塘、白泉、盐仓3家卫生院试点设立定海人民医院分院。全面实施基本药物制度，完善以基本药物制度为基础的药品供应保障体系，加强基层中医药服务网络建设，推进城乡社区中医药工作。完善卫生人才培养激励机制。坚持自主培养和人才引进并举，建立区、乡、村卫技人才柔性流动机制，建立基层农村卫生服务津贴制度，充分调动农渔村卫技人员工作积极性。科学发展人口计生事业。完善计划生育公共服务体系，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质，实现人口长期均衡发展目标。

（三）提高社会保障能力

落实政策措施，健全服务体系，构建符合我区实际的统筹城乡的社会大保障体系。完善社会保险制度。加大社会保险体系建设力度，进一步改革和完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险等制度，重点推进企业职工、农渔民、外来务工人员参保，不断扩大保险覆盖面。全面实施城乡居民社会养老保险制度，逐年提高城乡居民社会养老保险参保率，实现45-59周岁人员基本覆盖。着力推进城乡居民医疗保障参保扩面，城镇居民医保与新型农村合作医疗参保率分别稳定在90%以上和95%以上。逐步提高基本医疗保险最高支付限额、城镇居民医保住院费用报销比例和新型农渔村合作医疗住院报销比例。切实保障被征地农民利益，落实土地转让金收入中专项储备基金的划拨，逐步提高被征地农民养老保障水平。鼓励支持商业保险规范健康发展，构建多层次保险体系。健全新型社会救助体系。有效整合各类救助资源和政策，完善分类分层动态施保救助制度，逐步提高最低生活保障标准，重点发展面向社会弱势群体的医疗、教育、疫情等专项救助。大力发展慈善事业，提升公民慈善理念，构建集日常捐赠、集中捐赠、物资变现、特困救助、义工服务为一体的慈善救助网络。提升社会福利水平。以老年人、残疾人、孤儿等为主要服务对象，逐步构建覆盖全区、全民共享的发展型社会福利体系。深入开展“银发工程”，推动居家养老服务由城镇社区向农渔村社区延伸，鼓励社会化养老服务发展。充分发挥妇联、残联等群团组织的联系纽带作用，切实维护保障妇女、儿童、残疾人的合法权益。继续落实各项优抚安置政策，切实做好复退军人就业工作。加快完善社区基本公共服务，合理布局社区服务设施网点，扶持发展各类社区服务公司，培育发展民间服务组织和社区志愿者队伍。“十二五”期间，建成区第三社会福利院，规划建设一所供老年人开展文化娱乐、体育健身、生活照料等养老服务的区级老年活动中心。

（四）增加城乡居民收入

坚持把就业作为民生之本，着力提高职工工资水平，努力拓展城乡居民收入渠道，让人民共享改革发展成果。扩大社会就业。加强劳动力就业技能培训，完善城乡一体的培训、就业、创业服务平台，重点解决农渔村劳动力、零就业家庭、高校毕业生等重点人群的就业问题。深入实施劳动合同法，加强劳动监察执法，健全劳动争议调解网络，完善防范和处置欠薪工作长效机制，促进劳动关系和谐稳定。促进居民收入增长。完善与经济发展水平、物价水平、职工平均工资增长等因素相适应的最低工资制度，充分发挥工资指导线和劳动力市场价位对企业职工工资增长的引导作用，全面推行集体合同、工资集体协商制度，建立健全企业职工工资共决机制和正常增长机制。千方百计增加农渔民收入，探索开展“低收入农户奔小康工程”和“城镇低收入家庭增收工程”，着力提高低收入群体的收入水平。

（五）创新社会管理模式

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理能力建设，进一步完善维护社会和谐稳定的长效机制，全力打造“平安定海”。深化基层社会管理模式创新，深入推进“网格化管理、组团式服务”工作，积极培育行业协会、商会、公益性社团等社会组织，支持引导其参与社会管理和服务。巩固和完善社会矛盾纠纷调处机制，深化重大事项风险评估机制，推进综治工作中心正规化建设，完善信访工作责任制和信访终结机制，积极建立“阳光信访”服务系统，坚持和发展“枫桥经验”，着力构建人民调解、行政调解和司法调解有机衔接的“大调解”工作体系。重视“网络社会”管理，探索外来人口社区化服务管理等机制创新，扎实开展社区矫正工作，做好特殊人群帮教管理。完善安全生产监管体系、防灾减灾体系和应急处置体系，加强应急队伍和公共气象服务设施建设，突出对事故灾害、极端天气、公共卫生、食品安全等各类事件的预防预警，强化建筑工程、消防、危化、食品药品等重点领域整治监管工作，确保安全生产工作三项指标零增长，切实保障人民群众生命财产安全。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法活动，不断增强人民群众的安全感。

（六）加强民主法制建设

坚持维护社会公平正义，切实保障公民权益，有序推进社会主义民主法制建设。加强法治政府建设，完善公众参与政府制度建设的机制，坚持科学民主决策，严格规范公正文明执法，实行政务公开，健全行政监督体系和问责制度，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力。加大普法宣传力度，深入实施“六五”普法规划，以与经济平稳较快发展、群众生产生活、社会和谐稳定相关的法律法规为重点，加强法制教育，扎实开展“民主法治社区（村）”创建活动，增强城乡居民法治意识和法律素质。全面推进基层民主法治建设，完善法律服务保障体系，建立便捷高效的法律援助工作网络，全面推广农渔村社区法律顾问制度。

八、提升要素保障水平

坚持适度超前原则，强化基础要素资源保障，科学统筹建设完善城乡基础设施。健全科技创新体系，完善人力资源体系，提高金融支撑能力，为实现高水平的跨越式发展提供强大动力。

（一）强化土地资源保障

进一步加大耕地保护力度，优化建设用地结构，将用地指标集中用于民生、三产及重大工业项目，确保城市新区、中心镇（村）建设需要。盘活土地存量，加大土地开发整理力度，实施耕地垦造工程，确保耕地有效补充。提高土地利用率，支持企业建设多层厂房，实施“零增地”技术改造和技术创新，鼓励中心镇区、中心村农渔民建设多层公寓房。合理开发利用低丘缓坡。积极开展滩涂围垦，完成金塘北部围垦工程，加快实施金塘穆岙等围垦项目。

（二）优化综合交通体系

围绕长三角同城化和全域城镇化，加快构建层次分明的现代化、一体化集疏运网络。全面组织海陆对外交通，主动对接舟山市“十二五”综合交通规划，规划富翅跨海桥梁，完成定马线扩建工程，打通南部沿海大道通，实现定海北、中、南与舟山跨海大桥的全方位联接；争取开辟定海西北向出海新航道，破解大型船舶、重装设备通航制约。优化内部交通组织布局，着力推动本岛主干公路的升级扩容，加快定海内环线、沈白线拓宽工程（定海段）等重点项目建设，提升本岛路网通行保障能力；突出本岛重点开发区域和主要经济岛屿交通设施的超前规划建设，完善交通码头、公共服务码头等设施，形成以一级公路为主的干线公路网络；突出城乡交通设施一体化建设，提高通村联网公路和交通客运设施建设覆盖率，积极构建快速便捷的公交客运系统。推进南部诸岛串联工程等重大交通项目的前期工作，做好新型交通方式的研究论证。

（三）加强水利设施建设

加快实施水源工程建设，配合完成大陆引水工程二期和金塘引水工程，全面建成黄金湾水库，确保外部水源稳定。继续推进供水联网工程，开展本地水源优化利用，实施“库库联网”、“库河联网”，建成岛北水厂工程和大沙、白泉等取水泵站，实现本岛供水一体化。全面提高区域防洪排涝能力，保证虹桥、岑港等中小型水库的调蓄能力，争取对全区部分主河道进行拓宽、疏浚，建立自排与强排相结合的防洪排涝体系。深入实施“强塘工程”，继续做好各类水利设施除险加固工作。加强清水河道建设，开展河道生态治理，大力实施水土流失治理工程和灌区改造工程，积极营造城乡水源涵养湿地生态保护区，着力改善农村水环境。

（四）增强电力保障能力

科学有序推进220KV联网工程，合理布置电力铁塔和架线网络，最大程度降低电力设施对城镇建设、生态景观和土地资源的破坏。加快重点开发区块的联网工程及配套输变电设施建设，配合做好舟山发电厂扩建工程。围绕全区产业布局和城乡居民生活用电需求，推进重点区域220KV、110KV输变电工程布局建设。结合定海旧城改造适时优化配电网络，在城区主干道增加电力管线与开闭所。统筹协调，分片区进行电力线路改造，逐年解决老城区因线路老化、居民用电量增加带来的矛盾。重视城中村、城郊结合部以及农村新建居民区电网配套建设工作，加大对农渔村住房集聚区电网配套建设的支持力度。

（五）强化人力资源支撑

大力实施“人才强区”战略，坚持把人力资源建设放到更加突出位置，努力构筑海洋经济人才高地。千方百计引进创新创业人才、团队和各类急需人才，充分发挥企业等用人主体的积极性，培育发展人才中介市场。大力实施紧缺实用人才培养工程，着力培养一批复合型企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才和农渔村实用技术人才，全面提升人力资源的素质和能力。加大财政对人力资源开发的支持力度，提高企业人力资源投资比重。不断优化人才发展环境，完善人才评价机制，营造尊知重才的良好环境，有效配置和利用人才。建立人才“绿色通道”，加强人才保障性住房建设，满足高层次流动人才工作和生活方面的需求。突出劳动力资源保障，稳定本地劳动力队伍和外来务工人员队伍。抓好具有定海特色的人才开发“十百工程”，到“十二五”末，争取全区人才资源总量占总人口的18%以上。

（六）提升科技创新能力

积极实施“科技兴区”、“质量强区”战略，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断提高自主创新能力。引导企业加大研发投入，不断提高研究与试验经费占生产总值、企业研发投入占销售收入的比重。支持企业建立各类工程技术中心、研发中心，开展技术创新试点企业、示范企业建设。鼓励企业同国内外科研院所广泛开展经济技术合作，集聚各类创新要素。大力实施一批科技创新项目，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推动科技成果产业化，重点利用国内外成熟的高新技术嫁接改造我区产业，促进特色块状经济发展。加快推进摘箬山科技示范岛、定海海洋科技研究院、定海海洋科技创业中心（科技企业孵化器）等科技创新平台建设，积极发展高新技术企业，着力打造定海（盐仓）科技产业园区。加快建设科技公共服务平台，积极发展科技中介服务机构，为广大中小企业提供技术支撑与服务。“十二五”期间，争取组织实施重大科技项目40项，申报省级新产品100项，申请专利1000项；争取高新技术企业达到15家，省级各类科技型中小企业达到30家，省级各类企业技术研发中心达到25家。

（七）构建高效资本运作体系

加快构建“政府引导、市场运作、多元投资”的投融资体系，为全区提供高效、开放的资本保障。着力构建多层次的融资组织体系，积极引进金融机构，努力办好定海农村商业银行，支持小额贷款公司加快发展。不断创新政银企金融对接机制，促进金融产业合资合作，引导民间金融规范发展。创新和强化国资市场化运作，大力引进资本运作专业人才，做大做强国有资产投融资平台。着力拓宽融资渠道，建立健全政府投资领域开放机制，强力吸引社会资本、国际资本参与，推进非上市公司股权交易，支持有条件的企业上市融资。建立健全扶持科技创新的多元投入机制，培育发展创业投资和风险投资。建立完善中小企业信用担保体系，引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，鼓励开展知识产权质押、应收账款质押、仓单质押等信贷创新产品。

（八）提高信息化水平

完善信息基础设施建设，构建覆盖全区范围的社区网、村网、企业网、园区网和电子政务网，提供多业务接入和多业务服务。推进电信网、计算机网与有线电视网的“三网融合”，实施“光纤到户”工程，逐步推进“信息进村”。着力推进全区电子政务“一体化、集约化”建设，基本建成以“基础网络互连互通、信息资源集中交换、主要业务联网协作、服务渠道基本整合、政务信息安全可靠”为特征的电子政务框架体系。加强信息资源开发利用和跨部门综合应用，通过加强基础数据库和专题数据库建设，规范部门业务数据，充分利用全区统一的信息资源目录体系和数据交换平台，促进信息资源共享。

九、全面深化改革开放

加快推进重点领域和关键环节改革，开展舟山海洋综合开发试验先行先试，提高对内对外开放水平，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，为经济社会发展提供有力保障。

（一）深化经济体制改革

1、推进产业转型发展配套改革

推进农业经营体制机制创新，探索建立以规模化家庭农场经营与农民专业经济合作社、农业龙头企业相结合的新型农业经营体制。深化农村土地流转改革，健全完善土地承包经营权流转市场运营机制，促进农业规模经营。建立健全工业发展政策引导体系，完善螺杆制造、水产品精深加工等优势传统产业扶持机制，建立传统产业改造提升促进机制，健全高新技术产业培育引导机制。深化服务领域改革，完善引导服务业加快发展的政策体系，推动服务业集聚发展、品牌经营。建立完善金融保障体系，加快定海农村合作银行的股份制农村商业银行改革。健全完善企业上市培育机制，探索建立民间融资新模式。推动民营企业制度创新，支持民营企业加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构，鼓励民营企业与国有企业、集体企业、外资企业融合互动、兼并重组。进一步优化民营企业发展环境，完善市场公平准入机制，形成各种所有制经济公平竞争、共同发展的新格局。

2、深化资源要素配置市场化改革

着力构建统一开放、有序竞争的资源要素市场体系，不断提高资源要素配置市场化程度。加强经营性建设用地的市场化配置，完善工业用地出让制度，探索工业存量用地流转机制，建立健全滩涂围垦、低丘缓坡综合开发利用机制、闲置土地退出机制和农村集体经营性建设用地依法公开转让机制，探索建立农村土地银行。完善岸线、码头资源的节约集约利用机制，探索建立岸线、码头资源回收、回购和有偿使用制度。完善生态环境补偿机制，加快建立排污权有偿使用和交易制度，探索单位生产总值能耗市场化配置机制。深化公共资源交易管理平台建设，加快完善公共资源交易管理平台运作机制。

（二）深化社会管理体制改革

1、推进城乡统筹配套改革

突出全域统筹核心，稳步推进城乡二元体制改革，加快推动城乡基本公共服务均等化。加强城乡公路、电力、供水、邮政、信息、电信、广电等公共设施网络的统筹建设，创新公共基础设施管理体制和机制，促进公共资源在城乡之间合理配置。推进农村住房制度改革，制定完善我区各类农房制度改革相关政策，加快开展新型农房建设模式试点，引导农村住房建设向集聚区、中心村集中。深化“城中村”改革，进一步完善“村改居”工作方案，积极推动试点工作，加快“城中村”向城市社区转型。

2、推动社会管理服务体制创新

健全基层管理和服务体系，理顺城乡社区（村）工作机制，建立与社会转型相适应的社区（村）机构公共服务体系。积极培育行业协会、商会、公益性社团等各类社会组织，充分发挥社会组织作用。创新流动人口服务管理机制，积极探索新形势下教育、服务、管理和维权“四位一体”的外来务工人员管理新模式。全面推进社会管理项目化，继续深化维稳信访体制机制改革，不断畅通群众利益诉求渠道。积极创新网络社会管理机制，加强舆情监督和引导，促进网络社会健康发展。加强公共安全管理，完善公共安全应急管理体制。

（三）深化行政管理体制改革

1、推进民主制度创新

进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，建立健全村民自治组织体系，提高社区居民自治能力，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。探索和创新基层民主有效实现形式，全面推行民主恳谈、民主听证、民情沟通等做法和经验，深化和完善政务公开、村务公开等制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

2、提高行政管理水平

创新行政管理方式，转变政府职能，着力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。完善重大事项风险评估、专家咨询、集体决策、社会公示和公众听证制度，增强政府决策透明度和公众参与度。有序推进政府机构改革，深化事业单位分类改革。创新行政审批体制，实施行政审批流程再造，推进行政许可标准化体系建设，简化行政审批程序，加快非行政许可审批项目清理规范，逐步推行网上审批，规范公共资源交易行为。深化公共财政体制改革，完善区、乡镇（街道）财政体制，优化财政支出结构，规范财政转移支付制度，提高财政效率。完善公共服务机制，加快剥离部分政府社会服务职能，探索建立政府、企业和社会公众共同参与的公共服务供给模式。深化中心镇改革，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，全面激发基层组织主动性和创造性。

（四）加快海洋综合开发配套改革

1、探索建立海洋海岛资源开发机制

以建设舟山海洋综合开发试验区为契机，积极争取国家在用地、用海、审批权限以及财政、金融、税收、开放等方面的政策倾斜，不断拓宽海岛发展空间。按照科学规划、政府指导、市场开发原则，加大海洋海岛资源开发开放力度，加快把海洋资源和政策优势转化为产业优势。在统一规划布局、统一监督管理基础上，积极引进各类社会资本，推进集中连片、节约集约开发岸线、滩涂、小岛、海域等海洋空间资源。实施立体式、综合性开发，提升资源开发的关联度、延伸性和带动力。优化岸线生产力布局，探索新的空间架构，提高单位用海面积综合效益，推进产业基地化、集群式发展，不断提高海洋综合开发能力，增强海洋经济发展活力。

2、创建海陆统筹发展机制

依托港口优势，选择产业导向明确、交通条件优越、腹地空间广阔、符合生态环保要求的区块，实行海陆产业统筹规划、资源要素统筹配置、基础设施统筹建设、生态环境统筹保护，促进定海陆上核心区域和主要海洋产业联动发展、错位发展，形成整体优势，加快建设海洋产业集聚区，力争成为全省海洋开发、海洋保护和现代海洋产业体系建设的示范区和战略高地。

（五）提升开放型经济发展水平

坚持“引进来”与“走出去”互动，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。着力优化对外贸易结构，稳定扩大传统劳动密集型产品出口，加快培育以自主知识产权、自主品牌为核心的出口竞争新优势，促进外向型经济转型升级。支持有条件的企业对外投资，鼓励企业开辟境内外直销基地和自主营销网络。创新招商选资方式，优化投资软环境，突出重点区块、重点产业招商，着重引进世界500强企业、大型央企国企、500强民企和行业龙头企业，着力引进一批投资规模大、科技含量高、税收贡献大的大项目、好项目和一批带动能力强、具有产业孵化作用的“种子项目”，提高内外资利用水平。加强区域合作，主动接轨沪杭甬，完善与长三角各地区的合作机制，扎实推进“山海协作”，深入开展国内重点地区多层次、宽领域、全方位的战略合作，形成对内开放和区域合作新格局。

十、推动规划科学实施

完善“十二五”规划编制体系，强化规划纲要与相关规划的衔接，规范规划制订、实施、评估、调整、监督程序，明确规划的政府职责，切实做好规划宣传，科学推进规划实施。

（一）发挥规划统领作用

进一步强化“十二五”规划纲要对区域发展的战略指导和统领作用，完善规划综合协调管理机制，促进国民经济和社会发展规划与城市空间规划、土地利用规划及其它专项规划的统筹衔接，使规划纲要目标任务予以全面落实。加强规划与财政资金、产业政策、社会政策、政府体制之间的联系，使规划实现宏观指导与具体操作的有机统一。

（二）加强规划宣传

充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传“十二五”规划纲要，提高各级领导干部、社会各界和广大群众自觉参与规划、执行规划、监督规划的意识和水平，确保各项发展目标任务顺利完成。规划经批准后，除法律法规另有规定或涉及保密内容外，及时向社会公开。

（三）保障规划实施

将规划任务与指标要求按照职责进行分解，分年度对各级政府、部门规划任务与指标的完成情况进行评估分析，纳入政府考核体系。各级政府要按照“十二五”规划纲要，科学制定经济社会发展年度计划和年度财政预算，制定产业、投资、土地等相关配套政策，分解落实规划纲要提出的目标和任务。通过实施产业政策、财政政策、投融资政策等各项措施，引导市场资源配置的方向。强化人大、政协在规划实施过程中的监督评估作用，切实保障规划顺利实施。

（四）完善规划管理

加强规划动态管理，跟踪反馈重要任务目标，及时提出对策建议，促使规划目标的顺利实现。健全规划评估机制，实施中期评估。完善规划修订调整制度，提高规划的有效性和可实施性。强化规划监督机制，主动接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，并将规划执行情况定期向社会公开，接受公众的监督。在纲要实施期间，如遇重大环境变化，或由于其它不可预见因素，造成经济社会实际运行严重偏离规划目标时，区政府应及时提出调整报告，报请区人大常委会审查批准。

实现海洋综合开发试验先行，加快建设幸福宜居城市，全面建成惠及全区人民的小康社会，是历史赋予我们的光荣而又艰巨的任务。全区人民在区委、区政府的坚强领导下，务必增强责任感和紧迫感，以更强的信心、更大的激情、更高的标杆、更实的作风，解放思想、实事求是、精诚团结、开拓创新，为实现定海经济社会发展第十二个五年规划的宏伟目标而努力奋斗！