各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。根据中共舟山市定海区委《关于制定舟山市定海区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了《舟山市定海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和《纲要（草案）》进行审议，并请参加大会的各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”规划执行情况及2010年工作回顾

“十一五”期间是定海经济社会发展最快的时期之一。五年来，面对大桥时代海洋经济发展的重大机遇，面对复杂的宏观形势变化，特别是国际金融危机的重大挑战，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“建设海洋经济强区、构建海岛和谐社会、打造海洋历史文化名城”的总体目标，科学谋划，锐意进取，“十一五”规划确定的主要指标任务全部完成，全区综合实力跨上了新台阶。“十一五”末，全区实现地区生产总值250亿元，比“十五”末翻了一番；人均地区生产总值66708元，比“十五”末增长95%；共享区域财政总收入33.7亿元，地方财政收入19.4亿元，其中区本级8.1亿元，是“十五”末的3.6倍；城镇居民人均可支配收入29161元，农渔民人均纯收入14341元，分别比“十五”末增长66%和99%，城乡居民收入比从“十五”末的2.34:1缩小到“十一五”末的2.03:1。

海洋经济综合实力明显提升，经济增长质量较大改善。我们充分利用“海、港、桥、岛”的独特优势，勇于探索，走出了一条以海洋经济引领全区经济社会发展的新路子，形成了一个较为完善的海洋经济体系，基本实现了从劳动密集型产业为主向资金技术密集型产业为主、海岛经济向半岛经济的重大转变。“十一五”末，全区海洋经济总产出达430亿元，比“十五”末增长2.3倍，海洋经济增加值130亿元，占全区地区生产总值的52%以上。产业结构不断优化，三次产业比例从“十五”末的5.2:41.7:53.1调整到“十一五”末的3.3:42.9:53.8。临港工业迅猛发展，船舶工业、海洋石化产业为主的重工业主导地位已经确立，工业结构发生了根本改变。机械制造、水产品加工业进一步改造提升，海洋新能源产业开始兴起，工业“338”工程加快推进。“十一五”末，全区实现工业总产值392亿元（含临港开发区块为440亿元），比“十五”末增长1.6倍，其中临港工业产值262亿元（含临港开发区块为310亿元），是“十五”末的4.2倍。港航物流、海洋旅游、现代金融业快速发展，文化创意业迈出新步伐，商贸流通、房地产、建筑业保持平稳较快发展。“十一五”末，实现社会消费品零售总额90亿元，旅游收入26亿元，分别比“十五”末增长108 %和150%，港口货物吞吐量达1亿吨。发展基础切实增强，产业空间布局逐步优化，“1234”产业发展平台基本形成。全社会固定资产投资累计完成611亿元，其中工业性投入193亿元，分别是“十五”期间的3.0倍和3.5倍，单位GDP能耗累计下降20%。开发、整理、复垦土地共860多公顷，供应建设用地950多公顷，金塘北部、东大塘紫窟涂外涂等围垦工程加快推进。积极实施“科技强区”、“人才强区”战略，引进各类人才2700多名，获得专利531项、著名商标57件、驰名商标2件，荣获“省科技强区”称号。完成病险水库除险加固54座、整治河道295公里，供水普及率达到98%以上。新建改建公路230多公里，建成了小沙至鸭岑线公路等一批重点交通项目。城乡配电网络进一步优化。配合做好大陆连岛工程、大陆引水工程二期、220KV大陆联网工程等重大基础设施建设。

新农村建设深入实施，城乡发展更加均衡。以农渔村小康社区建设规划为龙头，积极推进小康社区创建，农渔村经济社会发展取得了新成绩。“十一五”末，全区实现农渔业总产值15.4亿元，其中渔业总产值7.6亿元，保持稳中有升。农业结构调整稳步推进，完成“水改旱”面积2.5万亩，建成市级以上无公害蔬菜基地7400多亩，全区绿化率达到53％以上。远洋渔业、高产精养效益良好，对虾单茬亩产量及大棚亩产值获得浙江农业吉尼斯记录。农渔家乐新增108家。公共财政对农渔村基础设施、公共事业建设的投入大幅提高，完成小康社区创建60个，村庄整治54个。农渔村学校设施明显改善，新金塘中学投入使用，学生学杂费、课本费全面免除。农渔民保障水平不断提高，被征地农民养老保险参保人数达到62800多人，新型农渔村合作医疗参合率连续五年居全市第一，34万多人次农渔民参加了健康体检，完成农渔村困难群众危旧房改造970户。农渔村环境不断美化，组织开展农渔村社区环境卫生整治擂台赛，建成农渔村垃圾中转站5座，改厕治污39600多户，农渔村生活垃圾无害化处理率达到92%。城市面貌持续改善，城市化水平达到70%，比“十五”末提高了4.3个百分点。城区“东拓西扩”战略深入推进，盐仓新区全面纳入城区范围，城市新型空间格局逐步形成。旧城改造建设顺利启动，定海港夜景一、二期建设以及“数字城管”一期工程圆满完成。国家卫生城市创建通过国家爱卫办技术评估，城市建筑垃圾、餐厨垃圾、生活垃圾分类收集处理在全市率先开展，城区四街道畜禽禁养及铝合金、大理石加工等专项环境整治成效明显，环卫保洁体制基本理顺。配合做好临城新区建设。

海洋文化更加繁荣，社会事业全面进步。坚持用社会主义核心价值观教育、引导广大群众，高度重视新闻宣传和舆论引导，大力推进群众性文明创建活动，先后荣获“省级示范文明城区”、“国家级生态示范区”称号。积极构建公共文化、全民健身两大服务体系，深入开展多种形式的群众文化体育活动，全区所有乡镇街道跨入“省小康型老年体育乡镇街道”行列，舟山锣鼓列入国家级非物质文化遗产保护名录。档案、史志、新闻出版事业不断发展。公共服务均等化基本实现，学校布局日趋完善，定海二中教育集团化改革取得初步进展，义务教育阶段教育质量保持全市领先水平；医药卫生体制改革稳步推进，40家城乡社区卫生服务机构相继建成，重大突发性公共卫生事件得到及时处置，爱国卫生运动广泛开展，低生育水平继续保持。人民生活切实改善，认真实施积极的就业政策，有效维护劳动者的合法权益，社会保障体系逐步建立，60周岁以上城乡居民开始享受基础养老金，城乡居民社会养老保险参保率达到79％，区第二社会福利院等重大设施建成使用，优抚安置和慈善工作力度不断加大，“省扶残助残爱心城市”创建活动扎实开展，实现了城市社区居家养老社会化服务的全覆盖。“平安定海”建设卓有成效，连续五年获得“省级平安区”称号，成功创建“省级食品安全示范区”。社会管理体制机制不断创新，“网格化管理组团式服务”日益深化，重大事项社会稳定风险评估工作经验在全省推广。畅通群众信访诉求渠道，努力构建“大调解”工作格局，强化流动人口服务管理，创新社区矫正工作模式，维稳工作提高到一个新的水平。健全公共安全监管和应急救援体系，加强社会治安防控，圆满完成了奥运会、世博会安保任务，生产安全事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失连续五年实现“零增长”。交通安全、消防、防灾减灾、“十小”行业整规等工作继续加强。军政、军民联系更加紧密。物价、民族宗教、人防、海防打私、反邪教等工作取得了新成绩。

改革开放成效明显，政府服务水平有效提升。行政审批职能有效整合，行政审批提速率达到92%。政府投融资平台得到规范，公共资源交易机构开始运作，区农村合作银行改制完成，首家小额贷款公司组建成立。白泉国家小城镇综合改革试点工作平稳推进，农渔村住房制度、规划管理体制、绩效工资等改革稳步实施，有序做好土地流转、城中村改造等工作。对外开放进一步扩大，“十一五”末，外贸出口交货值达到53亿元，比“十五”末增长1.2倍，地方自营出口总额达到16.6亿美元。加强对外合作交流，主动参与长三角区域经济合作，高度重视和强化招商引资工作，累计实际利用区外投资130亿元，引进了长宏国际产业园、中海油舟山石化、太平洋海洋工程等一批重大临港项目，口岸开放面积扩大到377?2。政府自身建设进一步加强，严格执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受政协民主监督，累计办理人大建议458件、政协提案512件，支持工会、共青团、妇联等开展工作。坚持依法行政，顺利完成“五五”普法和“四五”依法治区任务，稳步推进政府机构、事业单位改革。深入学习实践科学发展观，不断完善政府学习制度，开展政府工作创新奖评比。开通8189000便民服务热线和“12345”区长热线，全面启用协同办公自动化系统，进一步健全政务公开制度。严格执行党风廉政建设责任制，深化机关效能建设，规范公务员津贴补贴和公务消费行为。

2010年是实施“十一五”规划的收官之年，我们立足大桥时代新起点，坚持保增长、促转型、抓统筹、惠民生、建和谐，加快推动新一轮大开发大发展，区十五届人大四次会议确定的各项目标任务顺利实现，政府十个方面实事项目基本完成。

一年来，突出抓好了以下几方面工作。一是注重项目拉动，推动海洋经济转型发展。2010年，完成全社会固定资产投资160亿元，其中工业性投入55亿元。大力开展“重大项目会战攻坚”和拆迁搬迁“百日攻坚”活动，引进江苏新长江集团成功重组?产业，一批重大项目加快产能释放，中电绿科船舶修造等重大项目开工建设，舟山汽车商贸城、太阳谷、伍玖文化创意中心等重点服务业项目进展顺利，西堠门大桥风景区投入运营，农业“338”工程、渔业“十百千万”工程加快推进，西码头国家级中心渔港基本建成。鼓励引导企业加大技改力度，完成技改投入26亿元，企业效益考评分居全市前列。坚持招商引资“一号工程”不松懈，引进区外投资41亿元，“浙商二号”等一批重大项目先后落户。加强大平台建设，定海工业园区核准开发面积大幅扩大，四大工业集聚区集聚效应更加明显，金塘大浦口集装箱码头一期投入试生产，区产业服务中心引进企业31家，《摘箬山科技示范岛控制性详细规划》编制完成，定海海洋科技研究院顺利建成。二是注重品质提升，推动区域均衡发展。坚持规划引领，编制完成了村庄布点规划、定海区及各乡镇新一轮土地利用总体规划。加大城市建设和管理力度，制定出台《舟山市定海城区旧城改造专项规划》和《定海城区旧城改造房屋拆迁实施细则》，稳步推进重点区块改造，完成竹山隧道工程，有序开发白泉镇大竹山区块。深入实施城乡统筹七项行动，启动农房改造建设，金塘镇列入第二批省级中心镇。三是注重民生改善，推动社会和谐发展。继续加强就业和社会保障工作，开展贫困群体医疗救助“一站式”结报，建成使用全市首家残疾人“小康•阳光庇护中心”，改建完成公共租赁房2000?，新开工5000?。全面实施“校安工程”，推动学前教育达标乡镇、示范乡镇创建工作。成功创建“省级卫生区”，启动实施国家基本药物制度，普遍开展计划生育村民自治机制创新活动。成功举办“唱响定海•魅力网格才艺PK大赛”和区第二届农渔民运动会，完成“省级环保模范城市”创建目标，主要污染物化学需氧量、二氧化硫净削减量完成省定指标要求。全面开展第六次人口普查和第二次地名普查试点工作。四是注重凝心聚力，推动环境优化发展。加强区内外合作互利，协同做好市区财政体制调整完善工作，配合推进市重大项目建设；继续深化“山海协作”，促进与周边县区的交流合作；配合做好《浙江省沿海及海岛综合开发战略》课题组调研。加强重大项目推进工作机制建设，开展“无障碍施工区”创建活动，深化社企共建机制，健全重大工业性项目联席会议制度，继续实施区领导联系重大项目制度，加大重大项目动态督查力度。加强土地、资金、道路、水电和人才等要素保障，努力破解发展瓶颈。加强新闻宣传的针对性、有效性，引导全区人民关心、支持重大项目建设。

各位代表！过去的五年，是全区上下坚持科学发展、聚精会神搞建设、一心一意谋发展的五年；是海洋经济快速发展、城乡建设扎实推进、民生福祉较大改善的五年。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员并通过你们向全区人民、驻定部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和其他社会各界人士、离退休老同志，向所有关心、支持定海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的成就令人鼓舞，但发展中面临的问题和困难依然不少。主要表现在：经济发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾未能根本解决，产业综合竞争力总体偏弱；一些群众关心的热点、难点问题亟待解决，社会事业发展离群众要求还有一定差距；城乡建设的任务还十分繁重，发展环境还不够优越，要素供给的制约特别是政策处理工作难度加大；政府管理创新和廉政建设有待加强，干部作风和群众路线工作方法有待改进。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期是我区海洋经济加速发展、工业化和城镇化加快推进的重要阶段，也是全面建成小康社会的关键时期。综观区内外的形势，机遇大于困难，特别是海洋经济发展上升为国家战略，舟山海洋综合开发试验区建设全面实施，定海的“桥头堡”优势和海洋资源优势将充分发挥，全区海洋经济将进入新一轮迅猛发展的周期。我们必须切实增强机遇意识和责任意识，开拓创新，干在实处，努力实现经济社会又好又快发展。

“十二五”时期，我区经济社会发展的指导思想和总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续围绕“建设海洋经济强区、构建海岛和谐社会、打造海洋历史文化名城”目标要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、社会和谐为根本目的，坚持转型发展、特色发展、创新发展、绿色发展、共享发展，着力调整经济结构，着力加强区域创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，推动海洋综合开发试验先行，加快建设幸福宜居城市，全面建成惠及全区人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。建议“十二五” 全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保实现460亿元，年均增长12%，力争比2010年翻一番，年均增长14%；人均地区生产总值确保12.1万元，力争13.1万元；海洋经济增加值270亿元以上，年均增长16%以上；工业总产值达到1000亿元以上，年均增长20%以上；农渔业总产值保持稳定；共享区域财政总收入67.8亿元，地方财政收入39.0亿元，其中区本级16.3亿元，均年均增长15%；全社会固定资产投资累计达到1200亿元，年均增长15%;港口货物吞吐量达到1.8亿吨，年均增长12.5%；城镇居民人均可支配收入44800元，年均增长9%，农渔民人均纯收入24100元，年均增长11%，城乡居民收入比控制在2：1以内；人口自然增长率控制在2‰以下；单位生产总值能耗降幅及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量达到省定指标要求。

为实现上述目标，《纲要（草案）》提出了今后五年我区经济社会发展的主要任务。下面，我从六个方面作重点报告。

（一）构建现代海洋产业体系

推动产业空间布局优化。根据“南生活、中生态、北生产”的总体要求，努力构建“一核三带、六基地十岛屿”的生产力布局。巩固城区的区域综合服务中心地位，逐步形成北部临港产业发展带、中部生态经济发展带和南部服务经济发展带；积极发挥定海工业园区的平台作用，着力打造定海北部临港重装基地、金塘北部先进机械装备制造基地、马岙海洋石化产业基地、定海西部油品储运销售基地、老塘山粮油加工储运基地和西码头现代远洋渔业基地；明确金塘、大猫港口物流岛及长白、册子、盘峙临港工业岛的主体功能定位，建设凤凰、东?、大鹏海洋旅游岛、摘箬山科技示范岛和五峙山生态岛。

推动现代服务业引领发展。放大“桥头堡”的区位优势，大力发展港航物流、现代商贸业，培育发展海洋旅游、文化创意业，稳步发展金融业和海洋休闲性房地产业。围绕“建设大港口、培育大物流、发展大航运”的目标，建立完善“三位一体”的港航服务体系，突破发展集装箱物流，提升发展传统海陆运输，构筑油品、粮食、水产品等物流发展平台。围绕建设品质城市的要求，逐步形成“核心商圈-区域商业中心（城市商业综合体）-专业街（市场）-社区商业中心”的商业业态格局，鼓励发展电子商务、连锁经营等新型经营业态，深入推进“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程。围绕“海天佛国”品牌建设，整合提升海洋、岛屿、大桥、古城、佛教文化等区域特色旅游要素，做精海岛生态休闲度假游等特色旅游线路，加快综合旅游服务设施建设。盘活存量资源，兴办文化创意企业，鼓励引导社会力量投资文化创意领域。不断深化金融改革，努力建成区域性金融集中区。构建多层次的商品房供给体系，切实建设好保障性住房，提升建筑业整体素质。

推动临港工业转型发展。深入实施“工业强区”战略，重点发展船舶工业和海工装备业，择优发展海洋石化业，改造提升机械制造和水产品加工业，培育发展海洋新兴产业，力争建成国内重要的船舶修（拆）造基地、石油储运加工基地和水产品精深加工基地，浙江省重要的特色机械加工基地和海洋新能源综合应用示范基地。坚持修造船、绿色拆船、船配生产、船舶交易等产业一体化的发展方向，主攻特种船舶修造和船配生产。坚持高端、高效的发展方向，大力发展海洋钻井平台等海工装备制造。坚持生产为主、储运和销售并重的发展方向，适度发展符合国家产业政策、产业带动性强的石化项目。坚持信息化、品牌化的发展方向，鼓励支持机械制造、水产品精深加工企业加强技术改造，进一步扩大“中国塑机螺杆之都”的影响力。充分利用海岛丰富的资源优势，科学发展海洋生物、海洋医药以及风力、潮汐能发电等海洋新兴产业。

推动现代农渔业高效发展。按照“生态、特色、高效”的发展要求，着力建设北部现代农业综合区和双桥生态农业园，不断完善农业空间布局。大力提升农业产业化水平，扎实推进无公害蔬菜基地建设，发展壮大特色水果、优质蔬菜等主导产品，继续扩大晚稻杨梅等农产品的品牌效应。加强生态林建设和保护，探索推广生态循环农业新模式，积极培育农业龙头企业。继续实施渔业“十百千万”工程，积极拓展远洋渔业，推行高产精养发展模式，推动近海捕捞向远洋渔业、粗放养殖向高产精养的根本转变。加快渔港经济区建设，拉长渔业产业链，努力促进渔业捕捞与水产品加工、贸易及渔家乐的产业融合，真正实现渔业增效、渔民增收。

（二）实施城乡统筹发展战略

加快品质城市建设。坚持特色、错位、互赢发展的模式，积极融入长三角经济圈和环杭州湾城市群。加快旧城改造步伐，着力保护开发好历史风貌区，增强城市服务、辐射功能，不断扩展城市内涵。拉开城区发展框架，拓展城东，实施“退二进三”工作，完善城东重点区块的城市功能；建设城南，加快南部诸岛开发进程，努力建设城市海上后花园；打造城西，促进盐仓新区全面融入主城区，逐步推动盐仓新区西扩。继续推进白泉副中心建设，努力建设成为舟山北部经济开发区的生产生活配套区、定海城区的功能拓展区。积极治理城区交通拥堵问题，努力改善城区基础管网、休闲健身设施等，进一步增加城区公共绿地面积，提升城市现代化管理水平，切实提高人居质量。

加快“美丽海岛”建设。坚持全域统筹战略，建设金塘小城市，合理确定小沙、干石览 、岑港等8个乡镇的功能定位，形成优势互补、特色发展的良好格局，建成中心村28个、美丽乡村50个。完善“5+1”农房改造建设模式，扎实推进农房集聚区建设，促进农渔村人口、产业的集聚，建设一批示范性农渔村新社区。完善农渔村基础设施和公用设施，重点推进生活污水、生活垃圾处理、生态绿化等设施建设。启动新一轮“千村示范、万村整治”工作，连线成片推进村庄整治。继续发展农渔村社区物业经济，壮大社区（村）集体经济实力。

加快城乡联动建设。加快制定“十二五”专项规划，加强各个规划之间的衔接，推动城乡一体化进程。实现城乡重大基础设施建设与管理的一体化，强化城区与农渔村的功能联系和互动衔接，统筹布局城乡基础设施，推动城市基础设施向农渔村延伸。全面实现基本公共服务城乡均等化，健全基本公共服务均等化保障机制，提高农渔村公共事业建设的财政保障水平，实现社会事业建设重点向农渔村的转变。把基础设施建设与中心镇、中心村建设有机结合起来，提高公共财政的使用效益。

（三）建设海洋生态文明

加大循环经济发展力度。坚持可持续发展理念，根据环境友好型、资源节约型社会建设要求，建立完善推动循环经济发展的政策导向体系，巩固和扩大省循环经济先进区成果。着力构筑多层次的循环经济产业链，加快循环经济和资源节约重大示范项目、循环经济“991”行动计划重点项目建设。推进资源综合利用和再生利用，全面推行清洁生产，积极开发绿色产品，努力实现国家环保模范城市的创建目标。

加大节能减排力度。建设低碳导向型社会，逐步完善以低碳排放为特征的产业体系，引导全区经济社会绿色低碳发展。坚持把节能减排作为推进生态文明建设的重要突破口，加快淘汰小化工、小电镀、小印染等落后产能，推进高能耗、高排放企业的技术改造，加强建筑、交通、商贸等行业和公共机构的能源消耗管理。调整优化能源消费结构，提高新能源、可再生能源消费比重。全面推进污染源达标排放和主要污染物减排工作，健全重点污染源在线监管体系，探索建立排污权交易机制。全面提升区域资源环境承载能力，加强水污染、大气污染、噪声污染、固废污染等防治，强化重点区块、重点领域的污染整治。

加大生态保护力度。加快建设“绿色定海”，基本形成“一区、二廊、多片”的生态景观格局。加强生态屏障建设，着力保护好自然保护区，重点维护和改善中部山区自然生态；深入开展第三轮平原绿化工作，抓好沿海防护林体系、生态公益林体系建设，规范化建设主干道生态走廊和公共绿地；加大海洋蓝色生态保护力度，着重保护修复好近海生态。严格控制矿山数量，实施绿色矿山建设和废弃矿山综合治理。积极创建生态乡镇、生态社区，广泛动员群众参与生态文明建设。

（四）打造和谐幸福定海

加强文化事业发展。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬“海纳百川、敢为人先、崇文重商、诚信务实”的定海精神，加强和改进未成年人思想道德建设，深入开展精神文明创建活动，努力创建成为省级文明区。完善公共文化和全民健身服务体系，积极打造群众性文化体育品牌。深入实施“十百千”文化人培育工程，切实保护传承好非物质文化遗产。加强文化基础设施建设，进一步提高“东海明珠”、“海岛百花”乡镇（街道）的覆盖面，基本完成有线电视数字化的整体转换。壮大发展文化产业，不断提升文化竞争力。

加强教育卫生事业发展。认真贯彻国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要》，促进教育基本现代化。深入实施素质教育，加快学前教育发展，调整和完善新一轮教育布局。规范发展民办教育，保障民工子女平等接受义务教育，继续促进职业教育的稳定发展。进一步健全公共卫生服务和社区卫生服务体系，完善农渔村三级医疗卫生服务网络，积极构建以基本药物制度为基础的药品供应保障体系，人口与计生事业继续发展。

加强社会保障能力建设。进一步完善就业工作机制，促进劳动关系和谐，实现城乡居民社会养老保险全覆盖，新型农渔村合作医疗参合率巩固在95%以上，确保被征地农民“即征即保”。健全新型社会救助体系，不断提升社会福利和优抚安置水平。开展“低收入农户奔小康工程”和“城镇低收入家庭增收工程”，提高低收入群体的收入水平。

加强民主法制建设。强化社会治安综合治理，增强突发公共事件的应急处置能力，深化重大事项风险评估工作，继续完善“大调解”工作格局，大力实施“铁桶固防”工程。强化安全管理基层队伍建设，健全安全生产监管体系，确保道路交通、船舶修（拆）造等安全生产重点领域的形势稳定。强化食品药品、重大传染病等公共卫生监管，加强公共交通安全，进一步提高防灾减灾能力，最大程度维护群众的生命财产安全。深入实施“六五”普法规划和“五五”依法治区工作，完善法律援助体系，全面推广农渔村社区法律顾问制度。

（五）全面深化改革开放

积极推进海洋综合开发试验。按照科学规划、政府指导、市场开发的原则，探索建立海洋海岛资源开发机制，集约开发岸线、滩涂、小岛、海域等海洋空间资源。建立健全海陆统筹发展机制，选择重要区块和港域，实行海陆产业统筹规划、资源要素统筹配置、基础设施统筹建设、生态环境统筹保护，促进核心区块和主要海洋产业发展，力争成为全省海洋开发、海洋保护和现代海洋产业体系建设的示范区和战略高地。

努力推进改革创新。深化经济体制改革，着力构建统一开放、有序竞争的资源要素市场体系，进一步完善公共资源交易管理制度，积极探索促进工农业用地流转的有效方法，建立健全滩涂围垦、低丘缓坡综合开发利用机制，实施岸线、码头资源回收和有偿使用制度。深化行政管理体制改革，着力完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步健全行政决策制度以及行政审批监管相分离的运行机制，优化公共财政和公共服务体制。深化社会管理体制改革，着力推动社会管理服务创新，进一步理顺城乡社区（村）工作机制，推进“村改居”和“城中村”改造工作，深化农渔村住房制度改革，积极培育社会组织，不断创新流动人口服务管理机制。

深入推进对外开放。坚持“走出去”与“引进来”相结合的方针，不断扩大对外开放领域。着力优化对外贸易结构，在稳定传统产品出口的同时，提高出口产品的科技含量和附加值，进一步扩大高新技术产品的出口份额。支持有条件的企业对外投资，鼓励企业开辟境外直销基地和自主营销网络。优化投资软环境，突出重点区块、重点产业招商，着重引进大型央企国企、500强民企和行业龙头企业，提高外资利用水平。扎实推进“山海协作”，深入开展多层次、宽领域的区域合作。

（六）提升要素保障水平

优化发展环境。加强耕地保护和土地开发整理，科学开展滩涂围垦，确保城市新区、中心镇（村）建设的需要。盘活土地存量，加大闲置土地处置力度，鼓励建设多层厂房，实施“零增地”技术改造和技术创新。构建一体化集疏运网络，实现定海北、中、南与舟山跨海大桥的全方位联接，形成以一级公路为主的公路网络，争取开辟西北方向出海新航道。配合完成大陆引水工程二期，实现本岛供水一体化，进一步健全防洪排涝体系。着力推进220KV和110KV电网建设，配合做好舟山发电厂扩建扩容工程。努力构筑海洋经济人才高地，积极实施人才开发“十百工程”,培养一批复合型企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才和农渔村实用技术人才，建立健全人才“绿色通道”，营造尊知重才的良好环境。

加强科技创新进步。坚持把科技进步摆在经济社会发展的重要位置，着力构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，引导企业加大研发投入，积极发展高新技术企业。围绕海洋产业发展，重点开展大型特种船舶自主设计、机电一体化塑机研发、海洋水产品精深加工与资源综合利用等领域的科技攻关和成果转化，大力推进公共科技服务平台建设，增强区域自主创新能力。积极实施“质量强区”战略，力争重点企业全面达到质量管理资格认证。进一步提高信息化水平，完善信息基础设施建设，推进电信网、计算机网与有线电视网的“三网融合”，实施“光纤到户”工程，基本建成电子政务框架体系。

三、2011年政府工作主要安排

2011年，是全面实施“十二五”规划的起始之年，也是海洋综合开发试验先行的第一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。政府工作必须根据区委提出的“战略领先，先行先试，全面开启幸福宜居定海建设新征程”的总体部署，着力在先行先试、规划引领、项目建设、平台集聚、节能减排和民生改善上下功夫，为“十二五”发展开好局、起好步。综合分析发展环境和自身条件，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值280亿元，增长12 %；工业总产值510亿元，增长16%；农渔业总产值15.5亿元，略有增长；全社会固定资产投资192亿元，增长20%；港口货物吞吐量1.15亿吨，增长14%；共享区域财政总收入38.7亿元，地方财政一般收入22.3亿元，其中区本级9.3亿元，均增长15%；城镇居民人均可支配收入31202元，增长7%，农渔民人均纯收入15630元，增长9%；单位生产总值能耗降幅及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量达到省定指标要求。重点抓好以下四方面工作：

（一）致力海洋综合开发先行先试

改革创新始终是事业发展的不竭动力，海洋综合开发更是一项需要奋力探索、敢闯敢冒的全新事业。要紧紧抓住舟山海洋综合开发试验区建设的历史契机，顺势而为，乘势而上，力求在海洋综合开发先行先试上迈出坚实的一步。

积极探索海洋经济发展试验先行。立足“大产业、大平台、大项目、大企业”的建设要求，着力在海洋产业培育与融合、加快海洋经济发展方式转变、提高海洋经济自主创新能力、加强海洋综合管理和生态保护等方面开展探索，用足用好国家赋予的政策。立足各个岛屿的区位优势、资源禀赋和产业特点，根据“十二五”规划纲要确定的特色岛屿功能定位，逐步推动金塘岛、长白岛等条件成熟岛屿的功能开发。立足区域现有产业优势，以建设现代海洋产业集聚示范园区为标杆，以促进产业集群发展为目标，大力推进现代海洋产业基地建设。

积极探索全域统筹试验先行。围绕规划的全域统一，进一步理顺规划体制和规划体系，开展定海区分区规划研究，强化规划的执行力。围绕城镇的全域发展，根据“1218”城镇发展布局，结合“美丽海岛”建设，选择若干中心镇、中心村在产业发展、社会发展、村集体经济发展和体制机制改革上开展试点探索，提升城镇化水平。围绕公共服务的全域均等，整合使用公共支农资金，优化公共财政投向，加大民生投入，认真研究公共产品开发、供给的新模式、新方法。

积极探索体制机制改革试验先行。加大公共管理体制改革力度，不断改进经济调控、市场监管、矛盾调处的方式方法，加快调整乡镇（街道）新一轮财政体制；推进行政许可标准化体系建设，实施审批流程再造、并联审批和同步审批；创新社区工作管理方式，完善部门工作进社区准入制度。实施资源要素配置市场化改革，开展土地股份合作试点，改革农村集体建设用地、宅基地流转机制，探索征地、住房、保障三结合的土地征用新模式；试行工业用地流转、闲置用地退出机制，提高土地利用率；完善区公共资源交易平台的交易监管制度，促进公共资源交易公开、公平、公正。推进人才科技资金的深度融合，加快建设摘箬山浙江大学外海实试基地，探索建立院士工作站；完善国有资产监管体制，做大政府投融资平台，鼓励区级国资参与资源性项目开发，尝试股权融资和债权融资；深化定海农村合作银行改革，支持企业进场浙江省未上市公司股份转让平台进行股权交易，争取有1家企业上市。

积极探索对外开放试验先行。主动参与海洋经济圈合作共建，不断创新区域合作的机制、模式、载体。加强项目生成和包装的研究，改进招商选商机制，研究制定定海工业园区核心区块与托管区块规划、招商、考核“三统一”政策，着力引进一批投资规模大、科技含量高的大项目和一批带动能力强、具有产业孵化作用的“种子项目”。力争引进区外投资20 亿元，实际利用外资2000万美元，实现自营出口17.7亿美元。

（二）着力加快产业转型升级

保持经济平稳较快增长是今年政府工作的首要任务，促进产业转型升级是科学发展的重要内容。要依照“临港工业壮总量、现代服务抓效益、特色农业造生态”的发展要求，实施“新象、新牛、新星”企业培育工程，增强经济发展的内生动力，力求在产业转型发展上有新突破。

坚持临港工业扩量增效。根据“做强船舶工业、做好海洋石化、做优机械制造、做精水产加工、做大海工装备及海洋新兴产业”的总体发展定位，推动工业再上新台阶，实现临港工业总产值360亿元，增长16%以上，完成工业性投入62亿元，增长12%。牢牢抓住项目带动的“牛鼻子”，促进临港工业转型升级。努力推动长宏国际、舟基重工等重大船舶修造项目的产能释放，加快宝进钢铁、升宇港机等项目建设；积极支持大型船舶企业开展海工装备制造，并依托金塘、册子大马柱等区块，开展重大海工装备项目的招商选商，着力突破海工装备业发展；进一步释放中海油舟山石化产能，加强海洋石化企业的环保、安全监管。增强信息化和工业化的融合度，加快金塘塑机螺杆产业集聚区的标准厂房建设，制定出台水产品加工业提升实施意见。促进海洋新兴产业发展，争取“浙商二号”2.5产业项目开工建设，确保岑港、长白风电项目建成投产。加大节能减排工作力度，加强高能耗生产领域和企业的监管。做好市区衔接工作，顺利完成临港开发区块的移交工作。

坚持现代服务业提质增效。大力发展城市经济、总部经济，稳步推进城东东瀛路电信地块、盐仓中心区块的城市综合体建设，鼓励重点商贸企业走品牌连锁经营之路，重视和加强“菜篮子”工程建设，努力防止物价过快上涨，广泛开展“诚信定海”创建活动，实现社会消费品零售总额105亿元，增长16%。坚持把港航物流业作为重要的战略性产业抓实抓好，完善航运业扶持政策，启动金塘物流园区配套建设，加快建设光汇石油、海越油品储运等重大项目，支持天禄石化、世纪太平洋开展国家石油战略储备，引导油品储运企业培育增值环节，实现海运总运力净增10万载重吨。坚持旅游业错位发展，确保太阳谷、茶人谷、海洋文化一条街等项目开游，加快海岛第一村、凤凰岛游艇俱乐部等项目建设，加强旅游营销，实现旅游收入32亿元。培育发展文化创意业，高起点规划中国戏剧谷建设，积极引导研发创意企业向城西科技创意园集聚。充分利用低丘缓坡，开发海景房产，稳步发展乡镇房地产。继续加强金融业发展，力争引入新的区外商业银行在定海设点。

坚持海岛农渔业生态增效。保持农渔业生产稳定发展，加快制定农渔业产业布局规划，继续推进农业“338”工程建设，着重抓好北部现代农业综合区建设，建成1万亩粮食生产功能区。积极发展生态循环农业，开展白泉镇生猪养殖业整合试点，建设标准化生态养殖示范基地和特色畜牧业精品园。继续推进远洋渔业和高产精养发展，新建远洋渔船15艘、大棚高产精养55亩、高位池生态养殖基地110亩。完成西码头现代远洋渔业基地公共服务码头的建设，争取远洋水产品交易市场启动运行。积极开展渔业强镇创建，促进长白、干石览  渔业做大做强。扶持发展农渔家乐，促进农渔民转移就业。

（三）大力加强民生福祉

强区的最终目的是实现民富，民富是政府工作的根本落脚点。要更加注重社会公平正义，顺应人民美好生活的新期待，不断提高基本公共服务均等化水平，让人民劳动更有体面，生活更富尊严，力求在海岛和谐社会建设上有新进步。

促进城乡美丽和谐。制订重大基础设施空间布局整合规划，深化南部诸岛空间发展研究，启动建设“数字定海”城市基础地理信息公共平台和“数字城管”二期。建设东山路安置小区，适时启动历史风貌区保护修缮工程，引入多区块竞争改造旧城新机制。开展庄家湾等城中村改造，加快73省道白泉大道段特色商贸新区以及万金湖商业区开发，完善白泉中心镇的基础设施和公共设施。对接临城新区建设，进一步拓展城市功能。围绕“科学布局美、村容整洁美、增效增收美、乡风文明美、社会发展和谐美”的要求，建成中心村8个、美丽乡村11个。加大金塘中心镇建设力度，加快建设沥港旧城改造一期。实施病险水库除险加固10座、整治河道50公里，抓好岛北农村饮用水安全工程。积极推进旅游集散中心、岑港至小沙公路、73省道白泉段改建等重点工程，配合做好黄金湾水库、文化路立交桥、定马公路复线等重大项目建设。实施马岙北海整村搬迁等农房改造项目37个，完成改造建设2400户，困难群众危旧房105户。

促进海岛绿色生态。全面实施“绿色定海”工程，科学编制区域绿化规划，深化国家环保模范城市创建工作，加强重点工业企业和重点区块的环境整治，基本建成金塘污水处理中心、马岙污水处理中心配套管网，启动定海工业园区西部区块污水处理中心建设。全面完成国家卫生城市创建任务，继续扩大城区生活垃圾分类试点范围，巩固城区餐厨垃圾、建筑垃圾收集处理成果，实行生活垃圾袋装化，启动实施开放式小区环境提升工程。加强农渔村环境治理，完成农户改厕治污11000户，力争实现农渔村垃圾无害化处理率95%以上。继续实施生态保护工程，加快干石览  —白泉—北蝉段疏港公路生态廊道工程建设，创建森林村庄2个、绿化示范村4个、区级生态社区6个，营造海防林4500亩。积极提倡绿色消费，不断提高群众生态意识。

促进社会发展进步。全面完成校舍加固改造工程，启动建设城西小学（暂名）、双桥中心小学等5所学校，深化教育集团化改革，加强名师队伍建设，推进教育优质均衡发展。进一步实施国家基本药物制度，加快区公共卫生大楼建设，完成岑港、马岙乡镇卫生院迁建工程，积极开展“计划生育优质服务年”活动。全力创建省级文明区，广泛开展“城乡共创靓我定海”文明创建活动，进一步扩大“唱响定海”、“百姓课堂”等群众文化品牌的影响力，新建北蝉、岑港等乡镇综合文化楼，完成农民体育健身工程20个。争取实施重大科技项目8项以上，申请专利200件以上，新增名牌产品4件、著名商标8件，引进各类人才500名。积极创建“充分就业社区”，实现农渔民转移就业1200人。力争城乡居民社会养老保险参保率达到80%，城镇居民医疗保险参保率90%以上，新型农渔村合作医疗住院费用报销比例提高到60%，做好基本医疗保险和新型农渔村合作医疗的市级统筹工作。实施“特殊群体关爱计划”和“特困群体救济计划”，探索建立区级特殊疾病医疗扶助基金，启动建设区救灾物资仓储中心、区第三社会福利院和金塘残疾人“小康·阳光庇护中心”，继续实施残疾人共享小康工程。有序推进公共租赁房、农民工公寓房建设，完成盐仓区域廉租房配租工作，建设人才公寓5000?。加强社会主义民主法制建设，巩固和扩大“平安定海”建设成果，认真排查调处各类社会矛盾，维护流动人口的合法权益，切实维护社会稳定大局。高度重视和加强公共安全，坚决防止重特大事故发生，确保安全生产三项指标“零增长”，力争有所下降。稳步实施国安办实体化运作，探索新形势下维护国家安全的新机制。

（四）努力加强政府自身建设

全区大开发大开放大发展面临前所未有的历史机遇，政府的责任更加重大。要进一步解放思想，与时俱进，勤政高效，力求在海洋综合开发先行先试上有大作为。

进一步创新政府管理服务方式。加快政府职能转变，积极创新公共服务和社会管理的理念、方式，拓展“网格化管理 组团式服务”的内容、领域，总结推广“无障碍施工区”的创建经验，不断提高政府管理服务的实效性。建立健全网络虚拟社会管理机制，牢牢把握社会舆论主导，进一步发挥群众自治组织和义工等社会组织的作用。努力转变工作作风，不断提高政府的公信力，有效改善政府形象。

进一步提高驾驭科学发展能力。牢固树立终身学习的理念，自觉加强海洋经济、现代服务业、城市建设等领域的学习研究，坚持学以致用，不断提高政府决策水平。全面推进法治政府建设，严格依法行政。落实行政执法责任制，进一步规范行政处罚裁量权。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见建议。完善有利于改革创新的评价激励办法，营造崇尚创新、宽容失败、容忍失误的先行先试氛围。

进一步提升政府清正廉明形象。着力构筑土地出让、产权交易、项目建设、政府采购等重点领域惩防的长效机制。深化领导干部经济责任审计，加强对政府性投资项目和财政专项资金的审计监督。严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强电子政务建设，继续推进政务公开，建立“阳光信访”服务系统。强化政风行风建设，着力解决群众反映的突出问题。认真探索公务用车新模式，大力精简会议、文件，厉行节约。

各位代表！定海“十二五”发展的蓝图已经绘就，美好的前景催人奋进。我们正站在一个新的历史起点上，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共舟山市定海区委的领导下，团结一致，开拓奋进，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！

附件1

2011年政府十个方面实事项目

1、促进群众就业。全年推出就业岗位3000个，组织农渔村劳动力各类职业技能培训1500名，转移就业1200人。

2、全力保障群众基本生活。扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，力争参保率达到80%以上；城区和农渔村居民低保标准分别提高到每人每月360元和252元，低保补差金额分别达到144元和100元，逐年提高重点优抚对象优抚金标准；全区五保和“三无”人员集中供养率巩固在95%以上。

3、加快推进新农村建设。完成农房改造建设2400户，其中改造危旧房1500户，新建600户，拆迁安置300户，困难群众危旧房改造105户；创建美丽乡村11个，完成改厕4000户、治污7000户；实施低收入农户基地扶贫项目30个，发展社区（村）物业经济项目15个。

4、加大公共卫生工作力度。扩大城镇居民医疗保险覆盖面，确保参保率在90%以上；新型农渔村合作医疗参合率巩固在95%以上；完成岑港、马岙卫生院迁建工程；在乡镇卫生院和社区卫生服务站全面实施国家基本药物制度。

5、加强基层体育文化建设。积极创建省级文明区，争创 “东海明珠”乡镇１个、“海岛百花”乡镇4个；新建乡镇（街道）综合文化楼6个；举办唱响定海·海洋世纪风全民红歌PK大赛和活力定海·体育达人赛；安装农民体育健身工程20个、体育健身路径20条；开展送戏下乡、文化走亲活动90场，送电影下乡1500场以上。

6、推动教育优质均衡发展。完成舟嵊小学等学校16幢房屋拆除重建工程，新建面积14144?；完成定海五中等学校33幢房屋加固改造工程，加固改造37007?；开工建设城东小学等5所学校新（迁）建工程；生均图书和体育设备配备标准分别提高到15元/年、20元/年，中小学日常公用经费定额标准分别提高到740元/年、560元/年；完成成人“双证制”培训1100名。

7、加强生态环境保护。全面实施“绿色定海”工程，建设森林村庄2个（马岙镇马岙社区、双桥镇紫微社区）、绿化示范村4个（北蝉小展、白泉小支、干石览  新建、干石览  双庙）、区级生态社区6个，营造海防林4500亩；基本完成金塘污水处理中心、马岙污水处理中心配套管网建设。

8、加强民生工程建设。完成农村通村联网公路工程9.8公里和农村公路大中修工程12.2公里；除险加固金林水库等小（二）型以上水库10座、白泉大闸等闸门7座，以及南山中段等海塘4条；完成小芦畈河等河道整治45公里；完成城区路灯控制装置科技改造，实现统一亮灯；完成地震前兆观察台建设；实施“特殊群体关爱计划”和“特困群体救济计划”，探索建立区级特殊疾病医疗扶助基金，新建区第三社会福利院和救灾物资仓储中心；农渔村社区开展居家养老社会化服务5个以上；完成岑港镇等4个计生一级服务站和6家普通站建设。

9、深入实施残疾人共享小康工程。落实残疾人单独施保工作，实现应保尽保；继续实施残疾人康复工程，康复服务残疾人200名，完成重度残疾人托（安）养60名；继续实施居家安养和集中托养，新建金塘残疾人“小康·阳光庇护中心”。

10、强化公共安全监管。积极实施“铁桶固防” 工程，依法严厉打击重大刑事犯罪活动，命案破案率达到85%以上，五类恶性案件破案率达到90%以上；严格落实安全生产目标管理责任制，确保安全生产三项指标“零增长”，力争有所下降。

附件2

政府工作报告名词解释

1、“十小”行业：是指食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点。

2、农业“”工程：是指重点打造的马岙现代农业示范园区、白泉现代农业示范园区、东海农场现代农业示范园区等3大现代农业示范园区，大沙无公害蔬菜基地、双桥无公害蔬菜基地、盐仓叉河高地蔬菜基地等3大主导产业示范基地，以及白泉杨梅、金塘李子、三鑫白鹅、岑港加工菜、皋泄香柚、紫微葡萄、干石览  苗木、北蝉柑桔等8大特色产业精品园。

3、渔业“十百千万”工程：是指从2009年开始，用三年时间在全市创建渔业特色强镇（乡）10个，培训渔业发展领头人100名，打造捕捞示范船1000艘，建设生态高效养殖示范基地10000亩。

4、化学需氧量：是指利用化学氧化剂将水中可氧化物质氧化分解，然后根据计算得出的氧消耗量。它是表示水质污染度的重要指标，其值越小，说明水质污染程度越轻。

5、无障碍施工区：是指以服务项目建设、加快项目推进为要求，各地各部门在项目审批、政策处理、建设施工、综合治理等方面形成优质高效的攻坚合力，着力解决工程建设领域存在的障碍及隐患，进而形成的一种部门工作无缝对接机制。

6、“三位一体”港航服务体系：是指浙江立足“港航强省” 建设，在今后一个时期内着力构筑大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。

7、“一区、二廊、多片”生态景观格局：“一区”指定海本岛中部山体生态保护区；“二廊”指定海南部大桥沿线生态廊道和北部海防生态景观廊道；“多片”指区域内生态建设重点片区。

8、“十百千”文化人培育工程：是指在全区培育10个文化职业经理、100个群众文化带头人和1000个群众文化活动积极分子。

9、“新象、新牛、新星”企业培育工程：是指加快培育上百亿、上五十亿产值的行业龙头企业，扶优扶强一批具有自主知识产权和知名品牌的中小企业，培育造就一批高素质企业家等三项培育工程。

10、2.5产业：是指介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能，主要包括金融、保险、法律、会计、仓储、研究开发、工程设计、管理咨询等生产性服务。

11、特殊群体关爱计划：是指政府加大财政投入，兴办具有收容、监管、康复、护理、医疗等功能的专业社会福利机构，对符合接收条件的特殊群体，实施集中照管，提供生活照料、日常护理、药物治疗、心理辅导、文化娱乐等服务。

12．特困群体救济计划：是指为有效减少因病因灾致贫返贫现象的发生，各乡镇（街道）设立“政府牵头、社会参与、民主管理”的“特困群体救济扶助基金”。该基金以乡镇（街道）投入资金为主，广泛募集民间捐赠资金，区财政予以适当补助，并成立以社会热心人士为主的救济评审委员会，在区民政局、财政局、慈善总会的指导下，建立相关资金管理使用制度，对本区域内的特殊困难群体予以一次性的救济补助。