2009年我们在定海区委、区政府和街道党工委的统一领导下，在区综治委、区平安办的直接指导下，认真贯彻落实市、区两级“创安”会议精神，紧紧围绕“发展、平安、和谐”的工作主线，以迎接“大桥时代”为契机，以维护社会和谐稳定为重点，创新工作机制，完善工作制度，全面落实社会治安综合治理和平安建设各项工作，并取得一定成效，进一步促进了辖区社会的和谐发展，形成了政治稳定、秩序井然、经济平稳发展的良好局面。我街道主要做了以下几方面工作：

一、扎实开展平安创建工作，着力打造和谐宜居的新城东。

     根据市委和区综治委“关于迎接大桥时代、创建平安舟山的通知”精神，我们街道把创建工作与实施“十一五”规划、农村经济建设、民主法制建设、精神文明建设、和谐社会建设和社会主义新农村建设紧密结合起来，从实际出发，从宣传入手，大力开展“平安定海”“平安城东”宣传活动，深入基层，面向群众，通过形式多样，群众喜闻乐见的文艺活动等形式，引导和动员广大干部群众积极参与平安建设活动，形成了一种良好的宣传氛围。在今年4月份的平安宣传月期间，辖区内各单位共悬挂横幅、标语287条，刊出黑板报、宣传窗745期次，举办法制讲座16场次，发放宣传资料21500份，维权指南等资料2万多份发放《平安舟山》杂志、《新居民》杂志、外来务工人员手册3500份，制作“专题宣传”图板6块，同时在14个社区巡回展览，吸引了6000多群众观看。同时开展以建设社会主义和谐文化为抓手，倡导和谐理念，培育和谐精神，围绕环境和谐、人文和谐、发展和谐三大主题，组织开展“花园城东、人文城东、平安城东”系列活动，以活动凝人心，以活动促工作，把“和谐城东文化节”与创建平安城东相结合，与打造海岛和谐相结合，与创建文明城区相结合，着力打造城东特色，建设和谐宜居新城东。

二、人防为本，优化技防，全面构建治安防范网络。

今年1-11月份，立各类刑事案件890起，其中盗窃案件809起，七类案件1起，破1起，刑事案件和治安案件比去年同期都有较大幅度下降。今年来，我们采取有力措施，严密治安防控体系，不断提高治安防控能力，有效打击了各类违法犯罪行为。一是建立网格化治安防控体系，强化社区防控。整合社区治安巡逻队、平安队员、楼群看护员、治安宣传员、义工巡逻员和物业保安员力量，落实区域联防，大力构建治安防控机制。二是以推广应用技防设施为重点，强化科技防控。大力倡导“科技保平安”理念，在辖区企事业单位安装监控设备和红外线报警系统，并与公安局110联网，在居民楼道安装电子对讲防盗、红外线隔离监控系统等防盗安全设备，不断增强技防能力。三是依托“国庆大巡防”的开展，各村、社区义务巡逻队和街道平安中队密切配合，互为呼应，昼夜二十四小时巡逻，并充分发挥设置在治安复杂地段的5个治安岗亭，形成了一个纵横交叉、动静结合的人防网络体系。1-10月份街道平安中队共制止各类违法犯罪 12 起，协助破案5 起，有效地遏制了各类违法犯罪案件的发生。配合协助街道中心工作120 人次，发挥了平安中队的积极作用，受到领导高度赞誉。

三、全面开展普法教育，推进城东民主法制建设。

今年是“五五”普法教育的第四年，我们街道结合社会主义新农村建设和文明建设为契机，深入开展法制宣传教育，不断创新载体，拓展宣传形式，提高宣传效果。1-10月份开展各类普法活动：黑板报刊出 130块次；播放录像 65场次；观看2000 人次。讲法制课30 场次；受教育 1200人次。送发宣传教育资料5000 多份；横幅、标语 68条；宣传窗 200 其次；普法教育面分别达到了95%和100%。

为加快推进民主法制建设，巩固和发展“和谐城东”。街道党工委、办事处在积极开展以“四民主、两公开”为主题的民主法治村建设中，不断探索新农村建设的新路子，在进一步健全和完善村级工作各项制度的同时，对村务的民主监督推行“五个一”的工作机制。即“创建一个制度、创设一个组织、明确一个职责、规范一个程序、探索一个村务管理的新途径”，使村务、政务公开和民主监督走上了规范化的轨迹。

四 、进一步强化基层基础工作，着力夯实维稳基石。

今年是中华人民共和国新中国成立60周年，我街道根据上级有关指示精神，建立大信访机制，以强化信访工作领导责任制为龙头，建立多层次、全方位的信访处理机制，完善领导信访接待日制度和领导干部下访制度，依法规范群众信访行为，今年共接待群众来信来访 46 件，  人次，妥善处理 41 件信访事件。在今年年初，我们开展了“百日维稳评优”活动，在这次活动中，共排查出不安定因素 11起，调解了11 起，在抓矛盾的排查化解同时，也注重对有关社会稳定信息的收集，在春节以及全国、省、市、县“两会”期间，我们都按要求做好辖区内社会治安动态监控，并实行零报告制度，以便出现问题能及时处理，确保大局的稳定。此外，我们还妥善处理民间“保钓”问题，落实各项稳控措施，切实做到“三个不发生”，继续加强对企业军转干部等方面人员的稳控管理工作，连续保持“法轮功”人员“零滋事、零赴杭、零进京”的记录。做好国家安全人民防线工作中，我们在对境内外以及港、澳、台地区的散居人员进行调研的基础上，为提高基层人民防线信息员的工作业务水平，举办了人民防线信息员工作培训班，专门邀请了市国安五处的同志为培训班授课，收到较好的效果，使信息员对国安工作的重要性有了更深的认识，为今后做好人民防线工作奠定了基础。

在矛盾纠纷和不安定因素排查研究工作中，我们坚持科学地运用“枫桥经验”，从抓苗头、测隐患入手，坚持经常下村、下点、下基层调查研究，不断熟悉社情民意，把矛盾纠纷消除在萌芽状态。在五一期间，我街道还开展了矛盾纠纷排查调处专项活动。在街道党工委、办事处的统一领导下，在信访、司法等部门的配合下，成功排查调处矛盾纠纷27件，切实维护了辖区“五一”期间的社会和谐稳定。1-10月份来，街道调解中心和村、社区共调处各类民间矛盾纠纷 310起，调解成功308 起，成功率 99%。

今年的矛盾纠纷主要集中在施工建设、房屋质量等方面，有些带有政策法规性的矛盾一时很难调解，给调解工作带来了一定的难度。如：街道党工委抓住“百日维稳评优”和“五一矛盾纠纷排查调处”专项行动为契机，在工作中着重强调“四”字。一是走进矛盾强调一个“早“字；二是破解矛盾强调一个“功”字；三是做群众工作强调一个“情”字；四是目标任务强调一个“实”字；街道形成了以党工委书记全面抓，办事处主任重点抓，分管领导具体抓，各村社区书记主任分别抓，一层抓一层，层层抓落实的工作格局，同时，还实行党政领导一人盯一案、一人包一案制度。今年1-10月份共发生社会矛盾和不安定因素 22 起，调处成功 3 起（在街道层面可以调解的全部调解成功）。大多数由于政策性问题所造成的因素但由于领导重视，任务明确，一些原本比较激烈的矛盾纠纷通过多方联调都已趋于平稳，未发生重大社会影响和越级上访事件。

为促进社会治安基层基础工作，巩固和发展辖区的和谐稳定，我们对辖区内的归正人员进行全面的排查，根据市、区司法会议精神，结合本街道的实际，我们及时召开村、社区帮教工作领导小组会议，把社区矫正工作的任务落实到基层，建立一系列的矫正工作组织网络和工作制度职责。对从公安交接的36名矫正对象逐个进行走访登记，定期分析情况，突出重点帮教。同时对今年解教的24名人员均落实安置帮教措施，未发现重新犯罪。

街道禁毒办为了确保禁毒工作落到实处，我们对辖区内的74名吸毒人员实行了重点管理、跟踪帮教的帮教制度。一是对涉毒人员实行建档管理。根据市禁毒办要求，街道辖区内涉毒人员建立帮教档案，一人一档，落实帮教措施，做好帮教活动记录，二是严格执行家庭、村（社区）干部、街道干部、派出所“四位一体”帮教原则，对每个未被关押的涉毒人员采取了帮教措施，落实责任人员。对被帮教对象做到知基本情况、知主要社会交往、知家庭经济状况、知现实思想状况、知异常活动时间和方向，通过采取二月访或集访制度，一季一尿检措施，帮助吸毒人员从心理上摆脱对毒品的依赖，尽可能关心他们的工作生活问题，净化周围环境，减少新生吸毒人员的滋生，鼓励使用美沙酮治疗尽可能减少复吸现象发生。

五、落实责任，严格安全生产监管，继续深化“综治进民企”工作

我们坚持把落实安全生产责任制，强化目标管理考核作为推进安全生产工作的根本性措施，进一步深化政府主要领导负总责，分管领导直接抓，专职人员经常抓的工作机制，切实落实安全生产领导责任，全年实现了安全生产各类事故“零增长”工作目标。进一步理顺明确各类企业的安全生产监管工作关系，监管工作走在全区前列；进一步深化安全生产“一岗双责”“一票否决”和亮牌警示制度；进一步加大监督检查力度，重点对船舶修造业、化学品和烟花爆竹、海上运输的安全生产、道路交通安全、公共聚集场所消防安全等进行专项整治，全年共组织30余次对40家重点企业和20家经营单位进行检查，共发现各类安全隐患25条，整改20余条。同时积极推进“万村放心店”工程，我街道放心店覆盖面达80%，完善食品安全检测执法体系，一年来辖区未发生一起食品中毒事件。

进一步落实“综治进民企”各项工作。4月份以来，我们相继走访了一些企业、厂家，在这些企业中开展创建“劳动关系和谐企业”活动，增强企业的向心力和凝聚力，为企业内部稳定打下了坚实的基础。

六、管理与服务并重，创新流动人口管理新模式

到目前为止，我街道共有外来流动人口近3万人。近年来我们围绕改革、发展、稳定的目标，综合运用管理手段，不断探索多元化的新居民管理模式，提高服务水平，以教育、服务、维权为重点，成立新居民工会、妇女（筹备）联合会，以“流动法制课堂”、“青少年护航基地”等宣传服务载体，进一步提高了外来人口的综合素质，增强他们的信任感和归属感，促进外来人口融入本地社会，共享文明成果，共建美好和谐家园。我们在具体工作中搭建了以下三个平台： 一是搭建组织管理平台。在洋岙社区新居民委员会的基础上，根据现住地分布特点设立了7个居民小组，推选出了7名居民小组长，协助新居民委员会开展工作。针对外来流动党员居住分散、无组织生活的特点建立临时党支部，与社区党总支共享社区的党员活动室、党员学习书籍等教育资源。目前临时党支部有党员12名，已组织集中学习10次，义务劳动8次，每次参加率达到90%以上，在城东建设中发挥着先锋模范作用，在外来人口与本地村民的融合中起到了很好的桥梁纽带作用。洋岙社区有新居民妇女858人，妇女占新居民总数的41.5%。为充分发挥妇女在外来人口管理中的作用，今年3月，成立了全市第一个新居民妇女联合委员会，由三名外来妇女担任执委，参加由街道妇联开展的每月一次的例会。新居民妇女联合委员会的成立更好地发挥了新居民组织在维护妇女合法权益，保障男女平等地位，实现新居民妇女自我服务、自我教育、自我管理中的重要作用。二是搭建宣传教育平台。针对新居民法律知识相对缺乏，维权能力较弱的状况，今年司法所组织了3次法制讲课、播放4次法制录像影片、还多次发放宣传资料。同时开设了“流动法制课堂”，“流动法制宣传车”等，不定期地宣传维权等方面知识，深受新居民的欢迎。同时通过媒体宣传，进一步营造全社会关注、关爱外来人员的良好氛围， 开展丰富多彩的文化活动和“共建共享、富裕和谐”为主题的外来建设者系列文体活动；如外来建设者联欢会、联谊会、技能比武和形象展示等，为在舟山过年的外来人员提供娱乐场所、开设各类娱乐项目等丰富外来人员的文化生活，进一步展示外来人员的风采，提升生活品质。各社区（村）积极组织外来建设者综艺晚会、外来妇女健身展示、外来建设者趣味运动会等，引导外来家庭积极参与文明家庭创建活动，进一步激发外来人口融入本地社会、投身“三个文明”建设的积极性和创造力。三是搭建联系服务平台。街道专门为外来人员举办各种培训班，组织发动多家用工单位推出就业岗位；还积极鼓励外来人员自主创业等途径，使他们对舟山有了更加强烈的归属感。随着外来务工人员的子女在本地就学的人数逐年上升，为营造关爱外来民工子女健康成长的良好社会风尚，街道团委联合有关部门开展“书香伴我们共成长”爱心捐书活动，联合浙江海洋学院开展“青少年护航基地”建设，有68名大学生参加志愿活动，已开课300多堂，举办各类活动20多次。街道机关干部还与育才小学的孩子结成对子，开展“忆童年、暖童心”爱心日活动等，进一步帮助外来儿童，使他们与本地孩子一起健康成长。 

回顾一年来的工作，我街道在社会治安综合治理和建设“平安城东”的工作中，虽然取得了一些成效，但也存在一些不足和问题。主要有：一是城东处于城区开发建设的前沿阵地，区域大，情况复杂，治安状况相当严峻，高科技防范设施落实还不平衡，安全防范措施有待于进一步加强。二是社会矛盾和不安定因素比较突出，多方联调机制还需进一步加强，大平安格局的分工责任制和各职能部门管理上的关系还需要进一步的明确，这些问题需在今后的工作中加以理顺。

2009年，我们城东街道综治工作、平安建设总的指导思想是：

认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展平安建设，积极探索综治工作和平安创建工作的新途径，按照建设有中国特色社会主义社会为总要求，从实际出发，保稳定、严整治、强基础、促和谐、谋发展，为我街道进一步推进“十一五”规划的实施，全面构建一个和谐稳定的社会治安环境提供强有力的保障。根据这一指导思想，我们街道2009年平安建设和综治工作的总体思路是：                           

一、抓好基层基础建设，推进综治机构、队伍规范建设。一是加强领导，健全维稳工作机制。进一步明确综治工作中心职能,发挥综治组织效能。继续实施每季党政研究综治工作制度。党委、政府切实加强对社会治安综合治理工作领导，每季度党政领导分析本地区社会治安形势和听取综治办汇报。每季召开街道、社区、派出所、辖区单位等参加的联席会议，进一步完善工作机制，健全工作体系，注重与综治维稳联席会议制度对接，将其作为综治工作和维稳分析工作的重要平台，将中心工作机制纳入制度化、正常化轨道并取得明显实效。执行社会治安责任人工作情况纪实制度，研究部署工作任务，扎实抓好综治各项措施落实。二是推进综治工作中心和综治工作站规范化建设。加强对基础薄弱地区规范化建设的指导，全面提升规范化建设水平。积极开展综治工作中心创建工作，确保做到统一标识标牌、统一制度上墙、统一台帐规范，使综治工作站逐步达到组织建设网络化、机制建设系统化、硬件建设标准化、领导保障制度化和经费保障多元化标准。三是加强综治队伍业务技能培训。有计划抓好综治干部专业知识培训，优化队伍知识结构，全面提高业务素质，不断提升控制社会治安的能力水平。计划培训内容涉及三方面：新上岗综治干部进行统一业务培训、信访工作培训和人民调解工作培训。通过各类培训使我街道综治工作更加规范，从业人员整体素质更加过硬。四是扩大综治签约单位范围，进一步落实综治责任。扩大综治签约单位的范围，层层签订综治目标管理责任书，做到年初有安排、年中有检查、年底有考核，奖惩兑现，严格实施领导包案、责任查究和“一票否决”。为了进一步落实综治责任，将综治考核目标责任书中各类条款进一步细化和量化。

　　二、强化机制建设，落实信访维稳等各项工作的责任。一是坚持矛盾纠纷经常性排查与集中排查相结合机制。每月落实一次不稳定因素排查，每季开展一次集中排查，加强特殊敏感时期重大矛盾纠纷的专项排查。严格实行维稳信息日常报送、特殊敏感时期紧急报送和重大事项报告制度。充分发挥社区、辖区单位综治工作站优势，掌握工作主动权。二是着力加强化解矛盾纠纷机制。对发现的重大不稳定因素，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则实行领导包案，严格采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的做法和定责任单位、定责任人、定处理期限、包问题解决的“三定一包”工作责任制，切实抓好化解处置工作。科学运用多元化调处机制妥善化解矛盾纠纷，切实将矛盾纠纷化解在基层，控制在萌芽状态。对已发生的矛盾纠纷，做好及时上报，及时调处，力争解决在初始阶段，避免事态扩大。三是建立完善奖惩考核机制。制定城东街道综治维稳、信访追究和工作督办考核制度，落实信访、维稳责任，实施领导包案、部门联动责任机制，并纳入目标考核，使各方切实担负起为群众解决实际问题的责任。建立健全街道综治工作应急预案，做到关键时刻拉得出、打得响，突发事件处置得了、控制得住。

　　三、强化“打防控疏”，进一步深化平安创建。一是为确保社会稳定，加大严打整治和群防群治力度。加强国家安全人民防线建设，建立健全“扫黑除恶”和重点治理长效工作机制。加大对严重影响群众生命财产安全的犯罪行为的打击力度，认真组织开展各类专项整治工作，继续推进“扫黄打非”和禁毒、禁赌等专项斗争。进一步扩大和完善社会治安动态网络监控系统的维护和管理，充分发挥电子监控的整合作用，进一步完善突发性、群体性事件的应急处置预案。街道平安巡防中队成立以来，积极配合各部门开展工作，效果非常明显，街道会继续加强财力投入，把这支队伍建设得更好，同时健全街、社区信访队伍应急力量的建设，发挥更大的维稳作用。二是继续加大技防投入，重点在无物业小区进行技防试点，进一步降低刑事发案率。三是对影响稳定的骨干人员，建立相应稳控劝返队伍，落实责任。关注其在重大节日及敏感时期的活动动向，加强对重点人员和其他利益群体基本情况的排摸掌控，不发生重大群体性事件和上访事件。对涉毒人员、归正人员、矫正对象加强监管，开展帮教，采取有效措施，巩固教育成果，降低吸毒人员复吸率和归正、矫正人员重新犯罪率。继续加强对外来人口的管理，加快推进流动人口服务管理的规范化、制度化和信息化建设。完善街道、社区两级流动人口服务管理网络，配齐配强流动人员协管员，实行由流动人口服务管理中心、公安派出所、社区治保会、协管员工作站四位一体的管理前置、阵地前移、资源整合、优势互补的流动人口管理运行机制。强化重点管控和出租房屋管理，维护流动人口合法权益，预防与打击流窜犯罪。

　　四、努力创新创优，树立城东品牌、精品亮点。一是进一步加强基础调研。强化对成功化解处置经验的总结提炼，深化对典型经验的学习推广和运用。围绕流动人口管理、矛盾纠纷化解、基层基础建设等综治工作中难点热点问题，组织社区、辖区单位进行理论调研活动和综治干部每月交流汇报活动，对存在问题的现状、原因、对策进行深入调研，切实加强社会治安综合治理理论研究工作。二是着力争优创先。进一步加强与交警、国家安全、消防、司法等部门的联动协作。通过建立“法制宣传阵地”等方式，在道路交通、消防、普法工作中积极探索新思路、新方法，创精品出亮点。三是做好对外宣传工作。通过报刊、杂志、电视、电台等多渠道、多手段相结合的方式，努力宣传城东街道综治、维稳、信访、司法等工作情况。同时加强宣传工作队伍建设，进一步整合资源，调动社区、辖区单位等各方的优势与和主动参与的热情，增强宣传队伍的力量。

2010年的工作思路：

    2010年在街道党工委、办事处的正确领导和区综治委的具体指导下，在现有的基础上，我们将认真分析面临的新形势，出现的新问题，进一步深化和落实社会治安综合治理工作的各项措施，重点做

好以下几个方面：

1、继续加强对矛盾纠纷的排查调处工作

继续加强对不安定因素的排查和矛盾纠纷的调处工作，认真落实重大矛盾隐患排查制度，对辖区各单位、各村影响社会稳定的因素进行定期和不定期排查和清理，发现问题,及时上报，并妥善处理辖区内重大的、直接影响社会稳定的矛盾纠纷，确保不发生一起因调解不力导致不稳定因素上升激化和越级上访事件，不发生其它突发性事件

，全力维护好辖区的社会秩序的稳定。

2、认真开展综治各项基础工作，营造良好治安环境

认真落实综治各项基础工作，继续在做好辖区流动人口服务管理工作上下功夫，在2009年工作基础上，总结经验，并在辖区全面推广。充分发挥综治各成员单位的作用，紧密结合辖区实际，加强对重点部位治理力度，狠抓治保会巡逻队队伍建设，充分发挥“和谐促进社”的作用，发动单位、辖区群众积极参与社会治安综合治理。确保辖区治安秩序持续好转。

3、深入开展普法宣传教育工作

积极实施开展法制宣传教育，认真落实各项宣传目标，结合实际情况，继续组织各村、单位开展法律、法规的宣传和学习培训，采取上街摆摊、设点，展示挂图、发放宣传资料，举办专栏等形式多样的普法宣传教育，努力提高辖区群众法治意识，为辖区营造安定祥和的社会环境。

社会治安综合治理工作是一项较为复杂的系统工程，更是一项造福人民的民心工程。为进一步深化和落实社会治安综合治理工作的各项措施，需要多方努力、齐抓共管，才能创造出良好的社会治安环境，达到“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意，安居乐业”的目标。为进一步实现社会治安综合治理的长治久安，我们将在工作中继续努力，使城东街道社会治安综合治理工作再上新的台阶。

定海区城东街道办事处

二00九年十二月二十一日