今年以来，在区委、区政府的领导下，我区按照科学发展观的要求，认真贯彻落实中央扩大内需、促进经济平稳较快增长宏观调控政策，求真务实，积极作为，深入谋划和推进重大项目，有效推动了全区固定资产投资稳定增长。上半年，固定资产投资完成55.73亿元，同比增长9.0%，其中区本级固定资产投资完成26.44亿元，同比增长28%。虽然投资增速保持了稳定增长，但当前投资运行中存在的一些问题需要高度重视和关注。
一、上半年全区投资基本特点
1、上半年投资增速趋缓、增幅逐月回落。
今年以来，我区投资一直保持了一定幅度的增长，但增速回落明显。1月份、1-2月份、1-3月份、1-4月份、1-5月份、1-6月份增幅分别为100%、41.3%、22.7%、18.6%、8.3%、9.0%，前5个累计增幅呈逐月快速回落态势，6月份略有回升。增幅逐月回落主要受基础设施投资逐月回落影响较大，上半年基础设施增幅从1月份的1.3倍下降至1-5月份、1-6月份的-15.9%和-7.4%，占固定资产投资的比重从1月份的58.1%回落至1-5月、1-6月份的40.2%和44.3%。主要原因是连岛大桥工程和甬舟集装箱码头一期完工，影响基础设施投资快速下降。
上半年共完成全年固定资产投资计划35.3%，其中区本级完成全年固定资产投资计划37.8%，要分别完成市里下达的全年158亿元和70亿元的目标，后6个月平均每月需完成投资17亿元和7.3亿元以上，这在我区新的主要投资增长点暂未明显显现的情况下，下半年完成计划任务压力很大。
2、工业投资较快增长。
上半年，全区完成工业投资26.81亿元，同比增长20.6%。从行业上来看，石油化工业增势强劲，上半年完成投资5.21亿元，同比增长2.3倍,占工业投资的比重为19.5%，其中天禄能源一季度累计完成5.0亿元，占工业性投入的比重为18.7%。扣除天禄能源公司投入因素，上半年工业投资增速为2.5%。电力生产供应业上半年完成投资8.19亿元，同比增长23.9%,占工业投资的比重为30.6%，舟山发电厂二期1X300MW燃煤机组扩建工程累计完成投资额4.09亿元，220KV舟山与大陆联网工程累计完成投资额2.09亿，2个电力项目占全区工业性投资比重为23.1%。船舶修造业依然是工业投资的主要支撑，但投资速度下降，上半年分别完成7.98亿元，同比下降18.0%，占全区工业性投资比重为29.8%。“338工程”船舶修造企业完成投6.01亿元，占工业投资的比重为22.4%。
3、服务业投入总体保持平稳。
上半年服务业完成投资28.91亿元，同比略增0.5%。房地产投资和交通、水利、市政等基础设施投资占第三产业投资比重分别达到42.5%和48.8%。房地产投资快速增长。去年以来房地产市场的急剧升温使我区今年上半年房地产投资一直处于高速增长态势，新政实施以来，至6月份有所回落。上半年我区房地产完成投资12.30亿元，占第三产业的投资比重为42.5%，同比增长55.2%，前5个月累计增幅均在90%以上。全区商品房竣工面积为3.36万平方米，同比减少72.7%；商品房销售面积24.81万平方米，同比减少28.0%。商品房空置面积下降21个百分点。基础设施快速回落。上半年基础设施完成投资24.71亿元，同比下降7.4%，基础设施投资除1月份、1-2月份增长外，其余均为负增长。受连岛大桥和甬舟集装箱码头一期工程完工影响，交通运输业投资快速下降，上半年完成投资10.72亿元，同比下降37.6%。去年上半年该2个项目投资达11.05亿元。受大陆引水二期工程拉动，水利设施投资增长较快，上半年完成投资2.75亿元，同比增长2.1倍。
4、市区重点项目建设逐步推进。
围绕开展市级重大项目推进服务年、区级重大项目会战攻坚活动，通过建立重点项目区领导联系制度、重点项目责任单位制度、项目完成情况督查通报制度、重点项目无障碍施工等多个保障制度，加快推进了重大项目建设进程。17个市属在定项目上半年完成投资12.0亿元，完成年度计划的36.8%。33个区属重点建设项目上半年完成投资18.1亿元，完成年度计划的34.3%，比去年同期提高8个百分点。列入计划新开工的13个区属重点项目中，长宏国际产业园、舟岑港风电场、长白风电场、盐仓安置小区等7个项目开工建设，73省道白泉段改建公路、定海区工业园区公用散装码头、舟山连海石化金塘燃料供应油库、石礁农场生态农庄等5个项目正在加快前期工作进度。
二、当前投资运行中存在的主要问题
1、投资持续增长压力较大。
近几年，我区通过建设连岛大桥、甬舟集装箱码头一期、舟山发电厂扩建、220KV联网工程、临港工业338工程等，投资基数逐年增长，这对我区今后几年投资的持续增长带来了较大压力。目前，从在建项目看，我区在建5亿元以上21个项目，金塘大浦口集装箱码头工程一期完工后二期何时开工未定，其余20个项目开工至今累计完成投资118.8亿元，剩余投资44.7亿元。其中220KV舟山与大陆联网工程下半年投入运行，大神洲船舶、正和造船、增洲船配所剩工程量不多，正达船舶项目启动较慢。下半年计划新开工的大项目不多，目前只有光汇石油、中电绿科、海越储运、钓梁围垦工程（二期）等。中电绿科启动开工爆破作业，钓梁围垦工程（二期）才进入招投标阶段。这些大项目若能在下半年如期开工建设，形成的投资量也是有限的。
2、部分项目推进缓慢。一是政策处理难度较大。政策处理难是大多数部门共同面临的一大问题。尽管各相关部门在重点项目政策处理攻坚方面投入了大量人力、物力，花费心思制定工作方案并认真执行，但土地征迁、安置补偿等政策处理工作一直是个老大难问题，存在较大的阻碍性，使得一些项目攻坚进展不顺利，未取得实质性突破。二是前期工作不重视。部分政府投资项目建设单位不重视前期工作，人力、精力投入不够，导致前期工作推进缓慢。上半年，列入年度政府投资计划的81个新开工项目，已开工项目37个，未开工项目44个，开工率只有45.7%。列入农房建设任务的7个项目只有林家湾农民公寓一个项目开工建设。三是项目审批不到位。列入政府投资计划的部分项目还未取得相关审批部门的手续。市级以上部门项目审批难度大。须到市级以上部门审批的项目，需要的时间较长，并且投入的精力较多，还要各级部门配合帮助。
3、要素制约问题仍然突出。
一是土地紧张。建设用地指标总量偏少，农保地置换难，省里下达的土地指标往往只能满足几个大项目的用地需要；对农用地占用的严格审批以及当前规划指标的稀缺导致用地指标落地困难，也使相当一批项目无法实现有效、及时的供地。二是信贷融资仍有难度。国家贷款政策对部分行业收紧，增加了企业贷款难度。资金紧张问题无法得到缓解。三是生产、投资成本增加。煤、电、油、运、水泥、钢材等基础原材料、建筑材料价格和人力成本大幅上涨，导致企业生产、投资成本大幅提高，加剧了资金紧张的矛盾，建设项目投资进度受到影响。
三、促进下半年投资增长的对策措施
根据目前的投资走势，区本级投资全年将保持平稳增长，在地投资全年将维持低速增长。因此为缩小差距，力争完成市里下达的目标任务，必须采取有效措施，全力推进项目建设，既要抓好在建项目的建设进度，新增项目的开工，更要着眼长远，抓好招商引资、培育新兴产业、增加项目储备。具体要做好以下几方面工作：
1、重大项目推进上再突破
一是强化责任意识。按照区重大项目会战攻活动实施方案的要求下达的目标任务，项目所在地乡镇、街道及有关部门等责任单位要切实抓好重大项目的推进。对已完成报批任务的项目，全力创造开工条件，加快项目的实质性开工。对每个已开工项目，要求项目责任单位及有关部门经常检查施工实际进度情况，明确提出时限和进度要求。光汇石油、海越储运、舟山钓梁围垦工程（二期）、定海临城至北蝉钓梁疏港公路、73省道白泉段改建公路等一批重大项目要尽快开工。长白岛海洋工程项目、天禄能源项目、金海船业等要加快建设进度。二是加强协调服务。发改、国土、建设、环保等部门要做好项目报批指导、服务、协调工作。中电绿科、农民公寓、定海工业园区公用散装码头、舟山连海石化油库等项目要尽快帮助完成报批任务，争取早日开工建设。三做好重大项目储备。结合“十二五”规划编制，加大项目策划，进一步充实完善临港产业、基础设施、服务业和社会事业等几大重点行业项目储备，争取一批重大项目列入省、市“十二五”规划项目库。对重大项目库中拟建和前期工作项目，要及时开展勘察、设计、咨询、论证工作，并完善规划选址、用地、环评等手续，落实资金来源。
2、重点领域投入上再加强。加大现代服务业投入。要以发展现代服务业为突破口，在更高水平上谋划推进，确保服务业增速高于生产总值增速，尽快成为产业升级的新亮点。要重点在旅游、物流、金融、研发设计、房地产等服务业领域规划建设一批示范工程。加快启动农民安居房建设。尽快完成定海区村庄及住房建设布点规划，按照规划要求开展有关项目的前期工作。对今年已启动的7个农房建设项目，各项目实施单位要确保完成目标任务。加快推进政府投资项目建设。各建设单位必须对列入今年区政府投资新开工及续建计划的项目高度重视，强力推进工作进度，力争提前或如期完成年度投资计划，确保新开工项目开工率要达到90%以上，年度计划执行率达到85%以上。对列入今年政府投资计划的预备项目，指定专人负责，落实责任，按照项目建设内容的具体要求做好前期工作.
3、招商引资力度上再加大。要高度重视招商引资工作，集中人力、物力，积极寻找符合我区产业发展方向的大企业，主动上门招商、跟踪招商。对技术含量高、投入大的项目，要从长计议，在土地价格、税收等政策上加大优惠力度，提供优质服务，积极帮助项目尽早落户。对主动来舟投资的企业，要加强服务、引导和推介，特别是要帮助其做好项目前期工作和解决项目推进中的各类问题。要进一步完善招商工作机制，组建专业招商队伍，分解任务，落实责任。
4、项目资金落实上再努力。一方面继续做好项目资金争取。要抢抓国家继续扩大内需政策的机遇，围绕环境保护、节能、产业升级、基础设施建设等项目，进一步加强与上级部门联系，全力争取项目资金，确保各项支持资金及时、足额兑现到位，为全区经济增长提供基础支撑。另一方面，要抓住下半年继续实施适度宽松货币政策的时机，加强与金融部门的衔接，争取落实信贷资金。同时，要进一步拓宽资金渠道，对重大基础设施项目要利用BT、BOT等多种形式融资，解决财政资金不足问题。
5、项目推进机制配套上再完善。要进一步完善重点建设项目督促检查制度，加强对重点建设项目的督促检查，建立以动态跟踪、督促检查为主要内容的重点建设项目综合管理制度。建议成立奖惩制度，设立重大项目推进专项奖励资金，对重大项目推进工作成绩突出的单位和个人予以表彰，并将考评结果作为单位年度考核和领导干部任用的重要依据。对工作未落实或落实不力导致项目进展缓慢，没有达到预期目标的给予通报批评，确保重点建设项目顺利推进。