2010年上半年，我局在省、市水利部门及区纪委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《定海区水利围垦局建立惩防体系制度建设2009—2012年工作计划》，以深化作风建设年为契机，坚实教育、制度、监督三结合，提高党员干部廉洁自律的思想意识和自我约束能力，积极构建惩防体系建设。

   一、加强宣传教育，增强干部职工廉洁意识

   一是实行学习教育经常化。开展党性党风党纪教育，组织干部职工认真学习上级有关作风建设的  一系列文件精神及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，采取集中学习、分组讨论等方式，强化学习效果。建立和完善廉政教育长效机制，做到警钟长鸣，细水长流。把反腐倡廉教育融入水利工作各个环节，使领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不断提高自身党性修养和从政素养。 二是突出学习教育多样化。认真落实区委、区政府《关于进一步加强廉政文化建设的意见》，扎实推进“六进”活动，积极探索廉政文化“进建设工程”、“进网络”。充分挖掘、积极提炼当今社会和身边存在的勤政廉政方面的先进典型，组织观看《郑培民》、《牛玉儒》等勤政廉政正面典型专题片，开展学习先进典型事迹活动；充分运用各种载体开展具有系统特色的廉政文化活动和宣传教育，发挥局网站作用，建立廉政建设栏目，拓展廉政教育内容，形成弘扬正气、尚廉倡廉的社会风尚。三是突出廉政教育的实效化。进一步开展“倡导健康生活，培养高尚情趣”专项活动，利用反腐倡廉标语、口号、格言、警示教育、现身说法、知识竞赛、书法比赛等生动活泼的教育形式，将反腐倡廉具体化、形象化、实用化，使广大干部群众能看得见、听得到、摸得着、做得来，并在耳濡目染、潜移默化中成为自身的自觉行动和日常行为准则，努力推动形成崇尚廉洁、学习先进的良好社会风气

   二、以完善制度机制为保证，促进权利规范运行

为扎实做好局惩防体系建设工作，我局坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，进一步制定完善了廉情预警机制、人事、行政审批、水利市场和水利资金管理等制度和措施，拓宽惩防体系建设的覆盖面，不断完善党风廉政惩防体系建设。

   一是建立廉情预警机制。按照区委、区政府《关于建立全区廉情预警系统的意见（试行）》文件精神，我局结合全区水利建设实际，制定了《定海区水利围垦局廉情预警系统建设实施方法》。近年来，随着以“强塘工程”、滩涂围垦以及水资源保障等项目为重点的一批水利工程动工建设，继标准海塘建设后，定海区又掀起了新一轮的水利建设高潮。在大投入、大建设的快速发展时期，水利投资和市场主体日益趋于多元化，只有正确运用好手中权力，建立一个系统、规范的廉情预警机制，才能制止各种涉及资金管理、工程建设等方面违纪违法案件的发生，推进水利事业持续快速健康地发展。二是健全干部人事、行政审批等制度。严格执行《党改领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善党员领导干部个人有关事项的制度，建立和完善科学合理的干部政绩考核评价体系，形成正确的用人导向。继续加大推进领导干部竞争上岗、公开选拔力度，落实领导干部任职交流、回避制度，防止选人用人上的不正之风。加强对干部选拔任用的监督检查，认真执行党风廉政“一票否决制”，严肃查处严重违反组织人事纪律的行为。深入推进行政审批制度改革，认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，深化和完善政务公开，规范行政审批程序等办事审批行为，实行“一门受理，统筹协调，全面监督，简易办结”的运行方式，不断提高审批办事效率。加大行政监察力度，采用亮明身份，实行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等，接受广大人民群众监督。三是健全水利资金管理制度。按照国家财政体制改革要求，进一步研究完善水利资金管理制度，确保水利资金安全。加强投资项目前期工作的管理，进一步完善管理办法，规范前期经费的管理程序和权限。完善水利资金安排办法，规范水利资金安排程序。开展对水利行政事业性收费和工程建设收费的监督检查，严格执行“收支两条线”管理规定，加大对“小金库”的清理和查处力度。严格执行《中华人民共和国政府采购法》，对重大采购必须进行招投标，防止腐败现象发生。四是健全完善水利市场管理制度。制定水利工程勘测设计招投标、水利工程施工资格审查等制度，规范操作程序。减少人为因素的影响。完善水利工程招投标制度，加强对招标人的管理，规范招标行为。完善水利工程招投标行政监督机制，积极探索有效的评标办法，制定水利工程招投标行政监督管理办法，强化对招投标的监管。继续完善水利工程质量管理、安全监督、项目分包、工程变更、工程监理、质量检测和验收管理等制度，强化对工程建设各个环节的管理监督。进一步完善水利工程“施工”、“廉政”双合同制度。

   三、强化监督制约机制，确保党员干部正确行使权利

   一是明确监督的重点对象、重点环节和重点部位。突出做好水利行政许可、基本建设项目立项审批、资金分配、政府采购（包括招标投标）、人员录用以及干部的选拔任等水利重点环节和部位的廉政工作监督工作。严格执行民主集中制，强化领导班子内部监督，职责分工要体现相互制约。进一步健全领导班子议事规则，完善议事程序。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等，必须由领导班子集体研究决定，防止个人说了算。二是进一步健全监督管理体系。水利纪检监察部门与审计、财政等部门进一步加强配合和协作，加大对水利行业的监管力度，适时开展监督检查评估工作，有计划地开展执法监察和审计调查，形成水利行业监管的合力。进一步落实水利廉政效能和行风监督员制度，加大推行政务公开工作，将办事指南、行业规章、工程招投标、政府采购等重要事项主动向社会公开或向内部公开，接受社会各界对水利廉政工作的监督，畅通民主监督和群众监督的渠道，及时处理群众反映的问题。三是推行政务信息公开制度。利用水利门户网站等载体，继续认真推行政务公开制度，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，编制水利局政府信息公开指南，主动向社会免费公开包括机构概况、机构领导、水资源管理、水行政执法、防汛防旱、工程管理、工程建设、河道管理、水行政执法、部门中长期发展战略规划、行政许可、行政审批等相关内容。完善政务公开的监督制度，进一步健全社会监督制度，通过设立举报电话、政务公开监督信箱、行风监督员和新闻媒介的舆论监督等渠道，认真收集群众意见。四是加大查办案件力度，充分发挥惩治的重要作用。严肃查处违纪违法案件，对腐败分子发现一个就要坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软，要坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护好人民群众的切身利益。同时，要注重分析查找产生的原因，督促开展警示教育，建章立制，堵塞漏洞，防止问题的再度发生。

   四、深化作风建设，密切党群干群关系

   深入开展以“人员提质、工作提速”等为主要内容的机关效能建设，进一步规范从业行为，净化外部环境。一是抓工作作风。以“求真、务实、奉献”的水利精神为准则，引导干部职工不断加强党性修养和党性锻炼。切实改进党员干部和机关工作作风，教育党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强党员干部的服务理念，提高服务质量和工作效率。在巩固近年来作风建设成果的基础上，加强勤政、廉政、善政建设，着力解决机关及工作人员中存在的工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等突出问题。加强对重点工作、重要事项办理情况的督查，想方设法解决人民群众关心的热点、难点水利问题，进一步畅通信访投诉渠道，逐步推行回访和跟踪制度，争取做到事事有回音、件件有着落。二是抓效能建设。在原来政务公开的基础上，进一步健全完善局政务公开制度，重新制订实施意见，对政务公开的内容、形式、时间、程序、组织领导作了补充和修正，以更好地规范行政行为，提高依法行政水平和办事效率。进一步完善会议申报审批制度，坚持五项会议管理原则，尽量节约时间和会议成本，提高会议质量。严肃公务接待制度，会议场所原则上都安排在机关会议室，确需安排在宾馆、酒店的，须报局办公室按程序报批。严格控制会议经费，制定会议开支标准，不能随意扩大开支范围，所有公务接待消费均报局办公室，局办公室每月对公务消费进行集中统计和反馈。继续深化审批制度改革，简化办事程序，提高服务质量和服务水平，从源头上预防腐败。三是抓行风政风建设。深入开展深入学习实践科学发展观、“进企业、谋发展、促转型”、“两提高、两降低”等活动，大力弘扬“献身、负责、务实”的水利行业精神，发扬水利干部职工不怕吃苦、敢干吃苦的作风，从局领导到普通职工，坚持深入基层、深入企业、深入群众，求真务实，为基层办实事、办好事。

   半年来，我们坚持按照从严治党的要求，认真落实党风廉政建设责任制，着力构建惩治和预防腐败体系，不断加强党风廉政建设，党员干部的廉洁自律意识不断得到增强，领导班子执政能力不断得到提高，各项工作得到有力促进和推动。在区委、区政府的领导下，在全体干部职工的共同努力和监督下，我局今后党风廉政建设工作一定会取得更好的成效。

                                                                              2010年6月23日