政 府 工 作 报 告

在舟山市定海区

第十六届人民代表大会第一次会议上

舟山市定海区代区长  庄继艳

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2011年工作回顾

区十五届人大一次会议以来的五年，是我区发展史上成绩显著、跨越发展的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，我们紧紧团结并依靠全区人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“建设海洋经济强区、构建海岛和谐社会、打造海洋历史文化名城”的总体目标，负重奋进、开拓创新，区十五届人大一次会议确定的主要目标任务全面完成，全区综合实力大幅提升。2011年，全区预计实现地区生产总值317亿元，人均地区生产总值84309元，分别比2006年增长91.5%和89.8%；三次产业比例达到2.7:44.0:53.3；共享区域财政总收入44亿元，地方财政一般收入25亿元，其中区本级10.5亿元，比2006年增长2.8倍。获得了“国家卫生城市”、“全国双拥模范城”、“国家生态示范区”、“省平安区”、“省示范文明城区”等重大荣誉，为今后发展奠定了扎实基础。

过去的五年，是经济综合竞争力迅速增强的五年。临港工业为主的海洋产业体系初步形成，定海工业园区等产业大平台逐步完善，大企业建设取得明显实效。2011年，全区预计实现海洋经济总产出510亿元，年均增长26.9%。船舶修造、海洋石化等临港工业发展实现重大跨越，海工装备制造、海洋新能源产业从无到有。2011年，全区预计实现工业总产值 555亿元，比2006年同口径增长171.5%，临港工业产值占全区工业的比重达到73.0%，“工业工程加快推进。现代服务业高质发展，港航物流、海洋旅游、房地产建筑产业从小到大，文化创意产业发展取得了实质性突破。2011年，预计服务业增加值比2006年增长78.2%，港口货物吞吐量达到1.1亿吨，海运总运力突破180万载重吨,均比2006年增长2倍多。建成了大浦口集装箱码头一阶段、海运大厦、舟山汽车商贸城、西堠门大桥风景区等一批重大服务业项目。海岛特色农渔业保持平稳发展，远洋渔业快速成长。累计完成“水改旱”面积33500多亩，建成市级以上无公害蔬菜基地7600多亩、生态高效水产养殖示范基地近2500亩，发展农渔家乐160家，成功举办了全省休闲旅游特色村提升发展现场会，白泉杨梅、岑港草莓、双桥白鹅等七个农产品项目创造浙江农业吉尼斯记录。产业发展基础更加扎实。五年来，累计实现固定资产投资742亿元，其中工业性投入250亿元，年均分别增长19.7%和26.4%；社会消费品零售总额396亿元，年均增长16.4%；万元生产总值综合能耗累计下降19.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减399吨和207吨。

过去的五年，是城乡一体化加快推进的五年。全面实施新农渔村建设和城区“东拓西扩”战略，稳步推进旧城区改造，积极支持新城建设，加快开发盐仓、白泉区块，“一体两翼”的城区格局初步形成，农渔村面貌焕然一新。五年来，完成小康社区创建70个，创建“美丽海岛”社区11个、市级以上绿化示范村24个。始终突出规划的引领作用,制定出台了“十二五”规划、全区土地利用总体规划（2006—2020年）、旧城区改造专项规划研究等一批重大规划，城乡规划体系逐步完善。加强城乡综合管理建设，有效提升城市形象。东海新村、环城东路地块改造积极推进，定海港夜景工程、区有机物处理中心顺利完工。城市市容管理向数字智能化迈进，生活垃圾分类收集试点、建筑垃圾和餐厨垃圾资源化利用在全市率先推行，生活垃圾无害化处理率达到99.8%，铝合金、大理石市场和社区菜店规范整治取得了阶段性成效。城乡基础设施不断改善，累计完成投资 230亿元，新建公路444公里，“千万农民饮用水”工程、220KV大陆联网工程等重大设施投入使用，供水普及率达到98%。开发整理了土地近13000亩，供应建设用地16000多亩，一批重大围垦造地项目先后完成，基本满足了全区经济社会的发展需要。

过去的五年，是人民生活明显改善的五年。2011年，预计实现城镇居民人均可支配收入32952元，农渔民人均纯收入16492元，分别比2006年增长67.1%和98.1%，城乡居民收入比从2006年的2.37：1缩小到2：1。海洋文化软实力大幅增强。努力构建社会主义核心价值体系，不断加强新闻宣传和网络管理，城乡文明程度普遍提高。基层公共文化蓬勃发展，“明珠·百花”和省体育强镇（乡）创建基本完成，“唱响定海”活动获得省基层公共文化服务创新奖，连续三年成功举办了“港湾秀”大型文艺活动，农民体育健身工程稳步推进。档案、史志、出版、非遗保护事业继续加强。就业和社会保障扎实推进。五年来，实现转移就业13000多人；城乡居民养老保险、城镇居民医疗保障参保率分别达到90%和95%以上，被征地农民养老保障参保人数达到65000多人，新农合筹资标准和保障水平大幅提高；民政、慈善救济困难群众达247000多人次，区第二社会福利院、残疾人小康·阳光庇护中心建成使用，“全国残疾人社区康复示范区” 成功创建。教育公平性进一步体现，义务教育学杂费实现城乡全免除，学校布局更加优化，校安工程高质、安全推进，教育集团化改革成效渐显，流动人口子女入学率达到99%。医药卫生体制五项重点改革平稳推进，国家基本药物制度实施取得实效，“15分钟社区卫生服务圈”基本形成。计划生育工作走在全省前列。

过去的五年，是改革开放持续深化的五年。以体制机制创新为重点，着力破解经济社会发展中的制度性障碍，社会活力更加激发，发展环境更加优化。改革向经济社会发展的重点领域不断推进。制定出台了《关于进一步加快投融资体制机制建设的实施意见》，改制完成了区农村合作银行，小额贷款公司实现零的突破，政府投融资平台规范整合，区公共资源交易平台组建运行。行政审批职能有效归并，“三级联动”网上办事系统规范运作，行政审批提速率达到92%。公共财政管理体制不断优化，公务员阳光工资制度全面实施，义务教育学校、基层医疗机构绩效工资全面推行。社会体制创新不断加强。“5＋农房改造模式全面实施，8200多户农房得到改造。土地流转步伐加快，3万多亩土地实施了流转。“退二进三”开始起步，宅基地跨区域置换机制逐步建立。继续推动企业自主创新，着力建设摘箬山科技示范岛、区海洋科技创业中心等公共科技服务平台。技改资金累计投入近73亿元，新增高新技术企业9家、省级以上名牌产品13件、中国驰名商标2件。国家小城镇综合改革试点、金塘小城市培育、殡葬改革、政策性农业保险、“城中村”改造、农村公路养护机制改革等稳步实施。开放型经济加快发展。一批重大临港产业项目相继落户，引入江苏新长江集团成功重组?产业项目，对外开放进一步扩大。五年来，实际引进区外资金177亿元，实现地方自营出口51亿美元，口岸开放面积达到414平方公里。

过去的五年，是社会管理显著改进的五年。以维护社会和谐稳定、保障群众合法权益为根本，不断推进“法治定海”、“平安定海”建设。为民服务意识不断增强，“网格化管理  组团式服务”广泛开展， 8189000热线切实解决群众民生实事，区长热线和“百姓点滴”平台畅通群众利益诉求表达渠道。大调解工作格局基本形成，重大事项社会稳定风险评估荣获省公共管理创新案例优秀奖，综治义工工作入选全省创新发展“枫桥经验”十大创新成果。应急救援、治安防控、安全生产等平安体系不断健全，流动人口、社区矫正对象等重点人群的管理服务更加科学，安全生产三项指标连续五年实现“零增长”。

过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。以加快转变政府职能为重点，努力提高驾驭科学发展的能力。坚持依法行政，积极实施区人大及其常委会决议，认真办理人大代表建议和政协提案，加强与民主党派、工商联及人民团体的联系，依法支持工青妇等群众团体开展工作，“五五”普法和“四五”依法治区工作顺利完成。不断创新政府工作载体，领导干部联系重大项目、下基层调研等制度日益健全，区政府工作创新奖评选深入开展，共有“无障碍施工区”创建等28个项目获奖。加强党风廉政建设，大众评机关等活动扎实开展，政府信息依法公开，政务办公电子化全面实施，“三公”支出更加规范。

审计、物价、民族宗教、人防、反邪教、保密、外事、侨务、对台、打私、老干部等工作取得了新成绩。军政、军民团结进一步巩固提高。

各位代表，刚刚过去的2011年，我们按照“战略领先，先行先试，全面开启幸福宜居定海建设新征程”的总体部署，大胆探索，积极有为，科学规划，全区经济继续保持平稳较快增长态势。地区生产总值、工业总产值、全社会固定资产投资、地方财政收入高速增长，预计比上年分别增长15%、26.1%、37.7%和29.6%。长宏国际一期、太平洋海洋工程等重大项目投产见效，太阳谷、茶人谷、中大街海洋文化一条街旅游项目投入运营，西码头国家级中心渔港基本建成，摘箬山外海实试基地等项目加快建设，浙商贰号、马目生态游、中浪国际物流等重大项目成功签约。“一核三带、六基地十岛屿”的生产力布局加速形成，长白、册子、大猫、大五峙山等12 个岛屿列入《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》。深入开展11项重大改革课题的调研论证，投融资体制机制改革、招商引资大平台建设等开始启动。与此同时，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，顺利完成了政府十个方面实事项目。《定海区特困群体救济计划实施意见（试行）》制定出台，“省扶残助残爱心城市”成功创建；2.5万平方米保障性住房开工建设，49幢校舍建设任务高标准完成，区公共卫生综合服务楼建设有序推进，文化惠民活动广泛开展；“千库保安”工程率先完成，130个港湾式候车亭顺利竣工；金塘、干 、马岙等一批污水处理设施基本建成，城区老旧小区化粪池和开放式小区环境综合改造稳步实施。

五年的实践艰辛而丰富，五年的经验弥足珍贵，值得我们珍视并牢牢把握。

必须始终坚持解放思想、实事求是。解放思想、实事求是，是我们一切工作成功的灵魂和基础。五年来，我们紧紧立足区域比较优势和群岛新区优势，站在全局高度，谋划全区发展，奋力抢占战略制高点。始终遵循经济社会发展的一般规律，牢牢坚持“工业强区”战略，着力推进经济社会的转型发展。勇于改革不利于生产力发展的体制机制，充分利用两种资源、两种市场，在壮大发展规模的同时，全力提升发展质量。

必须始终坚持综合统筹、重点引领。大产业、大项目、大平台、大企业建设是推动区域经济快速、持续发展的重要动力。五年来，我们致力发展海洋经济，积极构建富有特色的海洋产业体系，努力保持发展速度和效益的统一。坚持以重大项目建设为龙头，积极构筑产业发展的大平台，着力培育大企业，努力把项目建设与惠及当地群众结合起来。牢牢坚持招商引资“一号工程”不动摇，全面统筹项目的经济、社会、生态效益，招强选优。

必须始终坚持群众至上、民生为先。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民，是我们一切工作的出发点和落脚点。五年来，我们大力促进经济社会的和谐发展，优先增加民生投入，积极推进基本公共服务均等化。大力促进城乡统筹发展，公共财政向农渔村倾斜，公共服务向农渔村延伸，共建共享美好家园。大力促进经济文化的协调发展，坚定群众性、服务性的公共文化发展方向，以群众性文明创建带动幸福宜居定海建设。大力促进群众利益和社会稳定的有机统一，妥善处理不同群体的利益，积极建设公共便民服务网络。

必须始终坚持立说立行、务求高效。优良的工作作风，是我们做好一切工作的重要前提。五年来，我们持续强化政府的执行力，广泛运用项目化管理方法，全面落实关键节点，努力以一流的标准创造一流的业绩。牢固树立“时间就是产出、效率就是发展”的理念，建立完善无缝对接工作机制及重大工作（项目）推进制度，凝心聚力抓发展，快马加鞭促落实。持续强化政府的公信力，高度重视理想宗旨教育，大力弘扬健康向上、风清气正的良好风尚,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。

成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是全区人民发扬“海纳百川、敢为人先、崇文重商、诚信务实”定海精神、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和外来建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻定部队和武警官兵，向关心和支持定海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

成绩令人欣喜，但是，与浙江舟山群岛新区建设的新要求和人民群众的热切期望相比，政府工作仍需要进一步改进：区域经济总量仍然偏小，重大产业的核心竞争力不够突出，粗放型经济发展方式尚未根本转变；资金、土地、人才等要素制约日趋突出，城区基础设施、公共文体设施比较薄弱；社会管理有待进一步创新，政府依法行政水平和工作效能有待进一步提升。对于上述问题，我们将高度重视，并采取切实措施予以解决。

二、今后五年奋斗目标和2012年政府工作主要安排

未来五年，是全面建设浙江舟山群岛新区的重要阶段，也是我区海洋经济新一轮跨越发展、社会各项事业全面推进的关键时期。综合区内外的发展因素，我们认为，我国仍然处于大有可为的战略机遇期，浙江海洋经济发展示范区、浙江舟山群岛新区建设已上升为国家战略，我区的发展空间大大拓展。但是，我们必须清醒看到，发展的不确定因素仍然较多，我们面临的挑战依然严峻。

根据区第十二次党代会提出的今后五年工作指导思想和奋斗目标，政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕争当浙江舟山群岛新区建设排头兵的目标，大力实施“科学发展、创新驱动、优质增长、全域统筹、幸福导向”五大战略，推动海洋综合开发试验先行，加快建设幸福宜居城市，全面建成惠及全区人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。为此，要努力实现以下目标和任务：

区域综合实力再上新台阶。在规划、政策、项目建设、改革创新、开发开放等方面全方位对接浙江舟山群岛新区建设，积极争当浙江舟山群岛新区建设排头兵，通过五年努力，全面建成惠及全区人民的小康社会。到2016年，在优化结构、提高效益的基础上，实现地区生产总值比2011年翻一番，年均增长15%；完成全社会固定资产投资累计1200亿元以上；地方财政实力更加雄厚，地方财政一般收入年均增长15%以上；万元生产总值综合能耗降幅及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量全面达到省定指标要求。

海洋经济发展实现新跨越。大力推进服务业优先发展、临港工业转型发展、现代农渔业高效发展，完善优化“一核三带、六基地十岛屿”的生产力布局，积极实施“百项千亿”投资计划，千方百计争取国家、省、市重大项目布局我区，大力培育大企业，基本建成结构合理、特色鲜明、综合竞争力强的现代海洋产业体系，战略性海洋新兴产业形成一定规模。到2016年，全区实现海洋生产总值380亿元，占地区生产总值的比重超过60%，年均增长18%；工业总产值达到1300亿元以上，年均增长20%以上；三次产业比例达到1.8:44.2:54.0。

改革开放取得新突破。以经济发展模式、重大项目建设、资源要素保障、海岛开发等方面先行先试为重点，稳步推进海洋综合开发配套改革，建立健全海陆统筹发展机制，着力推进资源要素配置市场化改革，贯彻落实“科技强区”战略，全面实施“三创人才计划，加快构建全方位开放机制，基本形成体制机制科学灵活、人才科技支撑明显增强、对外开放深入推进、创新成果不断涌现的改革创新格局，力争成为海洋综合开发的示范区,以及海陆统筹发展的先行区。

民生福祉跨入新阶段。以基本公共服务均等化为导向，进一步健全基本公共服务体系，加快城乡一体化步伐。全面建设“文化强区”，积极创建“全国文明城市”，着力建设“美丽海岛”和品质城市，大力推进“绿色家园”和“智慧定海”工程，不断提高社会保障水平，加快发展教育卫生事业，初步建成安居乐业的幸福和谐定海，人民生活全面实现小康。到2016年，社会发展水平保持全市前列，城乡居民收入分别达到53070元和29065元，年均分别增长10%和12%以上。

社会管理达到新高度。加强和创新社会管理，深入推进“法治定海”、“平安定海”建设，深化“网格化管理  组团式服务”工作，完善虚拟社会管理体系，加强重点人群服务管理，全面完成“六五”普法和“五五”依法治区任务，基本建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，基本形成基层民主更加充分、法治水平更为提高、公平正义更好体现的社会局面，和谐社会建设走在全省前列。

2012年，是本届政府的起始之年，也是浙江舟山群岛新区建设全面启动的一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。我们要按照区第十二次党代会的总体部署，解放思想，抢抓机遇，坚定信心，砺志进取，在推进浙江舟山群岛新区建设和全面建成小康社会的新征程中实现率先发展。

今年经济社会发展的主要预期指标是：实现地区生产总值比上年增长12%以上；工业总产值627亿元，增长13 %以上；农渔业总产值稳中有升；全社会固定资产投资242亿元，增长10%以上；港口货物吞吐量1.2亿吨，增长10%；共享区域财政总收入49.3亿元，地方财政一般收入28亿元，其中区本级11.7亿元，均增长12%；城镇居民人均可支配收入36247元，农渔民人均纯收入18471元，分别增长10%和12%以上；万元生产总值综合能耗降幅完成省定指标要求，化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量分别下降2%、3%和1.8%，氮氧化物排放量与上年持平。重点抓好以下方面工作：

（一）着眼转型升级，率先促进经济加快发展

围绕争当现代海洋经济发展排头兵的要求，立足打造全国先进临港产业区的目标，紧抓重大项目建设不放松，坚持扩量提质并重，继续实施“新象”、“新牛”、“新星”工程，努力把全区海洋经济推向新高度。

积极发展先进制造业。扶优做强船舶工业、海洋石化、粮油加工三大临港支柱产业。研究出台促进产业转型升级的政策措施，建立健全三大行业发展的动态信息发布平台，完善产业链，促进产业集群发展，提升产业核心竞争力。不断完善定海工业园区等产业大平台的基础设施配套，加快中海石油舟山石化、金海船业等项目产能的充分释放，力促长宏国际二期、中电绿科、科鑫重工等重大项目早日投产，力争美国ADM粮油综合加工等项目签约落户。培育做大海工装备制造、海洋新能源、海洋生物三大新兴海洋制造业。从战略发展高度，在项目审批、土地、资金等政策方面予以新兴产业大力扶持，全力推动海工装备制造业向新的战略支柱产业发展，引导传统水产品加工业向水产品精深加工和海洋生物产业转变。加快建设长白海工岛和新能源综合利用示范岛，加快推进长宏国际海洋工程、颐扬特种油脂加工、摘箬山新能源开发利用等项目。提升做精机械制造、水产品加工两大海岛传统产业。坚持抓大活小，做好重点企业预警监测，用足用好国家、省、市扶持中小企业发展的有关政策，帮扶企业克服困难。鼓励企业加强技术改造、技术合作，着力建设省纳米技术应用研究中心。加强“诚信定海”建设，不断提高定海产品的品牌竞争力。2012年，力争全区完成工业性投入75亿元，增长10%，实现临港工业产值比上年增长14%以上。

积极发展现代服务业。加快推进现代港航物流业的健康发展。围绕浙江舟山群岛新区“国际物流岛”的总体定位，强化港航物流发展的组织领导，重点发展油品、粮食、煤炭、水产品交易和集装箱运输，重点建设金塘物流岛、西部油品储运销售基地、舟山国际粮油集散中心、舟山水产品交易中心等物流园区，加快推进大浦口集装箱码头二阶段、木岙集装箱作业区、光汇石油储运、天禄能源仓储等重大物流项目，力争中外运长航滚装物流项目签约落户，集装箱吞吐量达到40万标箱，海运运力新增8万载重吨。大力发展海洋旅游、文化创意两大新兴服务业。抓住舟山成为国家旅游综合改革试点城市的重大机遇，加强旅游规划、品牌包装和宣传，逐步发展海洋休闲度假、海洋历史文化等特色旅游，积极推动凤凰岛游艇俱乐部、双桥旅游集散中心等项目开工建设，加快册子月亮湾风景旅游区等项目招商，实现旅游总收入38亿元，比上年增长20%。加快制定全区文化产业发展规划，着力打造文化产业发展基地，着力推进中国戏剧谷、青龙山文化园建设，支持优势文化创意企业加快发展。努力发展商贸流通、金融、海岛休闲房地产三大传统服务业。完善全区商业网络，加快布局建设国际友好城市公园、滨海国际、开元名都大酒店等一批城市综合体，力争一批有代表性的城市综合体项目签约落户。全面改造提升城区、中心镇农贸市场，逐步完善农产品流通体系，努力推进定海肉联厂建设。稳步发展金融业，加强民间资金借贷监管，严厉打击非法集资行为。促进海岛休闲房地产建筑业平稳健康发展，有序开发乡镇房地产。

积极发展新型农渔业。根据区域特点和发展要求，合理布局，制定《农渔业产业布局规划》，拓展产业功能，促进农渔业科学发展。深入推进“农业”项目，加快建设省级现代农业园区，推进精品农业基地建设。着力抓好“强龙兴农”工程，培育发展农业龙头企业。深化“农产品出岛行动”，提升农产品品牌。加快现代渔业建设，着力打造舟山国家远洋渔业基地，积极推进现代渔业主导产业园区和特色精品园区建设，全面完成长白中心渔港建设。坚持高效生态精养模式，新建大棚3万平方米。

（二）把握新区要求，率先加快推进改革开放

围绕争当改革开放排头兵和科技创新排头兵的要求，立足浙江舟山群岛新区新形势，在经济社会发展的重点领域、关键环节先行先试，从体制机制上为又好又快发展创造优越条件。

深化重点领域改革。不断创新金融体制机制，逐步完善区域金融市场体系，着力建设多功能的投融资信息服务平台，探索建立金融服务示范区和民间资本融资服务中心；继续推进定海农村合作银行改革，探索开展村镇银行设立的前期工作，努力引进大银行、大财团在定设立分部，鼓励各类民间资本参与海洋综合开发；大力开辟直接融资的新渠道，支持区内优秀企业发行上市、进入省未上市公司股权转让平台，大力推动“11定海企业债”成功发行；积极开发金融新产品，尝试开展宅基地使用权、海域使用权、知识产权等抵押贷款试点。深化乡镇（街道）财政体制改革，完善乡镇（街道）集体资产运行管理体制。深化国有、集体企业对外投资、融资、担保、资金出借的部门审核、政府审批制度改革，进一步加强政府投资项目的决算审计；完善国有、集体资产出售出租等资产处置的管理，严格执行公开招拍制度。建立健全乡镇（街道）项目投入审核制度，促进乡镇（街道）项目建设有序推进。继续深化行政审批制度改革，大力推进行政审批服务标准化、网络化建设，进一步规范、简化审批手续。

深化开发开放。积极探索海陆统筹发展的新机制，加强与周边地区、沿海发达地区在“三位一体”港航物流服务体系建设、海洋人才培养与交流等领域的广泛合作，引入知名会计师事务所、律师事务所等来定设立分部，主动参与全国海岛县合作和新一轮“山海协作”。采取灵活多样的方式，全面加强招商引资工作，深化全区统一的招商大平台建设。加快制定出台招商引资新政策，加快组建临港工业、港口物流、海洋新兴产业、海洋旅游等专业招商队伍。放大浙江舟山群岛新区的乘数效应，加大招商力度，整合招商资源，主动对接跨国大企业、大型央企和民企500强，大力引进一批旗舰型、基地型项目，力争引入区外项目10个以上。完善重点区域开发建设体制机制，促进重点区域加快发展。深化城区开发建设权限研究，积极向上争取，逐步完善城区建设与管理体制。高度重视和深化口岸开放工作，努力做到开放与招商、发展同步。

深化资源要素配置市场化改革。研究制定全区征地拆迁的工作意见，探索建立征地、安置、保障“三同步”模式，加快推进农村住房制度改革。探索建立低效利用土地退出和二次开发机制，稳步实施“退二进三”工作，推进土地的集约利用。深入实施“科技强区”、“质量强区”战略，加强区海洋科技创业中心建设，建立健全“项目+基地+人才（团队）”的引智模式，鼓励企业与高等科研院所联姻，组织实施海洋科技重大专项攻关，全年力争完成科技成果转化10项，新增市级以上名牌产品3件。

（三）致力幸福宜居，率先促进全域统筹向纵深拓展

围绕争当城乡统筹发展排头兵的要求，立足现代化宜居城市建设，以大建设推动大融合，促进城乡面貌的不断改善，逐步推进全域城市化。

加强城乡规划管理。主动对接浙江舟山群岛新区规划，及时修正“十二五”规划及相关专项规划，制定实施“美丽海岛”建设规划，完善重点区域的控制性详规、修建性详规，合理布局一体化的基础设施、公共服务项目，提高规划的前瞻性、科学性，强化规划的执行力。巩固和扩大国家卫生城市创建成果，健全城乡环境管理长效机制，打造解放路、人民路中心地段“市容管理示范街”，积极探索农村市容管理城市化模式，继续加强马路市场规范整治，进一步保持社区菜店的良好秩序。

加强“六大工程”建设。以城乡统筹七大行动计划为纲领，加快中心镇（村）的人口、产业集聚，及特色产业村建设，继续推进盐仓区块开发，逐步完善白泉区块总体布局，配合支持新城建设，创建第二批“美丽海岛”社区11个，争取金塘镇列入省第二批小城市培育试点。重点实施好六大工程：一是大力实施“安居美居”工程。加快建设8.2万平方米“海城雅苑”安置小区，重点推进白泉区级乡村居住小区、马岙新农村安置小区和盐仓林家湾、城东刘家嘴农民公寓式住房改造等，力争完成25万平方米的农房改造，建设公共租赁房5万平方米。二是大力实施“彩虹畅通”工程。启动茅岭西山路改建、镇鳌山西侧隧道、东河南路贯通项目的前期工作，开展城区机械化立体停车库（场）、老旧小区停车位改造试点，全面建成城区公共自行车交通系统，着力缓解城区交通拥堵和停车难问题。深入实施三年交通畅通提升计划，努力完成73省道白泉段改建、金塘欣港至西垢公路等一批重点项目，加快建设册子货运码头、临城至北蝉疏港公路，先行谋划重点区域的重大基础设施建设。三是大力实施“春风惠民”工程。全面建成区公共卫生综合服务楼、区第三社会福利院、城西幼儿园和北蝉中心幼儿园，基本完成城东小学、干中学迁建等五大校舍工程，新建残疾人阳光庇护中心和乡镇敬老院各一所，启动区海洋文化中心、区全民健身中心建设的前期工作。四是大力实施“绿色家园”工程。全面推进“森林定海”建设，建成双桥-盐仓段大桥接线景观带，建设中央森林抚育试点１万亩、海防林1900亩。实施 “海洋生态文明行动，坚决抓好节能降耗工作，积极发展循环经济和清洁生产，做好矿山生态化改造和废弃矿山的环境修复，继续扩大生活垃圾分类收集处置试点区域，力争完成国家环保模范城市创建任务。五是大力实施“强基保障”工程。以小型农田水利重点县建设为龙头，积极推进岛北农村饮用水安全和金塘北部万亩围垦造地项目，有计划促进重点区域围垦工程建设，实施“强塘工程”项目91 项。加快建设220KV舟北变和110KV城南变、新桥变，以及南部诸岛电网。六是大力实施“智慧定海”工程。加快推进基础数据库、监控系统集成建设，完成数据目录体系及三维可视化展示平台、数据交换平台，建设数字政务、数字商务、数字社区三大核心，启动数字海洋、数字水利、数字档案等九大行业数字化建设。

（四）坚持以人为本，率先促进民生事业发展进步

围绕争当海洋文化建设排头兵的要求，立足群众关心的重点难点问题，深化“菜篮子”工程建设，不断提高基本公共服务保障水平和人民生活的幸福指数。

扎实推进海洋文化建设。认真贯彻落实省委关于大力推进文化强省建设的决定，积极推进 “文化强区” 建设。大力弘扬爱国主义精神和定海精神，加强正面宣传和典型报道，继续广泛深入开展群众性精神文明创建，动员全区人民共建浙江舟山群岛新区。加大文化投入，逐步完善公共文化服务体系，积极推进省体育强区、省文化强镇创建，继续开展文化惠民活动，深化“唱响定海”品牌建设，广泛开展“百姓课堂”公益培训，加强海洋文化精品创作，注重文化人才队伍建设，组织举办区第二届体育大会、区第二届老年体育运动会，实现农渔村社区农家书屋全覆盖，继续推进数字电视整体转换。重视和加强网络文化建设，组织开展网络文明活动，净化网络环境。   

加强就业和社会保障工作。积极创建“省级创业型城市”和“充分就业社区”，落实运用好省支持浙江舟山群岛新区专项就业政策，探索开发公益性岗位，全年培训农渔村富余劳动力1500人，转移就业1200人。积极推动工资集体协商，在船舶修造等重点行业实施工资支付保证金制度，促进劳动关系和谐稳定。继续完善社会保障体系，扩大社会保险和新型农渔村合作医疗覆盖面，平稳开展事业单位养老保险制度改革，稳妥解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题，着手建设医疗保险“一卡通”。认真实施“特困群体救济计划”和“特殊群体关爱计划”，实现农村居民低保标准不低于城镇居民的80%，加强慈善济困，全面完成“残疾人共享小康工程”，推动居家养老社会化服务向农渔村延伸。

推进教育卫生均衡优质发展。以创建“省教育现代化达标区”为载体，全面完成校安工程建设任务，实现11所省标准化学校的创建达标，全面启动“省级小班化教育试点”工作，加强新时期教师的职业道德教育，实现区域义务教育基本均衡发展。积极实施《学前教育三年行动计划》，努力建成市级学前教育达标区，全区75%乡镇成为学前教育达标（示范）乡镇。继续深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度。深入推进“国家数字卫生项目样板示范区”建设，完善基层医疗服务体系，制定实施村卫生室布点规划，不断提高基层医疗服务质量，继续做好爱国卫生、疾病防控等工作。稳定适度低生育水平，着手实施“家庭幸福促进计划”。   

（五）着力和谐稳定，率先加强和创新社会管理    

围绕争当社会建设管理排头兵的要求，立足全区中心大局，以“法治定海”、“平安定海”为载体，创新社会管理的理念、主体、制度和方式，积极促进海岛社会的和谐与活力。

强化基础平台建设。以服务民生为导向，以“网格化管理组团式服务”为统一的基层工作平台，健全民情信息收集分析处理的一条龙工作机制，推行网格人员“双联制”，促进社会的根本稳定。以保障群众合法利益为目的，完善群众利益诉求表达平台，充分发挥“百姓点滴” 、区长热线和8189000热线的作用，及时回应群众关切。以推动社会管理主体多元化为着力点，加强基层组织平台建设，鼓励社会组织参与公共管理，探索政府购买公共服务的模式，严格执行部门工作进社区准入制度，有效减轻社区（村）干部的工作负担。以基层为重心，健全社会管理综合治理三级网络平台，全面推进基层综治中心正规化建设，筑牢社会管理一线阵地。

强化管理能力建设。不断提高民主决策能力，进一步健全民主决策机制，推动重大事项社会稳定风险评估的规范化和科学化，探索开展第三方独立风险评估，大力推广“民情恳谈会”、“和谐促进社”等做法，引导群众积极参与社会管理。不断提高利益统筹协调能力，探索建立交通事故、医疗事故、土地承包、集体资产分配、环境影响等矛盾调解机制，坚持“三调联动”的大调解工作格局，强化社会矛盾纠纷调处平台建设；建立信访维稳联动工作机制，妥善解决群众合理诉求，对无理、违法上访行为，依法严肃处置。不断提高公共安全治理能力，健全应急救援体系，组织开展应急救援演练；继续实施“铁桶固防工程”和物业小区“居安工程”，严密防范和依法打击各类犯罪活动；加强食品安全监管，推进安全生产“素质工程”，突出抓好重点行业、重点领域的安全生产，确保安全生产三项指标“零增长”。

强化社会融和建设。加强虚拟社会和现实社会的融和。注重虚拟社会管理新特点、新方法的研究，建立网上信息等级分类和快速反应机制，完善网络舆论引导“五项制度”和政府新闻发言人制度，加强网络舆论危机应对处置，依法打击网络犯罪，逐步建立疏控并举、重点覆盖的虚拟社会动态管理网络。开辟网络问政新渠道，运用微博等网络新媒体与网民积极互动。加强新老居民的融和。逐步完善流动人口的管理服务，对符合条件的流动人口在就业、社会保障、计划生育、子女就学等方面给予本地居民同等待遇。

各位代表，今年政府工作的任务艰巨而繁重，责任重大，使命光荣，迫切需要我们进一步转变工作作风，真抓实干。要进一步增强为民亲民意识。以对人民群众高度负责的态度，始终保持只争朝夕、昂扬向上的精神状态，破难题，创大业。要常怀爱民之心，勤下基层，知民情，解民忧，始终保持与人民群众的血肉联系。要进一步增强发展本领。以浙江舟山群岛新区建设的高标准严格要求，拉高工作标杆，加强学习培训，虚心汲取外地先进经验，高起点谋划、高标准建设、高水平管理，努力推进全区经济社会率先发展。要进一步增强依法行政水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会各界及舆论媒体的监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议，切实提高人大代表建议和政协提案办理质量。全面实施“六五”普法和“五五”依法治区工作，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程，积极推进社会公平正义。要进一步增强勤政廉政水平。着力加强惩防体系建设，加大重点领域、关键岗位权力运行监管力度，继续完善政府信息公开制度，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。大力弘扬艰苦朴素的优良传统，继续规范“三公”支出，切实精简会议、文件，把更多精力放在抓大事、解难事、办实事上，以高效务实的工作，推进经济社会又好又快发展。

“潮平两岸阔，风正一帆悬”，我们正昂首跨入新区时代，展望定海的明天，前景无比美好灿烂。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共舟山市定海区委的坚强领导下，解放思想，创业创新，为争当浙江舟山群岛新区建设排头兵，全面建成惠及全区人民的小康社会而努力奋斗！

附件1

2012年政府十个方面实事项目

1．促进群众就业。全年推出就业岗位3000个，培训农渔村富余劳动力1500人，转移就业1200人。

2．全力保障群众基本生活。大力推进保障房建设，新建公共租赁房5万平方米；进一步缩小城乡居民低保标准差距，农村低保标准达到城镇居民的80%。

3．加快推进新农渔村建设。完成农房改造建设2000户，其中改造危旧房1300户；创建第二批“美丽海岛”社区11个，建成双桥—盐仓段大桥接线景观带；加快推进8个中心村建设。

4．加大公共卫生工作力度。完善新型渔农村合作医疗市级统筹制度，全区参合率巩固在95%以上；新农合基金年最高支付限额达到全市农渔民上年人均纯收入的6倍；开展第四轮参合农民健康体检；完善社区（村）基层医疗服务体系建设，新增一体化管理的卫生室16家。

5．加强基层文化体育建设。创建省级文化强镇（乡）2个；建设马岙镇、岑港镇、北蝉乡、长白乡综合文化楼4座；继续举办“唱响定海”大型群众文化活动和区第二届体育大会；继续做好文化惠民服务工作，开展送戏、文化走亲活动90场，送电影下乡1500场、送书下乡10000册；启动长岗山全民健身广场、区工人文化宫等项目的前期工作。

6．推动教育优质均衡发展。加快推进定海二中教育集团南校区、干 中学、城西小学、城东小学、双桥中心小学等五大校舍迁建工程；完成白泉初中、北蝉小学、册子小学等学校运动场地塑胶改造；中小学日常公用经费定额标准分别提高到880元/年、680元/年。

7．加强生态环境保护。全面推进“绿色家园”工程，建设森林村庄5个，建设省级生态社区1个、区级生态社区8个;实施“生态文明建设推进行动，力争完成国家环保模范城市创建任务；启动定海工业园区污水处理厂等污水处理工程的前期工作。

8．加强民生工程建设。完成农村通村联网公路工程10.3公里和农村公路大中修工程12.3公里；除险加固双桥野鸭山闸、小沙镇大沙新塘中闸等闸门9座以及南山北段等海塘9条；拓宽整治白泉主河和金塘大柳主干河；加快建设金塘北部区域开发建设项目围涂工程和2012年小型农田水利重点县项目；深入实施“特困群体救济计划”、 “特殊群体关爱计划”，完成区第三社会福利院建设；实现15个村级社区服务中心的达标任务，其中新建社区服务中心5个、一站式服务大厅1个，改建一站式服务大厅9个；在61个城乡社区（村）开展“银龄互助”活动，在49个城乡社区（村）开展居家养老服务工作。启动区老年活动中心项目的前期工作。继续落实残疾人单独施保工作，实现应保尽保；全面完成残疾人康复工程，康复服务残疾人280名。

9．强化公共安全监管。积极实施“铁桶固防”工程，依法严厉打击重大刑事犯罪活动；严格落实安全生产目标管理责任制，确保安全生产三项指标“零增长”；全面实施社会消防安全“防火墙”工程，实现火灾四项指标“零增长”；继续推进市级食品安全示范乡镇（街道）创建，创建覆盖面达50%以上；积极创建省级药品安全示范区；市级药品安全示范乡镇（街道）创建覆盖面达100%。

10．加强城区基础设施建设。设立27个城区自行车租赁站点；完成西园小区一期综合改造工程及城区开放式小区化粪池疏通和改造工程二期工程；完成气象台路和恒大名筑城南侧道路的修建，启动茅岭西山路改建、镇鳌山西侧隧道、东河南路贯通等项目的前期工作。

附件2

名 词 解 释

1.“工业”工程：是指中海石油舟山石化、天禄能源、纳海油污水处理等三大临港化工项目和太平洋海洋工程、长宏国际、中电绿科等三大船舶修造项目，以及半岛船业、大神洲船舶修造、金海船业、正和造船、南洋船业、三鑫造船、金鹰船配、增洲造船等8个重点修造船项目。

2.“5＋农渔村住房改造模式：是指按照“集聚区集中联建，保留区集聚整合，控制区原地修建，禁建区异地新建”的总体思路，实施农房改造建设。“是指实施农渔村住房集聚区建设、城区农村公寓房建设、村庄保留区整治改造、“小岛迁、大岛建”和偏僻村落整村搬迁、海岛旅游特色村建设；“是指实施农渔村困难群众危旧房改造。

3.化学需氧量：是指利用化学氧化剂将水中可氧化物质氧化分解，然后根据计算得出的氧消耗量。它是表示水质污染度的重要指标，其值越小，说明水质污染程度越轻。

4.无障碍施工区：是指以服务项目建设、加快项目推进为要求，各地各部门在项目审批、政策处理、建设施工、综合治理等方面形成优质高效的攻坚合力，着力解决工程建设领域存在的障碍及隐患，进而形成的一种部门工作无缝对接机制。

5.“新象、新牛、新星”企业培育工程：是指加快培育上百亿、上五十亿产值的行业龙头企业，扶优扶强一批具有自主知识产权和知名品牌的中小企业，培育造就一批高素质企业家等三项培育工程。

6.“一核三带、六基地十岛屿”：“一核”是指定海城区；“三带”是指南部服务经济发展带、中部生态经济发展带、北部临港产业发展带；“六基地”是指定海北部临港重装基地、定海西部油品储运销售基地、舟山国际粮油集散中心、马岙海洋石化产业基地、金塘北部先进机械装备制造基地、舟山国家远洋渔业基地；“十岛屿”是指金塘岛、大猫岛、长白岛、册子岛、盘峙岛、凤凰岛、东?岛、大鹏岛、摘箬山岛、五峙山岛。

7.“农业”工程：是指重点打造的马岙现代农业示范园区、白泉现代农业示范园区、东海农场现代农业示范园区等3大现代农业示范园区，大沙无公害蔬菜基地、双桥无公害蔬菜基地、盐仓叉河高地蔬菜基地等3大主导产业示范基地，以及白泉杨梅、金塘李子、三鑫白鹅、岑港加工菜、皋泄香柚、紫微葡萄、干苗木、北蝉柑桔等8大特色产业精品园。

8.“三位一体”港航物流服务体系：是指大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。

9.网格人员“双联制”：是指在开展“网格化管理 组团式服务”工作中，网格队员联系网格内党小组（联户党员）和群众，联户党员联系网格内群众的一种双层交叉联系方式。

10.网络舆论引导“五项制度”： 是指网状监测制、抄告督查制、快速调查制、互通反馈制和公开回应制。

11.三调联动：是指把人民调解、行政调解和司法调解三种调解方式结合在一起，化解社会矛盾纠纷的工作机制。

12.“11定海企业债”：是指占用舟山市2011年企业债券发行指标，以区国有资产经营有限公司为主体向国家发展和改革委申请发行的，并可在沪深证券交易所等二级市场上流通的企业债券。